《行政法与行政诉讼法（第三版）》课件9章

第九章行政裁决、仲裁与调解第一节行政裁决第二节行政仲裁第三节行政调解第九章行政裁决、仲裁与调解重点问题：1、行政裁决、仲裁与调解的概念和特征2、行政裁决的种类3、行政仲裁的种类4、行政调解与司法调解、人民调解的关系第一节行政裁决一、行政裁决的概念和特征二、行政裁决的种类三、行政裁决的作用四、行政裁决的程序一、行政裁决的概念和特征行政裁决：是指行政机关依法对平等主体之间发生的、与行政管理活动相关的、特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。具有以下特征：1、主体上的特定性2、对象上的特定性3、性质上的准司法性4、效力上的非终局性二、行政裁决的种类根据有关法律的规定，行政裁决主要有以下几种类型：（一）权属纠纷的裁决（二）侵权纠纷的裁决（三）损害赔偿纠纷的裁决三、行政裁决的作用行政裁决的作用主要体现在两个方面：一是可以及时处理纠纷，稳定社会关系，维护社会秩序。二是行政裁决也可以弥补法院在专业技术知识上的不足。四、行政裁决的程序行政裁决的程序是指行政裁决的方式、步骤与顺序等。它大致分为以下几个阶段：1、申请2、受理3、审查4、裁决第二节行政仲裁一、行政仲裁的概念与特征二、行政仲裁的种类三、行政仲裁的程序一、行政仲裁的概念与特征行政仲裁：是指行政仲裁组织应当事人的申请，按照仲裁程序对特定类型的争议作出具有法律约束力的判断和裁决的活动，目前主要有劳动争议仲裁和人事争议仲裁。行政仲裁具有以下特征：1、行政仲裁的主体是附设在行政机关中的仲裁机构。2、行政仲裁的对象是特定类型的争议。3、行政仲裁是法定仲裁。4、行政仲裁有专门的仲裁程序。5、行政仲裁不具有可诉性。二、行政仲裁的种类（一）劳动争议仲裁劳动争议仲裁：是指劳动争议仲裁委员会依法对劳动争议居中裁断的活动。其中，劳动争议是指劳动者与用人单位之间因劳动关系上的权利义务而发生的纠纷。（二）人事争议仲裁人事争议仲裁：是指人事争议仲裁组织应当事人的申请，按法定仲裁程序，审查人事争议并依法作出对双方当事人具有法律约束力的裁断的行为。三、行政仲裁的程序行政仲裁程序大致可分为以下几个阶段：（一）申请（二）受理（三）调解（四）裁决（五）执行第三节行政调解一、行政调解的概念与特征二、行政调解与司法调解、人民调解的关系三、行政调解的原则四、行政调解的程序一、行政调解的概念与特征行政调解：是特定行政机关主持的，以国家法律和政策为依据，以自愿为原则，通过说服、教育等方法，促使双方当事人互谅互让，达成协议，以解决民事争议或特定行政争议（行政赔偿争议）的活动。行政调解与行政裁决和行政仲裁相并列，是一种独立的行政行为。一、行政调解的概念与特征行政调解的特征：1、行政调解是特定行政机关实施的一种行政司法行为。2、行政调解以当事人自愿为原则，不具有强制力。3、行政调解的对象主要是民事争议，也可以是行政赔偿争议。4、行政调解是一种诉讼外的调解，它既不是行政仲裁或行政诉讼的前置程序，也不具有可诉性。二、行政调解与司法调解、人民调解的关系目前我国的调解制度主要有三类：一是行政调解；二是司法调解；三是人民调解。行政调解、司法调解和人民调解的共同点是：（1）都是通过第三方的调停说和，解决当事人之间的争议或纠纷的一种活动；（2）前提条件都必须是查清事实、分清责任；（3）都必须坚持自愿原则；（4）内容均不得违反国家法律和有关政策。二、行政调解与司法调解、人民调解的关系三者的区别是：（1）调解的主持人不同。（2）调解的性质不同。（3）调解的范围不同。（4）调解权的来源不同。（5）调解达成协议的效力不同。三、行政调解的原则四、行政调解的程序行政调解一般要经过以下几个环节：1、申请2、受理3、调查4、协商5、制作调解协议书6、送达调解协议书法律应用1、行政裁决,是指行政主体依法对平等主体之间发生的、与行政管理活动相关的、特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的活动。行政裁决的对象是特定的民事纠纷,具体包括权属纠纷、侵权纠纷和损害赔偿纠纷等。行政裁决是一种可诉性的具体行政行为,当事人对行政裁决不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。2、行政仲裁,是指行政仲裁组织应当事人的申请、按仲裁程序对特定类型的争议作出具有法律约束力的裁断的活动,目前主要有劳动争议仲裁和人事争议仲裁。行政仲裁不具有可诉性,当事人对行政仲裁不服的,不能提起行政诉讼。3、行政调解的主持人是特定的国家行政机关,司法调解的主持人是人民法院的审判人员,人民调解的主持人是人民调解委员会;司法调解是诉讼中的调解,行政调解和人民调解是诉讼外的调解;行政调解的范围主要是民事争议和行政赔偿争议;司法调解的范围是人民法院受理的民事案件、行政赔偿案件和刑事自诉案件;人民调解的范围最为广泛,所有的民事纠纷和轻微的刑事纠纷都可以通过民间调解加以解决。行政调解和人民调解达成的协议对当事人基本上没有法律拘束力,主要依靠当事人自觉、自愿履行,任何机关和组织不能强迫当事人履行。经人民调解委员会调解达成的调解协议,具有法律约束力,当事人应当按照约定履行。人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督,督促当事人履行约定的义务。经人民调解委员会调解达成的调解协议,双方当事人认为有必要的,可以自调解协议生效之日起30日内共同向人民法院申请司法确认,人民法院应当及时对调解协议进行审查,依法确认调解协议的效力。人民法院依法确认调解协议有效,一方当事人拒绝履行或者未全部履行的,对方当事人可以向人民法院申请强制执行。司法调解协议一经送达即生效,对双方当事人都具有法律拘束力,一方不履行,另一方可以申请人民法院强制执行。法律应用案（事）例案情简介:甲集团公司经A市人民政府批准,在该市的繁华地段建商业大厦,为此在这一地区的40户居民要拆迁。甲集团公司取得该市房屋拆迁管理部门的许可后,分别与40户居民就拆迁补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限等问题进行协商并签订协议,其中因与14户居民就拆迁补偿金额有分歧而未能达成协议。就此,甲集团公司与这14户居民向批准拆迁的市房屋拆迁管理部门申请裁决,A市房屋拆迁管理部门裁决甲集团公司一次性补偿拆迁费,甲集团公司对此提出异议,于是向人民法院提起诉讼。问题:（1）在本案中,该市房屋拆迁管理部门的行为属于何种性质?（2）甲集团公司对A市房屋拆迁管理部门的裁决有异议,应提起何种诉讼?案（事）例答题思路：（1）A市房屋拆迁管理部门的行为属于行政裁决行为。本案中，甲集团公司与这14户居民因房屋拆迁补偿协议而发生的纠纷属于双方民事主体之间的民事纠纷。依照法律规定，这一纠纷可以由行政机关裁决。它符合行政裁决的主要特征，属于行政裁决行为。（2）甲集团公司可提起行政诉讼。甲集团公司对行政裁决不服，应当就A市房屋拆迁管理部门的行政裁决行为向人民法院提起行政