食品质量卫生管理标准

食品质量法规与标准

第一节 中国食品质量法规与标准一、食品卫生法

下面以食品卫生法的条文为线索，结合具体的事例来说明，以对食品行业及其卫生质量管理有所认识。中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国主席令第五十九号

《中华人民共和国食品卫生法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于1995年10月30日通过，现予公布，自公布之日起施行。

中华人民共和国主席江泽民

1995年10月30日

目录第一章总则第二章食品的卫生第三章食品添加剂的卫生第四章食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生第五章食品卫生标准和管理办法的制定第六章食品卫生管理第七章食品卫生监督第八章法律责任第九章附则第一章总则

第一条为保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质，制定本法。 第二条国家实行食品卫生监督制度。包括：① 食品生产经营卫生许可制度（卫生许可证）。② 食品生产经营人员健康检查制度（健康证）。③ 食品及相关产品新品种审批制度。④ 保健食品审批制度。⑤ 食品生产经营查证制度。⑥ 经常性卫生监督和监测检验制度等。 第三条国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作。 国务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。范例： 《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）规定食品安全： 一个监管环节由一个部门监管，分段监管为主、品种监管为辅，明确了各部门责任在食品安全监管的职责。 第四条凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守本法。 本法适用于一切食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。 第五条国家鼓励和保护社会团体和个人对食品的社会监督。 对违反本法的行为，任何人都有权检举和控告。广州市消费费者委员会会新闻稿二OO五年六月关注桶装饮饮用水，关关注消费者者健康桶装饮用水水是如今许许多家庭的的生活必备备品。目前前市场上桶桶装饮用水水品牌不断断涌现，其其质量状况况倍受消费费者的关注注。为使消消费者健康康、科学、、合理地选选购和饮用用桶装饮用用水，广州州市消费者者委员会对对广州市场场销售的部部分桶装饮饮用水进行行了比较试试验。本次次比较试验验仅对样品品负责。本次比较试试验所有样样品由广州州市消费者者委员会工工作人员以以普通消费费者的身份份从广州市市场上各桶桶装饮用水水水店购买买，并委托托广东省食食品质量监监督检验站站进行检测测。依据标准：：GB17323-1998《《瓶装饮用纯纯净水》、、GB17324-2003《《瓶（桶）装装饮用纯净净水卫生标标准》、GB8537-1995《饮用天然矿矿泉水》、、DB44/116-2000《瓶装饮用天天然净水》》、GB19298-2003《《瓶（桶）装装饮用水卫卫生标准》》、GB7718-1994《食品标签通通用标准》》、已备案案且现行有有效的企业业标准及产产品明示质质量指标。。测试项目：：标签、pH值、电导率率、高锰酸酸钾消耗量量、耗氧量量、偏硅酸酸、铅、砷砷、铜、氰氰化物、氟氟化物、游游离氯、亚亚硝酸盐、、菌落总数数、大肠菌菌群、致病病菌、霉菌菌和酵母菌菌等。测试结果表表明：大部部分桶装饮饮用水符合合标准要求求，只有一一小部分桶桶装饮用水水在亚硝酸酸盐、菌落落总数、霉霉菌、酵母母菌及标签签方面未达达到标准要要求。具体如下表表：标称商标商品名称生产日期标称企业名称图型大峡谷天然矿泉水20050425广州大峡谷蒸馏水有限公司出品、委托广州中旅（集团）天然矿泉水联营厂加工图型大峡谷蒸馏水20050424广州大峡谷蒸馏水有限公司图型日之泉天然矿泉水20050424东莞日之泉集团有限公司日之泉日之泉蒸馏水20050425总代理：日之泉(香港)有限公司

制造厂：东莞日之泉蒸馏水有限公司怡寶怡寶饮用纯净水20050418怡宝食品饮料(深圳)有限公司出品

特约经销商：广东国为贸易有限公司图型鼎湖山泉天然山泉水20050419广东肇庆市飘雪鼎湖山泉有限公司① 符合合所有测试试项目标准准要求的桶桶装饮用水水样品有：：标称商标商品名称生产日期标称企业名称天然大氧吧饮用纯净水20050411广东肇庆市飘雪鼎湖山泉有限公司爱森爱森饮用天然净水20050424肇庆市爱森食品饮料有限公司肇鼎山泉天然山泉水20050425肇庆市爱森食品饮料有限公司益力益力优质天然矿泉水20050419深圳达能益力泉饮品有限公司景田百岁山景田百岁山饮用天然矿泉水20050418深圳市景田食品饮料有限公司监制

深圳市景田食品饮料有限公司广州分公司生产三千尺三千尺饮用天然矿泉水20050418中国对外贸易中心(集团)广州交易会三千尺贸易有限公司、高明市三千尺矿泉水厂有限公司景田景田太空水(饮用纯净水)20050411深圳市景田食品饮料有限公司标称商标商品名称生产日期标称企业名称图型金八斗益寿泉饮用珍贵天然矿泉水20050422广州益寿泉纯净水有限公司出品

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任何企业和单位不得将本次比较试验结果用作商业宣传；

②不符合合部分测试试项目标准准要求的桶桶装饮用水水样品有：：标称商标商品名称生产日期标称企业名称不符合标准要求项益康泉益康泉饮用纯净水20050422广州市捷仕达贸易有限公司出品

广州市捷仕达贸易有限公司益康泉水厂生产亚硝酸盐0.073菌落总数2.7×102图型金凤凰优质天然泉水20050418广东中侨发展有限公司广州分公司菌落总数1.2×103、霉菌、酵母菌怡沁山泉怡沁山泉饮用天然净水20050415广州八奇饮用水有限公司菌落总数1.2×104八杯八杯饮用纯净水20050422广州市八杯天然矿泉水有限公司菌落总数2.4×103饮用纯净水和饮用天然净水标准要求：亚硝酸盐≤0.002mg/L；菌落总数≤20cfu/mL；霉菌、酵母菌cfu/mL不得检出标称商标商品名称生产日期标称企业名称不符合标准要求项\八杯矿泉水20050410广州市八杯天然矿泉水有限公司菌落总数1.2×104益康泉益康泉饮用矿泉水20050420广州市捷仕达贸易有限公司菌落总数2.7×103标签饮用天然矿泉水标准要求：菌落总数<50cfu/mL；注：比较试验结果仅对样品负责，不代表同品牌不同批次、不同型号产品的质量状况；

有关专家指指出：亚硝酸盐属属于污染物物指标，具具有潜在的的致癌风险险，有严格格限量，过过量摄入会会危害人们们特别是婴婴幼儿的身身体健康；；微生物指标标（包括菌落落总数、大大肠菌群、、致病菌、、霉菌及酵酵母菌）是关系到人人体健康的的重要指标标，应越少少越好，其其中，菌落落总数的高高低代表水水体总体杂杂菌的污染染程度，霉霉菌和酵母母菌反映水水体被污染染的程度；；而标签标注注的虚假、、错漏则是是对消费者者知悉权的的侵害。市消委会建建议：消费者在选选购桶装饮饮用水时，，最好选择择有一定生生产规模的的、产品质质量较好较较稳定的、、有专门销销售渠道的的、售后服服务好的企企业的产品品；最好先了解解水店的位位置及环境境，购买时时索取并保保存好有关关凭证，以以便于维权权；最好货到付付款，若购购买水票，，先确认水水票的真实实性；选购购标识说明明完整、详详细的商品品，并留意意其生产日日期和保质质期；注意意在保质期期内尽快饮饮用完，在在饮用后期期尽量加热热后饮用较较为卫生；；与桶装饮饮用水配套套使用的饮饮水机不要要日晒或靠靠近热源，，并要定期期清洗、消消毒。第二章食食品的卫生生第六条食食品应当无无毒、无害害，符合应应当有的营营养要求，，具有相应应的色、香香、味等感感官性状。。第七条专专供婴幼儿儿的主、辅辅食品，必必须符合国国务院卫生生行政部门门制定的营营养、卫生生标准。范例：安徽阜阳劣劣质奶粉的的质量问题题？第八条食食品生产经经营过程必必须符合下下列卫生要要求：（一）保持持内外环境境整洁，采采取消除苍苍蝇、老鼠鼠、蟑螂和和其他有害害昆虫及其其孳生条件件的措施，，与有毒、、有害场所所保持规定定的距离；；（二）食品品生产经营营企业应当当有与产品品品种、数数量相适应应的食品原原料处理、、加工、包包装、贮存存等厂房或或者场所；；（三）应当当有相应的的流水线、、更衣、盥盥洗、采光光、照明、、通风、防防腐、防尘尘、防蝇、、防鼠、洗洗涤、污水水排放、存存放垃圾和和废弃物的的设施；（四）设备备布局和工工艺流程应应当合理，，防止待加加工食品与与直接入口口食品、原原料与成品品交叉污染染，食品不不得接触有有毒物、不不洁物；（五）餐具具、饮具和和盛放直接接入口食品品的容器，，使用前必必须洗净、、消毒，炊炊具、用具具用后必须须洗净，保保持清洁；；（六）贮存存、运输和和装卸食品品的容器包包装、工具具、设备和和条件必须须安全、无无害，保持持清洁，防防止食品污污染；（七）直接接入口的食食品应当有有小包装或或者使用无无毒、清洁洁的包装材材料；（八）食品品生产人员员应当经常常保持个人人卫生，生生产、销售售食品时，，必须将手手洗净，穿穿戴清洁的的工作衣、、帽；销售售直接入口口食品时，，必须使用用售货工具具；（九）用水水必须符合合国家规定定的城乡生生活饮用水水卫生标准准；（十）使用用的洗涤剂剂、消毒剂应当对人体体安全、无无害。对食品摊贩贩和城乡集集市贸易食食品经营者者在食品生生产经营过过程中的卫卫生要求，，由省、自自治区、直直辖市人民民代表大会会常务委员员会根据本本法作出具具体。第九条禁禁止生产经经营下列食食品：（一）腐败败变质、油油脂酸败、、霉变、生生虫、污秽秽不洁、混混有异物或或者其他感感官性状异异常，可能能对人本健健康有害的的；（二二））含含有有毒毒、、有有害害物物质质或或者者被被有有毒毒、、有有害害物物质质污污染染，，可可能能对对人人体体健健康康有有害害的的；；范例：氯霉素事件2001年10月5日、、9日我国浙浙江舟山、深深圳出口到欧欧盟的水产品品中先后有8批虾仁、蟹蟹肉团子等产产品被欧盟检检出含有氯霉霉素，并被欧欧盟快速预警警机制进行通通报。2001年10月19日日，欧盟食品品安全风险快快速预警机制制通报了江苏苏出口的冻煮煮小龙虾被检检出含有氯霉霉素(0.3ppb)。到2001年年12月底，，共有13批批被检出含有有氯霉素。2002年1月30日欧欧盟通过2002/69/EC理事会决议禁禁止从中国进进口动物源性性产品氯霉素来源？？？？1）养殖期间间用药2）加工过程程中操作人员员手部受伤用用氯霉素软膏膏3）加工期间间保鲜剂中含含有氯霉素或或用氯霉素溶溶液浸泡（三）含有致致病性寄生虫虫、微生物的的，或者微生生物毒素含量量超过国家限限定标准的；；（四）未经兽兽医卫生检验验或者检验不不合格的肉类类及其制品；；“米猪肉”的的鉴别（五）病死、、毒死或者死死因不明的禽禽、畜、兽、、水产动物等等及其制品；；范例：病死猪肉加工工肉松；加工死狗（用用氰化钾毒死死）；（六）容器包包装污秽不洁洁、严重破损损或者运输工工具不洁造成成污染的；（七）掺假、、掺杂、伪造造，影响营养养、卫生的；；（八）用非食食品原料加工工的，加入非非食品用化学学物质的或者者将非食品当当作食品的；；范例：卫生部发布甲甲醇中毒预警警公告2004年以以来，我国发发生多起甲醇醇中毒事件，，造成31人人中毒，其中中11人死亡亡。甲醇一种常用的化化工原料，它它与乙醇颇为为相似，具有有醇的芳香。。一种毒性很强强的物质，人人体摄人4-10g即可引起严重重中毒，可损损伤视神经，，引起视力障障碍，30g可致人死亡。。预防措施最好的预防措措施是加强对对酒的管理，，检测酒中各各种毒物的含含量，加强法法制宣传，普普及食品卫生生知识，杜绝绝甲醇中毒的的发生。我国对蒸馏酒酒和配制酒中中的甲醇限量量作了严格规规定：以谷类为原料料的酒，不得得超过0.04g/100ml；以薯干及代用用品为原料的的酒，不得超超过0.12g/100ml。卫生部发布2004年第第三次食品安安全预警公告告，严禁未取取得卫生许可可证非法生产产、销售白酒酒；同时提醒醒消费者不要要饮用私自勾勾兑和来源不不明的散装白白酒，以防甲甲醇中毒。在中毒事件中中，湖南安化化县村民因饮饮用工业酒精精勾兑成的““米酒”致使使13人中毒毒，其中4人人死亡；湖北北省枝江市村村民因误饮工工业酒精致使使4人中毒，，其中3人死死亡；湖北省省南漳县村民民因误饮工业业酒精致使4人中毒，其其中1人死亡亡。（九）超过保保质期限的；；（十）为防病病等特殊需要要，国务院卫卫生行政部门门或者省、自自治区、直辖辖市人民政府府专门规定禁禁止出售的；；范例：我国《水产品品卫生管理办办法》规定：：“河豚鱼有剧剧毒，不得流流入市场，应应剔出集中妥妥善处理，因因特殊情况需需进行加工食食用的，应在在有条件的地地方集中加工工，在加工处处理前必须先先去除内脏、、头、皮等含含毒部位，洗洗净血污，经经盐腌晒干后后安全无毒方方可出售，其其加工废弃物物应妥善销毁毁”。（十一）含有有未经国务院院卫生行政部部门批准使用用的添加剂的的或者农药残残留超过国家家规定容许量量的；范例：苏丹红是一种种红色的工业业合成染色剂剂在我国及多数数国家都不属属于食用色素素。（十二二）其其他不不符合合食品品卫生生标准准和卫卫生要要求的的。第十条条食食品不不得加加入药药物，，但是是按照照传统统既是是食品品又是是药品品的作作为原原料、、调料料或者者营养养强化化剂加加入的的除外外。禁止在在食品品中加加入药药品的的原因因食品，，是指指各种种供人人食用用或者者饮用用的成成品和和原料料，以以及按按照传传统既既是食食品又又是药药品的的物品品，但但不包包括以以治疗疗为目目的的的物品品。既是食食品又又是药药品的的物品品，如如山楂楂、大大枣、、绿豆豆、生生姜、、花椒椒。以以治疗疗为目目的的的物品品，如如西药药。一般来来说，，药物物只是是在人人们患患病时时才服服用，，并有有一定定的疗疗程和和期限限。而而食食品则则是人人们天天天要要食用用的。。如果果食品品加入入药物物，就就会造造成消消费者者“无无病吃吃药””的怪怪现象象。尤尤其是是某些些药物物的危危害是是潜在在的、、迟发发的，，不易易被人人们所所发现现和认认识，，长期期食用用就会会危害害健康康。范例：：曾有人人经常常食用用人参参，导导致头头发凋凋谢，，成为为秃顶顶。第三章章食食品添添加剂剂的卫卫生第十一一条生生产产经营营和使使用食食品添添加剂剂，必必须符符合食食品添添加剂剂使用用卫生生标准准和卫卫生管管理办办法的的规定定；不符合合卫生生标准准和卫卫生管管理办办法的的食品品添加加剂，，不得得经营营、使使用。。第四章章食食品容容器、、包装装材料料和食食品用用工具具设备备的卫卫生第十二二条食食品品容器器、包包装材材料和和食品品用工工具、、设备备必须须符合合卫生生材料料和卫卫生管管理办办法的的规定定。第十三三条食食品品容器器、包包装材材料和和食品品用工工具、、设备备的生生产必必须采采用符符合卫卫生要要求的的原材材料。。产品品应当当便于于清洗洗和消消毒。。第五章章食食品卫卫生标标准和和管理理办法法的制制定第十四四条食食品品，食食品添添加剂剂，食食品容容器、、包装装材料料，食食品用用工具具、设设备，，用于于清洗洗食品品和食食品用用工具具、设设备的的洗涤涤剂、、消毒毒剂以以及食食品中中污染染物质质、放放射性性物质质容许许量的的国家卫卫生标标准、、卫生生管理理办法法和检检验规规程，，由国国务院院卫生生行政政部门门制定定或者者批准准颁发发。第十五五条国国家家未制制定卫卫生标标准的的食品品，省省、自自治区区、直直辖市市人民民政府府可以制制定地地方卫卫生标标准，报国国务院院卫生生行政政部门门和国国务院院标准准化行行政主主管部部门备备案。。第十六六条食食品品添加加剂的的国家家产品品质量量标准准中有有卫生生学意意义的的指标标，必必须经经国务务院卫卫生行行政部部门审审查同同意。。农药药、化化肥等等农用用化学学物质质的安安全性性评价价，经经国务务院卫卫生行行政部部门审审查同同意。。屠宰畜畜、禽禽的兽兽医卫卫生检检验规规程，，由国国务院院有关关行政政部门门会同同国务务院卫卫生行行政部部门制制定。。第六六章章食食品品卫卫生生管管理理第十十七七条条各各级级人人民民政政府府的的食食品品生生产产经经营营管管理理部部门门应应当当加加强强食食品品卫卫生生管管理理工工作作，，并并对对执执行行本本法法情情况况进进行行检检查查。。各级人民民政府应应当鼓励励和支持持改进食食品加工工工艺，，促进提提高食品品卫生质质量。第十八条条食品品生产经经营企业业应当健健全本单单位的食食品卫生生管理制制度，配配备专职职或者兼兼职食品品卫生管管理人员员，加强强对所生生产经营营食品的的检验工工作。第十九条条食品品生产经经营企业业的新建建、扩建建、改建建工程的的选址和和设计应应当符合合卫生要要求，其其设计审审查和工工程验收收必须有有卫生行行政部门门参加。。第二十条条利用用新资源生产的食食品、食食品添加加剂的新新品种，，生产经经营企业业在投入入生产前前，必须须提出该该产品卫卫生评价价和营养养评价所所需的资资料；利利用新的的原材料料生产的的食品容容器、包包装材料料和食品品用工具具、设备备的新品品种，生生产经营营企业在在投入生生产前，，提出该该产品卫卫生评价价所需的的资料。。上述新品品种在投投入生产产前还需需提供样样品，并并按照的的食品卫卫生标准准审批程程序报请请审批。。第二十一一条定定型包装装食品和和食品添添加剂，，必须在在包装标识识或者产产品说明明书上根据不不同产品品分别按按照规定定标出品名、产产地、厂厂名、生生产日期期、批号号或者代代号、规规格、配配方或者者主要成成分、保保质期限限、食用用或者使使用方法法等。食品、食食品添加加剂的产产品说明明书，不不得有夸夸大或者者虚假的的宣传内内容。食品包装装标识必必须清楚楚，容易易辨识。。在国内内市场销销售的食食品，必必须有中中文标识识。第二十二二条表表明具有有特定保保健功能能的食品品，其产产品及说说明书必必须报国国务院卫卫生行政政部门审审查批准准，其卫卫生材料料和生产产经营管管理办法法，由国国务院卫卫生行政政部门制制定。绿谷牌枸枸杞胶囊囊说明书书本品是以以宁夏枸枸杞子为为主要原原料制成成的保健健食品，，经功能能试验证证明，具具有免疫疫调节和和抗疲劳劳的保健健功能。。【主要原原料】宁宁夏枸杞杞浸膏粉粉、淀粉粉【功效成成份及含含量】每每100g中含多糖糖(以葡聚聚糖计)11000mg【保健功能能】免疫疫调节、、抗疲劳劳【适宜人人群】免免疫力低低下者、、易疲劳劳者【不适宜宜人群】】少年儿儿童【食用方方法及食食用量】】每日2次，每每次2粒粒【规格格】250mg×12粒【贮藏方方法】置置阴凉干干燥处【注意事事项】本本品不能能代替药药物【执行标标准】Q/SMIX05【卫生许可可证文号号】(2002)沪食食字第109号号【保质期期】24个月第二十三三条表表明具有有特定保保健功能能的食品品，不得得有害于于人体健健康，其其产品说说明书内内容必须须真实，，该产品品的功能能和成份份必须与与说明书书相一致致，不得得有虚假假。范例：擅自改动动产品说说明脑白金在在湖南遭遭禁据人民网网报道，，名噪一一时的保保健品““脑白金金”，为为吸引消消费者，，促进销销售，擅擅自改动动国家卫卫生部批批准的产产品说明明，日前前被湖南南省卫生生监督部部门全面面查封，，禁止销销售。已已经摆上上商店或或者柜台台的产品品，也要要一律撤撤货存封封。据介绍，，湖南省省卫生监监督部门门在早先先的抽检检中，发发现脑白白金胶囊囊、口服服液在卫卫生部批批准的产产品说明明上，擅擅自增加加了“增增强精力力，排除除毒素””的字样样；并将将适宜人人群的年年龄要求求从中老老年人改改为30岁以上上的人群群，对食食用量和和使用方方法也进进行了较较大的改改动，这这些做法法都严重重违反了了保健食食品管理理办法。。第二十四四条食食品、食食品添加加剂和专专用于食食品的容容器、包包装材料料及其他他用具，，其生产产者必须须按照卫卫生标准准和卫生生管理办办法实施施检验合合格后，，方可出出厂或者者销售。。第二十五五条食食品生产产经营者者采购食食品及其其原料，，应当按按照国家家有关规规定索取取检验合合格证或或者化验验单，销销售者应应当保证证提供。。需要索证证的范围围和种类类由省、、自治区区、直辖辖市人民民政府卫卫生行政政部门规规定。第二十六六条食食品生产产经营人人员每年必须进行健健康检查；；新参加工工作和临时时参加工作作的食品生生产人员必必须进行健健康检查，，取得健康康证明后方方可参加工工作。为什么要每每年至少进进行一次体体格检查呢呢？只有取得健健康证后，，才具有从从事食品生生产经营活活动的合法法资格，这这是必须履履行的法律律程序。凡患有痢疾疾、伤寒、病毒性肝肝炎等消化化道传染病病（包括病病原携带者者），活动动性肺结核核，化脓性性或者渗出出性皮肤病病以及其他他有碍食品品卫生的疾疾病的，不不得参加接接触直接入入口食品的的工作。第二十七条条食品生生产经营企企业和食品品摊贩，必必须先取得得卫生行政政部门发放放的卫生许许可证方可可向工商行行政管理部部门申请登登记。未取得卫生生许可证的的，不得从从事食品生生产经营活活动。食品品生产经营营者不得伪伪造、涂改改、出借卫卫生许可证证。卫生许可证证的发放管管理办法由由省、自治治区、直辖辖市人民政政府卫生行行政部门制制定。第二十八条条各类食食品市场的的举办者应应当负责市市场内的食食品卫生管管理工作，，并在市场场内设置必必要的公共共卫生设施施，保持良良好的环境境卫生状况况。第二十九条条城乡集集市贸易的的食品卫生生管理工作作由工商行行政管理部部门负责，，食品卫生生监督检验验工作由卫卫生行政部部门负责。。第三十条进进口的食食品，食品品添加剂，，食品容器器、包装材材料和食品品用工具及及设备，必必须符合国国家卫生标标准和卫生生管理办法法的规定。。进口前款所所列产品，，由口岸进进口食品监监督检验机机构进行卫卫生监督、、检验。检检验合格的的，方准进进口。海关凭检验验合格证书书放行。进进口单位在在申报检验验时，应当当提供输出出国（地区区）所使用用的农药、、添加剂、、熏蒸剂等等有关资料料和检验报报告。进口口第一款所所列产品，，依照国家家隆重标准准进行检验验，尚无国国家卫生标标准的，进进口单位必必须提供输输出国（地地区）的卫卫生部门或或者组织出出具的卫生生评价资料料，经口岸岸进口食品品卫生监督督检验机构构审查检验验并报国务务院卫生行行政部门批批准。第三十一条条出口食食品由国家家进出口商商品检验部部门进行卫卫生监督、、检验。海关凭国家家进出口商商品检验部部门出具的的证书放行行。范例：2005年年，美国麦麦当劳的““炸薯条丙丙烯酰胺””事件案例讨论某区卫生局局在某酒店店冷菜间厨厨师周某被被诊断为急急性肠道传传染病的情情况下，依依据《传染染病防治》》对酒店采采取“病人人隔离、暂暂停营业、、全面消毒毒”等行政政控制措施施，被酒店店提起行政政诉讼。经法院判定定卫生局败败诉。原因：适用用法律及条条文不当。。《传染病防防治法》第第25条““传染病暴暴发流行时时，当地政政府应当立立即组织力力量进行防防治……可可以采取下下列紧急措措施：停工工、停业、、停课………”错误有二：：1、实施该该条文紧急急措施的前前提是传染染病暴发流流行时，而而不是可能能引起暴发发、流行时时；2、“停业业”是地方方政府应该该行使的职职权，而不不是卫生行行政部门行行使的职权权，区卫生生局作出““停业”决决定是越权权行为。案例分析检出的急性性传染病人人是酒店冷冷菜间厨师师，是典型型的涉及《《食品卫生生法》的案案件。急性肠道传传染病是《《食品卫生生法》第26条明令令不得参加加接触直接接入口食品品工作的职职业禁忌症症，可能污污染所接触触过的食品品、原料、、食品用具具而引起食食物中毒或或食源性疾疾病发生。。卫生行政部部门可依据据《食品卫卫生法》第第37条，，封存可疑疑食品及原原料，封存存被污染的的食品用工工具及用具具，并责令令进行消毒毒清洗等。。同样可以以阻断传染染病传播。。至于封存存有关用具具后是否影影响营业，，则不是本本行政控制制措施所考考虑、涉及及的问题。。第七章食食品卫生监监督第三十二条条县级以以上地方人人民政府卫卫生行政部部门在管辖辖范围内行行使食品卫卫生监督职职责。铁道、交通通行政主管管部门设立立的食品卫卫生监督机机构，行使使国务院卫卫生行政部部门会同国国务院有关关部门规定定的食品卫卫生监督职职责。第三十三条条食品卫卫生监督职职责是：（一）进行行食品卫生生监测、检检验和技术术指导；（二）协助助培训食品品生产经营营人员，监监督食品生生产经营人人员的健康康检查；（三）宣传传食品卫生生、营养知知识，进行行食品卫生生评价，公公布食品卫卫生情况；；（四）对食食品生产经经营企业的的新建、扩扩建、改建建工程的选选址和设计计进行卫生生审查，并并参加工程程验收；（五）对食食物中毒和和食品污染染事故进行行调查，并并采取控制制措施；（六）对违违反本法的的行为进行行巡回监督督检查；（七）对违违反本法的的行为追查查责任，依依法进行行行政处罚；；（八）负责其其他食品卫生生监督事项。。

第三十四条县县级以上人人民政府卫生生行政部门设设立食品卫生生监督员。食品卫生监督督员由合格的的专业人员担担任，由上级级卫生行政部部门发给证书书。铁道、交通的的食品卫生监监督员，由其其上级主管部部门发给证书书。卫生监督员制制服中肩章的的含义肩章中间的卫卫生监督标志志代表卫生监监督执法队伍伍，五条由宽宽到窄的黄线线代表由法律律、法规、规规章、规范性性文件、卫生生标准构成的的卫生监督法法律体系。肩章的具体含含义是卫生监监督执法队伍伍通过依法开开展卫生监督督执法工作，，创造良好的的生活环境以以维护和促进进公众健康。。第三十五条食食品卫生监监督员执行卫卫生行政部门门交付的任务务。食品卫生监督督员必须秉公公执法，忠于于职守，不得得利用职权谋谋取私利。食品卫生监督督员在执行任任务时，可以以向食品生产产经营者了解解情况，索取取必要的资料料，进入生产产经营场所检检查，按照规规定无偿采样样。生产经营者不不得拒绝或者者隐瞒。食品卫生监督督员对生产经经营者提供的的技术资料负负有保密的义义务。第三十六条国国务院和省省、自治区、、直辖市人民民政府的卫生生行政部门，，确定具备条条件的单位作作为食品卫生生检验单位，，进行食品卫卫生检验并出出具检验报告告。第三十七条县县级以上地地方人民政府府卫生行政部部门对已造成成食物中毒事事故或者有证证据证明可能能导致食物中中毒事故的，，可以对该食食品生产经营营者采取下列列临时控制措措施：（一）封存造造成食物中毒毒或者可能导导致食物中毒毒的食品及其其原料；（二）封存被被污染的食品品用工具及用用具，并责令令进行清洗消消毒。经检验验，属于被污污染的食品，，予以销毁；；未被污染的的食品，予以以解封。第三十八条发发生食物中中毒的单位和和接收病人进进行治疗的单单位，除采取取抢救措施外外，应当根据据国家有关规规定，及时向向所在地卫生生行政部门报报告。县级以上地方方人民政府卫卫生行政部门门接到报告后后，应当及时时进行调查处处理，并采取取控制措施。。第八章法律律责任第三十九条违违反本法规规定，生产经营不符符合卫生标准准的食品，造成食物中中毒事故或者者其他食源性性疾患的，责责令停止生产产经营，销毁毁导致食物中中毒或者其他他食源性疾患患的食品，没没收违法所得得，并处以违违法所得一倍倍以上五倍以以下的罚款；；没有违法所所得的，处以以一千元以上上五万元以下下的罚款。违反本法规定定，生产经营营不符合卫生生标准的食品品，造成严重重食物中毒事事故或者其他他严重食源性性疾患，对人人体健康造成成严重危害的的，或者在生生产经营的食食品中掺入有有毒、有害的的非食品原料料的，依法追追究刑事责任任。有本条所列行行为之一的，，吊销卫生许许可证。第四十条违违反本法规定定，未取得卫生许许可证或者伪伪造卫生许可可证从事食品品生产经营活活动的，予以取缔，，没收违法所所得，并处以以违法所得一一倍以上五倍倍以下的罚款款；没有违法法所得的，处处以五百元以以上三万元以以下的罚款。。涂改、出借卫卫生许可证的的，收缴卫生生许可证，没没收违法所得得，并处以违违法所得一倍倍以上三倍以以下的罚款；；没有违法所所得的，处以以五百元以上上一万元以下下的罚款。第四十一条违违反本法规规定，食品生产经营营过程不符合合卫生要求的的，责令改正，，给予警告，，可以处以五五千元以下的的罚款；拒不不改正或者有有其他严重情情节的，吊销销卫生许可证证。第四十二条违违反本法规规定，生产经营禁止止生产经营的的食品的，责令停止生生产经营，立立即公告收回回已售出的食食品，并销毁毁该食品，没没收违法所得得，并处以违违法所得一倍倍以上五倍以以下的罚款；；没有违法所所得的，处以以一千元以上上五万元以下下的罚款。情情节严重的，，吊销卫生许许可证。

第四十三条违违反本法规规定，生产经营不符符合营养、卫卫生标准的专专供婴幼儿的的主、辅食品品的，责令停止生生产经营，立立即公告收回回已售出的食食品，并销毁毁该食品，没没收违法所得得，并处以违违法所得一倍倍以上五倍以以下的罚款；；没有违法所所得的，处以以一千元以上上五万元以下下的罚款。情情节严重的，，吊销卫生许许可证。第四十四条违违反本法规规定，生产经营或者者使用不符合合卫生标准和和卫生管理办办法规定的食食品添加剂、、食品容器、、包装材料和和食品用工具具、设备以及及洗涤剂、消消毒剂的，责令停止生生产或者使用用，没收违法法所得，并处处以违法所得得一倍以上三三倍以下的罚罚款；没有违违法所得的，，处以五千元元以下的罚款款。第四十五条违违反本法规规定，未经国务院卫卫生行政部门门审查批准而而生产经营表表明具有特定定保健功能的的食品的，或或者该食品的的产品说明书书内容虚假的的，责令停止生生产经营，没没收违法所得得，并处以违违法所得一倍倍以上五倍以以下的罚款；；没有违法所所得的，处以以一千元以上上五万元以下下的罚款。情情节严重的，，吊销卫生许许可证。第四十六条违违反本法规规定，定型包装食品品和食品添加加剂的包装标标识或者产品品说明书上不不标明或者虚虚假标注生产产日期、保质质期限等规定定事项的，或或者违反规定定不标注中文文标识的，责令改正，，可以处以五五百元以上一一万元以下的的罚款。第四十七条违违反本法规规定，食品生产经营营人员未取得得健康证明而而从事食品生生产经营的，，或者对患有有疾病不得接接触直接入口口食品的生产产经营人员，，不按规定调调离的，责令改正，，可以处以五五千元以下的的罚款。第四十八条违违反本法规规定，造成食物中毒毒事故或者其其他食源性疾疾患的，或者者因其他违反反本法行为给给他人造成损损害的，应当依法承承担民事赔偿偿责任。第四十九条本本法规定的的行政处罚由由县级以上地地方人民政府府卫生行政部部门决定。本本法规定的行行使食品卫生生监督权的其其他机关，在在规定的职责责范围内，依依照本法的规规定作出行政政处罚决定。。第五十条当当事人对行政政处罚决定不不服的，可以以在接到处罚罚通知之日起起十五日内向向作出处罚决决定的机关的的上一级机关关申请复议；；当事人也可可以在接到处处罚通知之日日起十五日内内直接向人民民法院起诉。。复议机机关应应当在在接到到复议议申请请之日日起十十五日日内作作出复复议决决定。。当事事人对对复议议决定定不服服的，，可以以在接接到复复议决决定之之日起起十五五日内内向人人民法法院起起诉。。当事人人逾期期不申申请复复议也也不向向人民民法院院起诉诉，又又不履履行处处罚决决定的的，作作出处处罚决决定的的机关关可以以申请请人民民法院院强制制执行行。第五十十一条条卫卫生行行政部部门违违反本本法规规定，，对不符符合条条件的的生产产经营营者发发放卫卫生许许可证证的，对直直接责责任人人员给给予行行政处处分；；收受受贿赂赂，构构成犯犯罪的的，依依法追追究刑刑事责责任。。第五十十二条条食食品卫卫生监监督管管理人人员滥滥用职职权、、玩忽忽职守守、营营私舞舞弊，，造成成重大大事故故，构构成犯犯罪的的，依依法追追究刑刑事责责任；；不构构成犯犯罪的的，依依法给给予行行政处处分。。第五十十三条条以以暴力力、威威胁方方法阻阻碍食食品卫卫生监监督管管理人人员依依法执执行职职务的的，依依法追追究刑刑事责责任；；拒绝、、阻碍碍食品品卫生生监督督管理理人员员依法法执行行职务务未使使用暴暴力、、威胁胁方法法的，，由公公安机机关依依照治治安管管理处处罚条条例的的规定定处罚罚。第九章章附附则第五十十四条条本本法下下列用用语的的含义义：食品：：指各各种供供人食食用或或者饮饮用的的成品品和原原料以以及按按照传传统既既是食食品又又是药药品的的物品品，但但是不不包括括以治治疗为为目的的的物物品。。食品添添加剂剂：指指为改改善食食品品品质和和色、、香、、味，，以及及为防防腐和和加工工工艺艺的需需要而而加入入食品品中的的化学学合成成或者者天然然物质质。营养强强化剂剂：指指为增增强营营养成成分而而加入入食品品中的的天然然的或或者人人工合合成的的属于于天然然营养养素范范围的的食品品添加加剂。。食品容容器、、包装装材料料：指指包装装、盛盛放食食品用用的纸纸、竹竹、木木、金金属、、搪瓷瓷、塑塑料、、橡胶胶、天天然纤纤维、、化学学纤维维、玻玻璃等等制品品和接接触食食品的的涂料料。食品用用工具具、设设备：：指食食品在在生产产经营营过程程中接接触食食品的的机械械、管管道、、传送送带、、容器器、用用具、、餐具具等。。食品品生生产产经经营营：：指指一一切切食食品品的的生生产产（（不不包包括括种种植植业业和和养养殖殖业业））、、采采集集、、收收购购、、加加工工、、贮贮存存、、运运输输、、陈陈列列、、供供应应、、销销售售等等活活动动。。食品品生生产产经经营营者者：：指指一一切切从从事事食食品品生生产产经经营营的的单单位位或或者者个个人人，，包包括括职职工工食食堂堂、、食食品品摊摊贩贩等等。。第五五十十五五条条出出口口食食品品的的管管理理办办法法，，由由国国家家进进出出口口商商品品检检验验部部门门会会同同国国务务院院卫卫生生行行政政部部门门和和有有关关行行政政部部门门另另行行制制定定。。第五五十十六六条条军军队队专专用用食食品品和和自自供供食食品品的的卫卫生生管管理理办办法法由由中中央央军军事事委委员员会会依依据据本本法法制制定定。。第五五十十七七条条本本法法自自公公布布之之日日起起施施行行。。《《中中华华人人民民共共和和国国食食品品卫卫生生法法（（试试行行））》》同同时时废废止止。。二、、中中国国食食品品质质量量标标准准“没没有有规规矩矩，，不不成成方方圆圆””㈠标标准准及及标标准准化化的的概概念念1.标标准准（standard））指为为了了在在一一定定范范围围内内获获得得最最佳佳秩秩序序，，对对活活动动或或结结果果所所做做的的统统一一规规定定、、指指南南或或特特性性文文件件，，该该文文件件经经协协商商一一致致制制定定并并经经过过一一个个公公认认机机构构批批准准，，以以特特定定形形式式发发布布，，作作为为共共同同遵遵守守的的准准则则和和依依据据。。它以以科科学学、、技技术术和和实实践践经经验验的的综综合合成成果果为为基基础础，，以以促促进进最最佳佳社社会会效效益益为为目目的的。。作用：①保证食品品的食用用卫生安安全“民以食食为天””““食以鲜鲜为先””““病从从口入””食品质量标准是衡衡量食品品卫生安安全是否否合格的依据。范例：2005年3月月，立顿顿速溶茶茶被指氟氟化物含含量过高高，可能能引发氟氟中毒。。氟是人体体所必需需的微量量元素，，它能促促进骨骼骼发育、、预防蛀蛀牙。许许多城市市的自来来水中都都添加了了一定量量的氟化化物，来来促进市市民的牙牙齿健康康。但是物极极必反，，过量的的氟化物物会使人人体骨骼骼密度过过高、骨骨质变脆脆，从而而导致疼疼痛、韧韧带钙化化、骨质质增生、、脊椎黏黏合、关关节行动动不便等等症状。。据报道，，美国华华盛顿大大学医学学院教授授迈克··维特对对美国市市场上不不同品牌牌的速溶溶茶做了了测试分分析，结结果发现现，很多多品牌的的速溶茶茶中，氟氟化物的的含量叫叫人大吃吃一惊。。美国环保保局规定定，饮水水中每升升所含有有的氟化化物最多多不得超超过4ppm，，美国FDA所规定的的瓶装水水及饮料料中每升升所含氟氟化物标标准则是是不得超超过2.4ppm。。而市场上上销售的的立顿普普通型速速溶茶的的氟化物物为每升升含6.5ppm，，大大超过过了以上上标准。。中国的的砖茶中中，氟化化物的含含量也很很高。专家建议议：氟化化物过量量会影响响骨骼发发育处于发育育期的青青少年应应尽量少少喝象速速溶茶这这样的含含氟化物物较高的的饮料。。虽然目前前还不能能确定氟氟化物对对成年人人的骨骼骼会造成成伤害，，但是仍仍切忌大大量饮食食速溶茶茶。②国家管理理食品行行业的依依据范例：国家有关关部门对对食品行行业的某某些产品品进行定定期的质质量抽查查、质量量追踪和和质量打打假。其检查都都是以相相关的食食品标准准为依据据，通过过数据分分析，确确定产品品合格率率等指标标，再结结合各种种食品卫卫生管理理办法，，加强行行业管理理。范例：啤酒甲醛醛事件甲醛是一一种公认认的可疑疑致癌物物质，大大量饮用用含有甲甲醛的啤啤酒会增增加肝脏脏负担，，长期饮饮用还会会影响生生殖能力力。2005年媒体体报道，，部分国国内啤酒酒生产厂厂家在生生产啤酒酒过程中中添加了了甲醛作作为添加加剂或加加工助剂剂。据了解，，国外的的啤酒企企业不添添加甲醛醛已不是是新鲜技技术，但但国内企企业普及及无甲醛醛技术，，涉及到到企业的的成本改改造，无无甲醛啤啤酒生产产设备一一次性投投资约需需3000万，，以后每每年还需需要固定定的投入入。一些些实力弱弱的企业业望而却却步，在在生产过过程中仍仍少不了了添加甲甲醛的工工艺。欧盟食品品法明确确规定，，甲醛不不得作为为食品添添加剂或或加工助助剂，日日本也禁禁止在生生产啤酒酒过程中中添加甲甲醛。但但我国目目前对此此仍没有有相应的的标准或或权威的的定论。。据了解，，欧洲的的啤酒厂厂家已经经完全可可以通过过PVPP技术等无无毒方案案来代替替甲醛解解决啤酒酒生产过过程中产产生的沉沉淀问题题，国家家有关部部门应尽尽快出台台强制性性标准，，尽早将将甲醛从从啤酒酿酿造添加加剂中清清除出去去，方能能杜绝““甲醛门门”风波波的再次次重演。。通过提提高标标准的的技术术指标标提升升市场场准入入门槛槛，使使落后后产品品无法法进入入市场场，也也促使使落后后的技技术和和装备备因不不能满满足标标准要要求而而被淘淘汰，，或者者使不不放弃弃原有有技术术和装装备的的企业业增加加成本本。因此，，建立立和健健全食食品安安全标标准体体系，，运用用标准准的手手段，，将关关闭一一大批批产品品质量量低劣劣、浪浪费资资源、、污染染严重重和不不具备备安全全生产产条件件的企企业，，淘汰汰一大大批落落后的的产品品、设设备、、技术术和工工艺，，压缩缩过剩剩生产产能力力，推推广先先进技技术，，使整整个食食品产产业统统筹规规划、、突出出重点点、合合理布布局，，从而而实现现整个个食品品产业业结构构的战战略性性调整整。③企业科科学管管理的的基础础国家对对食品品企业业的基基本要要求严格按按照标标准组组织生生产在食品品企业业生产产的各各个环环节，，都要要以标标准为为依据据。标准人员设备材料方法环境组织机机能图图、工工作说说明书书、规规章制制度、、员工工守则则操作说说明书书、保保养标标准、、检定定标准准、安安装测测试标标准物料构构成表表（BillofMaterial））、验收标标准、、图纸纸生产类类标准准（作作业指指导书书）、、管理理类标标准（（程序序文件件）5S标准、、ISO14000标准、、平面面布置置图等等2.标标准化化（standardization）指为在在一定定的范范围内内获得得最佳佳秩序序，以以现实实的或或潜在在的问问题制制定共共同的的和重重复使使用的的规则则的活活动。。尤其是是标准准的制制定、、发布布、实实施标标准过过程。。只有高高标准准要求求，才才有高高质量量产品品。标准和和标准准化区区别：：①标标准化化制定、、发布布、实实施标标准的的的活动动②标标准文件或或实物物㈡标准化化的作作用同学们们自学学范例：：加入WTO，关税壁壁垒已已经不不起作作用了了，起起作用用的将将是技技术壁壁垒，，技术术壁垒垒的表表现就就是技技术标标准。。可以说技术术标准现在在是发达国国家用来限限制、控制制发展中国国家发展的的法宝。现在我国开开始认识到到技术标准准的特别重重要性，谁谁掌握了技技术标准，，谁就掌握握了技术和和经济发展展的主动权权；谁的标标准被国际际上承认，，谁就可以以由此获得得巨大的经经济利益。。现在，国国外有一种种流行的说说法：三流流的企业卖卖劳力（企企业产品的的技术含量量低，属于于劳动密集集型产品））；二流企企业卖技术术（产品的的技术含量量高）；一一流企业卖卖专利（即即对技术的的垄断）；；超一流企企业卖标准准（即对产产品市场的的垄断）。。技术性贸易易壁垒（TechnicalBarrierstoTrade，简称TBT）是非关税壁壁垒的重要要组成部分分。是指一国以以维护国家家安全或保保障人类健健康和安全全，保护动动植物的生生命及健康康、保护生生态环境、、或防止欺欺诈行为、、保证产品品质量等为为由而采取取的一些强强制性或非非强制性的的技术性措措施，如技技术法规和和标准、合合格评定程程序、产品品检验检疫疫、包装标标签要求等等，这些措措施主观或或客观地成成为限制外外国商品自自由进入的的壁垒。进口国通常常通过颁布布法律、条条例、规定定，建立技技术标准、、认证制度度、检验检检疫制度等等方式制定定对外国进进口商品的的技术、卫卫生检疫、、商品包装装和标签等等措施，这这些措施会会形成对进进口产品的的贸易壁垒垒，从而提提高进口产产品要求，，增加进口口难度，最最终达到限限制进口的的目的。㈢食品质量标标准的制定定1.食品质质量标准制制定的原则则⑴ 应当有有利于保障障食品安全全和人体健健康，保护护消费者利利益，保护护环境。⑵ 应当有有利于合理理利用国家家资源，推推广科学技技术成果，，提高经济济效益，并并符合使用用要求，有有利于食品品的通用和和互换，做做到技术上上先进，经经济上合理理。⑶ 应当做做到有关标标准的协调调配套，有有利于标准准体系的建建立和不断断完善。⑷ 应当有有利于促进进对外经济济技术合作作和对外贸贸易，有利利于参与国国际经济大大循环，并并有利于我我国标准与与国际接轨轨。⑸应应当当发发挥挥行行业业协协会会、、科科学学研研究究机机构构和和学学术术团团体体的的作作用用。。2.食食品品质质量量标标准准制制定定的的依依据据⑴法法律律依依据据《食食品品卫卫生生法法》》、、《《标标准准化化法法》》等等⑵科科学学技技术术依依据据食品品标标准准是是科科学学技技术术研研究究和和生生产产经经验验总总结结的的产产物物。。⑶有有关关国国际际组组织织的的规规定定范例例：：国际际食食品品法法典典委委员员会会（CAC））的法法典典标标准准（CodexAlimentariusCommission，，CAC））可作作为为解解决决国国际际贸贸易易争争端端、、协协调调各各国国食食品品卫卫生生标标准准的的依依据据。。（（共共13卷卷））如：：CODEXSTAN74-1981《以谷谷物物为为主主的的婴婴幼幼儿儿食食品品》》资料料：：全球球经经济济一一体体化化发发展展，，以以及及人人们们对对食食品品安安全全问问题题的的日日益益重重视视，，使使得得全全世世界界食食品