中国煤炭中长期发展战略月定

中国煤炭中长期2030，2050年发展战略研究中国煤炭学会

胡省三研究员报告提纲一、指导思想及研究框架二、主要研究结论－煤炭发展形势的基本判断三、煤炭中长期发展战略－战略部署、举措与对策建议

指导思想：

煤炭在相当长时期内，仍将是保障我国能源安全稳定的基础能源。煤炭工业必须以科学发展观为指导，走“资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路”。到2030年和2050年的煤炭工业应该是：高效益、保持持续稳定、安全、高效、保护资源和环境，实现煤炭开采与利用和自然环境之间的和谐发展，建立以人为本原则下全面协调可持续的“现代化煤炭工业生产体系”。

一、指导思想及研究框架彻底改变目前“高危、污染、粗放、无序”的煤炭工业形象。到2030-2050年，煤炭工业应真正成为：工业系统中安全好的行业高效率和现代化的行业洁净和环境友好型的行业使煤炭真正成为确保国家能源安全和社会经济发展的最容易支撑的基础洁净能源。一、指导思想及初步认识指导思想：研究框架需要研究实现煤炭科学开发的基础保障条件—在地质条件、埋藏区位、环境容量、水资源等约束下的可开发的煤炭资源（附件一）需要预测研究在能源结构调整和科学引导消费的前提下，煤炭需求及约束条件—达到科学利用煤炭水平的需求（附件二）需要研究实现科学开采的煤炭产能及其约束条件：技术、环境、运输等（附件三）需要研究实现煤炭科学洁净利用的技术途径及综合评价（附件四）

需要研究突破约束煤炭发展的保障措施和扶持政策需要综合研究、设计发展战略方案煤炭发展形势的基本判断基本判断之一：未来30-50年我国一次能源结构将发生重大调整：核能和可再生能源快速增长，煤炭占一次能源比例逐步下降，但仍是占据半壁江山的基础能源。目前煤炭是我国一次主体能源：

1)现状目前我国能源工业体系以煤炭为基础，以电力为主体；85%的发电能力为燃煤发电，年消耗煤炭占煤炭总产量的50%。立足国内是煤炭能源最为重要的特征，且主要煤炭基地在中西部，在有重大国际风波时，煤炭能源可以保障国内能源的基本供应。产量2004年2005年2006年世界46.33849.34053.698中国19.5621.58924.815%43.243.646.2美国9.4339.6249.895亿吨中国煤炭产量占世界的比重2)煤炭科学产能的制约因素分析

（1）深部煤炭开发的资源制约。我国煤炭资源总量5.57万亿t，其中埋深在1000米以下的为2.95万亿t，占煤炭资源总量的53%。（2）煤炭开发基地西移中的生态环境及长距离输送制约。（3）安全高效生产能力制约。煤炭科学产能的制约因素分析（4）资源回收率制约。煤炭资源回采率低，资源浪费严重。目前，我国国有大型煤矿的资源回采率低于50%，乡镇煤矿的资源回收率在20%左右。（5）环境容量制约。我国燃煤CO2排放量约50亿t/年，居世界第二位，约是美国的90%。2007年，我国SO2排放量为2468.1万t，NOx排放超过2000万t，其中燃煤对SO2、NOx排放量分别占到75%和70%。我国能能源结结构必必将进进行较较大调调整2.在在资源源环境境约束束下，，未来来我国国能源源结构构必将将进行行较大大调整整：煤煤炭由由目前前占一一次能能源消消费比比例的的近70%，逐逐步下下降为为约50%（2030年年左右右）和和40%（（2050年左左右））。但但煤炭炭在相相当长长时期期内，，需求求量仍仍然在在增加加，煤煤炭仍仍将是是保障障我国国能源源安全全稳定定的基基础能能源。。基本判判断之之二：：我国煤煤炭资资源丰丰富，，可以以提供供可持持续的的能源源保障障，但但保障障难度度不容容忽视视。煤煤炭资资源开开发受受区域域分布布不均均，煤煤炭资资源与与水资资源呈呈逆向向分布布以及及区域域生态态环境境的制制约。。我国煤煤炭资资源现现状和和前景景截至2005年年底，，保有有资源源量10429.57亿亿吨，，其中中，已已利用用4035.98亿亿吨，，尚未未利用用资源源量6393.59亿吨吨。尚尚未利利用资资源量量中，，勘探探（精精查））987.9亿亿吨，，详查查950.28亿吨吨，普普查1405.93亿吨吨，预预查（（找煤煤）3049.48多亿亿吨。。截至2007年年底，，我国国保有有资源源量约约14000亿亿吨。。已达精查程度（47％）精查资源储量(12%)详查资源储量(18%)普查资源量（22％）预查资源量（48％）未达精查程度（53％）已利用资源储量（38％）——尚未利用资源储量（62％）———1.我我国煤煤炭资资源丰丰富我国煤煤炭资资源分分布特特点和和制约约因素素2.煤炭资资源区区域分分布不不均，，西多多东少少北方查查明资资源量量占90%，其其中65%集中中分布布在晋晋陕蒙蒙三省省（区区）南方占占查明明资源源量仅仅占全全国的的10%，，且集集中分分布在在贵州州和云云南省省，占占南方方区的的77%东部区区带煤煤炭资资源量量为799.94亿亿吨，，仅为为全国国资源源量的的7%（有资资源，，有制制约））3.煤煤炭炭产能能资源源保障障程度度低1）目目前煤煤炭资资源保保障状状况（1）截止止2005年末，已已利用资源源量4035.98亿t，剩剩余可采储储量1125.82亿t。（2）目前前，全国国国有煤矿共共有矿井2651处处，占有剩剩余可采储储量785.50亿亿t，可续续供78年年。（3）全国国目前在建建矿井设计计能力为8亿t，到到2010年将投产产4.05亿t。2）未利用用的煤炭资资源全国尚未利利用资源量量6393.59亿亿t。其中中，勘探（（精查）987.90亿t，，详查950.28亿t，普普查1405.93亿t，找找煤3049.48亿t。精精查储量仅仅可供开发发新矿产能能5亿t，，需要加大大勘探，提提高精查储储量。3）中国煤层气资源丰富资源量达36.8万万亿m3，，可采资源源量10.87万亿亿m3，居居世界第三三位，但开开发难度较较大。北方占90%，且集集中分布在在晋陕蒙三三省（区）），占北方方区的65%。南方占10%，且集集中分布在在贵州和云云南省，77%。东部区带煤煤炭资源为为799.94亿吨吨，仅为全全国保有资资源量的7%东部补给带带给部中供部给带西自4.煤炭资资源与水资资源呈逆向向分布秦岭-大别别山以北地地区，水资资源总量年年均6000多亿m3，仅占全国国水资源总总量的21.4%而太行山以以西煤炭资资源富集区区水资源总总量为451亿m3，仅占全国国水资源总总量的1.6%;特别是晋陕陕蒙宁区查查明煤炭资资源量占全全国的65%，而水水资源总量量仅占全国国的2.6%。我国煤炭资资源分布特特点和制约约因素（有资源，，有制约））5.生态环环境严重制制约着煤炭炭开发西部地区生态环环境十分脆脆弱，但集集中着我国国近90%煤炭资源源，生态环环境成为煤煤炭开发的的重要制约约因素东部地区人人口密集，，城市化水水平高，可可耕地少，，土地资源源成为煤炭炭开发主要要制约因素素西南地区煤煤层硫分高高，环境成成为主要制制约因素6.煤炭炭资源形成成产能分析析我国煤炭资资源分布特特点和制约约因素（有资源，，有制约））保有及潜在在资源量可可形成的产产能全国保有资资源量10429.57亿吨吨(60年年)，能形形成约57亿吨资源产产能。东部部调入带区区域煤炭产产能为7.57亿吨吨左右；中中部供给带带区域煤炭炭产能为42亿吨左左右，可采采出资源量量2533亿吨；西西部自给带带区域煤炭炭产能为7.58亿吨左右。。全国潜在资资源量16561亿亿吨，预测测产能约41亿吨。其中中东部调入入带区域产产能为0.74亿吨吨，中部供供给带区域域产能为17.21亿吨，西西部自给带带区域产能能为23.09亿吨吨。潜在资源量量产能分布布图2)各种种因素制约约下的煤炭炭资源产能能分析（1）水资资源约束下下的煤炭资资源产能晋陕蒙宁规规划区煤炭炭开发规模模大，但水水资源短缺缺，煤炭资资源产能控控制在24亿t为宜宜。其他地地区水资源源对煤炭产产能影响不不大(14.5亿t)。我国国水资源约约束下的煤煤炭产能为为38.5亿t(折折合为27.5亿t标煤)。。各种因素制制约下的煤煤炭资源产产能分析（2）生态态环境约束束下的煤炭炭资源产能能晋陕蒙宁规规划区生态态环境脆弱弱，根据典典型矿区生生态环境承承载力研究究，煤炭产产能控制在在21～22亿t为为宜。西南南规划区高高硫煤利用用受到制约约，中低硫硫煤产能约约为3亿t。我国生生态环境约约束下的煤煤炭资源产产能为39.2亿t(折合为为28亿t标煤)。。各种因素制制约下的煤煤炭资源产产能分析（3）地质质条件约束束下的煤炭炭资源产能能保有资源储储量中:根据煤炭资资源赋存条条件的综合合评价，我我国一等煤煤炭资源量量为3471.95亿吨，这这些资源适适宜于大型型特大型矿矿井综合机机械化开采采；二等煤煤炭资源量量为3724.17亿吨，这这些资源一一般适宜于于大型矿井井综合机械械化；三等等煤炭资源源量为2328.82亿吨，，一般适宜宜于中型机机械化开采采；四等煤煤炭资源量量为510.35亿亿吨，一般般适宜于中中小型矿井井普采或炮炮采；五等等煤炭资源源量为18.24亿亿吨，一般般只适宜于于炮采和人人工采掘。。一等、二二等和三等等资源适宜宜于机械化化开采，资资源量为9524.94亿吨吨，按照35%的平平均区域采采出率，则则适宜于机机械化开采采的产能为为47.62亿吨。。煤炭工业科科学发展前前提下的综综合煤炭资资源产能。。通过对资资源储量、、安全高效效、水资源源、生态环环境、环境境保护等约约束条件下下的产能分分析，建议议适宜我国国煤炭工业业可持续发发展的产能能为38亿吨。资源机械化开采安全开采生态环境水资源运输综合分析保有预测总量全国56419745.8634.1839.238.52838东部调入带7.60.748.352.67.67.67.67.6东北1.60.151.751.20.791.61.61.61.6黄淮海4.860.485.343.581.644.864.864.864.86华南1.120.121.240.20.181.121.121.121.12中部供给带4217.259.235.626.82327.91923晋陕蒙宁37.614.251.83226.1921241620西南3.9436.943.610.6233.9433西部自给带7.62330.65.14.787.6327.6东部补给带带给部中供部给带西自晋陕蒙宁产产能22亿亿吨东北产能1.6亿吨吨黄淮海产能能4.86亿吨华南产能1.12亿亿吨西南产能3亿吨西部产能7.6亿吨吨中国煤炭可可持续发展展产能布局局图基本判断之之三：煤炭产能预预测表明，，符合科学学开采的煤煤炭产能在在2030、2050年预计计可以达到到34-38亿吨原原煤（24.3-27.1亿吨标煤煤）。1.目前煤煤炭生产状状况近年产量迅迅猛增长，，近二十年来来我国的煤煤炭产量快快速增长，，由1990年的1080Mt增加到到2007年的2523Mt，增加了了一倍多,但只有约1/3基本本符合科学学开采，总总体上处于于超科学开开采能力生生产。2007年年我国的煤煤炭产量已已占世界煤煤炭产量的的41.1%，我国国煤炭的消消费量占世世界煤炭消消费量的41.3%。2000－－05年5年全国煤煤炭产量增增长了8.9亿吨2005年年21.9亿吨2006年年23.25亿吨2007年年25.5亿吨2008年年27.96亿吨目前生产状状况（未考考虑约束的的产能）2000年年原统计为为9.98亿吨，后后修正为13亿吨从2000年到2008年,煤炭产产量增加了了14.96亿吨！！超能力生产产：为了国民经经济发展，，多年来煤煤炭一直是是在超能力力生产（乡乡镇煤矿产产量占40%）。目目前国有及及国有控股股煤炭企业业3000处，2005年年30万t/a及以以下的小煤煤矿多达19828处，15万t/a以下下占95%。全国煤炭产产量中（25亿t）：原国有重点点的比例为为47％（（回采率70%以上上）地方国有产产量15.1％（回回采率30%左右））（3：7））原始人工劳劳动的乡镇镇煤矿高达达37.9％（回采采率仅10%左右））（9：85）全国煤炭一一半以上的的产量仍靠靠手工作业业（全国平均均采煤机械械化程度仅仅45%，，国有重点点为82.72%））乡镇煤矿几几乎没有机机械化开采采，全国约约有200万以上的的矿工还在在从事手工工采煤。2008年年死亡3215人，，比2007年下降降17.8%。百万万吨死亡率率为1.184。尽管近年来来我国煤矿矿生产死亡亡人数在大大幅度减少少，但国际际认为：中中国采矿业业是世界上上最危险行行业之一。。现阶段，煤煤炭开采中中存在的不不符合科学学开采的主主要问题：：（1）安全生产问问题2002-2008年煤炭生生产死亡人人数统计2004年年全国20亿吨,死死亡6000人。百百万吨死亡亡率3人国有煤矿产产量占61%,死亡亡1746人。百万吨死亡亡率为1.4全国高产高高效矿井177处(含部分瓦瓦斯大的矿矿井)产量量5.6亿吨吨（占全国国28%））,百万吨死亡亡率0.06神东生产近近1亿吨，，百万吨死亡亡率0.0116乡镇煤矿产产量占39%,死亡4263人占全全国的70%,百万吨死亡亡落率为6。南方十省产产煤近2亿亿的吨,死亡3000人,占占全国的1/2,百万吨死亡亡率为15地质条件差差，经济状状况不好，，技术水平平低的国有有煤矿（占占全国33%），很很易引发大大事故。治理对象现阶段，煤煤炭开采中中存在的不不符合科学学开采的主主要问题：：（2）土地塌陷问问题：据2005年不完完全统计，，我国因采采煤区地表表塌陷造成成的土地破破坏总量约约为40万万ha，且且以每年3.3-4.7万ha的速度度增加。（3）水资源破坏坏问题：据据有关方面面测算，我我国每年因因采煤破坏坏地下水资资源22亿亿m3。晋晋、陕、蒙蒙、宁及附附近地区13个正在在生产和建建设的大型型煤矿区，，日需水量量约90万万立方米，，而这些矿矿区水源地地日供水能能力仅为需需水量的一一半。建设安全高高效矿井是是实现煤炭炭科学开采采的必由之之路我国安全全高效矿矿井建设设基本模模式界定定为：矿矿井开拓拓部署方方式一般般是一井井一面或或一井两两面的格格局；实实现了综综合机械械化开采采；矿井井的平均均规模达达到年产产200万t以以上；机机电装备备全部是是国家定定型的先先进设备备；安全全隐患得得到治理理，没有有难以预预测预防防的重大大事故隐隐患，如如瓦斯突突出、突突水、冲冲击地压压等；生生产安全全技术管管理规范范化；重重视环境境保护，，三废治治理达标标；矿区区环境绿绿化、美美化。指标2002年2004年2005年2007年矿井数量（个）134177197271煤炭产量（亿吨）3.675.606.358.04百万吨死亡率全国百万吨死亡率0.0825.020.0643.080.0450.042.8361.4782002～2007年年我国安安全高效效矿井统统计表说明:当前的科科技水平平能建成成在安全全方面符符合科学学发展（（不含环环境）的的煤矿，，其安全全程度比比其它矿矿井高60-70倍。。但产量量规模仅仅占全国国的25-31%，国国有重点点煤矿的的64.3%。。结论：从安全生生产出发发，目前前的生产产规模是是在超能能力无序序生产！！说明：面对我国国近50%各类类复杂的的资源赋赋存条条件，目目前的科科学技术术水平使使管理和和经济济条件难难以驾驭驭！产能→科学产产能:应该该是指在在具有保保证持续续发展储储量前题题下，用用科学、、安全和和保护生生态环境境的方法法将资源源最大限限度采出出的能力力。矿井的科科学产能能：发展煤炭炭的科学学开采和和科学利利用，构构筑新型型（安全全、高效效、洁净净、可持持续）煤煤炭能源源，意味着““资源、、人、科科学技术术和装备备”都必必须到位位，是综综合能力力的体现现.对一一个地区区来说，，产出与与消费能能力必须须与当地地生态环环境的自自净能力力相匹配配。从安全的的要求：：矿区的的产能还还必须具具备适应应当前科科技水平平的安全全要求。。如2007年年国有重重点煤矿矿百万吨吨死亡率率为0.383。若若全国煤煤按照国国有重点点对科技技力量、、干部配配备和机机械化要要求进行行投入，，安全才才能达到到世界平平均水平平。因此，我我国目前前煤矿的的科学产产能最多多只能满满足1/2.目目前乡镇镇煤矿的的”产能能”是不不可取和和不可持持续的。。在发达达国家这这种产能能是不能能实现的的，它是是以安全全、资源源和环境境作为代代价换取取来的，，是地方方利益和和短浅眼眼光的表表现。科学产能能规模的的确定：：全国生产产规模：：①根据据国民经经济发展展的需求求和能源源结构中中可再生生能源和和油气的的规模。。而后作作出分地地区的规规划；②煤炭炭利用对对气候和和环境影影响的容容量范围围—中国国环境规规划研究究院等的的研究成成果提出出过在技技术发展展的情况况下，煤煤炭利用用最大可可达40亿吨以以上需要要进一步步研究确确定；而地区的的生产规规模（如如生态脆脆弱而资资源储量量丰富的的“三西西地区””）还决决定于开开采对生生态的影影响。如如山西煤煤炭储量量丰富，，而且向向东部输输送适中中，但开开采对水水资源和和地面沉沉陷（已已达到23万公公顷）的的影响必必然影响响其生产产规模能能否进一一步扩大大？甚至至能否保保持现有有规模？？到2030和2050年体现现以人为为本，煤煤炭行业业应脱离离高危行行业如何预测测科技水水平的发发展，和和对是否否能达到到安全驾驾驭的程程度作出出评估（（安全度度标准：：0.01~0.001/百百万t））；对暂难以以驾驭的的不安全全储量（（矿井））应暂列列入不可可采储量量（矿井井）；安全费用用将在生生产成本本中占很很大比重重。因此，现现有的乡乡镇煤矿矿模式应应该不再再存在！！南方地质质条件复复杂难以以控制的的安全因因素多，，为此经经过评估估后应该该紧缩规规模；甚甚至考虑虑进口。。东部1500米米以深的的煤炭由由于高应应力难以以驾驭经经过评估估后这部部分储量量暂不考考虑。对2030、2050年我国国煤炭科科学开采采能力预预测的基基本要求求以目前评评定的安安全高效效矿井为为基本标标准，作作为预测测科学开开采产能能依据;预测基本本思路：：保持已已有、改改造一批批、主要要靠新建建矿井，，即为了了实现这这一目标标，对现现有煤矿矿，已有有1/3属于安安全高效效开采的的要继续续保持，，争取对对现有煤煤矿的1/3，，从科技技上进行行攻关和和技术改改造，达达到要求求；其余余的需要要新建安安全高效效矿井。。现有煤矿矿产能现有煤矿矿产量：：2007年煤煤炭产量量为26.3亿亿吨，2008年产量量27.16亿亿吨，预预计2009年年煤炭产产量将达达到28亿吨。。我国煤炭炭开发布布局图我国现阶阶段煤炭炭科学开开采能力力(安全全高效矿矿井产量量)2007年我国国煤炭产产量25.2亿亿t，其其中安全全高效矿井井产量已已占全国国煤炭产产量的33.14%。。安全高效效矿井产产量（Mt）年份19931995199719992001200320052007全国煤炭产量1151.381292.181325.251043.641105.581722.862151.322523.42安全高效矿井产量22.5694.12169.80198.21258.96476.44633.57836.00其中露天矿产量井工矿产量特级井工矿产量22.5694.1225.34144.4629.0226.96171.2547.6632.79226.17102.0655.61420.83164.2088.72544.85126.28709.72373.62安全高效矿井产量占全国产量比重（%）1.957.3212.8118.9923.4127.5728.9933.14煤炭高效效、安全全、洁净净生产能能力分析析预测（（技术制制约）我国现有有煤矿现现阶段煤煤炭科学学开采能能力分析析我国现阶阶段煤炭炭科学开开采能力力(安全全高效矿矿井产量量)区域域分布分分析(1)分区示意意图新青区晋陕蒙宁甘区东北区华东区华南区我国现有有煤矿现现阶段煤煤炭科学学开采能能力分析析我国现阶阶段煤炭炭科学开开采能力力(安全全高效矿矿井产量量)区域域分布分分析(2)晋陕蒙宁宁甘区域域的百万万吨死亡亡率最低低，仅为为0.58，华南的的煤炭产产量占全全国产量量的18%左右右，而百百万吨死死亡率为为4.93，是是晋陕蒙蒙宁甘的的8倍，，是全国国平均值值1.50的3倍。晋晋陕陕蒙宁甘甘和华东东两区域域2007年安安全高效效矿井产产量占全全国安全全高效矿矿井总产产量的90%以以上。我国现有有煤矿现现阶段煤煤炭科学学开采能能力分析析我国现阶阶段煤炭炭科学开开采能力力(安全全高效矿矿井产量量)区域域分布分分析(3)现有安全全高效矿矿井主要要分布区区域年20032004200520062007晋陕蒙宁甘区域安全高效矿井产量（Mt）189.82230.28277.41319.90392.28占全国安全高效矿井产量比例（%）45.9747.7050.6652.9355.42东北区域安全高效矿井产量（Mt）30.3135.2739.7937.9253.78占全国安全高效矿井产量比例（%）7.347.317.276.277.59华东区域安全高效矿井产量（Mt）191.70214.61224.54237.45249.41占全国安全高效矿井产量比例（%）46.4244.4641.0139.2835.24新青区域安全高效矿井产量（Mt）1.122.535.858.278.91占全国安全高效矿井产量比例（%）0.270.531.061.371.26华南区域安全高效矿井产量（Mt）

0.893.39占全国安全高效矿井产量比例（%）

0.150.49满足2030、、2050年35--40亿亿t煤炭炭需求，，增加科科学开采采能力的的途径分分析对2030、2050年我国国煤炭科科学开采采的基本本要求2030年预测测安全高高效洁净净煤炭产产能35～40亿t。2050年预测测安全高高效洁净净的煤炭炭产能维维持在30～35亿t。2030年：百百万吨死死亡率降降低到0.01，基本本成为生生产安全全的行业业。2050年：百百万吨死死亡率降降低到0.001，实实现各煤煤矿基本本无事故故死亡。。为了实现现这一目目标，已已有1/3属于于安全高高效开采采，另另1/3需要从从科技上上进行攻攻关和技技术改造造，还有有1/3需要新新建安全全高效矿矿井。满足2030、、2050年35-40亿t煤炭需需求，增增加科学学开采能能力的途途径分析析增加我国国煤炭科科学开采采能力的的途径分分析（1）提提高各区区域（特特别是有有潜力的的）现有有矿井的的科学开开采能力力（2）按按形成科科学开采采能力的的要求建建设新矿矿井我国现有有矿井增增加科学学开采能能力预测测分析(1)提高现有有煤矿科科学开采采能力的的潜力分分析晋陕蒙宁宁甘区域2030年安全全高效产产能提高高到85%～90%（1新青区晋陕蒙宁甘区东北区华东区华南区2007年的总总产量达达12.55亿亿t，占占全国总总产量的的50.3%其中安全全高效产产量3.8亿t(占30%)我国现有有矿井增增加科学学开采能能力预测测分析(2)—华东区区域：新青区晋陕蒙宁甘区东北区华东区华南区2007年全区区域的产产量是5.43亿t，，占全国国的21.8%其中安全全高效产产量2.5亿t(占46%)2030年安全全高效产产能提高高到60～65%（3.3亿t）我国现有有矿井增增加科学学开采能能力预测测分析(3)东北区域域：东北区域域2007年产产量近2.0亿亿t，占占全国的的7.8%其中安全全高效产产量0.54亿亿t(占占27.5%)2030年安全全高效产产能提高高到40%～50%（0.8亿t）新青区晋陕蒙宁甘区东北区华东区华南区我国现有有矿井增增加科学学开采能能力预测测分析(4)新青区域域：2030年安全全高效产产能提高高到45%～50%（25-30Mt））2007年全区区域的产产量0.57亿亿吨，仅仅占全国国产量的的2.3%其中安全全高效产产量8.9Mt(占16%)新青区晋陕蒙宁甘区东北区华东区华南区我国现有有矿井增增加科学学开采能能力区域域分析(5)华南区域域：其中安全全高效产产量3.39Mt(占占0.76%)2030年安全全高效产产能提高高到30～50Mt2007年的产产量达到到443.4Mt，占占全国的的17.8%新青区晋陕蒙宁甘区东北区华东区华南区我国现有有矿井增增加科学学开采能能力区域域分析(6)2030年现有有煤矿和和在建矿矿井的安安全高效效洁净生生产能力力预测区域晋陕蒙宁甘华东华北新青华南合计2007年安全高效洁净生产能力年生产能力（Mt）3882555494836占总生产能力比例（%）304728161332030年安全高效洁净煤炭产能（Mt）1060～1130300～35070～8025～3030～501495～1630我国现有有矿井增增加科学学开采能能力预测测区域分分布2030年现有有矿井科科学开采采能力预预测我国现有有矿井增增加科学学开采能能力区域域分析(7)在现有矿矿井科学学开采能能力8.36亿t的基基础上经经过技术术提升等等一系列列工作后后，使现现有矿井井和在建建矿井的的科学开开采能力力在2030年年时力争争达到16.10亿t。我国现有有矿井增增加科学学开采能能力预测测区域分分布2030年现有有矿井科科学开采采能力预预测我国现有有矿井增增加安全全高效开开采能力力预测分分析(8)我国现有有矿井增增加科学学开采能能力需要要解决的的主要技技术问题题：（1）因因采动损损害引发发的土地地塌陷和和地质灾灾害的科科学治理理技术和和生态恢恢复与再再造技术术。（2）倾倾斜、急急倾斜煤煤层安全全高效综综合机械械化开采采技术与与装备（3）被被地质构构造切割割的和大大面积开开采形成成的小块块段煤层层综合机机械化开开采技术术与装备备（4）华华东地区区深部矿矿井煤层层的安全全高效开开采技术术（5）西西部能源源远距离离输送技技术需新建矿矿井增加加科学开开采能力力及区域域分布分分析(1)新建矿井井增加科学开采采能力区域域分布分分析晋陕蒙宁宁甘区域域仍然是我我国新建建矿井增增加科学开采采能力的主主要区域域。据国国土资源源部2007年年6月公公布的《《2006年全全国矿产产资源储储量通报报》，我我国的煤煤炭的基基础储量量中的68%，，储量中中的约71%，，资源中中的65%分布布在晋陕陕蒙宁甘甘区域。。确定建设设的十三三个煤炭炭基地中中有7个个分布在在晋陕蒙蒙宁甘区区域。十十三个煤煤炭基地地中已利利用资源源储量中中的剩余余可采储储量的约约62%，尚未未利用资资源中的的精查资资源储量量中的68%，，详查资资源储量量中的77%分分布在晋晋陕蒙宁宁甘区域域。因此新建建矿井增增加科学开采采能力主要要希望应应是在该该区域。。预测新新建科学开采采能力8-13亿亿t。需新建矿矿井增加加科学开采采能力及区区域分布布分析(2)新建矿井井增加科学开采采能力区域域分布分分析华东区域域：华东区域域还能新新建矿井井的资源源有限。。新建矿矿井和还还在建设设中的矿矿井形成成的科学开采采能力大多多用于补补上因资资源枯竭竭关闭矿矿井原有有的安全全高效开开采能力力，整体体上稳定定在现有有矿井进进一步提提高科学开采采能力的水水平上已已实属不不易。该该区域靠靠新建矿矿井增加加科学开采采能力的空空间较小小，在这这里不再再考虑。。需新建矿矿井增加加科学开采采能力及区区域分布布分析(3)新建矿井井增加科科学开采采能力区区域分布布分析东北区域域：因煤炭资资源有限限，靠新新建矿井井增加科学开开采能力的的空间间较小小。基基本上上考虑虑该区区域能能维持持现有有矿井井经技技术改改造提提高后后的科学开开采能力就就不容容易了了。需新建建矿井井增加加科学开开采能力及及区域域分布布分析析(4)新建矿矿井增增加科学开开采能力区区域分分布分分析华南区区域：：因资源源被地地质构构造破破坏较较严重重，安安全生生产条条件不不好，，暂时时不考考虑在在该区区域形形成新新的科科学开开采能能力。。如果果工作作做得得仔细细，在在贵州州及云云南的的少数数矿区区有可可能增增加20Mt的科学学开采采能力力。需新建建矿井井增加加科学开开采能能力及及区域域分布布分析析(5)新建矿矿井增增加科科学开开采能能力区区域分分布分分析新青区区域：：主要是是新疆疆，有有丰富富的资资源储储量，，是我我国新新建矿矿井形形成新新的科科学开开采能能力的的重要要区域域。但但受到到环境境和远远离用用户两两大问问题的的限制制。在在这两两个问问题得得到解解决的的条件件下，，预计计新建建矿井井新增增科学学开采采能力力可达达到3~7亿t。需新建建矿井井增加加科学开开采能能力及及区域域分布布分析析(6)新建矿矿井增增加科科学开开采能能力区区域分分布分分析晋陕蒙宁甘华东东北新青华南合计现有矿井及在建矿井2007年安全高效洁净生产能力年生产能力（Mt）3882555494836总生产能力比例（%）30472816133到2030年增加的安全高效洁净生产能力的比例（%）60~6513~1817~2229~344~625~31到2030年达到的安全高效洁净生产能力的比例（%）85~9060~6545~5045~505~758~642030年安全高效洁净煤炭年生产能力（Mt）1060~1130300~35070~8025~3015~201470~1610新建矿井2030年新增加的安全高效洁净煤炭生产能力（Mt）方案一800~900300~4001100~1300方案二1200~1300500~700201700~2020合计2030年安全高效洁净煤炭年生产能能（Mt）方案一1860~2030300~35070~80325~43015~202570~2910方案二2260~2430300~35070~80525~73035~403190~36302030年年我国国煤炭炭科学学开采采能力力预测测及区区域分分布注：科科学产产能预预测都都有幅幅度，，方案案一取取其下下限；；方案案二取取其上上限。。需新建建矿井井增加加科学开开采能能力及及区域域分布布分析析(7)新建矿矿井增增加科科学开开采能能力需需要解解决的的主要要问题题（1））华东东地区区深部部煤层层、西西部浅浅埋深深煤层层开采采时地地应力力运移移规律律与矿矿区规规划，，矿井井开拓拓布置置，巷巷道、、回采采工作作面支支护，，瓦斯斯、水水及动动力灾灾害防防治………等等的相相互关关系的的理论论与技技术研研究。。（2））干旱旱地区区高强强度大大规模模集中中采煤煤与生生态环环境治治理再再造和和水资资源保保护技技术。。（3））西部部高强强度大大规模模开采采的煤煤炭利利用和和能源源长距距离输输送技技术（4））坚硬硬顶底底板急急倾斜斜厚煤煤层安安全高高效开开采技技术与与装备备煤炭科科学开开采能能力预预测结结论2007年年已形形成的的25亿多多吨产产能，，其中中：只有三三分之之一左左右（（约8亿多多吨））是基基本符符合安安全、、高效效要求求。还有三三分之之一（（约8亿多多吨）），通通过技技术改改造与与兼并并重组组等手手段，，可能能逐步步改造造达到到安全全高效效。另三分分之一一（以以乡镇镇3万万吨小小煤矿矿为主主）约约8亿亿吨产产煤是是不具具备安安全生生产条条件的的，也也由于于资源源量和和地质质条件件限制制，无无法通通过技技术改改造与与兼并并重组组，改改造成成安全全高效效矿井井。新建15-20亿吨吨矿井井全部部要符符合科科学开开采要要求，，实现现安全全高效效开采采。煤炭科科学开开采能能力预预测结结论2030、、2050年煤煤炭科科学开开采展展望34-38亿吨吨产能能，全全部实实现综综合机机械化化开采采，部部分实实现少少人或或无人人自动动化开开采；；煤炭资资源回回收率率由目目前的的低于于40%，，提高高到55%以上上；基本消消灭死死亡事事故；；煤炭炭开采采成为为有安安全可可信度度的行行业；；已能有有效避避免开开采对对水资资源，，土地地，和和大气气的污污染破破坏，，实现现环境境友好好开采采。2030、、2050年煤煤炭科科学开开采能能力预预测晋陕蒙宁甘华东东北新青华南合计2030年安全高效洁净生产能力(Mt)方案一1860～2030300～35070～80325～43015～202570～2910方案二2260～2430300～35070～80525～73035～403190～36302050年安全高效洁净生产能力(Mt)方案一1900～2100200～25040～50525～73002665～3130方案二2200～2400300～35050～60700～90003250～3710我国煤煤炭科科学开开采能能力预预测及及区域域能力力分布布基本判判断之之四：：煤炭需需求预预测表表明，，2030、2050年年煤炭炭需求求量约约35—45亿亿吨（（25亿吨吨标煤煤－32亿亿吨标标煤））。需需求高高峰可可能出出现在在2030年左左右，，届时时可能能出现现与煤煤炭科科学产产能（（24.3亿吨吨标煤煤）有有一定定的缺缺口。。根据当当前我我国经经济社社会发发展所所处的的阶段段，综综合考考虑工工业化化和城城市化化发展展进程程、能能源消消费弹弹性系系数、、人均均能源源需求求等因因素，，预测测2020年、、2030年、、2050年能能源需需求量量分别别为42～50亿亿吨标标煤、、51～64亿亿吨标标煤、、59～78亿亿吨标标煤。。

2010～2020年2021～2030年2031～2050年能源需求增长速度3.5%～5%2%～2.5%0.8%～1%

2020年2030年2050年能源需求量（亿吨标煤）42～5051～6459～78人均能源需求量（吨标煤）3～3.53.5～4.44～5.5煤炭需需求预预测目前，煤炭在在我国一次能能源消费结构构中占70%左右。根据据国家能源发发展战略，清清洁、高效的的优质能源和和新能源将加加快发展，煤煤炭在能源消消费结构中的的比重逐步下下降。预测2020年、、2030年年、2050年我国煤炭炭需求量分别别为25～28.5亿吨吨标煤、28.5～32亿吨标煤、、28.5～～32亿吨标标煤，分别占占能源需求总总量的57%～60%、、50%～56%、41%～48%。

2010～2020年2021～2030年2031～2050年能源需求总量（亿吨标煤）42～5051～6459～78煤炭需求量（亿吨标煤）25～28.528.5～3228.5～32煤炭占能源需求量的比重57%～60%50%～56%41%～48%换算为煤炭实物量（亿吨）35～4040～4540～45煤炭需求预测测2007年2020年2030年2050年国内煤炭需求25.835～4040～4540～451．电力14.423～2728～3228.5～32.52．钢铁3.43.8～4.13.6～3.93～3.33．建材3.53.7～3.93.4～3.62.7～2.94．化工1.42.5～33.5～44.5～55．其他3.121.51.3分行业煤炭需需求单位：亿吨煤炭需求增速速逐步放缓，，峰值可能出出现在2030～2050年之间。。2010～2050年，，国内煤炭需需求量年均增增长1%～1.3%。其其中，2010～2020年年均增增长2.4%～3.4%，2021～2030年年均增长长1.2%左左右，2031～2050年煤炭需需求量基本维维持在2030年的水平平。电力工业用煤煤仍是拉动煤煤炭需求增长长的主要因素素，钢铁和建建材用煤在2020年前前后开始逐步步下降。2020年、、2030年年、2050年电力工业业煤炭需求量量分别为23～27亿吨吨、28～32亿吨、28.5～32.5亿吨吨，电力用煤煤占全国煤炭炭需求总量的的比重将由2007年的的56%上升升到2050年的70%以上煤炭需求预测测基本判断之五五：我国将长期呈呈现煤炭产需需区位分离的的大格局，长长距离运输是是制约中西部部煤炭开发的的重要因素之之一。煤炭主产区远远离经济发达达地区，北煤煤南运，西煤煤东调的格局局已有几十年年历史，随东东部能源需求求量不断增长长，煤炭产运运矛盾还要加加剧。到2030年年：全国煤炭铁路路运力需求将将达到30亿吨左右晋陕蒙宁地区区煤炭外运运运力需要达到到17亿吨以上，比比2007年年增加9亿吨以上东部地区煤炭炭净调入量将将达到17.3～19.7亿吨，比2007年增加加8.3～10.7亿吨西南地区将由由目前的煤炭炭净调出区变变为净调入区区，届时煤炭炭净调入量在在1亿吨左右煤炭运输需求求解决产需分离离的有效途经经东部发达地区区大力发展非非煤能源，如如核电；发展展高电压大容容量长距离电电力输送，变变运煤为输电电；鼓励南方方沿海各省进进口煤炭，以以解决煤炭运运能不足。调整完善和建建设煤炭运输输系统74煤炭运输体系系建议(1)加快煤炭铁路路运输大通道道建设：——加快大秦线、、朔黄线等现现有运煤干线线的扩能改造造——尽快开工建设设晋陕蒙宁地地区直达沿海海港口的煤炭炭运输通道，，包括鄂尔多多斯铁路通道道、山西中南南部通道——做好大型煤炭炭基地建设与与交通运输建建设规划衔接接，以满足大大型煤炭基地地煤炭外运需需要——尽快开展新疆疆煤炭外运通通道的专题研研究工作，包包括兰新线客客运专线和临临哈（哈密～～临河）运煤煤专线75煤炭运输体系系建议(2)合理布局煤炭炭货运码头港港口建设，提提高沿海港口口储运能力：：——加快秦皇岛、、天津、黄骅骅、唐山港京京唐港区、日日照、连云港等现有港港口的扩能改改造；——适应煤炭铁路路新通道的需需要，适时建建设曹妃甸、、烟台、董家口等大型型煤炭下水港港；——为保证江苏、、浙江、上海海、福建、广广东沿海5个个省市的煤炭供应，在在长江三角洲洲、珠江三角角洲和福建沿沿海建设煤炭炭中转储存基基地。基本判断之六六：依靠科技进步步，发展洁净净煤技术，能能够解决煤炭炭利用的低效效和环境污染染问题。需要要完善政策法法规和加大投投入。我国煤炭利用用引发的两大大关注问题：：利用效率低—能源加工、转转换、储运与与终端利用的的综合效率仅仅为36%，，比发达国家家低10个百分点工业锅炉和窑窑炉:装备备水平低，运运行热效率比比国际先进水水平低20个个百分点以上上发电：供电煤煤耗持续下降降，仍高于国国际上先进水水平约40克克标煤环境污染严重重—2007年年，我国SO2排放量为2468万吨，，NOx排放放>2000万吨,CO2排放居世界第第2位。燃燃煤排放量分分别占80%、70%和和80%左右右燃煤工业锅炉炉和窑沪：烟烟气净化技术术水平低，监监测管理不到到位，相当一一部分城市排排放烟尘和SO2占排放放总量>50%，是区域域空气质量恶恶化的主要原原因燃煤发电机组组:安装脱脱硫、脱硝技技术装备的比比例还较低，，大型、先进进技术及装备备的国产化率率不高，电力力SO2排放放仍占排放总总量的50%以上煤炭的洁净与与高效利用（（洁净要求））洁净利用技术术是世界煤炭炭利用问题的的解决途径煤炭目前和将将来均是世界界重要能源,2005~2030年世界煤炭炭消费年均增增长2%(EIA2008)发达国家煤炭炭的洁净利用用水平不断提提高，SO2、NOx、烟烟尘等常规污污染物目前基基本解决为了继续利用用煤炭等化石石能源，国际际上开始研究究IGCC、、多联产及CCS等““近零排放””洁净煤技术术煤炭的洁净与与高效利用（（洁净要求））煤炭利用的洁洁净化途径提高用煤质量量，实现煤炭炭资源的合理理利用选煤、型煤、、水煤浆及配配煤技术等提提高用煤质量量不同煤种和质质量的煤炭用用于不同用户户发展高效洁净净燃煤发电技技术超(超)临界界、IGCC、CFBC、FGD、、CCS钢铁、建材等等行业发展高高效燃煤工业业锅炉和窑炉炉技术改造技术、先先进技术推广广应用发展先进的煤煤化工转化技技术传统煤化工现现代化发展；；发展新型先先进的煤化工工转化技术煤炭最佳利用用形式是多联联产,可以以使煤中污染染物最大限度度地处理或资资源化利用;多联产和和CCS技术术是煤炭洁净净利用、实现现低碳经济的的重要发展方方向燃煤问题解决决方案发展可再生能能源、核能，，减少煤炭使使用量，但大大规模推广应应用需要时间间煤炭还将在今今后一段时期期内占有重要要地位，我国国作为世界产产煤用煤大国国，应全方位位研究煤炭开开发利用问题题常规污染物减减排技术逐渐渐成熟，可将将环境污染控控制在环境容容量之内，但但需要增加投投入和技术推推广应用化石能源产生生的CO2捕集与储存（（CCS）在世界范围围内还未商业业运行，技术术发展存在不不确定性从SO2环境容量来考考虑，要想增增加煤炭的消消费，必须应应用洁净煤技技术或使用低低硫燃料大部分城市地地区、沿海经经济快速发展展地区以及酸酸雨和二氧化化硫污染严重重地区基本上上没有环境容容量资源；只只有除大中型型城市外的西西部地区还有有一定的大气气环境容量资资源SO2环境容量1200万t，，不同脱硫率率的煤炭消费费上限减排量洁净化度=X100%基准排放量煤炭利用洁净净化度的概念念洁净化度：表表征采用洁净净煤技术后，，煤炭利用可可以达到的洁洁净化程度减排量:利利用洁净煤技技术产生的污污染物减排量量，包括采用用减排措施实实现的减排量量以及提高利利用效率实现现的节能减排排量基准排放量:在目前技技术水平下未未采用减排措措施产生的污污染物排放量量先进技术的应应用可实现煤煤炭利用的洁洁净化洁净高效燃煤煤发电技术发发展情景预测测情景1：国家家鼓励政策多多是指导型，，缺乏有效的的经济激励机机制，高效清清洁发电技术术发展比较缓缓慢。供电煤煤耗较高、污污染物排放较较高；情景2：国家家通过强制性性政策和经济济激励政策开开始有计划地地应用和推广广高效清洁发发电技术，供供电煤耗和污污染物排放水水平均优于情情景1。情景3：国家家进一步淘汰汰低效、高污污染技术、强强制推广使用用高效清洁利利用技术，供供电煤耗最低低，污染物排排放最低。用煤量预测，，亿吨由于洁净煤技技术的利用，，煤炭利用效效率提高，情情景3和情景景2的燃煤量量都低于情景景1。与目前前技术水平相相比，煤炭综综合转化利用用效率提高20%以上控制烟尘可达达到的洁净化化度煤炭利用的烟烟尘排放量显显著降低烟尘洁净化度度在94%以以上烟尘洁净化化度,%烟尘尘排排放放量量，，万万吨吨控制制SO2可达达到到的的洁洁净净化化度度SO2洁洁净净化化度度,%SO2排排放放量量，，万万吨吨SO2环环境境容容量量在在1200～～1620万万t/a。。按按燃燃煤煤排排放放占占80%估估算算，，燃燃煤煤排排放放量量应应控控制制在在960～～1300万万t/a按情情景景2，，2030年年以以后后就就能能控控制制在在容容量量以以内内；；按情情景景3，，2020年年前前后后就就能能控控制制在在环环境境容容量量以以内内。。届时时洁洁净净化化度度达达到到84%左左右右；；超超（（超超））临临界界等等先先进进机机组组占占65%以以上上，，FGD占占90%以以上上；；先先进进锅锅炉炉窑窑炉炉占占50%控制制NOx可可达达到到的的洁洁净净化化度度按情情景景2：：到到2030年年能能将将燃燃煤煤NOx排排放放降降至至1990年年水水平平(630万万t)按情情景景3：：在在2020年年前前后后也也可可实实现现上上述述目目标标届时时NOx的的洁洁净净化化度度达达到到80%左左右右;超超（（超超））临临界界等等先先进进机机组组占占65%以以上上，，脱脱氮氮机机组组占占40-50%；；先先进进锅锅炉炉窑窑炉炉占占50%NOx洁洁净净化化度度,%NOx排排放放量量，，万万吨吨控制制CO2可达达到到的的洁洁净净化化度度通过过节节能能和和CCS技技术术，，用用煤煤量量虽虽然然增增加加，，2030年年以以后后CO2排排放放量量呈呈降降低低趋趋势势根据据目目前前CCS技技术术发发展展及及预预测测,CCS配配套套率率2050年年最最高高可可达达30%左左右右.按情情景景2：：到到2050年年可可将将CO2控控制制在在65亿亿吨吨/年年以以内内，，达达到到23.8%的的洁洁净净化化度度；；CCS配配套套率率在在10%左左右右;按情情景景3，，到到2050年年将将CO2控控制制在在56亿亿吨吨/年年以以内内，，达达到到35.8%的的洁洁净净化化度度;CCS配配套套率率在在30%左左右右CO2洁洁净净化化度度,%CO2排排放放量量，，亿亿吨吨与美美国国洁洁净净化化度度对对比比分分析析美国国SO2洁净净化化度度从从1997到到2007年年，，从从34%提提高高到到~60%。。NOx洁洁净净化化度度从从26%提提高高到到63%。。我国国目目前前SO2洁净净化化度度与与美美国国1999年年左左右右相相当当；；NOx洁洁净净化化度度与与美美国国1997年年左左右右相相当当。。如按按情情景景1（（按按目目前前技技术术水水平平发发展展）），，我我国国2020年年SO2洁净净化化度度与与目目前前美美国国水水平平相相当当，，NOx洁洁净净化化度度仍仍低低于于目目前前美美国国水水平平；；2030年年可可能能超超过过美美国国。。如按情景景2，2020年，我我国常规规污染物物洁净化化度均可可超过目目前美国国水平。。中国实现现煤炭洁洁净化利利用需要要解决的的问题技术问题题与国际先先进技术术相比还还存在较较大差距距装备机械械制造水水平低，，可靠性性差集成创新新能力不不足，先先进成套套技术及及装备应应用水平平低，示示范及推推广力度度不足投入问题题要达到较较高的洁洁净化度度，必须须有较大大的资金金投入到2030年，，按情景景2发展展，比情情景1要要增加6000多亿元元的投入入，如果果加上CCS，，则还需需要增加加3000亿元元投入政策和机机制问题题政策体系系不完善善，缺乏乏规范和和引导及及详细规规划和总总体部署署，技术术、资金金、人力力、管理理等无法法满足市市场需求求分散用户户排污收收费标准准低;对对新技技术节能能、环保保效益认认识不足足，缺乏乏使用和和推广新新技术的的主动性性运行监管管能力欠欠缺，执执法难,不能能保障已已有洁净净利用装装备发挥挥作用缺乏社会会化、专专业化服服务与指指导煤炭科学学利用建建议支持关键键技术的的深入研研究支持先进进发电关关键技术术研发,推动技技术国产产化，提提高效率率,进一一步降低低发电成成本和投投入；支持煤制制氢、二二氧化碳碳分离技技术研发发和示范范，进行行CCS相关关技术研研发和示示范。制定严格格的法律律法规、、标准并并加强执执法提高排污污收费标标准，使使得传统统煤炭利利用技术术成本增增加，为为先进技技术的应应用和推推广提供供