《我国社会保障筹资现状与不足分析（3200字）》

我国社会保障筹资现状与不足分析目录TOC\o"1-2"\h\u2750我国社会保障现状分析 18297（一）我国社会保障资金筹集的现状 125652（二）现行社会保障筹资制度的缺陷 149551、社会保障费征收力度弱，筹资渠道窄 2152332、统筹层次低、共济性差 2293633、征收管理部门不一，权责划分模糊 332964、社保费管理混乱 321244（三）我国开征社会保障税的必要性 417761、为我国筹集稳定的社会保障资金的需要 4193772、保证我国经济长期稳定发展的需要 4167093、提高我国社会保障资金使用效率的需要 492024、保证人力资源自由流动的需要 4（一）我国社会保障资金筹集的现状我国的社会保障制度由社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置四个部分组成。其中社会保险是我国社会保障制度最重要的组成部分。当前我国社会保险资金筹集的模式是独特的统账结合的部分积累模式。我国社会保险项目——养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险都遵从了统账结合的模式，采用缴费的形式筹集项目资金，但各项目具体操作存在着一定的差异。其中，养老保险资金筹集模式为企业的缴费比例为职工工资的19%，个人缴费比例为工资的8%；医疗保险资金筹集模式为企事业单位按照工资总额的6%缴纳保险费，个人按照工资的2%缴纳保险费，其中个人缴纳的保险费与单位缴纳的保险费的30%合并进入到个人账户，其余部分进入社会统筹；生育保险资金筹集模式为由企事业单位为职工缴纳不超过单位工资总额的1%的生育保险费；失业保险资金筹集模式为企事业单位按照单位工资总额的2%缴纳失业保险费进入社会统筹，个人按照其工资的1%缴纳失业保险费进入个人账户。（二）现行社会保障筹资制度的缺陷我国经济体制是不断改革和完善的，而相对来说社会保障制度改革的步伐仍是滞后的，虽然养老保险已经实现全国统筹，但实际施行中，由于社会保险费缺乏刚性要求，不够规范，公众的参与热情不足，在筹集过程中仍然存在诸多困难，另外统筹层次低，征管部门权责划分模糊，基金管理不力，使得社保基金出现了极大空缺。1、社会保障费征收力度弱，筹资渠道窄目前社会保障费的行政征收力量弱，缺乏对征收对象的强约束力，社会保险的征收依据一般是《劳动法》和《社会保险法》、以及国务院制定的《社会劳动保险费征缴暂行条例》，尤其很多都是通知、意见等。对于不及时甚至故意不缴纳的做法，惩戒措施是收取滞纳金，严重的情况下可以申请法院强制执行。但是在现实操作中，前者滞纳金处罚的威慑力远远不够，形同虚设；同时受各种因素的影响，后者这条措施执行起来手续相当繁琐，难以达到期望的效果，拒缴、少缴、拖欠等现象反复出现。我国社保基金筹资渠道窄，虽然《暂行条例》对于征收范围作出了这样的规定，将国有企业、外商投资企业、城镇集体和私营企业、其他等都包括在内，但对很多企业参加社保相关的征收办法等具体事项并没有作出明确规定，法律方面更是缺乏相对应的规制和约束，社会保障覆盖面的扩大便成了空口号，统筹范围将涵盖更多经济类型的企业也成为了虚话，所以实际上大部分省仅国有企业、集体企业真正参加了社会保险，而其他非国有经济性质的企业参加的很小，大量民营企业并未包含在社保费征缴制度内，因此造成了社会保险费覆盖范围窄，收支缺口很大甚至还在扩大。其次，很多劳动者会出现需要去外地工作的情况，尤其是农民工，这时候就需要划转原先缴纳的社保费，但是很多地区社保部门只关注自身利益，仅仅将职工缴纳费用划转，对于单位所缴纳往往推诿延迟甚至不转，这样一来一部分人的参保积极性就被磨灭了。2、统筹层次低、共济性差原本我国各地区发展就不平衡，因为各地社会管理能力不一，居民收入消费也不均等，而且社会保险费用的管理各地区是各自决定，各地区管理办法也有所差异，十分分散，因此很难达到省级及以上的社会保障统筹等级。现今筹集社会保障基金的标准和办法都是各地政府分别规定，每个地方所要承担的社会保障压力也不一样，造成了各地区社会统筹不尽相同。统筹层次低不同地区社会保障水平参差不齐，劳动者都不情愿到保障水平低的地方，导致很难实现劳动者自由流动，经济落后地区引进人才也成为难题，这样一来社会保障水平进一步拉大了差距，致使社会保障基金的共济性得不到保证。能够统筹到市或县的各地区管理能力不一，资金分散，抗风险水平差，上级部门也不易监督，这将直接威胁到社会成员的利益以及社会安稳。各地区社会保险费负担不同，不仅不利于各地区企业进行平等竞争，而且对于人力资源的配置也不能到达最优。3、征收管理部门不一，权责划分模糊《社会保险法》对社会保险费的征收部门机构的规定，导致我国存在这样几种不同的征缴方法：一是征收工作只交给社会保障经办机构；二是税务机关负责征收；三是这两者共同征收。②这几种方式都各有缺陷：只由社会保障经办机构一个部门征收社保费，同时该机构又负责费用支付的相关工作，这样就可能导致社保基金收支管理合二为一；当采用第二种办法时，虽然我国法规中是允许税务机关征收的，而现实工作中它却仅仅充当了一个代征人的角色，因为关于社会保险的登记、申报等工作税务机关无权处分，这样一来其对缴费人数、基数等信息掌握就不准确，并且我国当前规定的是能够对社会保险费的缴费状况进行检查的只有审计、劳动保障、财务三个部门，假如出现某个企业故意拖延缴费，税务部门只管征收却没有查处的资格，而且它和社保经办机构的职责权利界定模糊不清，并不利于征收工作的开展；由两者一块负责社保费征收工作时，现如今还缺乏有效的机制进行沟通，在信息沟通、部分材料共享、具体数据的传输记录等方面就十分容易出现各种问题。致使工作不连贯交接有误、工作效率低下等，有时还会出现部门之间为了本部门利益，贪图手续费，在责任面前互相推诿的现象，各部门间难以协调。4、社保费管理混乱我国社会保险基金是由社会保障部门负责管理工作的，其管理的这部分资金主要是指由个人和单位所缴费用构成的统筹账户，实行现收现付制，目前问题主要集中在统筹账户基金的安全性和收益性难以保障上。我国当前第一部分的基金社保基金由各级地方政府分级管理，尽管该方式一定程度上有利于资金筹集发放，但是却给监督管理带来来更大的风险。因为该方式关系到大量的管理部门及其人员，同时各地工作人员综合素质良莠不齐，其中在管理上任何一个小小的环节出现问题都会对社保基金的安全性形成威胁。另外我国采取缴费方式筹集社会保障基金，意味着社会保障基金未纳入国家税收体系，因此不被《预算法》等税收有关法律所规定、调整，这也使得相关部门人员违法挪用社会保障基金拥有了更多机会。同时，由于不存在对社会保障基金明确的法律定位，规范的监管机制的缺失，导致不能实现安全的运营管理，如果只从我们国家眼前能够规制管理基金运营的法律法规方面看，监督管理地方政府的社保基金的力度还是非常弱小的。（三）我国开征社会保障税的必要性1、为我国筹集稳定的社会保障资金的需要随着市场经济的发展，社会风险在不断的加大，人们的担忧也在累积，失业、医疗、养老等问题日渐突出且超出了个人的控制能力，市场经济下需要建立和健全社会保障制度，需要充足的社会保障资金。社会保障税以法律形式开征，具有强制性、固定性的特征，可以做到应征尽征，从而减少社会保障资金的流失。市场风险是动力，法律依据是保障。2、保证我国经济长期稳定发展的需要社会保障制度的建设是影响个人消费的重要因素，而充足的社会保障资金能够有效增强人们面对市场不确定的消费信心。十九大报告多次提及消费已连续三年成为经济首要动力，为了继续扩大消费对经济增长的刺激，社会保障资金建设必须尽快得到完善。3、提高我国社会保障资金使用效率的需要实行社会保障税，中央统一征收，由专门的部门负责管理，不仅能够监督资金的使用