第章 建筑法律制度招投标

第四节建设工程招标投标招标投标：是市场经济活动中的一种竞争方式，是以招标的方式，使投标竞争者分别提出有利条件，而由招标人选择其中最优者，并与其订立合同的一种法律制度。建设工程的招标投标，是法人之间的经济活动原则——公开、公平、公正、诚实信用一、概念与原则大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;全部使用和部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款援助资金项目。（一）必须进行招标的工程项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续；工程资金或者资金来源已经落实；有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；法规规定的其他条件。（二）施工项目招标应具备的条件公开招标P85邀请招标

不适宜公开招标的项目方可采用邀请招标

（三）招标方式成立招标组织，自行招标或委托招标；编制招标文件和标底；发布招标公告或邀请书；对投标单位进行资质审查；发售招标文件；组织投标单位踏勘、答疑。（四）招标程序1、建筑工程设计招标文件的内容P86

建筑工程设计招标投标管理办法建设部，2000.102、房屋建筑与市政工程基础设施施工招标文件的内容P86

房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（五）招标文件内容1、原则

标底价应由有能力的招标人或委托有相应资质的机构编制；根据国家统一的原则编制；标底的计价内容，计价依据应与招标文件的规定完全一致；标底价力求与市场的实际变化吻合，有利于竞争和保证质量；标底价格由成本、利润、税金等组成；一个工程只有一个标底。可以不设标底，进行无标底招标。（六）标底编制2、依据3、计价方法工料单价法综合单价4、标底的保密

（六）标底编制（七）发布招标公告（八）招标单位对投标人的资格审查

资质业绩等二、建设工程招标发售———招标文文件、图图纸和有有关技术术资料；；招标人的的保密义义务———不得透透露潜在在投标人人的的有有关情况况；招标文件件的澄清清和修改改——必必须以书书面形式式确认，，备案制制度；投标截止止时间———保护护投标人人的合法法权益，，最短自自发出招招标文件件不少于于20日日。（九）招招标文件件的发售售（一）投投标文件件基本法律律要求P91投标文件件的内容容P91（二）投投标担保保投标担保保：为防止投投标人不不审慎进进行投标标活动而而设定的的一种担担保形式式。招标标人不希希望投标标人在投投标有效效期内随随意撤回回标书或或中标后后不能提提交履约约保证金金和签署署合同。。三、建设设工程投投标形式投标保证证金———除现金金外的保保函、支支票、汇汇票。不超过总总价2％％，最高高不超过过50万万元期限：有有效期至至签订合合同或提提供履约约保函为为止，一一般为投投标有效效期截止止后的第第28天天。三、建设设工程投投标投标保证证金被没没收的规规定在有效期期内撤回回投标文文件；中标人未未能在规规定期限限内提交交履约保保证金或或签署合合同。三、建设设工程投投标（一）开开标开标的时时间、地地点和参参加人开标应遵遵循的法法律程序序：开标标前的检检查；投投标文件件的拆封封、宣读读；开标标过程的的记录和和存档。。投标文件件无效的的情形P93四、建设设工程开开标、评评标、中中标方法———评标委委员会：：5人以以上的单单数废标的规规定以虚假方方式谋取取中标；；低于成本本报价竞竞价；不符合资资格条件件或据不不对投标标文件澄澄清、说说明或改改正；未能在实实质上响响应的投投标。投标偏差差P95（二）评评标发出中标标通知书书中标通知知书的法法律效力力提供履约约担保和和付款担担保履约担保保（中标标人提供供）：合合同价10％，，如果不不能提供供，则失失去订立立合同的的资格，，投标担担保也不不予退还还。付款担保保（招标标人提供供）：保保证发包包人按合合同约定定向承包包人支付付工程款款。（三））中标标原告：：上海某某房地地产开开发公公司(以下下简称称房产产公司司)被告：：上海某某投资资集团团公司司(以下下简称称投资资公司司)案例例一一五、案案例中山医医大三三院医医技大大楼建建筑面面积约约为20000m2，预计计造价价7400万元元。2001年年初,该工工程项项目进进入广广东省省建设设工程程交易易中心心以总总承包包方式式向社社会公公开招招标。。一、基基本案案情经常以以“广广州某某房地地产公公司总总经理理”身身份对对外交交往的的包工工头郑郑某得得知该该项目目的情情况后后,就就分别别到广广东省省4家家建筑筑公司司活动动,要要求挂挂靠这这4家家公司司参与与投标标。这这4家家公司司分别别商定定了““合作作”条条件：：一是是投标标保证证金由由郑支支付；；二是是经济济标书书由郑郑编制制；三三是项项目中中标后后工程程由郑郑组织织施工工,挂挂靠单单位收收取占占工程程造价价3%~5%的的管理理费。。一、基基本案案情上述4家公公司违违法出出让资资质证证明,为郑郑搞串串标活活动提提供了了条件件。2001年年1月月郑某某给4家公公司各各汇去去30万元元投标标保证证金。。为揽到到该项项目,郑某不不择手手段地地拉拢拢广东东省交交易中中心评评标处处副处处长张张某、、办公公室副副主任任陈某某。郑郑送给给张某某港币币5万元、、人民民币1000元元，以以及人人参、、茶叶叶、香香烟等等物品品；送送给陈陈某港港币3万元和和洋酒酒等物物品。。张、、陈两两人积积极为为郑提提供““咨询询”服服务,不惜惜泄露露招投投标中中有关关保密密事项项。一、基基本案案情2001年年1月月22日下下午开开始评评标。。当晚晚19:20评评标结结束，，中标标单位位为深深圳市市总公公司。。由于郑郑某挂挂靠的的4家家公司司均未未能中中标，，郑便便鼓动动这4家公公司向向有关关部门门投诉诉，设设法改改变评评标结结果。。因不不断发发生投投诉，，有关关单位位未发发出中中标通通知书书。一、基基本案案情广东省省纪委委、省省监察察厅、、省建建设厅厅组成成联合合调查查组,对在在本工工程招招投标标中的的违纪纪违法法问题题展开开调查查。现现已查查实该该工程程项目目在招招投标标中存存在包包工头头串标标、建建筑施施工单单位出出让资资质证证照、、评标标委员员会不不依法法评标标、省省交易易中心心个别别工作作人员员收受受包工工头钱钱物等等违纪纪违法法问题题。经经省建建设厅厅、省省监察察厅研研究决决定，，取消消该项项目招招投标标结果果,依依法重重新组组织招招投标标。对对涉案案单位位和人人员进进行严严肃处处理。。二、案件处理理中山医大三院院医技大楼工工程招投标中中的违纪违法法问题,是一一宗包工头串串通有关单位位内部人员干干扰和破坏建建筑市场秩序序的典型案件件。本案中的的有关当事人人违反了多项项法律强制性性规定,依法法应当受到惩惩处。但本案案的行政处理理结果值得斟斟酌。三、案例评析析首先,《招标投标法》规定了6种““中标无效””的法定情形形。在本案中中,从招标人人和招标代理理机构的行为为看,并无导导致中标无效效的法定事由由。而从投标标人郑某的行行为看,虽然然实施了串标标和骗标的行行为,但由于于中标人并不不是郑某,所所以也不符合合中标无效的的法定情形。。因此,尽管管本案中存在在着一系列的的违法违纪行行为,但并不不必然导致中中标无效,行行政监督部门门做出的处理理决定是不符符合法律规定定的。三、案例评析析其次,工程建建设项目的招招标投标活动动,是建设工工程合同订立立的过程,在在法律性质上上属于民事行行为。而判定定民事行为是是否有效,只只能由法院或或仲裁机构做做出,除此以以外的任何机机构(主要指行政管管理部门)均无权确认民民事行为的法法律效力。即即人民法院是是确认“中标标无效”的惟惟一权力主体体。三、案例评析析原告：某建筑公司被告：某房地产开发发公司案例二1999年9月22日被被告就某住宅宅项目进行邀邀请招标，原原告参加了投投标。同年10月14日日，被告向原原告发出中标标通知书。载载明：工程建建筑面积81900m2,中标造价人人民币8000万元，要要求10月25日签订工工程承包合同同，10月28日开工。。一、基本案情情中标通知书发发出后，原告告按被告的要要求，先做好好施工准备，，后签工程合合同。随后，，原告进场平平整了施工场场地，将打桩桩桩架运入现现场，并配合合被告在10月28日完完成了项目的的开工仪式。。但是，还没没有等到正式式签订承包合合同，双方就就因为对合同同内容的意见见不一而发生生了争议。2000年3月1日，被被告函告原告告：“将另行行落实施工队队伍。”一、基本案情情双方协商不成成，原告诉至至法院。在法法庭上，原告告指出，被告告既已发出中中标通知书，，就表明招投投标过程中的的要约已经承承诺，按招投投标文件和《《施工合同示示范文本》的的有关规定，，签订工程承承包合同是被被告的法定义义务。因此，，原告要求被被告继续履行行合同。但被被告辩称：虽虽然已发了中中标通知书，，但这个文件件并无合同效效力，且双方方的合同尚未未签订，因此此双方还不存存在合同上的的权利义务关关系，被告有有权另行确定定合同相对人人。一、基本案情情法院在审理后后认为，按照照我国《招标标投标法》规规定：“中标标人确定后，，招标人应当当向中标人发发出中标通知知书，并同时时将中标结果果通知所有未未中标的投标标人。中标通通知书对招标标人和中标人人具有法律效效力。中标通通知书发出后后，招标人改改变中标结果果的，或者中中标人放弃中中标项目的，，应当依法承承担法律责任任。”二、案件审理理还规定：“招招标人和中标标人应当自中中标通知书发发出之日起三三十日内，按按照招标文件件和中标人的的投标文件订订立书面合同同。招标人和和中标人不得得再行订立背背离合同实质质性内容的其其他协议。””很显然，被被告的观点和和行为是不符符和法律规定定的，因此法法院依据上述述规定认定了了被告违约，，并判决由被被告补偿原告告经济损失158万元。。二、案件审理理招标人发出中中标通知书的的行为，属于于《合同法》》规定的承诺诺。这时，双双方虽然尚未未签订书面合合同，但是中中标通知书已已经对当事人人具有法律约约束力。任何何一方拒绝签签订合同，违违反了诚实信信用原则，应应当承担缔约约过失责任，，而不是违约约责任。三、案例评析析这种缔约责任任的赔偿方式式，应当依据据《房屋建筑筑与市政基础础设施施工招招标投标管理理办法》的规规定，即“中中标人不与招招标人订立合合同的，投标标保证金不予予退还并取消消其中标资格格，给招标人人造成的损失失超过投标保保证金数额的的，应当对超超过部分予以以赔偿；没有有提交投标保保证金的，应应当对招标人人的损失承担担赔偿责任。。招标人无正正当理由不与与中标人签订订合同，给中中标人造成损损失的，招标标人应当给予予赔偿。”三、案例评析析9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。1月月-231月月-23Sunday,Janua10、雨中黄叶树，灯下白头人。。07:27:1307:27:1307:271/19/20237:27:13AM11、以我独沈久，愧君相见频。。1月-2307:27:1307:27Jan-2319-Jan-2312、故人江海别，几度隔山川。。07:27:1307:27:1307:27Thursday,January19,202313、乍见翻疑梦，相悲各问年。。1月-231月-2307:27:1307:27:13January19,202314、他乡生白发，旧国见青山。。19一月20237:27:13上午07:27:131月-2315、比不了得就不比，得不到的就不要。。。一月237:27上午1月-2307:27January19,202316、行动出成果，工作出财富。。2023/1/197:27:1307:27:1319January202317、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。。7:27:13上午7:27上午07:27:131月-239、没有失败，只有暂时停止成功！。1月-231月-23Thursday,January19,202310、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。。07:27:1307:27:1307:271/19/20237:27:13AM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。。1月-2307:27:1307:27Jan-2319-Jan-2312、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。。07:27:1307:27:1307:27Thursday,January19,202313、不知香积寺，数里入云峰。。1月-231月-2307:27:1307:27:13January19,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。19一月20237:27:13上午07:27:131月-2315、楚塞三湘接，荆门九派通。。。一月237:27上午1月-2307:27January19,202316、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。。2023/1/197:27:1307:27:1319January202317、空山新雨后，天气晚来秋。。7:27:13上午7