土地复垦法律法规政策文件解读

土地复垦法律法规政策文件解读第一部分我国土地复垦基本情况一、土地复垦概述（一）土地复垦的历史回顾每一种法律制度的建立都离不开当时的社会经济形态。“土地复垦”在我国出现于50年代末、60年代初，在各种文献资料中称之为“复田”（reclamation）,当时新中国工业尚不发达，农业占国民经济的绝对主导地位。19821819863月颁布的和19966要使用期满，建设单位应当恢复土地的生产条件，及时归还。”198811819号发布《土地复垦规定》，明确的土地复垦的概念和责等。1998《煤炭法》、《铁路法》等法律中都有土地复垦方面的规定。自此，土地复垦的法律法规、制度框架基本确立。（二）土地复垦的基本概念1、土地复垦的定义土地复垦，顾名思义，“复”即是修复，“垦”即垦殖，优先恢复为耕地、优先用于农业。根据《土地复垦规定》（国务院令第19号，1988年11月8日）第二条规定：土地复复到可供利用的状态。2、土地复垦的对象和范围1998年修订的《土地管理法》第四十二条规定（）（以下简称企业和个人）（GB/T2007）12个一级类、57个二级类。复垦的范围（三）1、复垦目标的多方向性根据《土地复垦规定》，其制定目的在于“合理利用土地、改善生态环境”。因此，土地复垦的目标：一是保护土地，尽可能减少对土地，特别是对耕地的破坏；二是及时复垦被破坏的土地，合理利用土地；三是保护并改善生态环境。2、复垦目标的多用途性土地复垦应当依据土地利用总体规划，在对破坏废弃土地调则渔，宜建则建。根据我国人多地少的基本国情，保障国家粮食安全、维护社会稳定始终是国家可持续发展的基石。1998年修订的《土地管理法》第四十二条规定，复垦的土地应当优先用于农业。《土地复垦规定》第十九条规定“复垦后的土地用于农、林、牧、渔业生产的，；用于基本建设的，”。根据以上法律法规规定，土地复垦利用方向是多样的，复垦目标是多用途的。特别要说明，复垦后的用途绝对不仅仅是恢复土地的耕种条件，而是因地制宜地采取复垦利用，并优先用于农业。2、复垦目标的多层次性样性。复垦的目标分以下三个层次：完全恢复到以前的状况。保留以前的土地利用价值和生态价值，恢复与以前相似状况。尔夫球场，建公园等等。3预防和控制措施，如改进生产工艺，少占土地，留有煤柱，煤矸石回填等，尽最大可能减少对土地的破坏面积，降低对土地破坏的程度。土剥离和保持地层稳定最为重要。整治措施要符合以下要求：表土以下的土层要予以保存，留着复垦用的植被土壤或用做隔离层。地层稳定：通常进行分层剥离、分层堆放、分层回填等达到地层的稳定。长远、良好的视觉效果。对坡度等有一定的要求土地平整：根据确定的用途，达到能耕、能林、能渔的标准。无污染及其他有害去除：保证复垦后土地利用长期的安全性。尽量多样化，以利于生态的多样性恢复。（四）土地复垦的标准1、总则1995年，原国家土地管理局（实行）［规103号（试行）颁布实施。适用范围《采挖废弃土地复垦技术标准》、《建设破坏废弃土地复垦技术标准》、《工业排污破坏土地复垦技术标准》和《水毁土地复垦技术标准》。土地复垦技术质量控制原则l从国家长远利益、宏观利益。l依据技术经济合理的原则，兼顾自然条件与土地类型，选择复垦土地的用途，因地制为耕地。l复垦后地形地貌与当地自然环境和景观相协调。l保护土壤、水源和环境质量，保护文化古迹，保护生态，防止水土流失，防止次生污染。l坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则。名词术语土地复垦率：已复垦的土地面积与被破坏的土地面积之比。复垦土地的检验复垦为农用地（含林、牧、渔等）的，一般由复垦工程和用途恢复二部分构成。检验分两步：第三养殖年进行。检验内容l第一阶段工程检验提交的文件和测试复垦区土地复垦方案；本项目土地复垦可行性研究报告；本项目土地复垦设计文件；现场测试：用于农业、牧业、林业、渔业、用于建筑的各项用途指标测试。l第二阶段用途检验提交的文件和测试土地复垦方案；复垦土地利用方案：土壤培肥措施、管护措施等；复垦土地权属调整方案等。现场测试：农业、林业、渔业的生长情况的测试，与破坏前的比较。评估：确定复垦是否符合要求。2、采挖废弃土地复垦技术标准排土场复垦工程标准。工程包括顶部、平台和边坡整治。沉陷场地复垦工程标准。分充填沉陷场地、非充填沉陷场地。废石（含矸石）堆场复垦工程标准尾矿库、贮灰场、贮泥场地复垦工程标准恢复利用通则。分别用于农业种植、林业、牧业、渔业等用途的标准。3、建设破坏废弃土地复垦技术标准适用于非农业建设废弃地（含城镇建设和村镇建设以及共矿建设用地）和农业建设废气地。如废弃砖瓦窑址、废弃工厂、矿山、废弃水利设施、废弃居住区等。4及渍害过后的土地复垦技术控制等。二、我国土地复垦现状（一）我国土地复垦成效为全面贯彻十分珍惜和合理利用土地资源，切实保护耕地的基本国策，1988年国务院地复垦规定》实施以来，原国家土地局在重点工矿区建立了一批全国土地复垦示范区，坚持12%100（1500万亩）左右，其中复垦利用工矿废600900万亩左右，约6%70%主要表现在：1、土地复垦法律法规不断健全和完善1988年国务院颁布实施了《土地复垦规定》，标志着土地复垦工作正式纳入法制管理轨道。继《土地复垦规定》的颁布实施，在修订的《土地管理法》、《矿产资源法》、《环境保护法》和制定的《煤炭法》、《铁路法》等法律中都有土地复垦方面的相关规定。全国25个省级人民政府相继制定了“土地复垦规定实施办法”，许多市、县结合本地实际情况也制定了“土地复垦管理办法”。2等鼓励土地复垦的政策。19973、在全国建立了一批土地复垦试点和示范区1989多个不同类型的土地复垦试点。从199522范区（点）12多万亩。到19995500多万元。1995200671099.8937547.14万元，复垦土40.385.2130.5716.2万亩。技术规范、资金筹措、规范化管理、复垦后土地利用等方面进行了探索并提供了经验。4、提高土地复垦科技水平5、积极开展土地复垦国际合作芬兰等国家建立了联系，开展了技术合作、考察培训等交流活动。（二）我国土地复垦面临的严峻形势和存在的问题我国土地复垦工作虽然取得了一定在一定差距。280%3-520052060-10060%是优质耕地。由于大量土地被破坏后不能及时复垦利用，给社会、经济、生态等方面带来了一系列问题，在一些地区产生了严重后果：一是人均耕地锐减，少地或无地农民激增，农民群众的利益受到极大侵害。二是工农之间在征地、拆迁、安置、补偿等问题上矛盾日益尖锐，引发了一些社会不稳定因素。三是生态和自然环境遭到严重破坏，导致一些地区水土流失和污染加剧，水源干枯，塌陷积涝，甚至造成大面积滑坡和泥石流，严重影响了人们的生产生活（见图了“无地可种、无房可住、无岗可上、无水可用”的困境。

。一些群众陷入《土地复垦规定》颁布实施二十年，土地复垦成效依然不尽人意，主要有以下原因：1、认识不到位，复垦工作没有得到足够重视一是政府部门认识不到位。虽然一些地方官员已经意识到一些生产建设项目特别是采矿对土地资源造成了严重的破坏，给当地老百姓带来了灾难，但在处理政绩观和科学发展观、当前利益和长远利益的时候，往往更关心本届政府的财税收入和眼前的发展。不少地方政府寄希望于中央政府，希望中央出资解决地方老百姓的生活和生存问题，对要求企业执行“谁破坏、谁复垦”的法律规定存在畏难心理。二是各部门之间缺乏协调机制。国土部门和发展改革、财政、环境保护、水利、交通能自觉履行“谁破坏、谁复垦”的法定义务。2、现行法律法规滞后，难以解决土地复垦中出现的新问题（1）土地复垦机制与财税体制改革不相适应，土地复垦监督制度亟待完善对企业长期不落实土地复垦资金缺乏必要的约束1998年《土地管理法》第四十二条规定：“没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应地的老百姓，形成了“企业破坏，政府和社会买单”的局面。如何在生产建设前期就要求企业预提土地复垦费用是立法要解决的重点和难点。历史遗留废弃地复垦激励机制尚未建立历史遗留废弃地是指造成土地破坏的单和个人破产、灭失或 1989年1月1日以前破坏废弃的土地。《土地复垦规定》出台之时，这些问题尚未凸显。近二十年的经（包括自然灾害损毁土地）的复垦缺乏稳定的投资渠道，公共财政投入微乎其微，投资规模与土（三）土地复垦的作用和地位260%30%10％可1、开补充耕地之源，土地复垦是补充耕地的重要途径废弃的土地优先复垦为耕地，可补充耕地1.2亿亩。以现有耕地年均亩产粮食500公斤计算，每年可新增粮食600亿公斤（图17），为保障国家粮食安全作贡献。2渔、宜草则草，复垦后土地用于发展林、果、水产和畜禽养殖等，可减少农业结构调整占用耕地6000万亩左右。每亩年产值按800元计算，可新增产值480亿元。为农民增收、农业增效，建设社会主义新农村服务。3、开生态