工程量清单结算初级培训课件第二节费用控制

第二节工程造价管理及费用控制工程造价管理各阶段的费用控制项目建议书阶段编制初步投资估算，报有关部门批准，列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。（挂号）（±30%）可行性研究阶段编制投资估算，报有关部门批准，作为项目的控制造价。（路条）（±20%）基础设计阶段编制基础设计概算，报有关部门批准，作为拟建项目工程造价最高限额。工程造价管理各阶段的费用控制详细设计阶段编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过概算。（调整概算依据）招投标阶段签订合同价，承包合同价是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。工程实施阶段按照实际完成工程量，以合同价为基础，考虑物价变动以及施工过程中的各种变更确定结算价。竣工决算阶段汇集整个工程建设中业主的实际花费，如实体现建设工程的实际造价。（财务）建设项目决策阶段的计价与控制项目投资决策时选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。正确的决策是合理确定和控制工程造价的前提。投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%~90%。项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。决策阶段影响工程造价的主要因素建设项目规模市场因素技术因素环境因素建设地点地区靠近原材料集聚效益厂址技术方案先进适用安全可靠经济合理设备方案工程方案环保措施P109决策阶段投资估算方法

设计方案评价1、设计方案必须处理好技术先进性与经济合理性之间的关系。2、设计方案必须兼顾建设与使用，考虑项目全寿命费用。3、设计必须兼顾近期与远期的要求。工业建设项目设计评价一、总平面设计评价占地面积、功能分区、运输方式选择。二、工艺设计评价（核心）1.合适的生产方法；2.合理布置工艺流程；3.合理的设备选型。三、建筑设计评价平面形状、流通空间、层高、层数、柱网布置、体积与面积、建筑结构。设计概算设计概算可分为单位工程概算、单项综合概算和总概算单位工程是指具有单独设计文件，能够独立组织施工的工程。其概算分为建筑工程概算和设备及安装工程概算。单项工程概算单项工程是指在一个建设项目中，具有独立的设计文件，建成后可发挥生产能力或工程效益的项目。（气化装置、一循、污水处理厂等。）建设工程总概算建设项目总概算是确定整个建设项目从筹建到竣工验收所需全部费用的文件。单项工程综合概算、工程建设其他费用、预备费、建设期利息、投资方向调节税（暂停）设计概算的编制方法建筑工程概算编制：1.概算定额法（设计深度较深）2.概算指标法（单位面积）3.类似工程预算法（类似工程资料）设备及安装工程概算编制：1.预算单价法（设计深度较深）2.扩大单价法（概算指标）3.设备价格百分比法（进口设备、成套设备）4.综合吨位指标法（非标设备、钢结构）施工图预算施工图预算的编制方法工料单价法（定额）1）预算单价法（计价定额）2）实物法（消耗量定额）实物量法编制施工图预算，能把“量”“价”分开，计算出量后，不再去套用静态的定额基价，而是套用相应预算定额人工、材料、机械台班的定额单位消耗量、分别汇总得到人工、材料和机械台班的实物量，用这些实物量分别乘以该地区当时相应的价格，能够比较实际的反应当地工程的实际价格，工程造价准确性高。施工图预算编制程序施工阶段的工程造价——工程变更工程变更主要分为设计变更和其他变更。内容包括工程量变更、工程项目的变更、进度计划的变更、施工条件的变更。主要内容包括：1.取消合同中任何一项工作。(不得转包)

2.改变合同中任何一项工作的质量或其他特性。

3.改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸。

4.改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序。

5.为完成工程所需的额外工作。P288变更估价1.已标价工程量清单中有适用于变更工作子目的，采用该子目的单价。2.已标价工程量清单中无适用于变更工作子目但有类似子目，可在合理范围内参照类似子目的单价，由发承包双方商量变更工作的单价。3.已标价工程量清单中无类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由发承包双方商定变更工作的单价。4.因变更所引起的措施项目发生变化，原措施费中已有的措施项目，按照原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的，承包人提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。合理化建议、暂列金额和计日工承包人的合理化建议承包人提出的合理化建议降低了合同价格、缩短了工期或者提高了工程经济效益的，发包人可按国家有关规定在专用合同条款中约定给予奖励。暂列金额与计日工暂列金额只能按照监理人的指示使用，不属于承包人所有，也不必然发生。发包人认为有必要是，由监理人通知承包人以计日工方式实施变更的零星工作，其价款按列入已标价工程量清单中的计入共计价子目及其单价进行计算。（准确、详细）施工阶段的工程造价——工程索赔工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应对由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。“索赔”是双向的。实际工程中，发包人索赔数量较小，而且处理方便。可以通过冲账、扣拨工程款、扣保证金等实现对承包人索赔。而承包人索赔则比较困难。所以通常情况下，索赔是指承包人在合同实施过程中对非自身原因造成的工期延误、费用增加而要求发包人给予补偿的一种权利要求。索赔发生的原因1.当事人违约2.不可抗力或不利的物质条件3.合同缺陷4.合同变更5.监理人指令6.其他第三方原因索赔的种类按索赔目的分类工期索赔费用索赔按索赔事件性质分类工期延误索赔工程变更索赔合同被迫终止的索赔工程加速索赔（赶工）意外风险和不可预见因素索赔其他索赔索赔的处理原则和计算一、工程索赔的处理原则1.索赔必须以合同为依据2.及时、合理的处理索赔3.加强主动控制，减少工程索赔二、可索赔的费用人工费、设备费、材料费、包含手续费、延迟付款利息、管理费、利润。三、索赔费用的计算实际费用法修正的总费用法工程施工索赔的证据类型(1)招标文件、工程合同文件及附件、业主认可的工程实施计划、施工组织设计、工程图纸、技术规范等。(2)工程各项有关设计交底记录、变更图纸、变更施工指令等。(3)工程各项经业主或工程师签认的签证。(4)工程各项往来信件、指令、信函、通知、答复等。(5)工程各项会议纪要。(6)施工计划及现场实施情况记录。(7)施工日报及工长工作日志、备忘录。(8)工程送电、送水、道路开通、封闭的日期及数量记录。(9)工程停电、停水和干扰事件影响的日期及恢复施工的日期。(10)工程预付款、进度款拨付的数额及日期记录。(11)图纸变更、交底记录的送达份数及日期记录。(12)工程有关施工部位的照片及录像等。(13)工程现场气候记录。如有关天气的温度、风力、雨雪等。(14)工程验收报告及各项技术鉴定报告等。(15)工程材料采购、订货、运输、进场、验收、使用等方面的凭据。(16)工程会计核算资料。(17)国家、省、市有关影响工程造价和工期的文件、规定等。工程索赔风险因素的内容和规避一、项目特征的描述风险

目前大多数招标人都是委托具有相应资质的造价咨询机构来编制工程量清单，而工程量清单中的最重要的内容之一就是项目特征的描述。招标人在选择工程造价咨询公司时，应注重选择水平较高，信誉良好的中介机构，明确要求他们在编制工程量清单时应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员应具有相应的专业技能和素质，不仅要懂造价专业知识，还要懂市场、懂经营、懂施工管理，编制清单时应正确理解规范，依据清单描述指南科学合理地编制，将风险降到最低。工程索赔风险因素的内容和规避二、工程变更的风险

在工程项目的实施过程中，由于种种原因，常常会出现设计变更、进度计划变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”，统称为工程变更。此时，在与设计单位签订的设计合同中，应明确规定当设计变更造成业主的损失超过一定幅度时，应由设计单位来赔偿损失。

若工程变更是由非承包商原因引起的，则承包商可提出变更涉及的追加合同价款，与工程进度款同期支付，这就要求业主或监理工程师事先对引起工程变更的原因进行分析，采取预控措施，有效减少工程变更的发生。工程索赔风险因素的内容和规避三、工程项目漏项、缺项的风险

工程量清单缺项、漏项为工程量清单的编制人业务水平与理解能力所致，一般表现为编制人仅编制了施工图纸上表面的内容，而图纸中涉及施工工艺或图纸上未标明而实际施工中肯定会产生的内容没有编人。而清单的缺项、漏项给投标人利用不平衡报价提供了条件，为承办商以后提出索赔埋下了伏笔。

在施工合同和招标文件中可以约定，如果施工图纸上有标识的，但是投标人没有理解到位的不能认作缺项；同时，施工图纸上有标识的，但是工程量清单上没有体现的，不被认作漏项。同时，可以事先在实施办法中标明：“承包商在规定时间内未对工程量清单提出异议的，中标后，招标人不再对工程量清单的项目和数量进行校队调整。投标人必须按其报价完成招标文件规定的所有工程项目”，这样就可将这部分的风险转移给承包商。工程索赔风险因素的内容和规避四、材料价格风险

由于目前国内建筑市场尚不完善，各类材料尤其是钢筋、水泥、商品混凝土等大宗材料短期内价格波动较大，材料价格上涨的索赔是实行工程量清单招标后承包商利用的一种索赔方式。因此，业主可与承包商订立合同，在不违背公平的原则下约定当材料价格上涨在一定幅度范围内时，由承包商自行承担这部分的价格变化，不引起索赔；只有当上涨幅度超过约定范围时才能进行索赔。如是承包商自行采购的材料，可采用采购价格随合同总价包干的方式，这样材料的风险就全部由承包商来承担了，业主就不再承担材料价差的风险。工程索赔风险因素的内容和规避五、

设计错误的风险

优秀的设计方案，建设思路清晰，施工简洁，工程造价合理。现今还存有项目设计深度不够、设计方案存在瑕疵的，造成边施工边变更，边施工边签证，给业主的项目管理带来了巨大的困扰。业主应明确设计应达到一定的深度，为设计单位提供明确且详细的任务书，同时运用价值工程，优选设计方案，进行功能分析，从设计开始控制工程造价，实现功能效益的最大化。可将限额设计按照投资预控额分解至设计人员，明确个人的责、权、利关系，对通过优化设计方案或采用新材料、新工艺、新技术节约投资的予以奖励，调动设计人员的积极性。建设单位或业主应集思广益，设计与工业生产密切结合，利用合理的投资，确保生产设施最大功能的实现，防止超标设计、不成熟设计，避免设计上的错误。工程量清单计价中承包人索赔要点

5.1

发包人提供的清单工程量与现场实际情况差异较大引起的工程索赔

作为承包人，要充分利用好发包人提供的清单工程量与现场实际情况差异，在投标时就要认真复核工程量，找出工程量清单的错误，然后通过不平衡报价获得超额利润。承包人要注意对发包人要求的涉及数量或材料变更、施工工艺调整等资料的收集，如有些工程原投标时图纸上要求混凝土墙、柱面有抹灰，后变更取消抹灰，如果设计取消抹灰时间是在混凝土墙、柱施工之前，涉及模板的技术措施费用应增加；如之后，则混凝土墙柱面外露处理费用应另计。这些我们就要在合同规定的时间内提出索赔理由及索赔证据。

5.2

合同中属于发包人工作而发包人没按合同要求完成引起的工程索赔

如工程地点的交通条件、气象变化、“三通一平”情况，供水供电是否满足施工需要?水电价格是否超过原投标预算价格?实际地下水位的高度，地质状况，是否有障碍物等、是否与业主提供的地质勘探报告一致及其它不可抗力因素造成的索赔等资料的收集。如施工合同规定场地平整属建设单位的工作，但开工前，业主却要求施工单位来完成，这时，施工单位就要及时办好索赔资料的签认。又如地质条件复杂，属有经验的承包商在投标时法预计的，而且大多是隐蔽工程，一旦发生要立即做好工程费用和工期索赔。

工程量清单计价中承包人索赔要点5.3

发包人要求加速施工引起的工程索赔

发包人要求加速施工导致施工方案的变化，是非承包人的原因造成的，且使得承包人在较短的时间内投入了大量的人力、物力和财力，已超出了一个理性投标人在既有信息边界约束条件下的合理预测及风险防范，承包人可提出加速施工引起的费用索赔，但不得与合同中有关工期奖罚条款相冲突，即在合同中如有工期奖罚的条款，则承包人就不能提出此项索赔。

5.4

延期支付工程进度款引起的工程索赔

如果发包人不按照合同的约定支付进度款，承包人可在通知发包人的情况下，暂停施工或减缓进度，并有权获得工期补偿和其它额外费用(利息)的补偿。工程索赔案例一工程索赔案例一工程索赔案例二见文本建设工程价款结算竣工结算分阶段结算专业分包结算合同终止结算工程竣工结算的编制依据1.国家有关法律、法规、规则制度和相关的司法解释2.建设工程工程量清单计价规范3.施工发承包合同、专业分包合同及补充合同，有关材料、设备采购合同4.招投标文件（包括答疑文件、