电子政务概要

1电子政务概要1.1电子政务的社会背景1.2电子政务的内涵1.3电子政务的实质1.4电子政务的基本模式1.5电子政务vs传统政务1.1电子政务的社会背景建设高效的政府信息化、民主化的需求与发展趋势信息技术的应用与普及

1.2电子政务的内涵●侧重从技术角度认识电子政务●侧重从改革政务活动工作方式的角度认识电子政务●侧重从管理和服务集成的角度认识电子政务

基于不同的视角，人们产生了对电子政务的多元化认识

区分三组概念●“电子政府”、“数字政府”与电子政务的联系与区别●“政府办公自动化”、“政府办公信息系统”与电子政务的联系与区别

●电子商务与电子政务的联系与区别1.2电子政务的内涵电子政务与电子商务电子政务与电子商务，都是社会信息化的产物，也都是经济全球化的产物。它们有很多相似之处，形成一种相互依存、相互促进的关系。什么是电子商务电子商务（ElectronicCommerce,EC）是在Internet开放的网络环境下，基于浏览器/服务器应用方式，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付的一种新型的商业运营模式。Internet上的电子商务可以分为三个方面：信息服务、交易和支付。主要内容包括：电子商情广告，电子选购和交易，电子交易凭证的交换，电子支付与结算，以及售后的网上服务等。电子商务的实体电子商务与电子政务的联系政府G2G公民C2C企业B2B电信基础网络安全与标准体系安全认证体系电子支付体系社会信息环境电子物流体系法律法规体系G2BB2GG2CC2GC2BB2C1、电子商务是电子政务的

原动力之一

经济全球化的发展，不但要求企业不断提高生产效率、降低产品成本，更重要的是对瞬息万变的国际市场做出敏捷的反应。互联网的出现实际形成了一个虚拟世界或虚拟市场，使网上虚拟贸易成为可能，由此催生了电子商务。传统的政府管理手段和运作机制成了发展电子商务的障碍。例如：联想的企业资源规划(ERP)系统做得很好，但其电子商务体系与中国的金融、税收、海关体系无法很好地对接。因此发展电子商务要求政府行政改革，发展电子政务。我国电子政务最早的金卡、金税、金关等工程就是适应电子商务的需要发展起来的，也成为电子商务的一个部分。

2、电子政务是电子商务的保证

发展电子商务，要营造电子商务安全、有序、合理的商业环境；要有国家电子金融、电子税务、电子海关体系的支持；需要国家认证体系的支持；需要政府电子采购系统的支持。因此，没有国家电子政务的发展，电子商务发展就没有基本保证。

3、、电电子子政政务务与与电电子子商商务务的的““同同构构””性性政府府与与企企业业是是截截然然不不同同的的两两种种组组织织，，他他们们有有完完全全不不同同的的应应用用需需求求，，政政府府管管理理与与企企业业管管理理有有本本质质的的不不同同，，一一个个是是公公共共管管理理，，一一个个是是商商业业管管理理。。但抽抽去去它它们们内内容容方方面面的的差差异异，，在在抽抽象象的的系系统统层层面面看看，，二二者者却却有有很很大大的的共共性性，，即即在在系系统统结结构构上上使使基基本本相相同同的的。。两者者都都是是建建立立在在互互联联网网应应用用的的基基础础上上，，都都需需要要建建立立标标准准化化的的电电子子平平台台，，技技术术手手段段也也是是相相同同的的。。开展展电电子子政政务务的的前前提提是是政政府府实实现现信信息息化化，，开开展展电电子子商商务务的的前前提提是是企企业业实实现现信信息息化化。。3、电子子政务与与电子商商务的““同构构”性内容电子政务电子商务流程再造

政务流程再造(GPR)商务流程再造(BPR)资源规划

政府资源规划(GRP)企业资源规划(ERP)客户关系管理

政府客户关系管理(GRM)企业客户关系管理(CRM)供应链管理

政府供应链管理(GSCM)企业供应链管理(ESCM)信息门户

政府信息门户(GIP)企业信息门户(EIP)协同处理

协同政务(CG)协同商务(CC)4、电子子政务和和电子商商务是是相辅相相成的电子政务务和电子子商务在在技术基基础上的的一致性性、系统统的同构构性、理理念的相相似性，，决定了了两者是是相辅相相成、互互相促进进的。电子政务务的发展展，为电电子商务务的发展展提供保保证；电子商务务为电子子政务对对经济领领域的生生产、流流通、消消费的指指导、监监控、统统计、预预测，以以及政府府采购等等提供了了基础，，增加了了政府宏宏观调控控能力；；电子商务务开发的的软件很容易移移植到电电子政务务系统中中，降低低电子政政务开发发或运营营的成本本；电子政务务信息库和电子商商务信息息库的沟沟通和交交流，促促进双方方的信息息共享，，提高信信息的使使用效益益。1.3电电子子政务的的实质●电子政政务的主主体是政政府机关关●电子政政务的范范畴涵盖盖政府机机关内、、外的管管理与服务工工作●电子政政务的重重点是““政务””而非““电子””电子政务务的内涵涵应该从从以下三三个方面面全面理理解后现代语语境下电电子政务务价值理理性体系系的解析析与构建建电子政务务是“电电子”和和“政务务”的有有机结合合，包含含信息网网络技术术理性和和政务价价值理性性双重轨轨迹。价价值理性性失位导导致电子子政务建建设重““硬”轻轻“软””、见““物”不不见“人人”，是是电子政政务成熟熟度不理理想的主主要原因因。工具理性性越位，，价值理理性失位位工具理性性越位，，价值理理性失位位，是导导致电子子政务前前期建设设完全是是一种外外延式技技术应用用，缺乏乏对内涵涵价值增增值进行行思考的的重要原原因。1历史探探究：政政务理念念功利化化2发生学学探究：：技术身身份工具具化3路径探探究：重重“硬””轻“软软”务务实化工具理性性VS价价值理性性“工具理理性”是是法兰克福福学派批判理论论中的一一个重要要概念，，其最直直接、最最重要的的渊源是是德国社社会学家家马克斯··韦伯（MaxWeber）所提提出的““合理性性”（rationality）概概念。韦韦伯将合合理性分分为两种种，即价价值（合合）理性性和工具具（合））理性。。价值理性性相信的是是一定行行为的无无条件的的价值，，强调的的是动机机的纯正正和选择择正确的的手段去去实现自自己意欲欲达到的的目的，，而不管管其结果果如何。。而工具具理性是是指行动动只由追追求功利利的动机机所驱使使，行动动借助理理性达到到自己需需要的预预期目的的，行动动者纯粹粹从效果果最大化化的角度度考虑，，而漠视视人的情情感和精精神价值值。从历史视视角来看看，是因因为在新新型政务务价值理理念未形形成时，，过度推推崇“效效率”、、“实用用”等易易于产生生功利化化倾向的的旧有行行政理念念被迁移移到电子子政务中中，致使使电子政政务被打打上工具具理性的的历史烙烙印。。发生学是是指事物物诞生时时的先天天特性对对其后变变化发展展影响的的研究。。从发生生学视角角来看，，是因为为“电子子”以技技术身份份引进““政务””，其技技术特性性容易让让人们过过分关注注其技术术的升级级和改造造而忽视视价值理理性的建建构。。从路径视视角来看看，是因因为电子子政务需需经历从从办公自自动化、、政府信信息化到到政务建建设的一一个发展展阶段，，前两个个阶段偏偏重硬件件的建设设，但却却将电子子政务的的建设等等同于只只是硬件件的建设设。电子政务务价值理理性的构构建1宗旨层层——人人本、民民主价值值理性2内涵层层——公公平、正正义价值值理性3方式层层——公公开、法法制价值值理性4功效层层——服服务、教教导价值值理性5保证层层——激激励、道道德价值值理性6层级整整合———和谐的的电子政政务1.4电电子政务务的基本本模式政府—政政府之间间的电子子政务（（G2G）政府—企企业之间间的电子子政务（（G2B）政府—公公众之间间的电子子政务（（G2C）电子政务务的模式式，可以以概括为为：1.4.1政府间的的电子政务务G2G（1）电子子法规政策策系统对所有政府府部门和工工作人员提提供相关的的现行有效效的各项法法律、法规规、规章、、行政命令令和政策规规范，使所所有政府机机关和工作作人员真正正做到有法法可依。（2）电子子公文系统统在保证信息息安全的前前提下在政政府上下级级、部门之之间传送有有关的政府府公文，使使政务信息息十分快捷捷地在政府府间和政府府内流转，，提高政府府公文处理理速度。G2G(GovernmenttoGovernment)是各级级各地政府府、不同政政府部门之之间的电子子政务。包包括：G2G（3）电子子司法档案案系统在政府司法法机关之间间共享司法法信息，通通过共享信信息改善司司法工作效效率和提高高司法人员员综合能力力。（4）电子子财政管理理系统向各级国家家权力机关关、审计部部门和相关关机构提供供分级、分分部门历年年的政府财财政预算及及其执行情情况，包括括从明细到到汇总的财财政收入、、开支、拨拨付款数据据以及相关关的文字说说明和图表表，便于有有关领导和和部门及时时掌握和监监控财政状状况。（5）电子子办公系统统通过电子网网络完成机机关工作人人员的许多多事务性的的工作，节节约时间和和费用，提提高工作效效率。（6）电子子培训系统统对政府工作作人员提供供各种综合合性和专业业性的网络络教育，加加强对员工工的专业培培训，员工工可以通过过网络随时时随地注册册参加培训训课程、接接受培训，，参加考试试等。（7）业绩绩评价系统统按照设定的的任务目标标、工作标标准和完成成情况对政政府各部门门业绩进行行科学的测测量和评估估，等等。。G2G1.4.2政府对企企业的电子子政务G2B（1）电子子采购与招招标通过网络公公布政府采采购与招标标信息，为为企业特别别是中小企企业参与政政府采购提提供必要的的帮助，向向他们提供供政府采购购的有关政政策和程序序，使政府府采购成为为阳光作业业，减少循循私舞弊和和暗箱操作作，降低企企业的交易易成本，节节约政府采采购支出。。G2B（GovernmenttoBusiness）是指政府通通过电子网网络系统进进行电子采采购与招标标，精简管管理业务流流程，提高高办事效率率，方便快快捷地为企企业提供各各种信息服服务，减轻轻企业负担担，促进企企业发展。。包括：（2）电子子税务使企业通过过政府税务务网络系统统，在家里里或企业办办公室就能能完成税务务登记、税税务申报、、税款划拨拨、查询税税收公报、、了解税收收政策等业业务，既方方便企业，，也减少政政府的开支支。电子子海关系统统也属于这这类。（3）电子子证照办理理让企业通过过因特网申申请办理各各种证件和和执照，缩缩短办证周周期，减轻轻企业负担担，如企业业营业执照照的申请、、受理、审审核、发放放、年检、、登记项目目变更、核核销，统计计证、土地地和房产证证、建筑许许可证、环环境评估报报告等证件件、执照和和审批事项项的办理。。G2B（4）企业业信息咨询询服务政府将拥有有的各种数数据库信息息对企业开开放，方便便企业利用用。如法律律法规规章章政策数据据库，政府府经济白皮皮书，国际际贸易统计计资料等信信息。（5）中小小企业电子子服务政府利用宏宏观管理优优势和集合合优势，为为提高中小小企业国际际竞争力和和知名度提提供各种帮帮助。包括括为中小企企业提供统统一的政府府网站入口口，帮助中中小企业同同电子商务务供应商争争取有利的的能够负担担的电子商商务应用解解决方案等等。G2B1.4.3政府对公公民的电子子政务G2C（1）教育育培训服务务建立全国性性的教育平平台，并资资助所有的的学校和图图书馆接入入互联网和和政府教育育平台；政政府出资购购买教育资资源然后对对学校和学学生提供；；重点加强强对信息技技术能力的的教育和培培训，以适适应信息时时代的挑战战。G2C（GovernmenttoCitizen），是政政府通过电电子网络系系统为公民民提供的各各种服务。。主要包括括：（2）就业业服务如开设网上上人才市场场或劳动力力市场，提提供求职数数据库信息息；在就业业管理部门门所在地公公共场所建建立网站入入口，为没没有计算机机的公民提提供上网寻寻找工作职职位的机会会；为求职职者提供网网上就业培培训、指导导就业方向向。（3）电子子医疗服务务通过政府网网站提供医医疗保险政政策信息、、医药信息息、执业医医生信息，，提供全面面的医疗服服务。公民民可通过网网络查询自自己的医疗疗保险账户户信息；查查询国家新新审批的药药品的成分分、功效、、试验数据据等数据；；查询当地地医院的级级别和执业业医生的资资格情况，，选择合适适的医生和和医院。G2C（4））社会会保险险服务务通过建建立覆覆盖全全国的的社会会保险险网络络，使使公民民通过过网络络及时时全面面地了了解自自己的的养老老、失失业、、工伤伤、医医疗等等社会会保险险账户户的明明细情情况；；通过过网络络公布布最低低收入入家庭庭补助助；可可以通通过网网络直直接办办理有有关的的社会会保险险理赔赔手续续。（5））公民民信息息服务务使公民民得以以方便便、容容易、、费用用低廉廉地接接入政政府法法律法法规规规章数数据库库；提提供被被选举举人背背景资资料，，促进进公民民对被被选举举人的的了解解；通通过在在线评评论和和意见见反馈馈了解解公民民对政政府工工作的的意见见，改改进政政府工工作。。G2C（6））交通通管理理服务务通过建建立电电子交交通网网站提提供对对交通通工具具和司司机的的管理理与服服务。。（7））公民民电子子税务务公民个个人通通过电电子报报税系系统申申报个个人所所得税税、财财产税税等个个人税税务。。G2C（8)电子子证件件服务务居民通通过网网络办办理结结婚证证、离离婚证证、出出生证证、死死亡证证明等等有关关证书书。如如建立立电子子身份份证与与居民民这册册信息息系统统，可可以帮帮助政政府对对每个个居民民实行行不分分地区区、不不分单单位的的高效效管理理，以以解决决由农农村人人口大大量涌涌入城城市、、城市市人口口流动动性增增加所所引起起的原原来户户籍管管理制制度与与新形形式之之间的的矛盾盾。G2C1.5电子子政务务与传传统政政务1.5.1从手手段和和运作作方式式上比比较信息资资源的的数字字化和和信息息交换换的网网络化化是电电子政政务与与传统统政务务最直直观明明显的的区别别。传统政政务，办公公模式式依赖赖于纸纸质文文件作作为信信息传传递的的介质质，办办公手手段落落后，，效率率低。。电子政政务，政府府通过过计算算机存存储介介质或或网络络发布布的信信息，，远比比以往往通过过纸质质介质质发布布的信信息容容量大大、速速度快快、形形式灵灵活。。（1））办公公手段段不同同（2））行政政业务务流程程不同同实现行行政业业务流流程的的集约约化、、标准准化和和高效效化是是电子子政务务的核核心，，是与与传统统政务务的重重要区区别。。传统政政务机构设设置管管理层层次多多，决决策与与执行行层之之间信信息沟沟通的的速度度较慢慢，费费用较较多，，信息息失真真率较较高，，在执执行与与贯彻彻的过过程中中发生生不同同程度度的偏偏离，，从而而影响响了政政府行行政职职能的的有效效发挥挥。电子政政府可适度度地减减少管管理层层次，，拓宽宽管理理幅度度，不不但能能保证证信息息传递递的速速度，，也能能降低低成本本，提提高信信息传传递的的准确确率和和利用用率、、政府府还可可以使使行政政流程程尽量量优化化、标标准化化，既既可以以减轻轻管理理劳动动强度度，又又可以以使政政府内内部的的领导导层与与执行行层之之间、、各职职能部部门之之间直直接对对话，，从而而提高高政府府的行行政效效率。。从手段和和运作方方式上比比较（3）与与公众沟沟通方式式不同直接与公公众沟通通是实施施电子政政务的目目的之一一，也是是与传统统政务的的又一重重要区别别。传统政务务容易疏远远政府与与公众的的关系，，也容易易使中间间环节缺缺乏有力力的民主主监督，，以致发发生腐败败现象。。电子政务务最终目标标是政府府对公众众的需求求反应更更快捷，，更直接接地为公公众服务务。政府府通过网网络让公公众了解解政府的的组成、、职能、、办事程程序，提提高办事事效率和和透明度度；公众众可以在在网上与与政府直直接进行行交流，，反映大大众呼声声，促进进政府职职能转变变，促进进发扬民民主。。从手段和和运作方方式上比比较1.5.2从形形态结构构上比较较政府类型型政府形态态空间形态态管理方式式管理过程程政府结构构运行条件件传统政府府电子政府府实体性地域性集中管理理政府实体体性管理理垂直分化化结构传统经济济中运行行虚拟性超地域性性分权管理理系统程序序式管理理扁平化辐辐射结构构信息经济济中运行行电子政府府的政府府行为手手段和方方式，不不是从传传统的人人工或机机械方式式简单底底转到电电子化、、网络化化方式，，而这只只是两种种形态最最直观的的差异。。从本质上上，传统统政府组组织体制制的根本本可以简简单地概概括为两两点：集集权制与与科层制制。而电子政政府将实实现的是是——扁扁平化网网络结构构、分权权化（参参与与互互动及责责任本位位）、无无缝隙的的政府（（Seamlessgovernment）。。从形态结结构上的的比较（1）扁扁平化网网络结构构，中间间层弱化化信息化和和电子化化使传统统政府的的部门组组织结构构朝着网网络组织织方向发发展，打打破地域域、层级级、部门门的限制制，促使使政府结结构和职职能的整整合。在电子政政府条件件下，有有可能实实现政府府组织结结构的扁扁平化，，通过信信息通信信技术，，使管理理流程和和任务科科学化、、简单化化；信息通信信技术不不仅促使使社会公公众广泛泛参与政政府管理理及政治治事务，，也使处处于基层层的民众众也可能能了解国国家高层层权力机机构的组组织构成成和决策策活动，，并积极极与之互互动。这这样，决决策高层层与执行行层就可可能实现现直接沟沟通，中间层的的存在意意义受到到根本性性的冲击击。从形态结结构上的的比较行政金字字塔型结结构中央省、部、、委地、市县、乡企业金字字塔型结结构所谓中间间层的弱弱化在一一定意义义上也是是相对的的。首先，除除基层政政府与中中央政府府以外，，一般层层级政府府都是同同时作为为特定的的高层与与中间层层双重甚甚至多重重角色并并立存在在的，其其所强化化的内容容和弱化化的内容容虽然不不同，但但是从整整体上看看，并没没有也不不可能完完全被削削弱；另外，，在电电子政政务条条件下下，决决策权权下移移和决决策与与执行行合一一是一一种发发展的的趋势势，地地方政政府在在某种种意义义上更更具有有独立立自主主和地地方决决策的的权力力，由由此也也可能能表现现出地地方政政府权权能的的进一一步加加强。扁平化化网络络结构构，中中间层层弱化化（2））非集集权化化或分分权化化在科层制政政府体系下下，权力方方向是层层层往上集中中，最终到到达顶层；；即使在一个个层级上，，权力也是是集中在该该层级最高高领导人那那里。下层层和基层政政府人员一一般不具有有实际的决决定权力，，由此也就就在平时不不需担负特特别的责任任；并同时时极大地造造成政府基基层机构及及其一般职职员的庸碌碌和缺乏责责任观念。。从形态结构构上的比较较在电子政府府形态下，，扁平状的的网络结构构首先决定定了权力层层层向上集集中不太可可能实现，，而必然是是发散方向向的。每一一个网络节节点都可以以直接联系系上层与基基层，并且且互相连通通，由此，，他们可以以直接运用用相应的权权力，当然然也需要为为此担负比比以前更大大的责任，，激发各级级政府机构构及其职员员的工作积积极性和责责任感。另一方面，，借助现代代化的手段段，在良好好的政治环环境下，公公众对政府府政治的参参与也将空空前提高，，公众———政府的良良性互动必必然大大增增进政治的的民主化色色彩，导致致社会政治治朝着民主主化或直接接民主化方方向发展。。非集权化或或分权化（3）无缝缝隙的政府府无缝隙政府府（SeamlessGovernment），，又称无界界线的政府府，指的是是政府打破破传统的部部门界线和和功能分割割的局面，，整合政府府所有的部部门、人员员和其他资资源，以单单一的界面面为公众提提供优质、、高效的信信息和服务务。从形态结构构上的比较较结婚街道居委会会派出所所医院体检婚宴预订教堂预订从政府结构构来看，网网络状态的的电子政府府本身就是是一个“无缝隙””的政府，上上下之间、、纵横方向向上都相互互连通，避避免了在传传统科层制制模式下，，高层政府府与基层公公众、政府府机构上下下之间及横横向上都相相互隔阂、、割裂、断断层的现象象。从政府与公公众的关系系来看，电电子政府与与民众实现现了是全方方位的互动动，政府是是面对公众众开放的，，而公众也也非常便利利地可以参参与到政府府事务中来来，特别是是那些与他他们切身利利益紧密相相关的事务务。无缝隙的政政府电子政府是是“虚拟政府府”与“实体政府府”的相结合，，这种结合合模式是：：虚拟政府——前台，，直接面向向不同公众众，接