第六章公共支出政策

公共经济学第六章公共支出政策第六章公共支出政策公共经济学第一节公共支出的政策效应第二节政府的公共保健支出政策第三节政府公共教育支出政策第四节政府的社会保险政策第五节政府的国防支出政策第六章公共支出政策第一节公共支出的政策效应公共经济学公共支出政策是公共支出理论在实践中的运用。一项公共支出是否合理，主要是看政策效果是否达到了预定的目标。而实践中，公共支出政策的效果不一定总能如其所愿，因为私人部门对政策的反应可能会削弱甚至抵消政府最初的目标。第六章公共支出政策第一节公共支出的政策效应公共经济学一、私人部门对公共支出的反应案例：国新办10日发布《中国的人力资源状况》白皮书称，2035年，我国2名纳税人供养1名养老金领取者。眼下，“延退”再一次被提出来，立刻成为各大网站最热门的话题之一。人社部官员表示，对是否延长退休年龄还在研究，需综合考虑人口结构和就业情况。…………

延迟退休年龄，虽然缓解了养老金的压力，但是，社会总的支出却增多了。因为在岗职工所领取的工资数，远远大于养老金发放数，如果加上各种福利，差距就更大了。因此，从总体经济账来算，延迟退休年龄其实并不能达到“节约”的目的，相反却增加了社会支出成本。希望延迟退休的群体：一是领导干部群体；二是一些劳动强度较小的职业群体；三是一些高收入群。希望退休的群体：一般是那些劳动强度大、工资待遇低的体力劳动者群体。2010年09月14日09:05:37来源：浙江在线第六章公共支出政策第一节公共支出的政策效应公共经济学因此，在对政府的公共支出政策进行评估时，必须考虑所有相关个体（生产者和消费者）对政策的反应及其行为的调整。另外，不仅要观察政策的近期影响，还要考虑其长远效果。

因为政府的一切政策都会被人们发觉并且做出相应的反应。这就是著名的卢卡斯判据

这一分析是基于理性预期理论的。理性预期的核心思想是：当政府的经济政策变动时，人们会随着政策变动而调整自己的行为。

理性预期针对某个经济现象（例如市场价格）进行预期的时候，如果人们是理性的，那么他们会最大限度的充分利用所得到的信息来作出行动而不会犯系统性的错误，因此，平均地来说，人们的预期应该是准确的。

一、公共支出的挤出效应二、公共支出的收入效应和替代效应三、公共支出的直接和间接效应四、公共支出的分配效应一、公共支出的挤出效应公共支出的挤出效应是指政府的旨在增加社会福利的某些支出项目可以减少公众有关的支出，从而使得公众实际可支配收入趋于增加。假如政府增加社会保险方面的公共支出那么就会对私人部门产生以下两个方面的挤出效应：（1）个人相应减少本来准备用于退休养老的储蓄支出，从而增加了现期可供支配的收入；（2）与此同时，那些本来需要支付较高费用赡养双亲的人们，现在由于政府的养老保险支出代替了他们的支出，这也使得他们可供支配的实际收入趋于增加。政府对农业进行补贴也会产生这种挤出效应比如某一农产品由于某种原因而出现了价格下降的情况，这时农户会有两种反应：其一，是将农产品贮存起来，等价格重新上涨后再伺机出售；其二，是将资源转移到其他有利可图的产品上去。农产品补贴的挤出效应

1、公共支出的收入效应假如政府给某些贫困家庭以补贴，借以改善他们的境遇，但不改变任何商品的价格，这时就会产生公共支出的收入效应。2、公共支出的替代效应假如政府的某项公共支出导致了价格的下降，那么就有可能产生替代效应。例如，当政府对教育进行补贴时，人们教育的支出便会随着学校收费的下降而减少，从而可以产生节余，并用于其他商品的购买，这样就产生了替代效应。在许多情况下，往往是一项公共支出既有收入效应又有替代效应，并且在这两种效应中，替代效应往往造成低效率。二、公共支出的收入效应和替代效应

1、公共支出的收入效应

公共支出的收入效应与替代效应

2、公共支出的替代效应政府提供食品券进行补助的情况三、公共支出的直接和间接效应

1.公共支出的直接效应，是指公共服务是怎样改变其接受者的经济行为。焦点集中在个人选择，如确定购买、销售、储蓄、投资和劳动力供给，以及当政府发挥作用时，这些选择是怎样改变的。2.公共支出的间接效应，是指公共支出如何改变一群人的行为或者影响其他许多人。政府政策的间接效应可能加强公共措施，也可能削弱公共措施。探讨间接效应的方法，主要是运用供求分析，也常用到一般均衡理论。直接效应预算线变更后的个人选择间接效应食品券的间接效应之一食品券的间接效应之二考虑间接效应后的新预算线四、公共支出的分配效应1、利益转移政府的一项公共支出政策最初是为了让某一部分人受益，但该项政策实行的结果却往往是应该受益的人没有受益，而那些不该受益的人却受益了。我们把这种现象称之为“利益转移”。2、公共支出的分配效应政府的一项公共支出政策对收入发生影响，且收入发生一定的转移。3、公共支出分配效应的具体分析（以修建地铁系统为例）（一）固定数量的补贴固定数量的补贴固定数量补贴政策下个人可能消费过度固定数量补贴政策下个人可能消费不足的情形随消费量变化的补贴随消费量变化的补贴第六章公共支出政策第一节公共支出的政策效应公共经济学二、公共支出的收入效应和替代效应政府的公共支出会产生收入效应和替代效应收入效应：指实际收入的变动会导致人们对产品的需求量的变动。个人因为收入的提高或下降而改变自己的支出模式。一般而言，收入提高会使他在各种产品上的支出增加；收入降低则会使他的支出减少。（增加退休金，事业公务员加工资）替代效应：指产品相对价格的变动也会导致人们对产品需求量的变动。当一种产品的相对价格下降时，消费者增加对该产品的消费，而当其相对价格上升时，消费者减少对该产品的消费。（蔬菜价格上涨、房价上涨）在许多情况下，一项公共支出往往既有收入效应也有替代效应，它们产生的效应也是不同的。而在这两种效应中，替代效应通常会造成低效率。第六章公共支出政策第一节公共支出的政策效应公共经济学三、公共支出的分配结果政府的一项公共支出政策最初是为了让某一部分人受益，但该项政策实行的结果却往往是应该受益的人没有受益，而那些不该受益的人却受益了。我们把这种现象称之为“利益转移”。举例：医疗保健修建地铁住房补贴政府的公共支出的实际受益者是谁，往往很不确定。因此，不能仅仅根据一项公共支出的目标来看其受益者究竟是谁，重要的是对公共支出所引起的市场供求关系的变化进行分析，并考察这种变化的结果，以此来确定谁是最终的受益者。第六章公共支出政策第一节公共支出的政策效应公共经济学因而对待这些问题的研究，我们可以从以下几个角度进行分析决策：1、时间案例：关于老年人社会保险的公共支出政策。2、空间案例：关于取暖的公共支出政策3、结构政策的累进性：政策带来的收益超过其引致的成本；政策的累退性：政策带来的收益低于其引致的成本。案例：向贫困家庭提供食物、住房高等教育支出以上分析表明，制定一项正确的公共支出政策可能是困难的，有时即使有了良好的动机和方案，也未必就能得到良好的政策效果。第六章公共支出政策第一节公共支出的政策效应公共经济学利益集团对公共支出政策的影响利益集团的优势在于其组织成本较低，并且能够有效排除组织内的搭便车者。正因为利益集团有这种组织优势，所以它们能够有力地影响政府的公共支出政策，并使之产生有利于自己的政策效果。EE′FeFe′EeEe′公平效率Fe′EE′Fe公平效率Ee′EeE〞集团A的无差异曲线集团B的无差异曲线第六章公共支出政策第一节公共支出的政策效应公共经济学官僚的偏好对公共支出政策的影响官僚是政府公共支出政策的直接执行者，其承担的责任是将公共选择所决定的政策方案予以细化，并将其付诸实践。这样，官僚自身的偏好也将对公共支出政策产生影响。如果官僚的偏好是控制支出总量，官僚就有可能采取给予收入补贴的办法，因为这种方式可以节省公共支出的水平；如果官僚的偏好是控制价格，那么，为了不使价格下跌，官僚就有可能采取价格补贴的方式，使价格仍然维持在补贴之前的水平。（猪肉上涨，采取的就是给予农民补贴的方式，而非价格补贴的方式。）社会保障支出分类：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚资金来源：社会保障税、一般政府税收

公共经济学一、社会保险中的市场失灵政府之所以要提供社会保障，主要可能有以下一些原因：1、个人所面临的许多重大风险无法通过市场来提供，如失业保险，养老保险。2、私人保险公司所提供的保险在降低社会风险的能力方面要低于政府。3、市场无法区分不同个人所面临的不同风险，只能根据每个投保人所支付的保险金来提供保险服务，这样，最需要得到保险，同时也是收入最低的人往往成为最不容易得到保险的社会群体。第六章公共支出政策第二节政府的社会保险政策公共经济学二、政府保险支出政策的效应政府对保险市场的干预是通过保险支出政策来实施的。政府保险支出政策会对人们的劳动供给与储蓄行为产生重大影响，并且还会产生一系列再分配效果，因此，有必要对这些政策效应进行探讨。1、政府保险支出对劳动供给的影响对高收入者的影响（人均一份将减少劳动供给，差别提供将使劳动供给保持不变）对低收入者的影响（无论在哪一种情况下，他们都会减少自己的劳动供给）第六章公共支出政策第二节政府的社会保险政策公共经济学2、政府保险支出对储蓄的影响消费者的储蓄行为可能由于以下两个方面的原因而发生变动由于消费者不能正确预测其生存时间而导致储蓄不足，从而影响其退休后的消费。消费者可能由于失业等原因而导致收入下降，并使储蓄趋于下降，从而影响退休后的消费。基于以上原因，便需要政府的养老保险支出来减少消费者退休后可能面临的风险。

政府提供的社会保险降低了个人退休储蓄的动机和必要性，因为它在很大程度上抵消了人们退休后可能面临的风险。

不同的观点：政府提供社会保险会导致储蓄下降，降低投资和生产率的增长。第六章公共支出政策第二节政府的社会保险政策公共经济学3、政府保险对社会公平的影响政府养老保险的三种功能：强制储蓄、保险、转移支付。这种再分配的性质对社会公平会产生影响。政府为推行社会养老保险计划而开征的税收，无疑是一种强制储蓄。如果这种强制储蓄能在退休后以养老保险金的形式全部取回，结果就是公平的，否则就是不公平的。就保险分配而言，如果人们的退休年龄是相同的，那么其结果就较为公平。提早退休和经济周期都会导致不公平。政府的养老保险金作为一种转移支付，如果能有效缩小人们退休后的贫富差距，那么其结果可以被认为是公平的。显然，矛盾也是存在的，较好的解决办法就是通过政治市场的公共选择，决定政府应以何种公平观来实施社会养老保险计划。第六章公共支出政策第二节政府的社会保险政策公共经济学三、影响政府保险支出的因素与社会保险改革导致政府保险支出的增加有以下一些因素：人们生命周期的普遍延长。出生率的不断下降人们的工作年限下降，退休年龄提前所有这些因素将不可避免地导致政府保险支出的危机，因此越来越多的经济学家主张对政府的保险支出政策进行改革，主要改革方案可以归结为以下三种1、用每个人税收贡献来购买其退休后的收益，以抑制人们提前退休的动机，控制政府保险支出的增加。（有效率没公平）2、让每个人自行解决问题，政府只向贫困群体提供社会保险。（有公平无效率）3、完全放弃对保险市场干预，由市场机制取代。（倒退）第六章公共支出政策第二节政府的社会保险政策公共经济学一、国防系统的组织和运转国防是一种纯粹的公共产品，它必须由政府来提供。正因为如此，国防也就成了公共支出的一个最为重要的政策领域。

但政府在提供国防这种纯公共产品时，通常会面临以下三个问题：1、兵役制度的选择2、民众对国防开支进行控制的困难3、国防部门的低效率第六章公共支出政策第三节政府的国防政策公共经济学1、兵役制度的选择（义务征兵制与志愿军制的对比）义务征兵制在义务征兵制的场合，由于国防部在决定征兵的数量时，从不计算这种机会成本，因而会造成人力使用上的极大浪费。志愿军制由于实行薪水制，机会成本就会起作用，从而有助于减少人力资源的浪费。但薪水的高低也会影响军队的质量和国防开支。薪水低，将使素质不高的人进入军队，从而影响军队和国防质量；薪水过高，将导致军人数量过多，国防开支过大，从而引起预算赤字。第六章公共支出政策第三节政府的国防政策公共经济学2、民众对国防开支进行控制的困难这种困难主要是由以下两个原因造成的，首先是民众对国防的无知；其次是信息的缺乏。因为国防很多东西涉及到机密而不准向公众披露。3、国防部门的低效率国防部门的低效率是由国防用品大都来自不完全竞争的私人部门造成的。私人部门来提供国防用品之所以会产生低效率，主要有三个因素：第一、私人军火产品市场的垄断，必然导致政府购买国防用品成本的提高；第二、新式武器的生产风险极高，生产商会要求国防部门分担风险；第三、将领们与私人军火商合谋，以达到提高军火订购价格的目的。第六章公共支出政策第三节政府的国防政策公共经济学二、预算既定情况下的国防预算配置问题在国防预算既定的情况下，为提高政府国防开支的效率，可以采取如下配置方法达到目的。1、义务兵役制与志愿军兵役制的结合。2、建立预警系统，并在预警系统和作战系统之间求得平衡。3、保持常规武器系统与核武器系统的均衡发展。第六章公共支出政策第三节政府的国防政策公共经济学三、国防的预算规模国防预算规模如何确定，大致可从以下三个方面来分析：1、总量结构分析和平时期，多生产民用品，少生产国防用品；战争时期，国防开支将大大增加；冷战时期，介于上述两者之间，国防规模大于和平时期，小于战胜时期。2、边际效用分析3、博弈论的分析一国国防开支的大小还取决于敌对国国防开支的大小，以及敌对国对本国国防开支的反应。第六章公共支出政策第三节政府的国防政策第六章公共支出政策第四节政府的公共教育支出政策公共经济学一、政府对教育进行的干预教育不是纯公共产品，但也具有较大的溢出效应，从而需要政府公共支出的支持。教育的溢出效应主要反映在以下两个方面：1、有着良好教育的公民能使社会运行得更好；2、更有助于社会交流和经济发展。政府对教育进行支出，主要目的还在于增进社会公平。公共经济学二、公共教育支出的配置公共教育支出的政策目标无非有两个：提高个人的生产率和增进社会公平。（一）政策选择之一政府对个人进行教育资助1、公平个人之间的生产率意思是政府应把较多的公共教育支出用于帮助那些能力较弱的个人，使他们在接受较高水