第十二课 关注改善民生

第十二课：关注改善民生

民

生

“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”，就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，老百姓的生活来源问题。“在现代社会中，民生和民主、民权相互倚重，而民生之本，也由原来的生产、生活资料，上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。”

广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。从直接相关和间接相关的角度看，广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包，甚至还可以包括历史观方面的问题。这样一来，由于不易操作和把握，反倒容易冲淡人们对于直接、切身、具体、真正的民生问题的关注和改善，使民生问题难以同改善民生的具体政策和措施有效地结合起来。现代意义上的民生概念

狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。

狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。比如，如今社会上流行的说法——要“加快以改善民生为重点的社会建设”一语中的“民生”，就是从社会层面上着眼的。改善民生重要意义

从人权角度看，就是人的全部生存权和普遍发展权。

从需求角度看，民生是指与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求。前者强调的是生存条件，后者追求的是生活质量，即保证生存条件的全部需求和改善生活质量的普遍需求。

从责任角度看，就是党和政府施政的最高准则。改善民生现实价值第一，有利于缩小贫富差距。第二，有利于激发新一轮生产力大发展。第三，有利于化解人民内部矛盾中某些对抗性因素。2011年以来政府工作报告中所提到的改善民生的举措有哪些?

1、千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事2、加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系3、改革收入分配制度4、促进房地产市场平稳健康发展5、加快推进医药卫生事业改革发展6、做好人口和计划生育工作“十二五”已经到来，老百姓最关注的民生问题是什么？

调查显示，百姓最关注的问题排在第一位的是“社会保障”，占85.2%；第二位是“物价上涨”，占75.4%；第三位是“社会治安”，占36.2%；其他依次为“就业问题”、“分配不公”、“住房”、“腐败”、“子女入托、就学”、“食品安全”和“看病难、看病贵”等等，由此看出，“十二五”期间进一步推进社保体系建设，有效抑制物价过快上涨，加强社会治安管理是民众最为关注的问题。民生问题

要改善民生问题，就必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题为重点：

就业是民生之本

教育是民生之基

分配是民生之源

社保是民生之依

稳定是民生之盾就业是民生之本

“就业是民生之本”，就是说“就业”是人民生存和生活的根本。就是要大力解决下岗职工再就业，引导农村富余劳动力向非农产业转移，抓好高校毕业生、复转军人、新增劳动力的就业问题，实行“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，使人人有活干，有饭吃。

教育是民生之基

“教育是民生之基”，就是说“教育”是强国富民的基础，要努力提高国民素质，把教育放在优先发展的战略地位，加大投入，加强农村义务教育，实行“两免一补”，解决进城务工子弟上学难等问题，让孩子们都能无忧无虑地读书，让家长们不再为学费发愁。

分配是民生之源

“分配是民生之源”，就是说“分配”是人民休养生息的源泉。就是“改革发展成果让人民共享”，推进分配制度改革，完善以按劳分配为主、多种分配形式并存的分配制度，建立正常的工资增长机制，通过“扩中、提低、限高”，缩小贫富差距，形成“两头小、中间大”的分配格局，让广大人民群众都过上好日子。社保是民生之依

“社保是民生之依”，就是说“社保”是人民生存和发展的依托。就是要把老百姓都装进“保险箱”，完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制，落实城镇居民最低生活保障；探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度；大力加强对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活底线，使人民群众老有所养，病有所医，居有其屋，衣食无忧。

稳定是民生之盾

“稳定是民生之盾”，就是说“稳定”是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾。“稳定压倒一切。”“利莫大于治，害莫大于乱。”就是要重视社会稳定工作，健全社会矛盾纠纷处理机制，排难解纷，把各种矛盾化解在萌芽状态，加强社会治安防控体系和综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，争取社会治安状况的根本好转，增强人民群众的安全感。

邓小平同志说：“社会主义财富属于人民,社会主义的致富是全民共同致富。”构建和谐社会，就是要把民生问题作为重中之重，让广大人民群众有活干，有学上，有饭吃，有衣穿，有屋住，病有医，老有养，生活幸福，都过上好日子。优先发展教育：学有所教百年大计，教育为本

教育是兴邦之本（P114）第一，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。第二，教育在经济社会协调发展过程中，具有基础性、先导性、全局性的地位。第三，教育在构建社会主义和谐社会中起着十分重要的作用。共享人民满意教育的阳光中央财政每年安排８亿元资助中等职业教育学校贫困家庭学生，每年将资助80万人。在西藏和平解放前，适龄儿童入学率不到5％，文盲率高达95％。目前，西藏自治区已形成比较完备的现代教育体系，正规学校从0所到1010所。这是西藏自治区琼结县琼结镇光彩小学的学生坐车离开家乡去住校读书。支教工作是党中央国务院为实施科教兴国，从根本上解决东西部差别，实现中华民族伟大复兴的重要举措。支教工作自20世纪90年代实施以来，成效显著，西部贫困地区的教育状况有了较大改观。发展职业教育的意义（P115）首先，大力发展职业教育，加快培养高技能人才，是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，也是完善现代国民教育体系的必然要求。其次，大力发展职业教育，也是建设人力资源强国的必然要求。互动空间沿海三大制造业基地（珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾地区）面临“技工荒”。2010年一季度需要通过劳动力市场招聘各类最紧缺人员约为52万人，而通过劳动力市场应聘这些紧缺岗位的求职者约为18万人，供求悬殊，用人缺口高达34万。通过材料和漫画说明目前我国就业结构方面存在的问题以及职业教育发展的重要性。教育不公平问题

北京私立汇佳学校，创建于1993年,隶属于汇佳教育机构，具备现代化的教学设施和上乘的教育条件。学校环境幽雅，空气清新，管理规范有序。

汇佳学校是集小学、初中、高中为一体的十二年制，中外籍学生同校就读的全寄宿私立学校。现有75个教学班，中外籍学生2000余人，其中来自14个国家的外国籍学生200多名，中外籍教职工500多人，是北京市规模最大的一所私立中小学。

汇佳学校的学费非常昂贵，从学前班到中学毕业每个学生得需要花费六七十万元，李连杰的两个女儿确实在这里上过学，前年姐姐李思中学毕业，去年妹妹李苔蜜也毕业了，现在姐妹俩已经去美国读书了。

图片中的这位教师名叫陆永康，他住着拐杖为山里的孩子们传道受业，他不到一岁的时候因为小儿麻痹症，无法用双腿行走，但他一直跪着给学生上课，一上就是几十年，直到2004年他才在社会各界的帮助下，终于能够住着拐杖行走。引起教育不公平的原因我国各个地区，城乡经济发展极不平衡高校扩招，扩招无疑带来了更多的教育机会，从这种意义上说，扩招对教育公平具有一定的积极作用。然而，总量的增长并不必然意味着资源的合理分配和公平状况的改善，“总量排序”容易掩盖总体之下不同群体间的巨大差异。

教育不公平现象1、东西部地区、农村和城市之间的教育不公平问题

（1）硬件设施（2）师资力量（3）农村的孩子升学的时候会遇到很多附加条件，或者说受到各种各样的限制。

我有一双隐形的翅膀

看到这个作文题目，我笑了，监考老师有点紧张，他没见过一个男生笑得花枝乱颤的样子。我感到有点搞笑，竟然差点猜到了题目。我本来押了一道《给北大校长的一封信》，因为那位刚刚退下的北大校长，曾对他的学生们唱起《隐形的翅膀》，一夜之间成为青春期男女生的偶像。一位儒雅的校长，带着对学生们的理解和爱，一同唱起自强不息的歌曲，这是一幅多么温馨的画面。而能到他的大学里读书，又将是一件幸福无边的事情。他老人家，在学生的心里插上了一双翅膀。

我明白出题老师的一片好心，他们是想说：只要你努力，所有的丑小鸭、灰姑娘和自卑者，都会有一双隐形的翅膀，去实现你小心灵里满载着的梦想。只是这样励志的题目，给我们北京的考生有些可惜了。

我从来都知道，我一直有双隐形的翅膀。从上小学起，我就知道我会上北京大学，谁让我就住在它的隔壁。老师们都非常爱我，我去了好多博物馆，还看了很多儿童剧。我那时候就知道有不少小学生还在农村，我给他们捐过钱，还把我用过的文具送给他们。因为有一双隐形的翅膀，我毫不意外地上了一个好中学，而没有"翅膀"的学生们，听说有不少当了放羊娃，也有的当了打工仔，他们还是未成年人。在初中里，我的目标是上四中，那里的高三毕业班，会有一半人考上北大清华，那可能超过了一个省的录取数量，我对此深信不疑。

我和高中同学一块儿去奥体中心踢球，一块儿去颐和园春游，一块儿去国家大剧院看戏，我们知道我们肩负的使命，但我们并不为此感到不堪重负，因为从小开始，我们就是天生的赢家、胜者。我们也为外地人的遭遇担忧，为农民工、为小摊贩、为孙志刚、为邓玉娇的命运叹息，但那样的同情，与我们同情巴勒斯坦人民、同情非洲灾民，并无本质的不同。

看到一位三轮车夫被城管拦截，要夺下他赖以为生的三轮车，我一瞬间也会有一些羞愧。他的车子被夺走之后，他的儿子或者女儿也许就没法再上学，那也许是一个优秀的高中生，就这样被剥夺了上学的权利。

这是因为我有一双隐形的翅膀而他没有？所以我永远能比别人飞得更高？

（4）不同阶层子女受高等教育后就业机会也很不平等

家庭背景越好，毕业时的工作落实率和起薪额越高。由于家长可以直接通过关系网与掌握的权力决定子女的就业，因此父母的社会地位越高，拥有的权力越大，社会关系越多，动员和利用这些资源为其子女求学和就业服务的能力越强。平民家庭出身的青年，即使学习成绩再优秀，也很难与家庭出身于权贵阶层的青年站在同一起跑线上。这种机会的不平等使得出身于低阶家庭的青年产生严重的挫折感。这种情况说明贫困的代际传递在中国已经成为现实，一些好的职业事实上已经形成了一种由家庭出身与社会关系网络作为屏障、相对封闭的利益圈，如果不是由于特殊机缘，一个人仅仅依靠本身的努力无法使自己的处境在短期内获得根本改变。同一所学校里也存在教育不公平问题1、很多学校、特别是高中普遍都存在把学生分为快班生，慢班生。2、我国高等教育领域，学生的城乡差距在不断扩大，农村学生在著名高校中所占的比例不断减少。大学生就业难据统计,今年全国高校毕业生达到610万,加之目前的经济危机,大学生就业难问题会更加凸显。就当是花60块钱（公务员考试报名费）买张彩票吧！

——2010年度国家公务员考试有100万人参加，许多报录比超过1000：1，一考生这样调侃

“毕业即失业”

“蚁族”？“蚁族”？“蚁族”，并不是一种昆虫族群，而是“80后”一个鲜为人知的庞大群体——“大学毕业生低收入聚居群体”，指的是毕业后无法找到工作或工作收入很低而聚居在城乡结合部的大学生。“蚁族”，是对“大学毕业生低收入聚居群体”的典型概括。该群体高知、弱小、聚居，是继三大弱势群体（农民、农民工、下岗职工）之后的第四大弱势群体：他们受过高等教育，主要从事保险推销、电子器材销售、广告营销、餐饮服务等临时性工作，有的甚至处于失业半失业状态；他们平均月收入低于两千元，绝大多数没有“三险”和劳动合同；他们平均年龄集中在22—29岁之间，九成属于“80后”一代；他们主要聚居于城乡结合部或近郊农村，形成独特的“聚居村”。他们是有如蚂蚁般的“弱小强者”。大学生就业难的原因（一）教育体制本身存在着严重的弊端

中国正以飞快的速度发生着变化，而高考制度依然像中国人使用的筷子那样无法改变

——《纽约时报》认为，高考制度的存在似乎与中国日新月异的发展速度不大搭调（二）不少用人单位在选择大学生时存在或多或少的误区

表现：

1、过分关注文凭2、存在性别歧视3、存在生源地歧视4、过分注重工作经验

（三）大学生本身存在的一些主观因素

表现：1、普遍都不爱学习，大学生整体素质有下降趋势

大一：你怎么迟到了？

大二：你今天怎么没上课？

大三：你上课吗？

大四：你怎么上课去了？

——流行在高校的这个段子佐证了大学生荒废学业的现实

2、眼光太高，“高不成、低不就”应对大学生就业难的对策1、努力提升自身的综合素质，包括素质与能力2、注重能力的培养，还要加强社会实践3、正确就业定位，必要时“先就业后择业”医疗和社会保障：普惠百姓医疗和社会保障：普惠百姓建立基本医疗卫生制度：病有所医

医疗是最基本的社会公共产品，人人不可或缺，医疗公平是社会主义和谐社会的重要基石。医疗保障权利的公平是社会成员在生存权、发展权上公平的重要体现。基本医疗卫生制度作为保障全民健康的”社会安全网“，是保证社会公平的重要途径。建立基本医疗卫生制度，有利于人们生活质量的提高，有利于人的全面发展，有利于和谐社会建设。为保障人民健康，国家采取了许多重要举措。通过居民医保、职工医保、新型农村合作医疗三大制度，实现全民医保；通过医疗救助温暖贫困人口，救助范围包括城市低保对象、农村特困户和五保户。2009年4月6日，中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》突出两大亮点：一是维护医疗卫生事业的公益性，二是促进国民健康公平。千百年来，“病有所医”始终是中国老百姓的美好梦想。《意见》提出“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，标志着中国社会将进入一个“病有所医”的美好时代。社区卫生服务网络作为公益性非盈利性的社区卫生服务机构，安徽省合肥市庐阳区的7家社区卫生服务中心和37家社区卫生服务站集预防、医疗、保健、康复等多项功能于一体，形成了方便于民的社区卫生服务网络，满足了群众“小病进社区、大病到医院、康复回社区”基本医疗需求。“感谢党和人民政府，让我们老百姓在自己家门口就能享受到这么好的优惠政策，既方便又便宜，而且服务周到。”年逾80的王玉梅笑着说道。随着社区卫生服务的不断完善，使偏远地区的村民也逐步的享受到了社区卫生服务带来的优惠与便捷。职工医保医疗救助2009年，四川省结合实际，在已经实行新农合的176个县全面建立农村医疗救助与新农合补偿“一站式服务”机制，即医疗救助对象所发生的医疗费用，由医疗救助支付的，由定点医疗机构即时结算，救助对象只需支付自负的部分费用。这一方式开启了一条农村医疗救助的快车道，将使全省农村400万困难群众受益。

社会保障体系（P119）

社会保障体系是指社会保障的各个部分相互联系、相辅相成构成的统一体，包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。相关法律法规法律：《中华人民共和国残疾人保障法》

《中华人民共和国未成年人保护法》

《中华人民共和国妇女权益保护法》

《中华人民共和国劳动法》

《中华人民共和国兵役法》……法规：《失业保险条例》

《社会保险费征缴暂行条例》

《城镇居民最低生活保障条例》

《工伤保险条例》……

社会保险

社会保险是国家通过立法手段，在劳动者因年老、患病、工伤、失业、生育及死亡等原因，暂时或永久失去生活来源的时候，依法给予一定的物质帮助，保证公民和劳动者的基本生活需要的一种社会保障制度。社会保险的内容主要包括（P119）社会福利和慈善事业社会福利是社会保障的最高层次。近年来，我国在社会福利和慈善事业方面，初步形成了以家庭为基础、社区为依托、供养机构为补充，老年人、残疾人和孤儿为重点的社会福利服务体系，慈善事业进入政府全面推动的新阶段。社会救助

社会救助是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的成员给予无偿救助的一项社会保障制度。社会救助属于社会保障体系的最低层次。社会救助的对象有三类：一是无依无靠，没有劳动能力，又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人；二是有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人；三是有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。讨论政府每年到了春节都会有“新春送温暖”行动。以前政府送的是“钱”，而近几年，我们不仅送物质上的东西，还送去了“就业”。你觉得送“钱”和送“就业”哪一个更好？为什么？社会优抚的对象:复员转业军人、军属、烈属等经济来源:国家和地方财政建立社会保障体系的意义（P119）有利于保障人民的基本生活。保障人民群众在年老、失