清单的变革与创新二

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13版清单总体的变革与创新22前言13版清单计价规范是推行工程量清单计价改革的重要基础。推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要，是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作，对于规范建设工程发、承包双方的计价行为，维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价的机制将发挥重要的作用，为建立市场形成工程造价的机制奠定了基础。331.13版清单强化了规范的强制性13版清单强制性的增强主要体现在以下两个方面：第一，新清单规范强制条款范围扩大。08版清单与13版清单强制条款的数量均为15条。但13版清单增加了对风险分担、招标控制价的使用、措施项目清单编制、投标报价、工程计量五个内容的强制性条文，加大了强制条款的作用范围，基本上涵盖了工程施工阶段的全过程。第二，新清单规范部分强制性条文语气增强。部分强制性条款由08版清单规范的“应”变为13版清单规范的“必须”，这些改变增强了强制性条文的强制性。具体内容对比如下表所示。44表1-1-1新旧清单规范强制性条文语气对比1.13版清单强化了规范的强制性552.13版清单明确规定发承包双方风险分担的范围第一，发包人完全承担的风险——法律法规类风险。13版清单第条明确规定了发包人应承担的影响合同价款的风险：1.国家法律、法规、规章和政策发生变化；2.省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外；3.由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的。第二，发包人有条件承担的风险——变更类风险。工程变更、项目特征描述不符、工程量清单缺项属于变更类风险。变更类风险导致的变更发生属于业主的主动行为，由于经过业主（监理人指令）的允许才会发生变更，因此本风险是有条件的发包人承担的风险。第三，合同约定承发包共担的风险——合同约定其它风险。（1）工程量偏差风险。13版清单第条规定：对于任一招标工程量清单项目，如果因本条规定的工程量偏差和的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%，调整的原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。（2）物价变化风险。13版清单第条规定：由于市场物价波动影响合同价款，应由发承包双方合理分摊；合同没有约定的，发、承包发生争议时，按第～条规定（材料、工程设备单价变化范围为5%），调整合同价款。（3）不可抗力风险。13版清单第条规定：因不可抗力事件导致的人员伤亡、财产损失及其费用增加，发承包双方应按以下原则分别承担并调整合同价款和工期。663.13版清单进一步加强了对招标人自我保护条款的约束

发包人往往会在招标文件中约定“投标人应对招标人提供的工程量清单中给定的信息进行核实，招标人对工程量清单的准确性和完整性不负责，工程量的误差视为投标人已经包含在其他部分的报价内或视为对招标人的减让（承包人应对招标文件工程量清单的准确性负责）”而13版清单第款规定：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”，这是强制条款，因此就形成了招标文件或合同中的条款与清单计价规范强制性条款冲突的情形。这非常容易产生纠纷，究其原因是没有明确招标文件或合同文件中与清单计价规范强制性条款不符的规定是否有效。现在普遍存在两种观点，观点一：招标文件的规定无效；观点二：招标文件的规定有效。（1）对发包人要求复核招标工程量清单的约束77观点一：招标文件的规定无效理由：一、强制性标准必须执行《中华人民共和国标准化法》（主席令第十一号）第十四条规定：强制性标准，必须执行。《工程建设国家标准管理办法》（建设部令第24号）第二十九规定：国家标准的编号由国家标准代号、发布标准的顺序和发布标准的年号组成，并应当符合下列统一格式：(一)强制性国家标准的编号为：GB50***--***；(二)推荐性国家标准的编号为：GB/T50***--***。因此，从编号可以看出13版清单属国家强制性标准，必须执行。

2008年住房和城乡建设部公告第63号“关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的公告”规定：“现批准《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准，编号为GB50500—2008，自2008年12月1日起实施。其中第、、、、、、、、、、、、、、条为强制性条文，必须严格执行”。因此13版清单计价规范的强制性条文必须严格执行，招标文件及合同中与清单计价规范强制性条文不符的规定应无效。二、违反上位法的规定无效《中华人民共和国建筑法》是《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的上位法，《中华人民共和国建筑法》第十八条规定“建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定”。因此违反了《建设工程工程量清单计价规范》（GB-50500-2013）强制性条文，就是违反了《中华人民共和国建筑法》。因此违反《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）规定的强制性条文而签订的的合同条款需要改正，招标文件的相应规定无效。（1）对发包人要求复核招标工程量清单的约束88（1）对发包人要求复核招标工程量清单的约定观点二：招标文件的规定有效理由：一、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）是国家标准，并不是法律法规，没有法律法规的强制力。如果招标文件中已有约定并形成合同则应按照合同约定执行。二、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）是对工程项目及合同计价的一种规定，而在市场经济条件下合同价格是承发包双方自主意愿订立的，并没有违反社会的公序良俗，合同有效，不应受到清单计价规范强制性条文的约束。三、合同至上的思想。

目前“招标文件或合同文件中与清单计价规范强制性条款不符的规定是否有效”仍处于“各执一词”的状态，承发包双方均站在各自利益的角度进行理解和解释。99

招标人为了保护自己的利益，会在招标文件专用条款中约定，招标文件的效力高于投标文件，招标文件和投标文件不符或冲突的地方以招标文件为准；有些招标人会把招标文件作为合同文件的组成部分，且其解释顺序紧跟合同协议书之后。

针对此种情况13版清单计价规范第7.1.1款进行了如下规定：“实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30日内，由发承包双依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准”（2）对发包人要求招标文件效力高于投标文件的约束1010

发包人为了保护自己的利益，会在招标文件中约定：“固定价格合同不许调价”或者“物价波动一律不调整”。针对这种约定13版清单计价规范第9.9.1款款进行了规定：：合同履行期间，因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影响合同价款时应根据合同约定的本规范附录A的方法之一调整合同价款。

9.9.2承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化的范围或幅度，如没有约定，则材料、工程设备单价变化超过5%，超过部分的价格应按照价格指数调整法或造价信息差额调整法（具体方法见附录A）计算调整材料、工程设备费。

9.9.3执行本规范第条规定时，发生合同工程工期延误的，应按照下列规定确定合同履行期用于调整的价格：1.因发包人原因导致工期延误的，则计划进度日期后续工程的价格，采用计划进度日期与实际进度日期两者的较高者；2.因承包人原因导致工期延误的，则计划进度日期后续工程的价格，采用计划进度日期与实际进度日期两者的较低者。（3）对发包人要求固定价格合同不许调价的约束1111根据现行行通常做做法和理理解，模模拟建筑筑工程量量清单就就是发包包人或咨咨询机构构依据方方案设计计或初步步设计文文件，参参照以往往类似建建筑工程程的清单单项目和和工程技技术指标标详细设设置清单单项目并并估算工工程量的的清单编编制方式式，投标标人据此此填报价价格。针针对这种种情况13版清单计计价规范范第款规定：：“招标工程程量清单单必须作作为招标标文件的的组成部部分，其其准确性性和完整整性由招招标人负负责”（强制制性条款款）。（4）对发包包人要求求模拟工工程量清清单招标标的约束束1212发包人往往往会在在招标文文件及合合同中约约定“措措施费总总价包干干，措施施费一律律不调整整”。针针对这种种情况13版清单计计价规范范有如下下规定：：（5）对发包包人要求求措施费费不予调调整的约约束131313版清单对对招标控控制价依依据第条规定，，招标控控制价应应根据下下列依据据编制与与复核：：1.本规范；；2.国家或省省级、行行业建设设主管部部门颁发发的计价价定额和和计价办办法；3.建设工程程设计文文件及相相关资料料；4.拟定的招招标文件件及招标标工程量量清单；；5.与建设项项目相关关的标准准、规范范、技术术资料；；6.施工现场场情况、、工程特特点及常常规施工工方案；；7.工程造价价管理机机构发布布的工程程造价信信息；工工程造价价信息没没有发布布的，参参照市场场价；8.其他的相相关资料料。（6）对招标标控制价价编制依依据的条条款的约约束13版清单对对招标控控制价编编制依据据相比08版清单新新增“施施工现场场情况、、工程特特点及常常规施工工方案””，更加加详细的的编制依依据使得得招标控控制价的的编制更更加规范范。1414若发包人人要求赶赶工补偿偿，并且且补偿费费用较少少或不合合理。针针对这种种情况13版清单计计价规范范第款有如下下规定：：“发包包人要求求合同工工程提前前竣工，，应征得承承包人同同意后与承包人人商定采采取加快快工程进进度的措措施，并并修订合合同进度度计划。。发包人人应承担担承包人人由此增增加的提提前竣工工（赶工工补偿））费”。。（7）对发包包人要求求的赶工工补偿不不公平的的约束151513版清单在在合同价价款调整整中的变变革与创创新二16161.1风险分分担下下的合合同价价款状状态补补偿机机理正常的的施工工条件件合理的的施工工组织织设计计合格的的建筑筑产品品质量量合同价价款任何一一个风风险因因素出出现，，都将将打破破原有有平衡衡状态态，面面临新新的风风险分分担过过程承包商商报价价的基基础变更/签证索赔调价状态补偿方式?风险分担的补偿机制变化的施工条件苛刻的建筑产品质量更改的施工组织设计原合同价款追加合同价款通过合合理风风险分分担，，形成成新的的平衡衡风险因素1.合同价价款调调整理理论1717由此可可见，，13版清单单第条对计价风险险的规定与08版清单风险分分担原则一致致，即体现单单价合同风险险分担原则：：（1）承包人应完完全承担的风风险是技术风风险和管理风风险，如管理理费和利润；；（2）承发包双方方人应有限承承担的是市场场风险，如材材料价格等风风险；（3）发包人完全全承担的是法法律、法规、、规章和政策策变化的风险险，此外还包包括省级或行行业建设主管管部门发布的的人工费调整整、由政府定定价或政府指指导价管理的的原材料等价价格的调整。。承发包双方之之间合理的风风险分担，有有效地改善了了项目管理绩绩效，是项目目成功的关键键。1.213版清单强调了了合同价款调调整的合理风风险分担1.合同价款调整整理论13版清单强化了了“合同计价价风险分担原原则”的强制制性效力，并并规定招标人人必须在招标文件中中或在签订合合同时，载明明投标人应考考虑的风险内内容及其风险险范围或风险险幅度。这从从本质上体现现了风险分担原则则应秉承一种种权责利对等等的思想，并并考虑合同各各方的意愿与与能力，实现现风险的合理理分担。13版清单第款强制性规定定：“建设工程发承承包，必须在在招标文件、、合同中明确确计价中的风风险内容及其其范围，不得得采用无限风风险、所有风风险或类似语语句规定计价价中的风险内内容及其范围围”。第款规定了由发发包人承担的的三大风险因因素（）。第条规定：由于于市场物价波波动影响合同同价款，应由由发承包双方方合理分摊；；合同没有约约定的，发、、承包发生争争议时，按第第～条规定（材料料、工程设备备单价变化范范围为5%），调整合同同价款。第条规定：由于于承包人使用用机械设备、、施工技术以以及组织管理理水平等自身身原因造成施施工费用增加加的，应由承承包人全部承承担。第条对发承包双双方承担的风风险范围进行行了约定。18181.313版清单明确规规定发包人应应承担的三大大风险13版清单第条明确规定了了发包人应承担的影响响合同价款的的风险：（1）国家法律、、法规、规章章和政策发生生变化；（2）省级或行业业建设主管部部门发布的人人工费调整，，但承包人对对人工费或人人工单价的报报价高于发布布的除外；（3）由政府定价价或政府指导导价管理的原原材料等价格格进行了调整整的；1.合同价款调整整理论将调价因素按按照风险分担担的原则可以以分为三大类：根据13版清单第9.3条（工程变更更）、第9.4条（项目特征征描述不符））和第9.5条（工程量清清单缺项）的的规定，变更更类风险是发发包人有条件件承担的风险险。根据第9.9条（物价变化化）、第9.9条（不可抗力力）和第9.6条（工程量偏偏差）的规定定，这三类风风险是合同约约定的发承包包双方共担的的风险。具体体分析详见后后文。192.1法律法规类风风险由发包人人承担2.法律法规类因因素引起的合合同价款的调调整13版清单第条规定：招标工程以投投标截止日前前28天，非招标工工程以合同签签订前28天为基准日，，其后国家的的法律、法规规、规章和政政策发生变化化引起工程造造价增减变化化的，发承包包双方应当按按照省级或行行业建设主管管部门或其授授权的工程造造价管理机构构据此发布的的规定调整合合同价款。条规定：因承承包人原因导导致工期延误误，且第条规定的调整整时间在合同同工程原定竣竣工时间之后后，合同价款款调增的不予予调整，合同同价款调减的的予以调整。。13版清单第条明确规定了了发包人应承担的影响响合同价款的的风险：（1）国家法律、、法规、规章章和政策发生生变化；（2）省级或行业业建设主管部部门发布的人人工费调整，，但承包人对对人工费或人人工单价的报报价高于发布布的除外；（3）由政府府定价或或政府指指导价管管理的原原材料等等价格进进行了调调整的；；根据以上上规定可可以看出出，法律律法规类类风险包包括：法律法规规变化、、人工费费的调整整和政府府定价或或政府指指导价管管理的原原材料等等价格的的调整。202.2法律法规规变化引引起的调调整13版清单与与08版清单关关于法律律法规变变化规定定的变化化要点如如下：（1）13版清单与与法律法法规变化化风险分分担与08清单完全一致致：以基准准日期为为界限，，基准日日之前法法律法规规变化由由承包人人承担，，基准日日之后法法律法规规变化由由发包人人承担。。（2）但13版清单在在08版清单基基础上新增了因承包人人原因导导致工期期延误且且法律法法规变化化发生在在原定竣竣工时间间之后，，合同价价款的调调整方式式。13版清单第第条规定：：因承包包人原因因导致工工期延误误，且第第条规定的调整整时间在合同同工程原定竣竣工时间之后后，合同价款款调增的不予予调整，合同同价款调减的的予以调整。。因承包人原因因导致工期延延误而引起事事件状态发生生变化的，应应遵循逆向原原则，即因己己方原因引起起事件状态发发生变化不能能从事件状态态变化中获得得益处，风险险自担。2.法律法规类因因素引起的合合同价款的调调整2.3人工费的调整整与政府定价价或政府指导导价管理的原原材料等价格格的调整21人工单价发生生变化且符合合本规范第条2项规定的条件件时，发承包包双方应按省省级或行业建建设主管部门门或其授权的的工程造价管管理机构发布布的人工成本本文件调整合合同价款。下列影响合同同价款的因素素出现，应由由发包人承担担：1．国家家法律律、法法规、、规章章和政政策发发生变变化；；2．省省级级或或行行业业建建设设主主管管部部门门发发布布的的人人工工费费调调整整，，但但承承包包人人对对人人工工费费或或人人工工单单价价的的报报价价高高于于发发布布的的除除外外；；3．由由政政府府定定价价或或政政府府指指导导价价管管理理的的原原材材料料等等价价格格进进行行了了调调整整的的。。13版清清单单第第项规规定定：：由由政政府府定定价价或或政政府府指指导导价价管管理理的的原原材材料料等等价价格格进进行行了了调调整整的的，，应应由由发发包包人人承承担担。。实行行政政府府指指导导价价或或定定价价的的商商品品和和服服务务范范围围：：施工工过过程程中中涉涉及及的的水水、、电电、、燃燃气气等等价价格格，，依依据据《价格格法法》第十十八八条条规规定定：：此此类类商商品品和和服服务务属属于于重重要要的的公公共共事事业业，，其其价价格格应应实实行行政政府府指指导导价价或或者者政政府府定定价价。。依依据据《价格格法法》第十十二二条条，，经经营营者者进进行行价价格格活活动动，，应应当当遵遵守守法法律律、、法法规规，，执执行行依依法法制制定定的的政政府府指指导导价价、、政政府府定定价价和和法法定定的的价价格格干干预预措措施施、、紧紧急急措措施施。。在在施施工工过过程程中中，，此此类类价价格格应应及及时时按按照照地地方方政政府府公公布布的的水水、、电电、、燃燃气气的的价价格格进进行行调调整整。。2.法律法规规类因素素引起的的合同价价款的调调整3.1变更类风风险由发发包人有有条件承承担3.变更类因因素引起起的合同同价款的的调整项目特征征描述不不符的风险分分担条款款：13版清单第第条规定：：承包人应应按照发发包人提提供的设设计图纸纸实施合合同工程程，若在在合同履履行期间间，出现现设计图图纸（含含设计变变更）与与招标工工程量清清单任一一项目的的特征描描述不符符，且该该变化引引起该项项目的工工程造价价增减变变化的，，应按照照实际施施工的项项目特征征定重新新确定相相应工程程量清单单项目的的综合单单价，调调整合同同价款。。工程量清单缺缺项引起的新新增分部分项项清单项目的风险分担条条款：13版清单第条规定：合同同履行期间，，由于招标工工程量清单中中缺项，新增增分部分项工工程清单项目目的，应按照照第条规定确定单单价，调整合合同价款。工程量清单缺缺项引起的新新增措施项目目的风险分担条条款：13版清单第条规定：新增增分部分项工工程清单项目目后，引起措措施项目发生生变化的，应应按照第条的规定，在在承包人提交交的实施方案案被发包人批批准后，调整整合同价款。。对于变更类风风险的风险分分担由发包人人承担。究其其原因在于：：变更类风险险导致的变更更发生属于一一种主动性行行为，只有经经过业主（监监理师指令））允许后才会会发生变更，，因此，业主必须为自自己的行为负负责，承担此此类变更性风风险，而不应应该由承包商商承担。13版清单规定的的调价因素中中工程变更（（9.3）、项目特征征描述不符（（9.4）、工程量清清单缺项（9.5）为变更类风风险因素。工程变更的风险分担条条款在款中规定，条条款内容详见见后文。232313版清单与08版清单相比，，在术语解释释条款中新增了了工程变更的的概念，与56号令中“一增增一减三改变变”的工程变变更范围相比比，主要有两两处不同：1.未包含“改变变合同中任何何一项工作的的质量或其他他特性”2.将“招标工工程量清单单的错、漏漏而引起合合同条件的的改变或工工程量的增增减变化””明确为变变更的范围围。表13版清单与99版FIDIC、56号令中关于于变更概念念的内容对比表3.2工程变更概概念3.变更类因素素引起的合合同价款的的调整工程变更分分部分项工工程费=变更量×变更综合单单价变更量的确确定表13版清单与08版清单相关关条款13版清单沿用用了08版清单关于于工程变更更量的确定定的规定，，即应按照承承包人在变变更项目中中实际完成成的工程量量计算。3.3分部分项工工程变更价价款的确定定工程变更分分部分项工工程费=工程变更量量×变更综合单单价13版清单中关关于变更单单价的确定定依然沿用用08版清单中““有适用””、“有类类似”和““无适用或或类似”三三种变更估估价原则。。变更综合单单价的确定定根据款和款款的规定，，“项目特特征描述不不符”与“工程量清清单缺项””引起的价款款调整均参参照三类估估价原则确确定综合单单价。3.变更类因素素引起的合合同价款的的调整2525表13版清单与08版清单的变变更单价确确定原则对对比条款对于任一招招标工程量量清单项目目，如果因因本条规定定的工程量量偏差和第第9.3条规规定定的的工工程程变变更更等等原原因因导导致致工工程程量量偏偏差差超超过过15%，调调整整的的原原则则为为：：当当工工程程量量增增加加15%以上时时，其其增加加部分分的工工程量量的综综合单单价应应予调调低；；当工工程量量减少少15%以上时时，减减少后后剩余余部分分的工工程量量的综综合单单价应应予调调高。。3.3分部分分项工工程变变更价价款的的确定定3.变更类类因素素引起起的合合同价价款的的调整整2626合同中中已有适适用子目的的综合合单价价的确确定“已有有适用用”的的判定定合同中中已有有适用用单价价的变变更，，就是是指该该项目目变更更应同同时符符合以以下特特点：：变更项项目与与合同同中已已有项项目性性质相相同，，即两两者的的图纸纸尺寸寸、施施工工工艺和和方法法、材材质完完全一一致；；变更项项目与与合同同中已已有项项目施施工条条件一一致；；变更工工程的的增减减工程程量在在执行行原有有单价价的合合同约约定幅幅度范范围内内；合同已已有项项目的的价格格没有有明显显偏高高或偏偏低；；不因变变更工工作增增加关关键线线路工工程的的施工工时间间。这类变变更主主要体体现为为工程程量清清单原原有工工程量量的改改变，，即在在合同同约定定幅度度内增增加或或减少少。按13版清单单的规规定，，按合合同已已有的的综合合单价价确定定变更更项目目的综综合单单价，，实质上上就是是由于于工程程量清清单中中的工工程量量有误误或设设计变变更引引起该该工程程量的的增减减，且且幅度度在15%以内，，处理起起来最最简单单。因因为当当合同同中已已有项项目直直接适适用变变更项项目时时，由由于合合同中中的工工程量量单价价和价价格由由承包包人投投标时时提供供，用用于变变更工工程，，容易易被发发包人人、承承包人人及监监理人人所接接受，，从合合同上上讲也也是公公平的的。变变更项项目的的综合合单价价即为为已有有项目目签订订合同同时确确定的的投标标报价价。确定方方法3.3分部分分项变变更工工程价价款的的确定定3.变更类类因素素引起起的合合同价价款的的调整整2713版清单单增加加了对对承包包商不不平衡衡报价价防范范的条条款13版清单单条款规规定：：“如果工工程变变更项项目出出现承承包人人在工工程量量清单单中填填报的的综合合单价价与发发包人人招标标控制制价相相应清清单项项目的的综合合单价价偏差差超过过15%，则工工程变变更项项目的的综合合单价价可由由发承承包双双方调调整。。”此条款款的理理解要要点：：（1）此条款针对已标价价工程量清清单存在适适用项目以以及类似项项目的情形形（2）若已标价价工程量清清单中适用用或类似项项目单价与与招标控制制价项目清清单项目单单价偏差幅幅度超过15%时，已标价价工程量清清单中的适适用或类似似项目不能能作为变更更项目综合合单价（3）由发承包包双方重新新确定此类类变更项目目综合单价价，但是确确定方法13版清单并未未规定，发发承包双方方可在合同同中约定。。合同中已有适用子目的综合合单价的确确定3.3分部分项变变更工程价价款的确定定3.变更类因素素引起的合合同价款的的调整2828确定定方方法法（1）变变更更项项目目与与合合同同中中已已有有的的工工程程量量清清单单项项目目，，两两者者的的施工工图图纸纸改改变变，但但是是施施工工方方法法、、材材料料、、施施工工环环境境不不变变。。1）比比例例分分配配法法在这这种种情情况况下下，，变变更更项项目目综综合合单单价价的的组组价价内内容容没没有有变变，，只只是是人人材材机机的的消消耗耗量量按按比比例例改改变变。。由由于于施施工工工工艺艺、、材材料料、、施施工工条条件件未未产产生生变变化化，，可可以以原原报报价价清清单单综综合合单单价价为为基基础础采采用用按按比比例例分分配配法法确确定定变变更更项项目目的的综综合合单单价价，，具具体体如如下下：：单单位位变变更更工工程程的的人人工工费费、、机机械械费费、、材材料料费费的的消消耗耗量量按按比比例例进进行行调调整整，，人人工工单单价价、、材材料料单单价价、、机机械械单单价价不不变变；；变变更更工工程程的的管管理理费费及及利利润润执执行行原原合合同同确确定定的的费费率率。。在此此情情形形下下，，变变更更项项目目综综合合单单价价=投投标标综综合合单单价价××调调整整系系数数。。合同同中中已已有有的的单单价价类类似似于于变变更更工工程程单单价价时时，，可可以以将将合合同同中中已已有有的的单单价价间间接接套套用用，，或或者者对对原原单单价价进进行行换换算算，，改改变变原原单单价价组组价价中中的的某某一一项项或或某某几几项项，，然然后后采采用用，，或或者者是是对对于于原原单单价价的的组组价价，，采采取取其其一一部部分分组组价价使使用用。。2）数数量量插插入入法法采用用比比例例分分配配法法，，特特点点是是编编制制简简单单和和快快速速，，有有合合同同依依据据。。但但是是，，比比例例分分配配法法是是等等比比例例的的改改变变项项目目的的综综合合单单价价。。如如果果原原合合同同综综合合单单价价采采用用不不平平衡衡报报价价，，则则变变更更项项目目新新综综合合单单价价仍仍然然采采用用不不平平衡衡报报价价。。这这将将会会使使业业主主产产生生损损失失，，承承受受变变更更项项目目变变化化那那一一部部分分的的不不平平衡衡报报价价。。所所以以比比例例分分配配法法要要确确保保原原单单价价是是合合理理的的。。数量插入法是是不改变原项项目的综合单单价，确定变变更新增部分分的单价，原原综合单价加加上新增部分分的单价得出出变更项目的的综合单价。。变更新增部部分的单价是是测定变更新新增部分人、、材、机成本本，以此为基基数取管理费费和利润确定定的单价。变更项目综综合单价=原项目综合合单价+变更新增部部分的单价价变更新增部部分的单价价=变更新增部部分净成本本×（1+管理费率+利润率）合同中有类似子目的综合合单价的确确定3.3分部分项变变更工程价价款的确定定3.变更类因素素引起的合合同价款的的调整29（2）变更项目目与合同中中已有项目目两者材质改变，而人工、、材料、机机械消耗量量及施工方方法、施工工环境相同同在此情形下下，由于变变更项目只只改变材料料，因此变变更项目的的综合单价价只需将原原有项目综综合单价中中材料的组组价进行替替换，替换换为新材料料组价，即即变更项目目的人工费费、机械费费执行原清清单项目的的人工费、、机械费；；单位变更更项目的材材料消耗量量执行报价价清单中的的消耗量，，对报价清清单中的材材料单价可可按市场价价信息价进进行调整；；变更工程程的管理费费执行原合合同确定的的费率。确定方法变更项目综综合单价=报价综合单单价＋（变变更后材料料价格－合合同中的材材料价格））×清单中材料料消耗量。。合同中有类似子目的综合合单价的确确定3.3分部分项变变更工程价价款的确定定3.变更类因素素引起的合合同价款的的调整3030合同中“无适用或类类似”子目的综合合单价的确确定合同中没有有适用或类类似单价的的变更，就就是指该项项目变更应应符合以下下特点之一一：变更项目与与合同中已已有的项目目性质不同同，因变更更产生新的的工作，从从而产生新新的单价，，原清单单单价无法套套用；因变更导致致施工环境境不同；变更工程的的增减工程程量、价格格在执行原原有单价的的合同约定定幅度以外外；承包商对原原合同项目目单价采用用明显不平平衡报价；；变更工作增增加了关键键线路工程程的施工时时间。“无适用或类类似”的判判定“成本加利利润”原原则变更项目初初始综合单单价×（1-承包人报价价浮动率））变更项目综综合单价确定方法（1）成本和利利润的确定定：由承包包人根据变变更工程资资料、计量量规则和计计价办法、、工程造价价管理机构构发布的信信息价格（（若工程造造价管理机机构发布的的信息价格格缺价的，，由承包人人通过市场场调查等取取得有合法法依据的市市场价格））确定（2）报价浮动动率的确定定：招标工程：：报价浮动动率=（1-中标价/招标控制价价）×100%非招标工程程：报价浮浮动率=（1-报价值/施工图预算算）×100%3.3分部分项变变更工程价价款的确定定3.变更类因素素引起的合合同价款的的调整3131《标准施工招招标文件》第3.5条“商定或确定定”中规定合同约定总总监理工程程师应按照照本款对任任何事项进进行商定或或确定时，，总监理工工程师应与与合同当事事人协商，，尽量达成成一致。不能达成一一致的，总总监理工程程师应认真真研究后审审慎确定。总监理工程程师应将商商定或确定定的事项通通知合同当当事人，并并附详细依依据。对总监理工工程师的确确定有异议议的，构成成争议，按按照第24条的约定处处理。在争议解决决前，双方方应暂按总总监理工程程师的确定定执行，按照第24条的约定对对总监理工工程师的确确定作出修修改的，按按修改后的的结果执行行。监理工程师师拥有对变变更价款的的最终确定定权利，但但在做出此此决定前应应与承包商商和业主进进行商定。。监理工程程师确定变变更价款后后，承包商商应按照监监理工程师师的确定执执行。如构构成争议，，在争议解解决前，双双方应暂按按总监理工工程师的确确定执行。。第24条是“争议的解决决”《FIDIC土木工工程施工合合同条件》》（新红皮书）第3.5条“决定””对监理工工程师也有有相同的约约定。3.5决定每当合同条条件要求工工程师按照照本款规定定对某一事事项作出商商定或决定定时，工程程师应与合合同双方协协商并尽力力达成一致致。如果未未能达成一一致，工程师应按按照合同规规定在适当当考虑到所所有有关情情况后作出出公正的决决定。工程师应将将每一项协协议或决定定向每一方方发出通知知以及具体体的证明资资料。每一方均应应遵守该协协议或决定定，除非和直直到按照第20条【索赔、争端端和仲裁】规定作出了了修改。3.4监理工程师师商定或确确定变更估估价3.变更类因素素引起的合合同价款的的调整32《标准施工招招标文件》第13.2条说明了变变更估价的的确定程序序《标准准施施工工招招标标文文件件》第15.4条变变更更的的估估价价原原则则：：除专专用用合合同同条条款款另另有有约约定定外外，，因因变变更更引引起起的的价价格格调调整整按按照照本本款款约约定定处处理理。。己标标价价工工程程量量清清单单中中有有适适用用于于变变更更工工作作的的子子目目的的，，采采用用该该子子目目的的单单价价。。己标标价价工工程程量量清清单单中中无无适适用用于于变变更更工工作作的的子子目目，，但但有有类类似似子子目目的的，，可可在在合合理理范范围围内内参参照照类类似似子子目目的的单单价价，，由监理人人按第3.5款商定或或确定变变更工作作的单价价。己标价工工程量清清单中无无适用或或类似子子目的单单价，可可按照成成本加利利润的原原则，由由监理人人按第3.5款商定或或确定变变更工作作的单价价。3.5工程变更更分部分分项工程程费的确确定程序序参照56号令3.变更类类因素素引起起的合合同价价款的的调整整333.6措施项项目工工程变变更价价款的的确定定3.变更类类因素素引起起的合合同价价款的的调整整3313版清单单更加加关注注措施施项目目费的的分类类与计计算方方法，，规范中中新增增的、及款详细细规定定了因因工程程变更更及工工程量量清单单缺项项导致致的调调整措措施项项目费费与新新增措措施项项目费费的计计算原原则与与计算算方法法。措施项项目工工程变变更价价款调调整的的前提提：由于措措施项项目费费的变变更是是由承承包人人主动动提出出的，，因而而承包包人应应事先先将拟拟实施施的方方案交交给发发包人人确认认，否否则将将视为为工程程变更更不引引起措措施项项目费费的调调整或或承包包人放放弃调调整措措施项项目费费的权权力。。（1）采用用单价价计算算的措措施项项目费费的确确定方方法按13版清单单规定定，此此类费费用确确定方方法与与工程程变更更分部部分项项工程程费的的确定定方法法相同同。按照13版清单单规定定，此此类变变更项项目费费用确确定方方法如如下，，即工程结结算的的措施施项目目费=工程量量清单单中填填报的的措施施项目目费±工程变变更部部分的的措施施项目目费×承包人人报价价浮动动率（2）采用用总价价计算算的措措施项项目费费的确确定方方法工程变变更引引起措措施项项目变变化13版清单单条款款规定了了工程程量清清单缺缺项引引起措措施项项目的的相关关规定定：按本规规范第第条规定定，新增分分部分分项工工程清清单项项目后后，引引起措措施项项目发发生变变化的的，应按照照本规规范第第条的规规定，，在承承包人人提交交的实实施方方案被被发包包人批批准后后，调调整合合同价价款。。条款由于招招标工工程量量清单单中措措施项项目缺缺项，，承包人人应将将新增增措施施项目目实施施方案案提交交发包包人批批准后后，按按照本本规范范第和条的规定调调整合同价价款。工程量清单单缺项引起起新增措施施项目工程量清单单缺项引起起的新增措措施项目的的合同价款款的确定方方法与工程程变更引起起的措施项项目的合同同价款的确确定方法相相同。3.6措施项目工工程变更价价款的确定定3.变更类因素素引起的合合同价款的的调整4.工程量偏差差引起的合合同价款调调整13版清单第条规定：对于任一招招标工程量量清单项目目，如果因因本条规定定的工程量量偏差和的的工程变更更等原因导导致工程量量偏差超过过15%，调整的原原则为：当当工程量增增加15%以上时，其其增加部分分的工程量量的综合单单价应予调调低；当工工程量减少少15%以上时，减减少后剩余余部分的工工程量的综综合单价应应予调高。。第条规定：如如果工程量量出现变化化，且该变变化引起相相关措施项项目相应发发生变化，，如按系数数或单一总总价方式计计价的，工工程量增加加的措施项项目费调增增，工程量量减少的措措施项目费费调减。13版清单明确确了工程量量偏差的幅幅度范围，，且将幅度度明确调整整至±15%。由于工程量量据实计量，，故工程量偏偏差的风险由由业主承担，，即业主承担工程程量偏差±15%以外引起的价价款调整风险险，承包商承承担±15%以内的风险。13版清单明确规规定了工程量量偏差的幅度度范围，将其其调整幅度明明确至±15%，这与08版清单中“工工程量变化幅幅度10%”存在差异。13版清单将双方方风险分担的的界限予以明明确的划分：：业主承担工工程量偏差±15%以外引起的价价款调整风险险，承包商承承担±15%以内的风险。。13版清单明确规规定工程量偏偏差导致综合合单价的调整整原则，即““当工程量增增加15%以上时，其增加部分的工工程量的综合单价应应予调低，当当工程量减少少15%以上上时，减少后后剩余部分的的工程量的综综合单价应予予调高”。但但其中“增加部分的的工程量”易产生歧义，，究竟指代““实际工程量量比预计工程程量增加的部部分”还是“实际工程量量比（原工程程量×1.15）增加部分的的工程量”？按照相关关规定，应该该理解为后者者。工程量偏差风风险由发承包包双方共担5.1物价变化由发发承包双方共共担5.物价变化引起起的合同价款款调整13版清单对物价价变化类风险险的范围及幅幅度进行了具具体的约定，，将引起价款款调整的材料料、工程设备备单价变化幅幅度具体约定定为5%。其中约定风风险分担的幅幅度与08版清单中第条文文说说明明“发发包包人人应应承承担担5%以外外的的材材料料价价格格风风险险，，10%以外外的的施施工工机机械械使使用用费费的的风风险险；；承承包包人人可可承承担担5%以内内的的材材料料价价格格风风险险，，10%以内内的的施施工工机机械械使使用用费费的的风风险险””中关关于于材材料料价价格格的的风风险险幅幅度度一一致致。。13版清清单单条规规定定：：承包包人人采采购购材材料料和和工工程程设设备备的的，，应应在在合合同同中中约约定定主主要要材材料料、、工工程程设设备备价价格格变变化化的的范范围围或或幅幅度度，，如如没没有有约约定定，，则材材料料、、工工程程设设备备单单价价变变化化超超过过5%，超过过部部分分的的价价格格应应按按照照价价格格指指数数调调整整法法或或造造价价信信息息差差额额调调整整法法计计算算调调整整材材料料、、工工程程设设备备费费。。3737执行本规范第第条规定时，发发生合同工程程工期延误的的，应按照下下列规定确定定合同履行期期用于调整的的价格：1.因发包人原因因导致工期延延误的，则计计划进度日期期后续工程的的价格，采用用计划进度日日期与实际进进度日期两者者的较高者；；2.因承包人原因因导致工期延延误的，则计计划进度日期期后续工程的的价格，采用用计划进度日日期与实际进进度日期两者者的较低者。。3.工程延误期间间物价波动引引起的合同价价款调整有有利于无过错错一方发包人供应材材料和工程设设备的，由发发包人按照实实际变化调整整，列入合同同工程的工程程造价内。4.甲供材料、设设备由发包人人据实调整5.213版清单对物价价变化引起的的合同价款调调整的约定3713版清单条规定：合合同履行期期间，因人人工、材料料、工程设设备、机械械台班价格格波动影响响合同价款款时应根据据合同约定定的本规范范附录A的方法之之一调整整合同价价款。附录A中的方法法为价格格指数调调整价格格差额法法和造价价信息调调整价格格差额法法。1.承发包双双方在签签订合同同时应约约定物价价变化引引起的风风险范围围与幅度度，此时时则按照照13版清单第第条处理：：13版清单中中第条：承包包人采购购材料和和工程设设备的，，应在合合同中约约定主要要材料、、工程设设备价格格变化的的范围或或幅度，，如没有有约定,则材料、、工程设设备单价价变化超超过5%，超过部部分的价价格应按按照价格格指数调调整法或或造价信信息差额额调整法法计算调调整材料料、工程程设备费费。2.如合同中中没有约约定范围围与幅度度则按照照第条处理：：5.物价变化化引起的的合同价价款调整整386.1不可抗力力由发承承包双方方共担6.不可抗力力引起的的合同价价款的调调整3813版清单对对不可抗抗力风险险分担原原则总结结即：工程损失失，业主主承担；；各自损损失，各各自承担担；此外，13版清单增增加了不不可抗力力解除后后复工及及因不可可抗力解解除合同同两款约约定：(1)不可抗力力解除后后复工，，业主要要求赶工工的，业业主承担担增加费费用；(2)解除合同同，业主主支付已已完工程程款。13版清单第第规定，因不可抗抗力事件件导致的的人员伤伤亡、财财产损失失及其费费用增加加，发承承包双方方应按以以下原则则分别承承担并调调整合同同价款和和工期：：(1)合同工程本身身的损害害、因工程程损害导导致第三三方人员员伤亡和和财产损损失以及及运至施施工场地地用于施施工的材材料和待待安装的的设备的的损害，，由发包人承担；(2)发包人、、承包人人人员伤亡亡由其所所在单位位负责，，并承担相应应费用；(3)承包人的的施工机机械设备备损坏及及停工损损失，由由承包人承担；(4)停工期间间，承包包人应发发包人要要求留在在施工场场地的必必要的管管理人员员及保卫卫人员的的费用由由发包人承担。(5)工程所需需清理、、修复费费用，由由发包人承担；不可抗力力解除后后复工的的，若不不能按期期竣工，，应合理理延长工工期，发发包人要要求赶工工的，赶赶工费用用由发包包人承担担；因不可抗抗力解除除合同的的，按第第12.02条规定处处理。393913版清单单规定：：因不可可抗力力解除除后复复工的的，若不不能按按期竣竣工，，应合合理延延长工工期，，发包包人要要求赶赶工的的，赶工费费用由由发包包人承承担。：应发发包人人要求求赶工工的赶赶工费费用增加不不可抗抗力事事件产产生的的处理理规定定。13版清单单增加加对于于赶工工费用用承担担问题题的考考虑，，08版清单单则未未有考考虑该该问题题。不可抗抗力产产生赶赶工费费用的的规定定与56号令基基本保保持一一致。。呼应第9.12条提前竣工工（赶工补补偿）的规规定。不可可抗力解除除后复工，，应发包人人要求的赶赶工费处理理，亦可适适用“9.12提前竣工（（赶工补偿偿）”中的规定的发包包人要求合合同工程提提前竣工的的，发包人人承担承包包人由此增增加的提前前竣工（赶赶工补偿））费。增加条款16.213版清单对由由不可抗力力引起的赶赶工和合同同解除的约约定：因不可抗抗力造成合合同解除的的费用承担担13版清单对于不不可抗力引起起合同解除情情形的价款结结算规定，考考虑到已实施施或部分实施施的措施项目目、以合理订订购的材料和和设备货款、、撤离现场的的合理费用、、为完成合同同工程而预期期开支的合理理费用的承担担原则。与《标准施工招标标文件》相关不可抗力力导致合同解解除的规定大大部分一致。。纠纷点合同暂停与终终止情形的确确认是否符合不可可抗力条款的的适用范围该不可抗力事事件确实阻止止了合同的履履行一定程度上，，13版清单中不可可抗力条款赋赋予可终止合合同履行的权权利，且将明明确该情形的的费用承担原原则。增加条款2我国合同法将将不可抗力作作为法定解除除权的成立条条件,在不可抗力致致使合同目的的无法实现时时,允许当事人通通过行使法定定解除权的方方式使合同归归于消灭。6.不可抗力引起起的合同价款款的调整407.1提前竣工（赶赶工补偿）引引起的合同价价款调整7.索赔因素引起起的合同价款款的调整提前竣工（赶赶工补偿）是是在“13版清单”中新新增的部分。。13版清单9.12款规定：招标人应当依据相关工程程的工期定额额合理计算工工期，压缩的工期期天数不得超过定额额工期的20%，超过者，应应在招标文件件中明示增加赶工费用用。发包人要求合合同工程提前前竣工，应征得承包包人同意后与与承包人商定定采取加快工工程进度的措措施，并修订订合同工程进进度计划。发包人应承担担承包人由此此增加的提前前竣工（赶工工补偿）费。发承包双方应在合同中约约定提前竣工工每日历天应应补偿额度，此项费用作作为增加合同同价款，列入竣工结算算文件中，与与结算款一并并支付。1.赶工补偿费的的确定2.赶工补偿费的的支付列入竣工结算算文件中，与与结算款一并并支付13版清单第9.12条（提前竣工工）、第9.13条（误期赔偿偿）和第9.14条（索赔）的的规定，可以以总结出索赔赔类调价因素素有提前竣工工、误期赔偿偿和索赔。417.2误期赔偿引起起的合同价款款调整误期赔偿是在在“13版清单”中新新增的部分。。13版《清单计价规范范》9.13款规定：如果承包人未未按照合同约约定施工，导导致实际进度迟于于计划进度的的，承包人应加加快进度，实实现合同工期期。合同工程发生生误期，承包人应赔偿偿发包人由此此造成的损失失，并按照合同同约定向发包包人支付误期期赔偿费。即即使承包人支支付误期赔偿偿费，也不能免除承包包人按照合同同约定应承担担的任何责任任和应履行的的任何义务。发承包双方应应在合同中约约定误期赔偿偿费，明确每每日历天应赔赔额度。误期赔偿费列列入竣工结算算文件中，在在结算款中扣扣除。如果在工程竣竣工之前，合同工程内的的某单项（位位）工程已通通过了竣工验验收，且该单项（（位）工程接接收证书中表表明的竣工日期并未未延误，而是合同工工程的其他部部分产生了工工期延误，则则误期赔偿费费应按照已颁颁发工程接收收证书的单项项（位）工程造价占合合同价款的比比例幅度予以以扣减。本款规定，承承包人没有按按期完工应向向发包人支付付误期赔偿，，同时规定了了支付误期赔赔偿的标准以以及误期赔偿偿费应在结算算款中扣除。。若在整个工工程的竣工期期限之前，已已有部分工程程按期签发了了接收证书，，则剩余工程程的误期赔偿偿金额应按比比例折减。可见，误期赔赔偿属于业主主索赔的范畴畴，是指对业业主实际损失失费的计算。。“13版清单”对误期赔偿的的规定7.索赔因素引起起的合同价款款的调整427.313版清单与08版清单关于索索赔对比分析析427.索赔因素引起起的合同价款款的调整437.313版清单与08版清单关于索索赔对比分析析7.索赔因素引起起的合同价款款的调整4444续表13版清单与08版清单对比分分析由以上规范条条文可知，与与08清单相比，13版清单对索赔赔的规定作了了较大补充。。13清单在08清单对索赔权权利及索赔程程序做了规定定的基础上，，有三点变化化：1.对承包人提出出索赔的程序序以及对承包包人索赔的处处理程序的规规定更加具体体，将08清单中条文说说明部分作为为正式条款内内容，与56号令相关规定定相匹配。2.增加了承包人人和发包人可可获得的赔偿偿方式；3.增加了承包人人索赔的期限限等规定。13版清单对索赔赔的规定更加加明确具体，，更具操作性性。但其对于于可索赔的事事项、索赔值值的计算仍未未做规定。因因此，在实际际索赔中，应应结合具体的的合同中索赔赔条款，提出出合理的索赔赔理由。根据13规范范单单价价计计价价方方式式的的特特点点，，可