招标投标法 建设法规课件

6招标投标法

6.1招标投标的基本概念6.2招标代理6.3招标6.4投标6.5开标、评标和中标6.6招标投标的法律责任6.7案例分析16.1招标投标的基本概念

6.1.1招标投标

招标投标，是指在市场经济条件下进行大宗货物、工程以及服务的采购与提供时，招标人提出招标条件，投标人投标竞争获得交易资格的行为。

招标是招标人提出招标条件，投标人提出最佳报价和最佳条件，通过竞争而成交的一种交易方式。

投标又称报价,指作为承包方的投标人根据招标文件的招标条件,向招标人提交其依照招标文件要求所编制的投标文件，即向招标人提出自己的报价，以期承包到该招标项目的行为。26.1招标投标的基本概念

6.1.1招标投标

《建筑法》规定，建筑工程发包有两种方式：直接发包和招标发包。招投标的特征（1）程序规则性（2）公开性（3）交易独特性（4）交易一次成交性36.1.2必须招标的工程范围

1）按工程性质

在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（外来资金）46.1.2必须招标的工程范围2)按建设项目规模

上述规定范围内的各类工程建设项目达到下列标准之一的，必须进行招标：(1)

施工单项合同估算价在200万元人民币以上；(2)重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；(3)

勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在50万元人民币以上；(4)单项合同估算价低于以上标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上。5

可以不进行招标的项目

（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

（六）法律、行政法规规定的其他情形。

66.1.3招标投标的基本原则

（1）招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则（2）强制招标与自愿招标相结合的原则（3）开放竞争的原则7

6.1.3招标投标的基本原则

1）公开原则

公开原则就是要求招标投标活动具有高度的透明度，实行招标信息、招标程序公开，即发布招标通告，公开开标，公开中标结果，使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。招标信息公开招标程序公开:开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果都应公开。

86.1.3招标投标的基本原则2）公平原则

公平原则包括两方面的含义：①招标人为投标人创造一个平等竞争的机会；②投标方在投标过程中都处于平等竟争的地位，不允许任何一方享有特权。

96.1.3招标投标的基本原则

3）公正原则

在招标投标活动中招标人行为应当公正，对所有的投标竞争者都应平等对待，不能有特殊。特别是在评标时，要求按事先公布的标准对待所有的投标人。评标标准应当明确、严格，对所有在投标截止日期以后送到的投标书都应拒收，与投标人有利害关系的人员都不得作为评标委员会的成员。

招标人和投标人双方在招标投标活动中的地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得将自己的意志强加给对方。

10招招标投标标的基本本原则4)诚诚实信用用原则诚实信用用是民事事活动的的一项基基本原则则，招标标投标活活动是以以订立采采购合同同为目的的的民事事活动，，当然也也适用这这一原则则。诚实实信用原原则要求求招标投投标各方方都要诚诚实守信信，不得得有欺骗骗、背信信的行为为。在当事人人之间的的利益关关系中，，诚信原原则要求求尊重他他人利益益，在当当事人与与社会的的利益关关系中，，诚信原原则要求求当事人人不得通通过自己己的活动动损害第第三人和和社会的的利益，，必须在在法律范范围内以以符合其其社会经经济目的的的方式式行使自自己的权权利。11招招标方式式《招标投投标法》》将招标标分为公公开招标标和邀请请招标。。1)公公开招标标是指招标标人以招标公告告的方式邀邀请不特定的法人或或者其他他组织投投标；2)邀邀请招标标是指招标标人以投标邀请请书的方式邀邀请特定的法人或者者其他组组织投标标。（一一般应邀邀请5～～10家家为宜，，不能少少于3家家）12公开招标标与邀请请招标的的区别：1)发布信息息的方式式不同。。2)选择的范范围不同同。3)竞争的范范围不同同。4)公开的程程度不同同。5)时间和费费用不同同。13必须招标标的工程程中，““应当公公开招标标的工程程”与““可以邀邀请招标标的工程程”国务院发发展计划划部门确确定的国家重点点建设项项目和各省、、自治区区、直辖辖市人民民政府确确定的地方重点点建设项项目，以及全全部使用用国有资金金投资或者国有有资金投投资占控控股或者者主导地地位的工工程建设设项目，，应当公开开招标；有下列情情形之一一的，经批准可可以进行行邀请招招标：（一）项项目技术术复杂或或有特殊殊要求，，只有少少量几家家潜在投投标人可可供选择择的；（（二）受受自然地地域环境境限制的的；（（三三）涉及及国家安安全、国国家秘密密或者抢抢险救灾灾，适宜宜招标但但不宜公公开招标标的；（（四）拟拟公开招招标的费费用与项项目的价价值相比比，不值值得的；；（（五））法律、、法规规规定不宜宜公开招招标的。。14邀请招标标项目的的批准：国家重点点建设项项目的邀请招招标，应应当经国务院发发展计划划部门批准；地方重点点建设项项目的邀请招招标，应应当经各各省、自治治区、直直辖市人人民政府府批准。全全部使用用国有资金金投资或者国有有资金投投资占控控股或者者主导地地位的并并需要审审批的工工程建设设项目的的邀请招招标，应应当经项目审批批部门批准，但但项目审审批部门门只审批批立项的的，由有关行政政监督部部门批准。156.2招标代理理招招标代理理的概念念招标可以以分为自行招标标与招标标代理两种情况况。招标人有有权自行行选择招招标代理理机构，，委托其其办理招招标事宜宜。任何何单位和和个人不不得以任任何方式式为招标标人指定定招标代代理机构构。招标人具有有编制招标标文件和组组织评标能能力的，可可以自行办办理招标事事宜。任何何单位和个个人不得强强制其委托托招标代理理机构办理理招标事宜宜。依法必必须进行招招标的项目目，招标人人自行办理理招标事宜宜的，应当当向有关行行政监督部部门备案。。招标代理机机构应当在在招标人委委托的范围围内办理招招标事宜，，并遵守《《招标投标标法》关于于招标人的的规定。166.2招标代理6.2.2招标代代理机构招标代理机机构是依法设立立、从事招招标代理业业务并提供供相关服务务的社会中中介组织。。招标代理机机构应当具具备下列条条件：1)有从事招标标代理业务务的营业场所和和相应资金金；2)有能够编制制招标文件件和组织评评标的相应应专业力量；3)有符合法律律规定条件件、可以作作为评标委委员会成员员人选的技技术、经济济等方面的的专家库。招标代理机机构应当在在招标人委委托的范围围内办理招招标事宜，，并遵守《《招标投标标法》关于于招标人的的规定。从事工程建建设项目招招标代理业业务的招标标代理机构构，其资格格由国务院院或者省、、自治区、、直辖市人人民政府的的建设行政政主管部门门认定。工程招标代代理机构资资格分为甲甲、乙两级级。176.3招标186.3.1招投标标程序（公开招标标）成立招标组织资格预审发售（购买买）招标文文件现场踏勘申请批准招标编制招标文件发布招标公告招标会议评标、定标标接受（报送送）投标书书开招签订合同投标阶段招标阶段196.3招标6.3.2招标人人办理审批批手续工程项目招招标应当具具备下列条条件：1)招标标人已经依依法成立；2)初步设设计及概算应当履履行审批手手续的，已已经批准；；3)招标范围、、招标方式式和招标组组织形式等等应当履行行核准手续续的，已经经核准；4)有相应应资金或资金金来源已经经落实；5）有招标所所需的设计计图纸及技技术资料；；6）已经经所所在地规划划部门批准准，施工现现场的“三三通一平””已经完成成或一并列列入施工招招标范围。。206.3招标6.3.3编制招招标文件建设工程招招标文件的的主要内容容包括：1)工程综合说说明，包括括工程名称称、地址、、招标项目目，占地范范围，建筑筑面积和技技术要求，，质量标准准以及现场场条件，招招标方式，，要求开工工和竣工时时间，对投投标企业的的资质等级级要求等；；2)必要的设计计图纸和技技术资料；；3)工程量清单单；4)由银行出具具的建设资资金证明和和工程款的的支付方式式及预付款款的百分比比；5)主要材料（（钢材、木木材、水泥泥等）与设设备的供应应方式，加加工定货情情况和材料，设设备价差的的处理方法法；6)特殊工程的的施工要求求以及采用用的技术规规范；7)投标书的编编制要求及及评标、定定标原则；；8）投标、开开标、评标标、定标等等活动的日日程安排；；9)《建设工程程施工合同同条件》及及调整要求求；10）要求交纳的的投标保证金金额度；11）其他需要的的事项。216.3招标标标底设有标底的招招标项目，招招标人应当编编制标底。标底是依据国家统统一的工程量量计算规则，，预算定额和和计价办法计计算出来的工工程造价，是是招标人对建建设工程预算算的期望值。。标底作用评标、定标的的的依据。22标底的编制应应当注意以下下几点：1)标底价格应由由成本、利润润和税金组成成，一般应控控制在批准的的建设项目总总概算及投资资包干的限额额内；2)标底价格作为为招标人的期期望价，应力力求与市场的的实际变化相相吻合；标底底价格应考虑虑人工、材料料、机械台班班等价格变动动因素，还应应包括施工不不可预见费、、包干费和措措施费等。工工程要求优良良的，还应增增加相应费用用；3)一个工程只能能编制一个标标底。标底在在开标前是保保密的，任何何人不得泄露露标底。236.3招标招招标公告招标公告或投投标邀请书应应当载明招标标人的名称和和地址、招标标项目的性质质、数量、实实施地点和时时间以及获取取招标文件的的办法等事项项。建设工程招标标公告一般包包括下列内容容：1)建设单单位名称、地地址、联系人人姓名、电话话；2)工程情情况简介，包包括项目名称称、建筑规模模、工程地点点、结构类型型、装修标准、质质量要求、工工期要求；3)承包方方式、材料、、设备供应方方式；4)对投标标企业资质的的要求及应提提供的有关文文件；5)招标日日程安排；6)招标文文件押金数额额；7)其他要要说明的问题题。246.3招标资资格预审资格审查程序是为了在在招标过程中中剔除资格条条件不适合承承担或履行合合同的潜在投投标人或投标标人。一般说说来，资格审审查可分为资资格预审和资资格后审。资格预审是招招标人对投标标人的财务状状况、技术能能力等方面事事先进行的审审查，以确保保参加投标人人均系有投标标能力的投标标人。25资格预审的内内容资格预审主要要从法律、技技术及资金等等方面对招标标人的资格进进行审查。具具体地说，就就是审查投标标人的财务能力、机机械设备条件件、技术水平平、施工经验验、工程信誉誉及法律资格格等方面的有关关情况。一般情况下建建筑工程的资资格预审都采采用评分法进进行，按一定定评分标准逐逐项进行打分分。266.3招标现现场踏勘招标人根据招招标项目的具具体情况，可可以组织潜在在投标人踏勘勘项目现场。。设置这一程程序的目的：：1)让投标标人了解工程程项目的现场场条件、自然然条件、施工工条件，以及及周围环境条条件，以便于于编制投标报报价；2)要求投投标人通过自自己的实地考考察，来确定定投标原则和和决定投标策策略，避免合合同履行过程程中投标人以以不了解现场场情况为由推推卸应承担的的合同责任。。276.3招标投投标准备期期招标人应当确确定投标人编编制投标文件件所需要的合合理时间。依依法必须进行行招标的项目目，自招标文文件开始发出出之日起至投投标人提交投投标文件截止止之日止，最最短不得少于于20d。286.3招标招招标文文件的的澄清清或者者修改改招标人人对已已发出出的招招标文文件进进行必必要的的澄清清或者者修改改的，，应当当在招招标文文件要要求提提交投投标文文件截截止时时间至至少15d前，以以书面面形式式通知知所有有招标标文件件收受受人。。该澄澄清或或者修修改的的内容容为招招标文文件的的组成成部分分。291）投标标人的的定义义潜在投投标人人招招标标公告告或者者投标标邀请请书发发出后后，所所有对对招标标公告告或投投标邀邀请书书感兴兴趣的的并有有可能能参加加投标标的人人，称称为潜潜在投投标人人。投标人人那那些些响应应招标标并购购买招招标文文件，，参加加投标标的潜潜在投投标人人称为为投标标人。。6.4投标投投标的的要求求和程程序302）对对投投标人人要求求投标人人应当当具备备承担担招标标项目目的能能力。。就建建筑施施工企企业来来讲，，这种种能力力主要要体现现在不不同资资质等等级的的认定定上。。313）投投标程程序（1））组织织投标标机构构（2））编制制投标标文件件（3））提交交投标标文件件326.4投标编编制投投标文文件投标书书应包包括下下列内内容：：(1)综合说说明；；(2)按照工工程量量清单单计算算的标价及钢材材、木木材、、水泥泥等主主要材材料用用量。。投标标单位位可依依据统统一的的工程程量计计算规规则自自主报报价；；(3)施工方方案和和选用用的主主要施施工机机械；；(4)保证工程质质量、进度度、施工安安全的主要要技术组织织措施；(5)计划开工、、竣工日期期，工程总总进度；(6)对对合同的主主要条件的的确认。336.4投标6.4.3投标人人提交投标标文件投标人应当当在招标文文件要求提提交投标文文件的截止止时间前，，将投标文文件送达投投标地点。。招标人收收到投标文文件后，应应当签收保保存，不得得开启。投投标人少于于三个的，招标人人应当重新新招标。在招标文件件要求提交交投标文件件的截止时时间后送达达的投标文文件，招标标人应当拒拒收。346.4投标6.4.4投标文文件的修改改投标人在招招标文件要要求提交投投标文件的的截止时间间前，可以以补充、修修改或者撤撤回已提交交的投标文文件，并书书面通知招招标人。补补充、修改改的内容为为投标文件件的组成部部分。356.4投标6.4.5投标担担保1）投标担担保的概念念投标担保，，或投标保保证金，是指投标标人保证其其投标被接接受后对其其投标书中中规定的责责任不得撤撤销或者反反悔。否则则，招标人人将对投标标保证金予予以没收。。作用它主要用于于筛选投标标人。投标标保证担保保要确保合合格者投标标以及中标标者将签约约和提供发发包人所要要求的履约约、预付款款担保。数额投标保证金金的数额一一般为投标标价的2％左右，但但最高不得得超过80万元人民币币。36投标保证金金有效期投标保证金金有效期应当超出投投标有效期期30天。投标人应当当按照招标标文件要求求的方式和和金额，将将投标保函函或投标保保证金随投投标文件提提交招标人人。投标人人不按招标文件件要求提交投标保保证金的，该投标标文件将被被拒绝，作废标处理。372)投投标保证金金的形式投标保证金金的形式有有很多种，，通常的做做法有如下下几种：1)交付现金；；2)支票；3)银行汇汇票；4)不可撤销信信用证；5)银行行保函；6)由保险公司司或者担保保公司出具具投标保证证书。386.4投标6.4.6联合投投标1）联合投投标的含义义两个以上法法人或者其其他组织可可以组成一一个联合体体，以一个个投标人的的身份共同同投标。392)联合合体各方的的资格要求求联合体各方方均应当具具备承担招招标项目的的相应能力力；国家有有关规定或或者招标文文件对投标标人资格条条件有规定定的，联合合体各方均均应当具备备规定的相相应资格条条件。由同一专业业的单位组组成的联合合体，按照照资质等级级较低的单单位确定资资质等级。。403)联合合体各方的的权利和义义务(第1页）联合体各方方应当签订订共同投标协议议，明确约约定各方方拟承担担的工作作和责任任，并将将共同投投标协议议连同投投标文件件一并提提交招标标人。联联合体中中标的，，联合体体各方应应当共同同与招标标人签订订合同，，就中标标项目向向招标人人承担连带责任任。413)联联合体各各方的权权利和义义务(第第2页））联合体各各方的权权利和义义务分为为内部和和外部两两种。1)联合体各各方内部部的权利利和义务务联合体内内部各方方通过协议明确约定定各方在在中标后后要承担担的工作作和责任任，该约约定必须须详细、、明确，，以免日日后发生生争议。。同时，，该共同同协议应应当同投投标文件件一并提提交招标标人，使使招标人人了解有有关情况况，并在在评标时时予以考考虑。2)联合体各各方外部部的权利利和义务务联合体各各方就中中标项目目对外向向招标人人承担连带责任任。423)联联合体各各方的权权利和义义务（第3页页）所谓连带责任任，是指在同同一债权权债务关关系中两两个以上上的债务务人中，，任何一一个债务务人都负负有向债债权人履履行债务务的义务务。债权权人可以以向其中中任何一一个或者者多个债债务人请请求履行行债务，，可以请请求部分分履行，，也可以以请求全全部履行行。负有有连带责责任的债债务人不不得以债债务人之之间对债债务分担担比例有有约定来来拒绝部部分或全全部履行行债务。。连带债债务人中中一个或或者多人人履行了了全部债债务后，，其他连连带债务务人对债债权人的的履行义义务即行行解除。。但是，，对连带带债务人人内部关关系而言言，根据据其内部部约定，，债务人人清偿债债务超过过其应承承担份额额的，有有权向其其他连带带债务人人追偿。。联合体体各方在在中标后后承担的的连带责责任包括括以下两两种情况况：．联合体体在接到到中标通通知书未未与招标标人签订订合同前前，除不不可抗力力外，联联合体放放弃中标标项目的的，其已已提交的的投标保保证金不不予退还还，给招招标人造造成的损损失超过过投标保保证金数数额的，，还应当当对超过过部分承承担连带带赔偿责责任；．中标的的联合体体除不可可抗力外外，不履履行与招招标人签签订的合合同时，，履约保保证金不不予退还还，给招招标人造造成的损损失超过过履约保保证金数数额的，，还应当当对超过过部分承承担连带带赔偿责责任。43关关于投标标的禁止止性规定定

1)投标标人之间间串通投投标（1)投标者之之间相互互约定抬抬高或者者压低投投标价；；（2)投标者之之间相互互约定，，在招标标项目中中分别以以高、中中、低价价位报价价；（3)投标者之之间进行行内部竞竞价，内内定中标标人，然然后再参参加投标标；（4）投标者之之间其他他串通投投标行为为。44（1）招标者者在公开开开标前前开启标标书，并并将投标标情况告告知其他他投标者者，或者者协助投投标者撤撤换标书书，更改改报价；；（2）招标者者向投标标者泄露露标底；；（3)投标者与与招标者者商定，，在招标标投标时时压低或或者抬高高标价，，中标后后再给投投标者或或者招标标者额外外补偿；；（4）招标者者预先内内定中标标人；（5)其他串通通招标投投标行为为（如通通过贿赂赂等不正正当手段段，使招招标人在在审查、、评选投投标文件件时，对对投标文文件实行行歧视待待遇；招招标人在在要求投投标人就就其投标标文件澄澄清时，，故意作作引导性性提问，，以使其其中标等等）。关关于投标标的禁止止性规定定

2)招标标人与投投标人之之间串通通投标45关关于投标标的禁止止性规定定

3)投标标人以低低于成本本的报价价竞标《招标投投标法》》第33条规定，，投标人人不得以以低于成成本的报报价竞标标。投标人以以低于成成本的报报价竞标标，其目目的主要要是为了了排挤其其他对手手。这里的成成本应指指个别企企业的成成本。投投标人的的报价一一般由成成本、税税金和利利润三部部分组成成。当报报价为成成本价时时，企业业利润为为零。如如果投标标人以低低于成本本的报价价竞标，，就很难难保证工工程的质质量，各各种偷工工减料、、以次充充好等现现象也随随之产生生。因此此，投标标人以低低于成本本的报价价竞标的的手段是是法律所所不允许许的。466.5开开标、、评标和和中标开开标开标时间间开标应当当在招标标文件确确定的提提交投标标文件截截止时间间的同一一时间公公开进行行。开标地点点开标地点点应当为为招标文文件中预预先确定定的地点点。开标主持持人开标由招标人主持，邀邀请所有有投标人人参加。开标程序序开标时，，由投标人或或者其推推选的代代表检查查投标文文件的密密封情况况，也可以由由招标人人委托的的公证机构构检查并公公证，经经确认无无误后，，由工作作人员当当众拆封，宣宣读投标人名名称、投投标价格格和投标标文件的的其他主主要内容容。476.5开开标、、评标和和中标评评标委委员会1)评标委员员会的组组成．评标由由招标人人依法组组建的评评标委员员会负责责。．评标委委员会由由招标人人的代表表和有关关技术、、经济等等方面的的专家组组成，成成员人数数为5人以上单单数，其其中技术术、经济济等方面面的专家家不得少少于成员员总数的的三分之之二。482)评评标委员员会的选选定方式式．评标委员员会专家家应当从从事相关关领域工工作满8年并具有有高级职职称或者者具有同同等专业业水平，，由招标标人从国国务院有有关部门门或者省省、自治治区、直直辖市人人民政府府有关部部门提供供的专家家名册或或者招标标代理机机构的专专家库内内的相关关专业的的专家名名单中确确定；一一般招标标项目可可以采取取随机抽取取方式，特特殊招标标项目可可以由招招标人直接确定定。．与投投标人有有利害关关系的人人不得进进人相关关项目的的评标委委员会；；已经进进人的应应当更换换。．评标标委员会会成员的的名单在在中标结结果确定定前应当当保密。。493)评标委员员会成员员的义务务．评标委员员会成员员应当客客观、公公正地履履行职务务，遵守守职业道道德，对对所提出出的评审审意见承承担个人人责任。。．评标委员员会成员员不得私私下接触触投标人人，不得得收受投投标人的的财物或或者其他他好处。。．评标委员员会成员员和参与与评标的的有关工工作人员员不得透透露对投投标文件件的评审审和比较较、中标标候选人人的推荐荐情况以以及与评评标有关关的其他他情况。。506.5开开标、、评标和和中标评评标方方法（（第1页页）评价指标标（施工招招标）：：报价，，施工方方案，质量，工工期，信信誉和业业绩评标方法法1）经评评审的最最低投标标价法2））综合评评估法（（百分法法）3）法律律、行政政法规允允许的其其他他评标标方法。。516.5开开标、、评标和和中标评评标方方法（（第2页页）评标的法法律规定定1)招标人应应当采取取必要的的措施，，保证评评标在严严格保密密的情况况下进行行。任何何单位和和个人不不得非法法干预、、影响评评标的过过程和结结果。2)评标委员员会可以以要求投投标人对对投标文文件中含含义不明明确的内内容作必必要的澄澄清或者者说明，，但是澄澄清或者者说明不不得超出出投标文文件的范范围或者者改变投投标文件件的实质质性内容容。3)评标委员员会应当当按照招招标文件件确定的的评标标标准和方方法，对对投标文文件进行行评审和和比较；；设有标标底的，，应当参参考标底底。评标标委员会会完成评评标后，，应当向向招标人人提出书书面评标标报告，，并推荐荐合格的的中标候候选人。。评标委员员会推荐荐的中标标候选人人应当限限定在一一至三人人，并标标明排列列顺序。。526.5开开标、、评标和和中标6.5.3评标标方法（（第2页））评标的法律律规定4)招标人根据据评标委员员会提出的的书面评标标报告和推推荐的中标标候选人确确定中标人人。招标人人也可以授授权评标委委员会直接接确定中标标人。5)因有效投标标不足三个个使得投标标明显缺乏乏竞争的，，评标委员员会可以否否决全部投投标。投标人少于于三个或者者所有投标标被否决的的，招标人人应当依法法重新招标标。536.5开开标、评标标和中标6.5.3评标标方法（（第3页））废标评标过程中中，以下情情况为废标标：①评标委员员会发现投投标人以他他人的名义义投标，串串通投标，，以行贿手手段谋取中中标或者以以其他弄虚虚作假方式式投标的，，该投标人人的投标应应作废标处处理；②评标委员员会认定该该投标人以以低于成本本报价竞标标，其投标标应作废标标处理。③未能在实实质上响应应的投标。。546.5开开标、评标标和中标6.5.3评标标方法（（第4页））投标偏差重大偏差投标偏差可予以补正作废标处理细微偏差55重大偏差下列情况属属于重大偏偏差：①没有按照照招标文件件要求提供供投标担保保或者所提提供的投标标担保有瑕瑕疵；②投标文件件没有投标标人授权代代表签字和和加盖公章章；③投标文件件载明的招招标项目完完成期限超超过招标文文件规定的的期限；④明显不符符合技术规规格、技术术标准的要要求；⑤投标文件件载明的货货物包装方方式、检验验标准和方方法等不符符合招标文文件的要求求；56重大偏差⑥投标文件件附有招标标人不能接接受的条件件；⑦不符合招招标文件中中规定的其其他实质性性要求。投标文件有有上述情形形之一的，，为未能对对招标文件件作出实质质性响应，，并按规定定作废标处处理。招标文件对对重大偏差差另有规定定的，从其其规定。57细微偏差细微偏差是是指投标文文件在实质质上响应招招标文件要要求，但在在个别地方方存在漏项项或者提供供了不完整整的技术信信息和数据据等情况，，并且补正正这些遗漏漏或不完整整不会对其其他投标人人造成不公公平的结果果。细微偏差不不影响投标标文件的有有效性。评评标委员会会应当书面面要求存在在细微偏差差的投标人人在评标结结束前予以以补正。拒不补正的的，在详细细评审时可可以对细微微偏差作不不利于该投投标人的量量化，量化化标准应当当在招标文文件中规定定。586.5开开标、评标标和中标6.5.4评标标程序两段三审两段：初审审（定性）终审（定量）三审：符合合性评审技术性评审审商务性评审审596.5开开标、评标标和中标6.5.5中标标1）中标的的条件中标是确定定中标人，，并签定合合同的行为为。中标人人应当符合合下列条件件之一：(1)能够最大限限度地满足足招标文件件中规定的的各项综合合评价标准准；（2)能够满足招招标文件的的实质性要要求，并且且经评审的的投标价格格最低；但但是投标价价格低于成成本的除外外。602)中标标的程序①确定中中标人评标委员会会完成评标标后，应当当向招标人人提出书面面评标报告告，并推荐荐合格的中中标候选人人。评标委员会会推荐的中中标候选人人应当限定定在一至三三人，并标标明排列顺顺序。招标人根据据评标委员员会提出的的书面评标标报告和推推荐的中标标候选人确确定中标人人。招标人人也可以授授权评标委委员会直接接确定中标标人。使用国有资资金投资或或者国家融融资的项目目，招标人人应当确定定排名第一一的中标候候选人为中中标人。排名第一的的中标候选选人放弃中中标，因不不可抗力因因素提出不不能履行合合同，或者者招标文件件规定应当当提交履约约保证金而而在规定的的期限内未未能提交的的，招标人人可以确定定排名第二二的中标候候选人为中中标人。排排名第二的的中标候选选人因前款款规定的同同样原因不不能签订合合同的，招招标人可以以确定排名名第三的中中标候选人人为中标人人。国务院院对中标人人的确定另另有规定的的，服从其其规定。612)中标标的程序②发出中中标通知书书中标人确定定后，招标标人应当向向中标人发发出中标通通知书，并并同时将中中标结果通通知所有未未中标的投投标人。中中标通知书书对招标人人和中标人人具有法律律效力。中中标通知书书发出后，，招标人改改变中标结结果的，或或者中标人人放弃中标标项目的，，应当依法法承担法律律责任。622)中中标标的的程程序序③招标标人人与与中中标标人人签签订订书书面面合合同同招标标人人和和中中标标人人应应当当自自中中标标通通知知书书发发出出之之日日起起30日日内内，按按照照招招标标文文件件和和中中标标人人的的投投标标文文件件签签订订书书面面合合同同。。招招标标人人和和中中标标人人不不得得再再行行签签订订背背离离合合同同实实质质性性内内容容的的其其他他协协议议。。④招标标人人将将招招标标投投标标情情况况依依法法备备案案依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，，招招标标人人应应当当自自确确定定中中标标人人之之日日起起15日日内内，向向有有关关行行政政监监督督部部门门提提交交招招标标投投标标情情况况的的书书面面报报告告。。633)中中标标人人的的法法定定义义务务中标标人人应应当当按按照照合合同同约约定定履履行行义义务务，，完完成成中中标标项项目目。。中中标标人人不不得得向向他他人人转转让让中中标标项项目目，，也也不不得得将将中中标标项项目目肢肢解解后后分分别别向向他他人人转转让让。。中中标标人人按按照照合合同同约约定定或或者者经经招招标标人人同同意意，，可可以以将将中中标标项项目目的的部部分分非非主主体体、、非非关关键键性性工工作作分分包包给给他他人人完完成成。。接接受受分分包包的的人人应应当当具具备备相相应应的的资资格格条条件件，，并并不不得得再再次次分分包包。。中中标标人人应应当当就就分分包包项项目目向向招招标标人人负负责责，，接接受受分分包包的的人人就就分分包包项项目目承承担担连连带带责责任任。。646.6招招标投投标的的法律律责任任招招标人人的法法律责责任1)必须进进行招招标的的项目目而不不招标标的，，将必必须进进行招招标的的项目目化整整为零零或者者以其其他任任何方方式规规避招招标的的，责责令限限期改改正，，可以以处项项目合合同金金额5‰以以上10‰‰以下下的罚罚款；；对全全部或或者部部分使使用国国有资资金的的项目目，可可以暂暂停项项目执执行或或者暂暂停资资金拨拨付；；对单单位直直接负负责的的主管管人员员和其其他直直接责责任人人员依依法给给予处处分。。656.6招招标投投标的的法律律责任任招招标人人的法法律责责任2)招标人人以不不合理理的条条件限限制或或者排排斥潜潜在投投标人人的，，对潜潜在投投标人人实行行歧视视待遇遇的，，强制制要求求投标标人组组成联联合体体共同同投标标的，，或者者限制制投标标人之之间竞竞争的的，责责令改改正，，可以以处1万元元以上上5万万元以以下的的罚款款。66招招标标人的的法律律责任任3)依法必必须进进行招招标的的项目目的招招标人人向他他人透透露已已获取取招标标文件件的潜潜在投投标人人的名名称、、数量量或者者可能能影响响公平平竞争争的有有关招招标投投标的的其他他情况况的，，或者者泄露露标底底的，，给予予警告告，可可以并并处一一万元元以上上十万万元以以下的的罚款款；对对单位位直接接负责责的主主管人人员和和其他他直接接责任任人员员依法法给予予处分分；构构成犯犯罪的的，依依法追追究刑刑事责责任。。若该该行为为影响响中标标结果果的，，中标标无效效。67招招标标人的的法律律责任任4)招标人人在评评标委委员会会依法法推荐荐的中中标候候选人人以外外确定定中标标人的的，依依法必必须进进行招招标的的项目目在所所有投投标被被评标标委员员会否否决后后自行行确定定中标标人的的，中中标无无效，，责令令改正正，可可以处处中标标项目目金额额5‰以上上10‰以下下的罚罚款；；对单单位直直接负负责的的主管管人员员和其其他直直接责责任人人员依依法给给予处处分。。68投投标标人的的法律律责任任1）投标标人相相互串串通投投标或或者与与招标标人串串通投投标的的，投投标人人以向向招标标人或或者评评标委委员会会成员员行贿贿的手手段谋谋取中中标的的，中中标无无效，，处中中标项项目金金额5‰以上10‰以下的的罚款款，对对单位位直接接负责责的主主管人人员和和其他他直接接责任任人员员处单单位罚罚款数数额5％以以上10％％以下下的罚罚款；；有违违法所所得的的，并并处没没收违违法所所得；；情节节严重重的，，取消消其一一年至至二年年内参参加依依法必必须进进行招招标项项目的的投标标资格格并予予以公公告，，直至至由工工商行行政管管理机机关吊吊销营营业执执照；；构成成犯罪罪的，，依法法追究究刑事事责任任；给给他人人造成成损失失的，，依法法承担担赔偿偿责任任。69投投标标人的的法律律责任任2)投标人人以他他人名名义投投标或或者以以其他他方式式弄虚虚作假假，骗骗取中中标的的，中中标无无效；；给招招标人人造成成损失失的，，依法法承担担赔偿偿责任任；构构成犯犯罪的的，依依法追追究刑刑事责责任，，依法法必须须进行行招标标的项项目的的投标标人有有以上上行为为尚未未构成成犯罪罪的，，处中中标项项目金金额5‰以上10‰以下的的罚款款，对对单位位直接接负责责的主主管人人员和和其他他直接接责任任人员员处单单位罚罚款数数额5％以以上10％％以下下的罚罚款；；有违违法所所得的的，并并处没没收违违法所所得，，情节节严重重的，，取消消其一一年至至三年年内参参加依依法必必须进进行招招标的的项目目的投投标资资格并并予以以公告告，直直至由由工商商行政政管理理机关关吊销销营业业执照照。70中中标人人的法法律责责任1)中标人人将中中标项项目转转让给给他人人的，，将中中标项项目肢肢解后后分别别转让让给他他人的的，违违反《《招标标投标标法》》规定定将中中标项项目的的部分分主体体、关关键性性工作作分包包给他他人的的，或或者分分包人人再次次分包包的，，转让让、分分包无无效，，并处处转让让、分分包项项目金金额5‰以上10‰以下以以下的的罚款款，有有违法法所得得的，，并处处没收收违法法所得得，可可以责责令停停业整整顿；；情节节严重重的，，由工工商行行政管管理机机关吊吊销营营业执执照；；71中中标人人的法法律责责任2）中中标人人不履履行与与招标标人签签订的的合同同的，，履约约保证证金不不予退退还，，给招招标人人造成成的损损失超超过履履约保保证金金数额额的，，还应应当对对超过过部分分予以以赔偿偿；没没有提提交履履约保保证金金的，，应当当对招招标人人的损损失承承担赔赔偿责责任。。中标标人不不按照照与招招标人人签订订的合合同履履行义义务，，情节节严重重的，，取消消其二二年至至五年年内参参加依依法必必须进进行招招标项项目的的投标标资格格并予予以公公告，，直至至由工工商行行政管管理机机关吊吊销营营业执执照。。72招招标人人与投投标人人或中中标人人共同同违法法行行为应应承担担的法法律责责任1)依法必必须进进行招招标的的项目目，招招标人人违反反《招招标投投标法法》规规定，，与投投标人人就投投标价价格、、投标标方案案等实实质性性内容容进行行谈判判的，，给予予警告告，对对单位位直接接负责责的主主管人人员和和其他他直接接责任任人员员依法法给予予处分分。若若该行行为影影响中中标结结果的的，中中标无无效；；2)招标人人与中中标人人不按按照招招标文文件和和中标标人的的投标标文件件签订订合同同的，，或者者招标标人、、中标标人签签订背背离合合同实实质性性内容容的协协议的的，责责令改改正，，可以以处中中标项项目金金额5‰以上10‰以下的的罚款款。73招招标代代理机机构的的法律律责任任招标代代理机机构违违反《《招标标投标标法》》规定定、泄泄露应应当保保密的的与招招标投投标活活动有有关的的情况况和资资料的的，或或者与与招标标人、、投标标人串串通损损害国国家利利益、、社会会公共共利益益或者者他人人合法法权益益的，，处5万元元以上上25万元元以下下的罚罚款，，对单单位直直接负负责的的主管管人员员和其其他直直接责责任人人员处处单位位罚款款数额额5％％以上上10％以以下的的罚款款；有有违法法所得得的，，并处处没收收违法法所得得；情情节严严重的的，暂暂停直直至取取消招招标代代理资资格；；构成成犯罪罪的，，依法法追究究刑事事责任任；给给他人人造成成损失失的，，依法法承担担赔偿偿责任任；若若该行行为影影响中中标结结果的的，中中标无无效。。74评评标委委员会会的法法律责责任评标委委员会会成员员收受受投标标人的的财物物或者者其他他好处处的，，评标标委员员会成成员或或者参参加评评标的的有关关工作作人员员向他他人透透露对对投标标文件件的评评审和和比较较，中中标候候选人人的推推荐以以及与与评标标有关关的其其他情情况的的，给给予警警告，，没收收收受受的财财物，，可以以并处处三千千元以以上五五万元元以下下的罚罚款；；对有有所列列违法法行为为的评评标委委员会会成员员取消消担任任评标标委员员会成成员的的资格格，不不得再再参加加任何何依法法必须须进行行招标标的项项目的的评标标；构构成犯犯罪的的，依依法追追究刑刑事责责任。。75国国家机关关工作人人员的法法律责任任对招标投投标活动动依法负负有行政政监督职职责的国国家机关关工作人人员拘私私舞弊、、滥用职职权或者者玩忽职职守后，，构成犯犯罪的，，依法追追究刑事事责任；；不构成成犯罪的的，依法法给予行行政处分分766.7案案例分分析案案例1背景：某办公楼楼的招标标人于2002年3月月20日日向具备备承担该该项目能能力的甲甲、乙、、丙三家家承包商商发出投投标邀请请书，其其中说明明,3月月25日日在该招招标人总总工程师师室领取取招标文文件;4月5日日14时为投投标截止止时间。。该3家家承包商商均接受受邀请，，并按规规定时间间提交了了投标文文件。开标时，，由招标标人检查查投标文文件的密密封情况况，确认认无误后后，由工工作人员员当众拆拆封，并并宣读了了该3家家承包商商的名称称、投标标价格、、工期和和其他主主要内容容。776.7案案例分分析案案例1(第2页页）评标委员员会委员员由招标标人直接接确定，，共有4人组成成，其中中招标人人代表2人，经经济专家家1人，，技术专专家1人人。经评标、、定标，，招标人人选定乙乙承包商商为中标标人，并并与之签签订了合合同。问题：该项目施施工招标标投标过过程中有有哪些方方面不符符合《招招标投标标法》的的规定？？请逐一一说明。。786.7案案例分分析案案例1答答案(第3页页）在该项目目招标投投标过程程中有以以下几方方面不符符合《招招标投标标法》的的有关规规定，分分述如下下：（（1）从3月25日发放放招标文文件到4月5日日提交投投标文件件截止，，这段时时间太短短。根据据《招标标投标法法》第24条规规定：依依法必须须进行招招标的项项目，自自招标文文件开始始发出之之日起至至投标人人提交投投标文件件截止之之日，最最短不得得少于20d。。（———2分））（（2））开标时时，不应应由招标标人检查查投标文文件的密密封情况况。根据据《招标标投标法法》第36条规规定:开开标时时，由投投标人或或者其推推选的代代表检查查投标文文件的密密封情况况，也可可以由招招标人委委托的公公证机构构检查并并公证。。（———2分））796.7案案例分分析案案例1答答案(第3页页）（3）评评标委员员会委员员不应全全部由招招标人直直接确定定（———1分）），而且且评标委委员会成成员组成成也不符符合规定定（———2分））。根据据《招标标投标法法》第37条规规定：评评标委员员会由招招标人的的代表和和有关技技术、经经济等方方面的专专家组成成，成员员人数为为5人以以上单数数（———1分）），其中中技术经经济等方方面的专专家不得得少于成成员总数数的2/3（———1分分）。评评标委员员会中的的技术、、经济专专家，一一般招标标项目应应采取（（从专家家库中））随机抽抽取方式式，特殊殊招标项项目可以以由招标标人直接接确定。。本项目目显然属属于一般般招标项项目（———1分分）。806.7案案例分分析案案例2(第1页页）背景：某市越江江隧道工工程全部部由政府府投资。。该项目目为该市市建设规规划的重重要项目目之一，，且已列列入地方方年度固固定资产产投资计计划，概概算已经经主管部部门批准准，征地地工作尚尚未全部部完成，，施工图图及有关关技术资资料齐全全。现决决定对该该项目进进行施工工招标。。因估计计除本市市施工企企业参加加投标外外，还可可能有外外省市施施工企业业参加投投标，故故业主委委托咨询询单位编编制了两两个标底底，准备备分别用用于对本本市和外外省市施施工企业业投标价价的评定定。816.7案案例分分析案案例2(第2页页）业主对投投标单位位就招标标文件所所提出的的所有问问题统一一作了书书面答复复，并以以备忘录录的形式式分发给给各投标标单位，，为简明明起见，，采用如如下表格格形式。。在书面面答复投投标单位位的提问