《国家有机食品生产基地》考核存在问题的分析课件

现阶段《国家有机食品生产基地》建设管理及考核申报存在的问题及下一步加强工作的考虑和对策建议

张纪兵环境保护部有机食品发展中心现阶段《国家有机食品生产基地》建设管理及考核申报存在的问题及1

1994年，国家环境保护局批准成立国家环境保护局有机食品发展中心，先后颁布了HJ/T80-2001《有机食品技术规范》，《有机食品认证管理办法》，并于2003年颁布《国家有机食品生产基地考核管理规定（试行）》。

一、申报工作回顾1994年，国家环境保护局批准成立国家环境保护局有机食品发2国家有机食品生产基地考核情况2003年9月公布第一批通过考核单位，共10个；2005年12月公布第二批通过考核单位，共33个；2010年3月公布第三批通过考核单位，共37个。环境保护部已经基本完成了第四批国家有机食品生产基地的考核工作，待报批后公布考核结果。一、申报工作回顾国家有机食品生产基地考核情况2003年9月公布第一批通过考核3各省、区国家有机食品生产基地建设情况：国家有机食品生产基地考核工作对推动我国有机农业规模化、产业化发展，减少和控制农业面源污染起到了积极的作用。各省、区国家有机食品生产基地建设情况：国家有机食品生产基地考4二、申报工作存在的问题

国家有机食品生产基地基地申报材料不完整：申报未征得县级人民政府的同意，直接申报；二、申报工作存在的问题国家有机食品生产基地基地申报材料不完整5二、申报工作存在的问题

2.申报表未加盖申报企业公章；二、申报工作存在的问题2.申报表未加盖申报企业公章；63.申报规模达不到要求；面积要求：数量要求：畜禽养殖存栏量（以猪为计算单位）不少于1000头；水产养殖年产量不少于50吨；茶叶和蜂蜜年产量不少于10吨。3.申报规模达不到要求；面积要求：数量要求：畜禽养殖存栏量7

4.未提交水、土、气检测报告，或虽然已经提交，但检测项目不全。土壤环境质量不低于《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）二级标准；水环境质量不低于《地表水环境质量标准》（GHZB1-1999）Ⅳ类标准；大气环境质量不低于《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准；水产养殖水质不低于渔业水质标准（GB11607－89）二、申报工作存在的问题4.未提交水、土、气检测报告，或虽然已经提交，但检测项目不85.出具检测报告的检测机构资质不全，无CMA认证或CNAS认可二、申报工作存在的问题5.出具检测报告的检测机构资质不全，无CMA认证或CNAS96.未提交基地应具备有机食品生产的基本条件达标证明材料，最好是第三方提供。秸秆综合利用率为100%；农膜回收率为100%；畜禽粪便综合利用率为95%；作物病虫害生物防治和物理防治推广率达100%。

二、申报工作存在的问题6.未提交基地应具备有机食品生产的基本条件达标证明材料，最107.提交的基地资质文件不在有效期内二、申报工作存在的问题7.提交的基地资质文件不在有效期内二、申报工作存在的问题11

8.提交的有机生产操作规程不完整：1)未覆盖基地内生产的品种；2)规程可操作不强，泛泛而谈，不说明使用的具体生物农药名称，土壤培肥的肥料种类和数量；二、申报工作存在的问题 8.提交的有机生产操作规程不完整：二、申报工作存123)未完全覆盖生产全过程(a)作物栽培、畜禽、蜜蜂、水产养殖等有机生产、加 工、经营的操作规程；(b)禁止有机产品与转换期产品及非有机产品相互

混合，以及防止有机生产、加工和经营过程中受禁用

物

质污染的规程；(c)作物收获规程及收获后运输、加工、储藏等各道

工

序的管理规程；(d)畜禽、水产等产品的屠宰、捕捞、加工、运输

及

储藏等管理规程；(e)机械设备的维修、清扫规程；

(f)员工福利和劳动保护规程。二、申报工作存在的问题3)未完全覆盖生产全过程二、申报工作存在的问题13二、申报工作存在的问题9.提交的质量手册不完整：

（a）有机产品生产、加工、经营者的简介；

（b）有机产品生产、加工、经营者的经营方针和目标；

（c）管理组织机构图及其相关人员的责任和权限；

（d）有机生产、加工、经营实施计划；

（e）内部检查；

（f）跟踪审查；

（g）记录管理；

（h）客户申、投诉的处理二、申报工作存在的问题9.提交的质量手册不完整：14

三、申报工作存在的问题10.未提交认证证书（首次认证证书+近二年认证证书）三、申报工作存在的问题10.未提交认证证书（首次认证证15三、申报工作存在的问题11.未在地理位置图上标出基地所在的位置；三、申报工作存在的问题11.未在地理位置图上标出基地所在的位16三、申报工作存在的问题12.基地分布图信息不完整 (a)种植区域的地块分布，野生采集／水产捕捞区域的

地理分布，加工、经营区的分布，水产养殖场、蜂

场

分布，畜禽养殖场及其牧草场、自由活动区、自由

放

牧区的分布； (b)河流、水井和其它水源； (c)相邻土地及边界土地的利用情况； (d)畜禽检疫隔离区域； (e)生产基地内能够表明该基地特征的主要标示物。三、申报工作存在的问题12.基地分布图信息不完整17基地分布图:基地分布图:18工作总结编制大纲：1.生产基地发展概况（区位、建设过程、建设规模、建设布局、有机认证情况、生产种类）三、申报工作存在的问题13.工作总结不完整工作总结编制大纲：1.生产基地发展概况（区位、建设过程、建19三、申报工作存在的问题2.生产基地能力保障建设情况组织机构和人员配置建设有机质量追踪体系建设有机生产技术体系建设有机从业者专业能力建设三、申报工作存在的问题2.生产基地能力保障建设情况20

3.生产基地经济效益、环境效益和社会效益总结经济效益分析（目前市场现状、市场竞争力优势、市场前景分析等）生产基地环境效益分析（生产基地环境质量状况、生产基地污染物控制，对照申报条件进行分析）生产基地社会效益分析三、申报工作存在的问题3.生产基地经济效益、环境效益和社会效益总结三、申报工作存214.有机生产基地建设对周边产生的辐射效果和示范作用。5.存在问题和挑战6.基地有机食品发展规划（生产基地建设目标、生产基地建设年度计划及运作模式）三、申报工作存在的问题4.有机生产基地建设对周边产生的辐射效果和示范作用。三、申22

三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域化、规模化发展三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域23三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域化、规模化发展

1、加大现场核查力度。现有国家有机生产基地考核采用文件评审+现场核查的方法，所有申报的基地均需100%通过文件评审，但目前仅抽取一定比例或根据情况需要组织专家对申报基地进行现场核查。今后将依托地方各级环保部门和部相关直属机构（部有机中心和认证中心），从覆盖率和深度两方面，加强对申报单位的现场审核。三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域24

2、进一步加强《国家有机食品生产基地》建设管理和考核工作的宣传力度，减少有机生产基地存在的申报信息盲区；3、地方环保部门要进一步增强人力资源配备，更有效组织申报工作；

三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域化、规模化发展2、进一步加强《国家有机食品生产基地》建设管理和考核工作的宣25

4、进一步加强对通过考核后基地的监管，现有管理办法规定，每2年一次由省级环保部门组织验收，但部分地区监管不到位，导致部分有机生产基地管理松懈，甚至退出有机生产，相关信息未能及时上达。为此，环境保护部已着手加强复核复查工作，2011年对第一批（2003）、第二批（2005）共计43个通过国家有机食品生产基地考核的单位进行了复核，31个基地通过复核，12个基地未通过复核；三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域化、规模化发展4、进一步加强对通过考核后基地的监管，现有管理办法规定，每226

5、通过考核的基地应进一步加强宣传力度。部分已通过考核的的单位，没有充分发挥基地的品牌效应，在其宣传材料、产品包装等文字介绍中都没有已通过“国家有机食品生产基地”考核情况介绍；三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域化、规模化发展 5、通过考核的基地应进一步加强宣传力度。部分已通过考核的的27 6、配合质监部门加强对国家有机食品生产基地产品的定期不定期检测力度，确保产品质量过硬；

三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域化、规模化发展 6、配合质监部门加强对国家有机食品生产基地产品的定期不定期28中国有机食品质量监督情况2010年各省有机产品抽样数量及合格率2010年有机产品监督抽检合格率为98.57%中国有机食品质量监督情况2010年各省有机产品抽样数量及合格29

7.指导地方拟订有机产业发展规划，支持地方党委政府，以行政区域为单位，推动有机产业化发展。逐步推动国家级有机产业发展规划。三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域化、规模化发展 7.指导地方拟订有机产业发展规划，支持地方党委政府，以行政30《国家有机食品生产基地》考核存在问题的分析31

2007年9月通过《江苏省太湖水污染防治条例》，第三十九条规定太湖流域要发展有机农业和生态农业，减轻农业面源污染之后，江苏省人民政府明确：建设环太湖1公里有机农业圈和入湖河流上游2公里有机农业带。2007年5月太湖蓝藻事件

2007年9月通过《江苏省太湖水污染防治条例》，第三十32

清洁种植和养殖业的管理级别分为2级，一级管理——相当于有机农业二级管理——相当于良好农业规范（GAP）；2010年湖北省环保厅启动《清洁种植养殖生产技术规程》标准制定

清洁种植和养殖业的管理级别分为2级，2010年湖北省33《国家有机食品生产基地》考核存在问题的分析34《国家有机食品生产基地》考核存在问题的分析35目前，尽管中央已经连续多年在1号文件中提出发展有机农业，但尚未制定国家有机农业发展行动计划。欧盟绝大多数国家均制定了国家有机农业行动计划，对于有机农业的发展具有战略推动作用。三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域化、规模化发展目前，尽管中央已经连续多年在1号文件中提出发展有机农业，但尚36

三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域化、规模化发展丹麦1995年即制定国家第一个五年行动计划；德国2001年制定国家第一个五年行动计划；三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域372001年日本政府通过了"农业经营政策大纲"，确定了今后农业生产的三个重点目标：为提高国内农产品的价格竞争力，将选定40万户农民扶持他们进行大规模生产；通过3-4年的改革，推广无化肥农业；改善农产品的销售与流通环节等。据调查，日本全国312万户农民中已有20％实施了有机农业生产，北海道的农民中有1/3开展经营环保型农业。三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域化、规模化发展2001年日本政府通过了"农业经营政策大纲"，确定了今后农业38

建议国家将有机产业发展纳入农业源污染减排核算体系，按所产生的削减量，按照“以奖代补”的形式予以奖励。三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域化、规模化发展建议国家将有机产业发展纳入农业源污染减排核算体系，按所产生的39在德国，从1989年开始，有机农民就已经接受到财政补贴。在这种财政的支持下，20世纪80年代末和90年代初级，有机农民的数量急剧上升，相应地有机产品的供应数量也增加了。对可耕农场和牧场的补助金每年每公顷土地大概为125欧元（已经从事有机生产的农场为100欧元），多年生作物为600欧元（已经从事有机生产的农场为500欧元）。三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域化、规模化发展在德国，从1989年开始，有机农民就已经接受到财政补贴。在这40

三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域化、规模化发展在丹麦资助有机农业发展的资金大概有2/3投入到以下方面：a、提供信息给消费者和农民b、教育和展览c、咨询/对农民服

务内容的扩展d、科研和田间实验e、示范农场f、产品发展三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域41谢谢谢谢42演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！43现阶段《国家有机食品生产基地》建设管理及考核申报存在的问题及下一步加强工作的考虑和对策建议

张纪兵环境保护部有机食品发展中心现阶段《国家有机食品生产基地》建设管理及考核申报存在的问题及44

1994年，国家环境保护局批准成立国家环境保护局有机食品发展中心，先后颁布了HJ/T80-2001《有机食品技术规范》，《有机食品认证管理办法》，并于2003年颁布《国家有机食品生产基地考核管理规定（试行）》。

一、申报工作回顾1994年，国家环境保护局批准成立国家环境保护局有机食品发45国家有机食品生产基地考核情况2003年9月公布第一批通过考核单位，共10个；2005年12月公布第二批通过考核单位，共33个；2010年3月公布第三批通过考核单位，共37个。环境保护部已经基本完成了第四批国家有机食品生产基地的考核工作，待报批后公布考核结果。一、申报工作回顾国家有机食品生产基地考核情况2003年9月公布第一批通过考核46各省、区国家有机食品生产基地建设情况：国家有机食品生产基地考核工作对推动我国有机农业规模化、产业化发展，减少和控制农业面源污染起到了积极的作用。各省、区国家有机食品生产基地建设情况：国家有机食品生产基地考47二、申报工作存在的问题

国家有机食品生产基地基地申报材料不完整：申报未征得县级人民政府的同意，直接申报；二、申报工作存在的问题国家有机食品生产基地基地申报材料不完整48二、申报工作存在的问题

2.申报表未加盖申报企业公章；二、申报工作存在的问题2.申报表未加盖申报企业公章；493.申报规模达不到要求；面积要求：数量要求：畜禽养殖存栏量（以猪为计算单位）不少于1000头；水产养殖年产量不少于50吨；茶叶和蜂蜜年产量不少于10吨。3.申报规模达不到要求；面积要求：数量要求：畜禽养殖存栏量50

4.未提交水、土、气检测报告，或虽然已经提交，但检测项目不全。土壤环境质量不低于《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）二级标准；水环境质量不低于《地表水环境质量标准》（GHZB1-1999）Ⅳ类标准；大气环境质量不低于《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准；水产养殖水质不低于渔业水质标准（GB11607－89）二、申报工作存在的问题4.未提交水、土、气检测报告，或虽然已经提交，但检测项目不515.出具检测报告的检测机构资质不全，无CMA认证或CNAS认可二、申报工作存在的问题5.出具检测报告的检测机构资质不全，无CMA认证或CNAS526.未提交基地应具备有机食品生产的基本条件达标证明材料，最好是第三方提供。秸秆综合利用率为100%；农膜回收率为100%；畜禽粪便综合利用率为95%；作物病虫害生物防治和物理防治推广率达100%。

二、申报工作存在的问题6.未提交基地应具备有机食品生产的基本条件达标证明材料，最537.提交的基地资质文件不在有效期内二、申报工作存在的问题7.提交的基地资质文件不在有效期内二、申报工作存在的问题54

8.提交的有机生产操作规程不完整：1)未覆盖基地内生产的品种；2)规程可操作不强，泛泛而谈，不说明使用的具体生物农药名称，土壤培肥的肥料种类和数量；二、申报工作存在的问题 8.提交的有机生产操作规程不完整：二、申报工作存553)未完全覆盖生产全过程(a)作物栽培、畜禽、蜜蜂、水产养殖等有机生产、加 工、经营的操作规程；(b)禁止有机产品与转换期产品及非有机产品相互

混合，以及防止有机生产、加工和经营过程中受禁用

物

质污染的规程；(c)作物收获规程及收获后运输、加工、储藏等各道

工

序的管理规程；(d)畜禽、水产等产品的屠宰、捕捞、加工、运输

及

储藏等管理规程；(e)机械设备的维修、清扫规程；

(f)员工福利和劳动保护规程。二、申报工作存在的问题3)未完全覆盖生产全过程二、申报工作存在的问题56二、申报工作存在的问题9.提交的质量手册不完整：

（a）有机产品生产、加工、经营者的简介；

（b）有机产品生产、加工、经营者的经营方针和目标；

（c）管理组织机构图及其相关人员的责任和权限；

（d）有机生产、加工、经营实施计划；

（e）内部检查；

（f）跟踪审查；

（g）记录管理；

（h）客户申、投诉的处理二、申报工作存在的问题9.提交的质量手册不完整：57

三、申报工作存在的问题10.未提交认证证书（首次认证证书+近二年认证证书）三、申报工作存在的问题10.未提交认证证书（首次认证证58三、申报工作存在的问题11.未在地理位置图上标出基地所在的位置；三、申报工作存在的问题11.未在地理位置图上标出基地所在的位59三、申报工作存在的问题12.基地分布图信息不完整 (a)种植区域的地块分布，野生采集／水产捕捞区域的

地理分布，加工、经营区的分布，水产养殖场、蜂

场

分布，畜禽养殖场及其牧草场、自由活动区、自由

放

牧区的分布； (b)河流、水井和其它水源； (c)相邻土地及边界土地的利用情况； (d)畜禽检疫隔离区域； (e)生产基地内能够表明该基地特征的主要标示物。三、申报工作存在的问题12.基地分布图信息不完整60基地分布图:基地分布图:61工作总结编制大纲：1.生产基地发展概况（区位、建设过程、建设规模、建设布局、有机认证情况、生产种类）三、申报工作存在的问题13.工作总结不完整工作总结编制大纲：1.生产基地发展概况（区位、建设过程、建62三、申报工作存在的问题2.生产基地能力保障建设情况组织机构和人员配置建设有机质量追踪体系建设有机生产技术体系建设有机从业者专业能力建设三、申报工作存在的问题2.生产基地能力保障建设情况63

3.生产基地经济效益、环境效益和社会效益总结经济效益分析（目前市场现状、市场竞争力优势、市场前景分析等）生产基地环境效益分析（生产基地环境质量状况、生产基地污染物控制，对照申报条件进行分析）生产基地社会效益分析三、申报工作存在的问题3.生产基地经济效益、环境效益和社会效益总结三、申报工作存644.有机生产基地建设对周边产生的辐射效果和示范作用。5.存在问题和挑战6.基地有机食品发展规划（生产基地建设目标、生产基地建设年度计划及运作模式）三、申报工作存在的问题4.有机生产基地建设对周边产生的辐射效果和示范作用。三、申65

三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域化、规模化发展三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域66三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域化、规模化发展

1、加大现场核查力度。现有国家有机生产基地考核采用文件评审+现场核查的方法，所有申报的基地均需100%通过文件评审，但目前仅抽取一定比例或根据情况需要组织专家对申报基地进行现场核查。今后将依托地方各级环保部门和部相关直属机构（部有机中心和认证中心），从覆盖率和深度两方面，加强对申报单位的现场审核。三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域67

2、进一步加强《国家有机食品生产基地》建设管理和考核工作的宣传力度，减少有机生产基地存在的申报信息盲区；3、地方环保部门要进一步增强人力资源配备，更有效组织申报工作；

三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域化、规模化发展2、进一步加强《国家有机食品生产基地》建设管理和考核工作的宣68

4、进一步加强对通过考核后基地的监管，现有管理办法规定，每2年一次由省级环保部门组织验收，但部分地区监管不到位，导致部分有机生产基地管理松懈，甚至退出有机生产，相关信息未能及时上达。为此，环境保护部已着手加强复核复查工作，2011年对第一批（2003）、第二批（2005）共计43个通过国家有机食品生产基地考核的单位进行了复核，31个基地通过复核，12个基地未通过复核；三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域化、规模化发展4、进一步加强对通过考核后基地的监管，现有管理办法规定，每269

5、通过考核的基地应进一步加强宣传力度。部分已通过考核的的单位，没有充分发挥基地的品牌效应，在其宣传材料、产品包装等文字介绍中都没有已通过“国家有机食品生产基地”考核情况介绍；三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域化、规模化发展 5、通过考核的基地应进一步加强宣传力度。部分已通过考核的的70 6、配合质监部门加强对国家有机食品生产基地产品的定期不定期检测力度，确保产品质量过硬；

三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域化、规模化发展 6、配合质监部门加强对国家有机食品生产基地产品的定期不定期71中国有机食品质量监督情况2010年各省有机产品抽样数量及合格率2010年有机产品监督抽检合格率为98.57%中国有机食品质量监督情况2010年各省有机产品抽样数量及合格72

7.指导地方拟订有机产业发展规划，支持地方党委政府，以行政区域为单位，推动有机产业化发展。逐步推动国家级有机产业发展规划。三、继续完善基地建设管理及考核申报工作机制，推进有机产业区域化、规模化发展 7.指导地方拟订有机产业发展规划，支持地方党委政府，以行政73《国家有机食品生产基地》考核存在问题的分析74

2007年9月通过《江苏省太湖水污染防治条例》，第三十九条规定太湖流域要发展有机农业和生态农业，减轻农业面源污染之后，江苏省人民政府明确：建设环太湖1公里有机农业圈和入湖河流上游2公里有机农业带。2007年5月太湖蓝藻事件

2007年9月通过《江苏省太湖水污染防治条例》，第三十75

清洁种植和养殖业的管理级别分为2级，一级管理——相当于有机农业二级管理——相当于良好农业规范（GAP）；2010年湖北省环保厅启动《清洁种植养殖生产技术规程》标准制定

清洁种植和养殖业的管理级别分为2级，2010年湖北省76《国家有机食品生产基地》考核存在问题的分析77《国家有机食品生产基地》考核存在问题的分析78目前，尽管中央已