许开禄农民专业合作经济组织专题讲座

甘肃农业职业技术学院许开禄

农民专业合作经济组织专题讲座

1现代农业与合作经济制度农民专业合作社的性质特点与职能作用农民专业合作社的社员资格与设立条件农民专业合作社的产权结构与盈余分配甘肃农民专业合作经济组织的发展现状与存在问题甘肃农民专业合作经济组织的目标任务与发展重点甘肃农民专业合作经济组织建设的内容与保障措施甘肃农民专业合作经济组织的规范管理与发展对策2一、现代农业与合作经济制度

（一）分就必合，合就必分，中国农业的进步发展就是在分分合合的组织变革与制度更迭中不断向前推进的

新中国成立后，我国农业的组织形式和经营制度是在分了合，合了分，分合交替的过程中不断向前推进的。但究竟是分还是合，则要视农业生产力的实际发展水平、农民的意愿和不同组织管理制度所能产生的经济效率而定。一项新的制度安排和组织创新必须能够带来比原有制度更高的经济效率，或者说现行的制度安排已不再具有推动生产力进一步发展和经济效率继续提高的潜能，制度变革和组织创新的临界点便来临了。我国从土改运动后实行“耕者有其田”的农业制度到农业合作化运动后实行“三级所有，队为基础”的集体统一经营，再到80年代初家庭联产承包责任制的实行，我国农业组织制度的变革创新伴随着传统农业向现代农业的转变已走过了60多年的发展历程。农业组织制度变革的绩效告诉我们，由于“耕者有其田”的农业组织制度和80年代初实行的家庭联产承包经营制度比较符合当时我国农村的实际和农业生产力的发展水平，符合广大农民的思想觉悟及意愿，所以，曾极大的推动了我国农业和农村经济的发展。3而农业合作化后在广大农村实行的“三级所有，队为基础”的人民公社制度，却因严重脱离我国农村实际，违背了农业生产力的发展规律，致使在它实行的20多年里未能产生预期的制度绩效，最终被家庭承包经营制度所代替。然而，农业的家庭承包经营制度也不是永恒的，任何一项组织管理制度都有它产生的土壤，存在的条件，其蕴藏的推动农业生产力发展的经济潜能也是有一定限度的，当它存在的条件发生变化，效能挖掘殆尽，它的历史使命就完成了，也就不再具有促进农业边际生产力进一步提高的功能作用，客观上就需要一种新的、更高效率的组织模式和管理制度。20世纪90年代中期以来，适应传统吃饭农业向现代效益农业的转变和农业产业结构层次提升的需要，广大农民在发展现代商品农业的实践中创立了符合我国国情的、新的农业经营制度和生产组织形式——各种类型的农民专业合作社，这一新的农业制度安排一经推广就换发出了勃勃生机，显示出了巨大的生命力。新型农民专业合作经济组织是在家庭承包责任制基础上发展起来的符合现代商品农业生产和规模经营要求的、具有中国特色的现代农业组织制度和经营方式，是我国农业由自然经济向商品经济、由传统农业向现代农业、由小而全的个体分散经营向社会化的群体规模经营转变的必然选择。

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（二）农业家庭承包责任制完成了它解决农民温饱问题的历史使命，客观上需要一种具有更高组织效力的农业制度安排

80年代初，我国农业依据生产关系必须适应生产力发展水平的客观经济规律，废除了“三级所有、队为基础”的人民公社制度，实行了以家庭联产承包为主的农业生产责任制。从而扫除了长期以来束缚我国农业生产力发展的体制障碍，极大地调动了广大农民的生产积极性，使我国农业和农村经济在没有多少新的物质投入的前提下，呈现出超常规发展的势头，加上乡镇企业的异军突起，从根本上改变了农村微观经济主体的组织基础和产业结构。农业家庭承包责任制作为一种组织制度的创新，克服了合作化时期和人民公社时期集体土地产权制度的低效率、农民“搭便车”和偷懒行为，降低了集体生产的监督成本，使农民在相当程度上获得了生产自主权，引入了较明显的制度内生的利益激励机制，具有明显的正效应。但家庭承包责任制的产生有它特定的时代背景。从制度的安排方式来看，它表现出明显的自发演进和自上而下的需求诱致性制度变迁的特征。家庭承包责任制虽然重塑了农村经济组织的微观基础，确立了农户家庭经营的主体地位，但是它并为完全解决农业经济发展中的深层次体制障碍问题，如土地产权制度、规模经营、农业产业价值链、农民的组织化与产业链上的社会分工协5作、利润平均化机制的确立等诸多问题。特别是在社会主义市场经济体制逐步建立和农产品转化为商品后，家庭承包制的缺陷和局限性也就逐渐显露出来，这主要表现在承包制与市场经济条件下农业要成为商品化和现代化产业要求的矛盾。1、承包制使农业土地经营规模过于狭小和分散，束缚了农业生产力的进一步发展。2、承包制使农民获得了以农户为单位的生产经营自主权，打破了平均主义，调动了农民的生产积极性，但单个农户无论其生产效率怎样，也不可能左右市场，垄断市场。3、承包制使农民生产经营的组织化程度降低，千家万户分散的小生产与千变万化的大市场存在着突出的矛盾。4、承包制更加剧了本已高度稀缺的土地资源承包的有限性，客观上维护了传统农业的分散经营和手工劳动的特点，影响了土地的规模经营。5、承包制只给了农民土地的经营权和使用权，而缺乏所有权，这种土地产权非明晰化的状况，势必影响农户经营主体对土地及其它生产要素的长期关心程度，影响其对土地的投入与维护。6

（三）现代商品农业的发展不仅需要农业技术的变革创新，同时也需要农业组织制度的变革创新

现代农业是以生物技术和信息技术为先导的，现代技术高度密集的科技型产业；是面向全球经济和农工贸一体化经营的商品农业；是正在拓展中的多元化和综合性的新型产业；是资源节约和可持续发展的基础产业。因此，现代农业的发展就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，以此来提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高农业的土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业的综合经济效益和市场竞争力。我国农业正处在由传统吃饭农业向现代高效农业的转型时期。农民专业合作经济组织是适应现代农业发展要求的具有更高组织效力的制度安排。这一制度安排对提高农民的组织化程度、促进农业产业分工、提升农业产业化、社会化、商品化水平具有至关重要的作用。制度经济学认为，经济的增长或发展不仅是技术变革的结果，而且也是制度变革的结果。也可以说，在经济增长或发展函数中，决定经济增长或发展的不仅是劳动力、资本和技术等外生变量，而且也包括制度等内生变量。7制度创新或变革的主要目的是为了使经济更有效地增长或发展，一旦现行制度有碍于或不利于经济的增长，就需要创新或变革。因此，效率是促进制度变革创新的内在动力。市场经济条件下的农业组织制度变革是一种诱致性的变革。它不再依靠通过政府制定政策来强制性地执行，而是一个自下而上、由少数人开始并由多数人模仿的过程，是农业发展内在动力推动和引致的自发性制度创新。这种制度创新具有两重含义：一是建立现代农业组织制度的制度创新；二是发展现代农业主体的角色塑造。

作为制度创新，新型农民专业合作经济组织是对原有制度安排的调整或改变，其本质是通过一种更有效率的制度安排来创立一种协调人们利益关系的新的制度形式，即现代企业制度。从这个意义上说，发展农民专业合作经济组织的目的是形成一种有效的利益协调机制。作为角色塑造，新型农民专业合作经济组织就是塑造现代农业发展的产权主体，培育吸纳现代生产要素的微观经营组织。角色塑造的核心，是塑造农业发展主体的激励机制，目的是通过新的制度安排来实现对农业产权主体的充分激励和利益增进。8在我国农业发展新阶段和农业市场化进程中，现行的家庭承包经营制度，从制度意义上讲，原有激励机制的经济效能已发挥殆尽，新的激励机制和利益协调机制尚未形成，导致农民利益流失严重，收入增长缓慢。而在角色意义上，家庭承包经营制度下的传统农户，处在“散、弱、小”状态下，原有激励机制的激励水平下降，农户发展现代农业的动力不足，进入市场参与竞争的障碍较大，争取公平利益的能力较弱，造成传统农户经营与农业市场化矛盾的日益尖锐。尤其是在入世后，农业国际化竞争的进程加快，农业的组织创新和制度安排滞后于市场化进程，单个农户进入市场参与竞争面临很大的能力障碍，客观上就需要建立能够将农户塑造成为合格市场主体的微观农业组织形式。而在农业发展的新阶段，传统农户形式的农业组织面临制度失败，农业组织创新滞后于农业现代化进程，缺乏对农户吸纳资本、技术和经营管理等现代要素的制度激励，要求通过组织制度创新，将传统农户塑造成为吸纳先进农业生产要素的现代农业发展主体。所以，现代农业组织制度创新的任务就是在家庭承包责任制的基础上，进行基于现代农业发展需要的制度创新和角色塑造，构造适应市场经济发展和现代农业需要的利益协调机制和利益增进机制。这是一种由市场带动的自发的诱致性组织变革需求，使农户在权衡了有组织而引致的收益与成本之后做出的有利于提高自身收益的理性选择。9

（四）中国农业要参与世界农业大循环，必须提高农民的织化程度，将传统农民改造成有文化、懂技术、善经营的新型农民农业入市，顺应了市场经济发展的趋势，加快了中国农业全球化的发展步伐，硬性地将中国拖入了现代农业的发展潮流之中，中国从此就可以成为直面世界贸易和农业竞争合作的圈中之人。WTO是建立在市场经济和多边贸易柜架基础之上的。其本质是消除各国的贸易保护，促进国际贸易的自由化。对于农业来说，要求WTO成员国必须取消农产品的非关税贸易壁垒、逐步降低农产品关税，扩大农产品的市场准入程度，接受WTO农业规则的约束，兑现对世贸组织的承诺。这样，农业的市场竞争就从国内竞争转向国内、国际双重竞争，农业资源也由国内配置转向国内、国际资源的双向利用，中国农业与世界农业的关联度明显增强。如果不通过农业组织制度创新来提高农民的组织化程度，培育有市场信誉度的农业经营组织和竞争主体，不将传统农民改造成有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，中国农业在参与世界市场的角逐中必将处于竞争的弱势地位，分散的、小规模的个体农户去跟高度组织化、市场化的世界农业经济组织同台竞技，争夺市场，受损失最大的一定是我们。所以，建设现代农业就必须参与世界农业大循环，而参与世界农业大循环就必须提高农民的组织化程度，改变现行我国农业微观经营主体“散、弱、小”的状态。10二、农农民专专业合合作社社的性性质特特点与与职能能作用用（一））农民民专业业合作作社的的性质质特点点2006年年10月31日日第十十届全全国人人大常常务委委员会会第24次次会议议通过过并公公布的的《中中华人人民共共和国国农民民专业业合作作社法法》第第2条条明确确规定定：““农民民专业业合作作社是是在农农村家家庭承承包经经营基基础上上，同同类农农产品品的生生产经经营者者或者者同类类农业业生产产经营营服务务的提提供者者、利利用者者，自自愿联联合、、民主主管理理的互互助性性经济济组织织。农农民专专业合合作社社以其其成员员为主主要服服务对对象，，提供供农业业生产产资料料的购购买，，农产产品的的销售售、加加工、、运输输、贮贮藏以以及与与农业业生产产经营营有关关的技技术、、信息息等服服务。。”这这一定定义包包含三三个方方面的的意思思：第一，，农民民专业业合作作社发发展的的基础础条件件是农农村家家庭联联产承承包经经营制制，合合作社社是在在此基基础之之上，，推动动农村村经济济市场场化、、产业业化、、规模模经营营化的的产物物。合合作社社并不不取代代农村村家庭庭联产产承包包经营营责任任制，，这一一作为为我国国农村村经济济发展展的基基础制制度构构架，，农民民设立立专业业合作作社主主要是是解决决农村村家庭庭联产产承包包经营营制度度的缺缺陷和和不足足。第二，，农民民专业业合作作社的的专业业性体体现在在，它它是由由同类类农产产品的的生产产经营营者或或者同同种类类农业业生产产经营营服务务的提提供者者、利利用者者，自自愿联联合而而组建建起来来的合合作经经济组组织。。农民民专业业合作作社以以其成成员为为主要要服务务对象象，通通常从从事某某种或或某类类农业业生产产资料料的购购买，，农产产品的的销售售、加加工、、运输输、贮贮藏以以及与与农业业生11产经营营有关关的技技术、、信息息等服服务。第三，，农民民专业业合作作社是是实行行民主主管理理的互互助性性经济济组织织。不不具有有成员员互助助性，，纯粹粹以资资本利利润为为价值值取向向的经经济组组织，，不属属于合合作社社的范范畴，，只能能采取取其他他类型型的企企业组组织形形式，，如，，公司司或合合伙企企业的的形式式。《农民民专业业合作作社法法》第第4条条规定定：““农民民专业业合作作社依依照本本法登登记，，取得得法人人资格格。””第5条规规定：：“农农民专专业合合作社社成员员以其其账户户内记记载的的出资资额和和公积积金份份额为为限对对农民民专业业合作作社承承担责责任。。”农农民专专业合合作社社应为为每个个成员员设立立成员员账户户，主主要记记载：：（1）该该成员员的出出资额额；（（2））量化化为该该成员员的公公积金金份额额；（（3））该成成员与与本社社的交交易量量（额额）。。因此此，合合作社社成员员对合合作社社承担担有限限责任任的范范围是是其个个人账账户中中前两两项记记载内内容之之和，，包括括成员员的出出资额额和量量化的的公积积金份份额。。除此此之外外，不不承担担任何何责任任，尤尤其是是对合合作社社的债债权人人不承承担直直接责责任。。至于农农民专专业合合作社社是否否属于于营利利性组组织。。从《《农民民专业业合作作社法法》的的相关关条文文中，，我们们能够够看出出明确确的、、肯定定的答答案。。非营营利组组织与与营利利组织织的主主要区区分，，不在在于是是否营营利，，而在在于营营利所所得如如何分分配。。《农农民专专业合合作社社法》》第37条条明文文规定定，农农民专专业合合作社社在弥弥补亏亏损、、提取取公积积金后后的当当年盈盈余，，为农农民专专业合合作社社的可可分配配盈余余。可可分配配盈余余要按按成员员与本本社的的交易易量（（额））比例例返还还，返返还总总额不不得低低于可可分配配盈余余的60%。剩剩余部部分，，以成成员账账12户中记记载的的出资资额和和公积积金份份额，，包括括本社社接受受国家家财政政直接接补助助和他他人捐捐赠形成成的财财产平平均量量化到到成员员的份份额，，按比比例分分配给给本社社成员员。由由此可可见，，农民民专业业合作作社不不符合合非营营利组组织的的特征征，而而是具具有明明显的的营利利性，，本质质上属属于一一类特特殊的的企业业组织织形态态。正正因为为如此此，《《农民民专业业合作作社法法》第第13条将将其登登记划划归工工商行行政管管理机机关登登记的的主管管范围围。农农民专专业合合作是是一种种“用用户所所有、、用户户控制制和用用户受受益的的公司司型企企业””。13（二））农民民专业业合作作社的的职能能作用用1、促促进社社会分分工，，实现现高度度组织织化的的商品品农业业生产产、打打造统统一品品牌根据订订单及及其市市场信信息，，组织织成员员按技技术规规范、、质量量保证证的要要求生生产。。按市市场需需求进进行农农业产产业结结构调调整，，利用用自身身优势势推动动有机机食品品、绿绿色食食品、、无公公害农农产品品生产产技术术开发发和推推广应应用，，达到到组织织成员员的经经济效效益、、生产产区域域内的的社会会效益益和生生态效效益的的完整整统一一。生生产营营销中中可以以打造造统一一的农农产品品品牌牌、标标签，，统一一组织织产地地和产产品质质量认认证，，塑造造品牌牌形象象、提提升品品牌价价值2、克克服了了传统统的““公司司+农农户””的弊弊端，，维护护了农农户在在市场场交易易谈判判中的的中心心地位位“公司司十农农户””是一一种探探索农农业产产业化化发展展比较较早的的模式式，缺缺乏有有效利利益分分配和和约束束机制制。当当出现现利益益冲突突时，，公司司控制制不了了农户户，农农户指指望不不上公公司保保护其其利益益，最最终可可能导导致““两败败俱伤伤”。。而合合作社社把农农民组组织起起来，，提高高了农农业的的规模模化程程度，，增强强了农农民在在市场场中的的“谈谈判””地位位和抗抗御市市场风风险的的能力力，合合作社社作为为“公公司+合作作社+农户户”产产业化化经营营链条条的中中间环环节，，既维维护了了农民民的利利益，，又减减少了了企业业与单单个农农民交交易的的成本本，在在三者者间形形成了了合理理的利利益分分配机机制。。143、促促进农农业产产业结结构层层次的的升级级换代代，增增加农农民的的经济济收入入专业合合作社社通过过提供供信息息、技技术、、加工工、营营销等等方面面的服服务，，及时时指导导农民民调整整农业业结构构，变变“我我能生生产什什么就就向市市场提提供什什么””为““市场场需要要什么么我就就生产产提供供什么么”并并通过过发展展“新新、特特、优优”品品种，，促进进农业业产业业结构构调整整，增增加农农民的的经济济收入入。4、提提高农农产品品质量量，形形成特特色优优势农农产品品产业业带农产品品的质质量安安全问问题已已成为为制约约高效效农业业发展展的瓶瓶颈，，分散散的农农户生生产，，无法法对农农产品品生产产环节节进行行全程程控制制。一一方面面由于于大部部分农农民素素质较较低，，没有有绿色色环保保意识识，另另一方方面全全程控控制的的成本本费用用高，，无法法实实实在在在地落落实。。而合合作社社能够够把一一家一一户的的农民民组织织起来来，进进行统统一品品种、、统一一配药药施肥肥、统统一加加工、、统一一包装装销售售，利利于逐逐步形形成特特色优优势农农产品品产业业带。。5、完善统统分结合的的双层经营营体制，促促进农业社社会化服务务体系的建建设合作社在不不改变农业业的产权关关系，不削削弱农民独独立自主经经营地位，，不影响农农民生产积积极性的前前提下，通通过发展农农民的劳动动联合和资资本联合，，把农民组组织起来，，解决了目目前集体经经营在组织织建设上比比较薄弱的的问题，有有统有分、、统分组合合，不仅大大大降低农农户的经营营成本，促促进农业社社会化服务务体系的建建设，而且且是一项重重要的制度度创新，进进一步完善善了现有的的双层经营营体制。156、进行农农业科技培培训，促进进农业新技技术的转化化利用指导成员应应用优良品品种、施肥肥技术和农农业病虫害害综合防治治技术，对对农药、化化肥及其它它生产资料料的使用进进行具体指指导，对一一些重要的的生产环节节、重点技技术进行培培训，提高高会员生产产技术水平平，能够编编辑专刊、、印发技术术、信息和和生产工艺艺、饲料标标准，引进进新技术、、新品种、、联合大专专院校、科科研机构，，通过技术术的推广、、培训、改改进、开发发，将农业业最新科技技成果迅速速转化为现现实生产力力，提高农农民素质。。7、组织农农产品销售售，减少中中间商的盘盘剥和农户户间的压价价组织农产品品销售是农农业生产实实现价值的的关键环节节，合作社社将利用自自身优势，，组织销售售，避免中中间商压质质压价，避避免农户间间压价销售售，保护农农民利益，，促进合作作经济组织织与市场之之间建立相相互依存、、相互依赖赖的关系，，确保农民民收入稳定定增长。8、培养农农民的民主主意识，推推动农村民民主化进程程合作社的民民主管理是是合作社文文化的重要要组成部分分，社员参参加民主选选举、民主主决策、共共同管理合合作社的事事务，利益益共享、风风险共担。。这些合作作社的基本本原则、理理念和价值值，不仅有有利于促进进分散农户户之间的联联合，提高高合作意识识，培养民民主意识，，增强政治治文化素质质，而且便便于促进农农村的民主主化进程，，推动农村村全面建设设新农村。。169、促进政政府职能的的转变，实实现管理型型政府向服服务型政府府的转变以“行业自自律”的方方式发展生生产经营，，客观上推推动了政府府指导农业业方式方法法的转变，，改变了基基层政府直直接管生产产、抓经营营的局面，，伴随着生生产资料和和农产品经经营开展系系列服务，，有力地推推动乡镇一一级农技站站的职能转转变和服务务创新。17三、农民专专业合作社社的社员资资格与设立立条件（一）农民民专业合作作社的社员员资格《农民专业业合作社法法》第2条条明确规定定，农民专专业合作社社是以农民民成员为主主，自愿联联合，民主主管理的互互助性经济济组织。因因此，它相相对于独资资企业、合合伙企业、、股份有限限公司和有有限责任公公司而言，，是一种与与众不同的的企业。或或者说农民专业合作社是一一种使用者者拥有和控控制，并根根据成员的的出资额和和交易量（（额）进行行盈余分配配的特殊企企业形式。。其独特性性就在于：：1、由使用用者-所有有者（联合合）拥有；；2、由使用用者-控制制者（民主主）控制与与管理；3、利润按按照出资额和交交易量（额额）进行分分配。农民专业合合作社社员员入社自愿愿、退社自自由。社员员入社、退退社都必须须办理入社社登记和退退社手续。。社员原则则上都应该该认购合作作社股份，，合作社应应向社员签签发社员证证及股权证证明。18（二）农民民专业合作作社的设立立条件《中华人民民共和国农农民专业合合作社法》》第十条明明确规定，，农民专业业合作社的的设立应具具备以下五五个条件：：1、五个以以上成员，，其中依法法享有农村村土地承包包经营权的的农村集体体经济组织织的成员至至少占成员员总数的80%。从从事与农民民专业合作作社业务直直接有关的的生产经营营活动的企企业、事业业单位或者者社会团体体，能够利利用农民专专业合作社社提供的服服务，承认认并遵守农农民专业合合作社章程程，履行章章程规定的的入社手续续的，可以以成为农民民专业合作作社的成员员。但是，，具有管理理公共事务务职能的单单位不得加加入农民专专业合作社社。成员总总数在二十十人以下的的，可以有有一个企业业、事业单单位或者社社会团体成成员；成员员总数超过过二十人的的，企业、、事业单位位和社会团团体成员不不得超过成成员总数的的百分之五五。2、注册资资金必须在在一万元以以上；3、由成成员共同同制定的的章程；；4、具有有与农民民专业合合作经济济组织生生产经营营相适应应的组织织管理机机构；5、具有有必要的的经营服服务场所所。19（一）农农民专业业合作社社的产权权结构1、农民民专业合合作社的的组织机机构农民专业业合作社社应设立立社员代代表大会会、理事事会、监监事会等等组织机机构。社社员代表表大会为为合作社社的最高高决策机机构。理理事会要要严格执执行社员员代表大大会的决决议，做做好合作作社的日日常经营营管理工工作；监监事会要要按照章章程规定定监督理理事会并并执行社社员代表表大会的的决议和和日常经经营管理理工作。。2、农民民专业合合作社的的民主管管理、民民主决策策农民专业业合作社社是民办办、民管管、民收收益的互互助性经经济组织织。因此此，重大大事项的的决策必必须由合合作社社社员代表表大会民民主决策策。原则则上实行行一人一一票制，，单个社社员由于于出资额额较大，，可以增增加附加加表决权权票数，，但单个个社员票票数不超超过总票票数的20%。。涉及合合作社经经营方向向、投资资建设、、银行借借贷、利利益分配配等重大大事项均均由合作作社社员员代表大大会民主主讨论决决定。理理事会、、监事会会任期届届满时，，由合作作社代表表大会选选举产生生新一届届理事会会和监事事会。合合作社应应设立社社务公开开栏，以以便实行行社务公公开、民民主管理理。另外，合作社要要根据《《农民专专业合作作社会计计核算制制度》的的要求，，建立账账本，准准确核算算，定期期向乡镇镇农业主主管部门门报送财财务会计计报表。。财务会会计报表表要定期期向社员员公布，，有财政政扶持资资金的还还应接受受有关部部门的审审计监督督。四、农民民专业合合作社的的产权结结构与盈盈余分配配203、农民民专业合合作社的的产权结结构产权结构构是合作作社内部部结构的的关键特特征之一一。产权权意味着着所有权权，合作作社的特特征很大大程度上上取决于于资本贡贡献：谁谁出资/谁拥有有合作社社的所有有权？以以什么方方式出资资？出资资的目的的是什么么？“使用者者所有””原则强强调使用用者（主主要是指指农产品品生产者者）是主主要的资资本贡献献者和风风险承担担者；合作社的的资本主主要由社社员的直直接投资资、入社社费、惠惠顾额留留存、未未分配利利润等构构成；成成员对合合作社出出资的目目的主要要是为了了获得合合作社的的使用权权和收益益权。由于合作作社的参参与主体体在资源源禀赋、、利益偏偏好和角角色作用用方面存存在显著著差异，，异质性性成员间间的合作作是当前前农民专专业合作作社的本本质特征征。基于于甘肃省省62家家农民专专业合作作社的实实证调研研发现，，农民专专业合作作社的成成员结构构从一开开始就呈呈现高度度的异质质性，少少数核心心成员与与多数普普通成员员并存。。在成员员异质性性条件下下,农民民专业合合作社在在产权结结构上普普遍采用用资本化化方式，，少数核核心人员员占有相相对集中中的多数数出资额额；控制制权上主主要由少少数拥有有一定资资源和较较多出资资额的核核心成员员掌握；；在利益益分配机机制上，，在提取取公积金金、公益益金和风风险金之之后，可可分配盈盈余主要要采取按按出资比比例和交交易量（（额）在在社员之之间进行行分配，，其中出出资的作作用相对对突出。。从激励励相容的的角度来来看，当当前的组组织结构构在聚集集生产要要素和降降低代理理成本方方面体现现了效率率。21农民专业业合作社社资本化化的产权权结构对对合作社社的核心心成员来来讲，比比较受欢欢迎。原原因就在在于核心心成员通通过占有有合作社社相对较较多的出出资额，，可以获获得合作作社的实实际控制制权，进进而通过过有利的的剩余分分配方式式实现对对投入合合作社的的稀缺资资源的控控制权和和收益权权。而对对普通社社员而言言，这种种产权安安排也能能接受，，原因就就在于，，在农产产品普遍遍过剩、、“卖难难”问题题比较突突出的情情况下，，大多数数普通社社员最关关心的是是农产品品的销路路和收益益问题，，只要核核心社员员控制下下的合作作社能够够解决普普通社员员的市场场进入、、产品销销路、价价格公平平和合理理利润问问题，他他们就不不会有太太大的异异议。事事实上，，很多普普通社员员正是意意识到资资金、技技术、市市场渠道道和社会会网络等等资源对对他们而而言具有有不可获获得性，，再者，，在合作作社的人人力资源源和社会会资源的的贡献难难以进行行直接量量化的情情况下，，采用资资本化的的产权结结构既是是合理的的也是可可行的，，这也符符合谁出出资多谁谁担风险险大，谁谁的控制制权、决决策权就就大的经经济学法法则。资本化的的产权安安排界定定了社员员的出资资额和相相应的财财产占有有权、使使用权、、收益权权，但没没有赋予予财产的的转让权权。农民民专业合合作社的的财产所所有权，，是异质质性社员员结构下下不同类类型社员员“博弈弈”的结结果，也也是被不不同类型型社员所所共同接接受的一一种“均均衡”结结果。当当然，随随着农民民专业合合作社的的发展壮壮大、普普通成员员和核心心成员的的力量对对比的变变化，财财产所有有权（股股权）也也会发生生相应调调整。22（二）农民专专业合作社的的盈余分配合作社盈余分分配涉及多方方面利益。首首先是社员利利益，还包括括合作社自身身发展以及债债权人利益等等。所以合作作社盈余分配配也要兼顾这这些方面。首先，合作社社盈余在缴纳纳税款后，应应首先用于弥弥补亏损。合作社虽不像像一般营利性性公司那样强强调资本维持持，但其存在在和发展必须须以一定的自自有资本为前前提。如果在在弥补年度亏亏损之前进行行其他分配，，那么，必将将导致合作社社自有资本减减少，直接影影响合作社自自身发展所需需要的物质基基础。同时还还会导致合作作社偿债能力力下降，损害害债权人及其其他利害关系系人的利益。。第二，发放股股息。合作社的股息息发放与一般般营利性公司司的股金红利利的发放有所所不同，后者者性质属于剩剩余分配。而而合作社股息息由于受到““资本报酬有有限”原则的的限制，往往往不是一种真真正意义上的的剩余分配。。在西方，股股息与贷款利利息一样被视视为成本。国国际合作社联联盟大会在《《关于合作社社特征的声明明》中明确要要求，股金红红利的分配应应当置于提取取公积金之前前。在我国农农业合作社实实践中，有的的合作社即将将股息列为成成本，“身份份股只付利息息，一般不高高于银行同期期存款利率。。股息列成本本。”但更多多的合作社还还是将股息发发放置于提取取公积金后，，甚至在按交交易额（量））向社员返还还盈余之后。。我个人认为为，在我国农农村资金缺乏乏的实际情况况下，股金对对合作社来讲讲是一种稀缺缺资源，合作作社普遍存在在融资难问题题。即便并不不将股息计入入成本，也需需要在盈余分分配时，于提提取公积金前前派发，这样样应有利于解解决合作社资资金紧张的问问题。23第三，提取公公积金。公积金是指合合作社为扩大大合作社事业业、弥补亏损损以及转增社社员股金等目目的而从合作作社税后盈余余中提取的累累计资金。公公积金的重要要意义在于一一方面为合作作社的进一步步发展打下雄雄厚的物质基基础，另一方方面通过弥补补亏损保证合合作社的偿债债能力，提高高合作社信誉誉。我国《农农民专业合作作社法》将是是否提取公积积金及如何确确定提取比例例的权利都赋赋予了合作社社章程，由合合作社自主决决定。第四，提取公公益金。公益金是根据据法律或章程程规定，从盈盈余中提取并并用于合作社社集体福利的的款项。合作作社公益金的的主要用途是是用于合作社社社员的集体体福利，如进进行教育、培培训等。我国国《农民专业业合作社法》》对此未做规规定，我个人人认为属于缺缺憾，因为这这不利于合作作社社员集体体福利的提高高和改善。第五，向社员员返还盈余。。此为合作社最最终盈余，按按社员与合作作社的交易额额（量）进行行返还。这种种分配方式，，体现了合作作社的成本经经营观念，成成本经营意味味着合作社要要将盈余返还还给社员，合合作社本身不不营利。同时时，按交易额额（量）进行行分配还可以以起到鼓励非非社员加入合合作社。因为为合作社的宗宗旨是为社员员提供服务，，社员组建或或加入合作社社的主要目的的在于获得合合作社的服务务。再者，与与营利性企业业相比，按交交易额（量））返还盈余，，意味着合作作社盈余分配配主要服从于于合作社的使使用者，而不不是服从于投投资者。营利利企业按股本本分配盈余而而合作社按交交易额（量））返还盈余。。这种剩余分分配的差异，，表明营利企企业实际上代代表着投资者者的利益，而而合作社则真真正代表其内内部交易对象象——社员即即使用者或惠惠顾者的利益益。24五、甘肃农民民专业合作经经济组织的发发展现状与存存在问题（一）甘肃农农民专业合作作经济组织的的发展现状甘肃作为农业业大省，农业业的弱势与低低效，是其难难以参与市场场竞争的根本本所在。以家家庭承包为经经营单位的小小农经济，使使我省农业的的规模化和产产业提升都受受到很大局限限，而要突破破这种局限，，惟一的选择择是实现农户户与农户之间间的联合与合合作。党的十六届三三中全会第一一次把发展农农民专业合作作经济组织写写入了党的文文件中，指出出：“支持农农民按照自愿愿、民主的原原则，发展多多种形式的农农村专业合作作组织。”为为发展农民专专业合作经济济组织指明了了方向。从从2004-2008年中央央连续出台的的5个一号文文件，把发展展农民专业合合作经济组织织，作为创新新农村经营体体制、推动新新农村建设的的重要内容来来抓。早早在2003年，，甘肃省委、、省政府就在在定西召开了了第一次全省省农民专业合合作经济组织织现场会。之之后又适应形形势的发展变变化，结合我我省实际，先先后出台了《《关于加快发发展农民专业业合作经济组组织的意见》》和《甘肃省省人民政府办办公厅关于开开展农民专业业合作经济组组织试点示范范工作的意见见》，就如何何促进农民专专业合作经济济组织的发展展作了具体部部署。甘肃省省农牧厅按照照省委、省政政府的文件精精神，近年来来，加大了农农民专业合作作经济组织的的工作力度，，从政策制定定、部门协调调、项目扶持持、资金倾斜斜等各个方面面全力推动农农民专业合作作经济组织的的发展，取得得了显著的成成绩。25截至2008年底，全省省共发展农民民专业合作经经济组织4758个，比比上年增加9.6%，其其中，农民专专业合作社1548个，，比上年增长长75.7%。带动农民民会员和非成成员农户184.7万户户，会员每年年以20％左左右的速度递递增。从行业业分布看，1548个个专业合作社社分布在种植植业中的有785个，超超过了半数；；分布在畜牧牧业中的有447个，比比2007年年增长91%，其中生猪猪产业、奶产产业中分别有有141个和和34个，比比2007年年分别增长182%、142.9%；渔业中有有10个，比比2007年年增长233.3%；服服务业中有119个，比比2007年年增长128.8%，服服务业中又以以农机服务业业增长最快，，比上年增长长214.3%。按服务务的业务范围围划分，产加加销一体化的的专业合作社社最多，总数数达916个个，占合作社社总数的59%，比2007年增长长123.4%。其次是是以运销服务务为主的合作作社，数量达达234个，，占合作社总总数的15%，比2007年增长85.7%。。购买服务为为主有82个个，仓储服务务为主的33个，加工服服务为主的38个，农机机服务为主的的27个，技技术信息服务务为主的95个，其他的的专业合作社社123个。。近年来，我省省争取农业部部和省财政资资金1675万元，依托托专业化生产产程度较高的的马铃薯、制制种、蔬菜、、畜禽、中药药材等优势特特色产业，每每年筛选100个示范农农业合作社进进行重点扶持持。至2009年1月，，已获得财政政资金扶持的的专业合作经经济组织达209个，比比2007年年增加33.1%，其中中，农业部扶扶持9个，比比2007年年增长28.6%，财政政部扶持6个个，比2007年增长200%，省省上共扶持91个，比2007年增增加30%，，地、市、县县扶持86个个，比2007年增长21.1%。。在合作社的的带动下，全全省涌现出了了一大批苹果果村、葡萄村村、蔬菜村、、养猪村等专专业村。26（二）甘肃农农民专业合作作经济组织发发展面临的问问题目前，我省的的农民专业合合作经济组织织在总体上仍仍处在发展的的初始阶段，，不仅规模水水平低，功能能不完善，而而且在组织制制度、合作层层次上存在明明显缺陷，与与发达省份相相比，具有较较大差距。1、农民思想想认识不到位位，入社的积积极性不高。。2、合作社总总体规模小、、实力弱，覆覆盖面窄。3、内部运行行机制不健全全、管理不规规范。4、服务功能能弱，销售渠渠道少，市场场竞争力不强强。5、扶持力度度小，合作层层次低，区域域发展不平衡衡。27六、甘肃农民民专业合作经经济组织的目目标任务与发发展重点（一）甘肃农农民专业合作作经济组织的的目标任务到2012年年：1、全省农业业特色优势产产业和大宗农农产品生产基基地普遍建立立农民专业合合作经济组织织，45%以以上的农户加加入各类合作作经济组织。。

2、、全省农民专专业合作社发发展到1600个，较2007年翻翻两番。每个个县的特色优优势产业和大大宗农产品生生产基地普遍遍建立农民专专业合作社，，每个乡镇都都有农民专业业合作社。3、全全省农民专业业合作经济组组织统购统销销的农业生产产资料和投入入品占成员总总使用量的30％以上，，其中农民专专业合作社达达到50％以以上。4、全省农农民专业合作作经济组织组组织销售农产产品的数量占占成员生产量量的30％以以上，其中农农民专业合作作社达到50％以上。5、农农民专业合作作社的成员较较非成员增收收320元以以上。282008年——2012年年，全省特色色产业和大宗宗农产品基地地农民专业合合作经济组织织覆盖率、农农民专业合作作社建设和农农民专业合作作社社员较非非社员增收的的分年度任务务目标：年份20082009201020112012合作经济组织覆盖率（%）28%

33%

38%

43%

45%专业合作社建设（个）600900120014001600合作社社员增收（元）1001502002503202008年——2012年年甘肃省农民民专业合作经经济组织分年年度任务目标标29市、州名称20082009201020112012酒泉市3540455055张掖市3742475255嘉峪关3742475255金昌市3540455055武威市1926333947白银市2027344045兰州市2027344045定西市1826344045天水市1926333945临夏市814202530甘南州510151820陇南市2027344045平凉市2834404650庆阳市3540454850全省2833384245甘肃省农民专专业合作经济济组织覆盖任任务分解表30市、州名称20082009201020112012全省600900120014001600酒泉市506080100120张掖市577095100120嘉峪关35666金昌市1015202325武威市507595110120白银市5080110120130兰州市5065758590定西市70110120140150天水市5085125140150临夏市254080100124甘南州1530506685陇南市70105134160200平凉市5080100120130庆阳市5080110130150甘肃省省农民民专业业合作作社建建设任任务分分解表表31甘肃省省建设设农民民专业业合作作社的的重点点优势势产业业优势产业产业带主要生产基地马铃薯中东部高淀粉、菜用型马铃薯产业带安定、通渭、陇西、渭源、临洮、岷县、榆中、会宁、广河、永靖、静宁、庄浪、环县等河西食品加工专用型马铃薯产业带民乐、山丹、天祝、永登、景泰等

陇南早熟菜用型马铃薯产业带武都、西和、礼县、甘谷、武山、秦安等高寒阴湿区优质种薯产业带渭源、临洮、岷县、宕昌、天祝、山丹、民乐等蔬菜高原夏菜、反季节蔬菜产业带武威、张掖、酒泉、金昌、嘉峪关、白银、兰州、临夏、定西等早春、秋延后大棚和春季露地蔬菜产业带泾、渭河流域和徽成盆地为主，包括庆阳、平凉、天水、陇南等林果平凉、庆阳、天水、陇南等市的林果产业带庆城、西峰、宁县、正宁、合水、镇原、泾川、灵台、崆峒、庄浪、静宁、崇信、秦州、麦积、秦安、甘谷、武山、张川、礼县、西和等

制种玉米制种产业带肃州区、甘州区、高台县、临泽县、凉州区、古浪县、永昌县、金川区等蔬菜、花卉制种产业带酒泉、嘉峪关、张掖、武威、金昌等中药材当归、党参、黄（红）芪、柴胡产业带岷县、

宕昌、渭源、陇西、漳县、临洮、康乐、文县、武都、安定区等甘草、板兰根产业带

金塔、高台、民勤、民乐等；大黄及其它特色产业带礼县、渭源、华亭等大黄生产基地；徽县银杏、华亭独活、临潭羌活秦艽、渭源牛蒡子等酿酒原料酿酒原料产业带金昌、张掖、酒泉、武威、白银、兰州、临夏州等啤酒花产业带肃州、玉门、甘州，省农垦张掖、酒泉垦区等酿酒葡萄产业带凉州、民勤、古浪、嘉峪关市、高台、临泽、甘州，黄羊河农场等肉羊产业河西地区和中东部的肉羊产业带金塔、民勤、凉州、永昌、甘州、会宁、肃州、环县、景泰、山丹等10个肉羊产业强县夏河、肃南、天祝、玛曲、瓜州、东乡、碌曲、靖远、玉门、古浪等10个肉羊产业大县肉牛产业陇东关山、董志塬、河西走廊和甘南的优质肉牛产业带

凉州、甘州、肃州、灵台、崆峒、宁县、泾川、镇远、岷县、张家川、临泽、华亭、礼县、清水、武都等15个肉牛产业大县，天祝白牦牛。

奶产业奶牛产业带肃州、甘州、临泽、七里河、红古、临洮、临夏县、临夏市、崆峒、合水等10个奶牛养殖重点县

瘦肉猪产业瘦肉猪产业带酒泉、张掖、武威、兰州、白银、天水等市32（二））甘肃肃农民民专业业合作作经济济组织织的发发展重重点1、围围绕马马铃薯薯、畜畜牧、、林果果、蔬蔬菜、、花卉卉、中中药材材、现现代制制种、、酿酒酒原料料等具具有明明显竞竞争优优势的的产业业，以以组建建发展展农民民专业业合作作社为为重点点，提提高完完善各各种形形式的的农民民专业业合作作经济济组织织。2、引引导农农民组组建生生产销销售一一体化化的农农民专专业合合作社社。农农民专专业合合作社社要建建立农农产品品市场场体系系，扩扩大农农产品品销售售渠道道。鼓鼓励开开展精精深加加工，，提高高农产产品的的附加加值，，使农农民更更多地地获得得加工工流通通环节节的利利益。。3、促促进现现代农农业发发展。。各种种农民民专业业合作作经济济组织织要实实施““科技技兴农农”战战略，，引进进推广广农业业新品品种、、新技技术，，开展展标准准化生生产。。引导导同一一产业业的农农民专专业合合作社社，打打破行行政区区域界界限，，组建建联合合社，，实行行跨区区域发发展，，推动动“一一乡一一业，，一村村一品品”产产业格格局的的形成成。4、、积极极推进进规范范化发发展。。认真真贯彻彻落实实《农农民专专业合合作社社法》》，采采取有有效措措施，，指导导农民民专业业合作作社建建立风风险防防范机机制、、利益益保障障机制制、民民主监监督机机制和和积累累发展展机制制，逐逐步增增强自自我发发展能能力。。33（一））甘肃肃农民民专业业合作作经济济组织织建设设的主主要内内容1、积积极引引导，，促进进共同同发展展。我省农农民专专业合合作经经济组组织处处在发发展初初期。。各地地在贯贯彻落落实《《农民民专业业合作作社法法》的的同时时，有有关部部门要要从当当地实实际出出发，，充分分发挥挥各自自职能能，密密切配配合，，采取取多种种措施施，大大力发发展农农村技技术协协会、、专业业协会会、营营销组组织等等各种种形式式的农农民专专业合合作经经济组组织，，形成成互相相促进进，竞竞相发发展的的良好好局面面，积积极拓拓展农农民的的增收收空间间。2、规规范管管理制制度，，健全全发展展机制制。制定符符合本本社特特点的的规范范章程程，并并经全全体设设立人人签名名或盖盖章。。合作作社的的经营营管理理由理理事长长或者者理事事会负负责，，理事事长或或者理理事可可以兼兼任经经理，，也可可以聘聘任经经理。。合作作社要要实行行民主主决策策、民民主管管理和和民主主监督督。合合作社社社员员大会会选举举和表表决实实行社社员各各享有有一票票的基基本表表决权权，充充分体体现社社员地地位平平等。。合作作社的的重大大事项项应由由社员员（代代表））大会会讨论论决定定。建建立健健全各各项管管理制制度。。定期期召开开社员员大会会，增增强社社员的的民主主管理理意识识。3、规规范服服务内内容，，实行行产业业化经经营。。统一组组织农农业投投入品品的采采购、、运输输、储储藏和和供应应，努努力降降低生生产成成本。。统一一制定定和实实施生生产技技术规规程和和产品品质量量标准准，逐逐步建建立产产品质质量追追溯、、检验验监督督等制制度。。统一一开展展技术术培训训，提提高社社员生生产技技能和和素质质。统统一组组织销销售农农产品品，提提高规规模效效益，，降低低交易易成本本，切切实解解决一一家一一户的的“卖卖难””问题题。七、甘甘肃农农民专专业合合作经经济组组织建建设的的内容容与保保障措措施344、规规范财财务管管理，，实行行财务务公开开。一是按按照《《农民民专业业合作作社财财务会会计制制度（（试行行）》》要求求，建建立健健全合合作社社账簿簿，实实现财财务公公开，，定期期审计计，接接受社社员的的监督督。二二是规规范社社员账账户。。合作作社要要为社社员设设立账账户，，记载载社员员出资资、公公积金金份额额以及及与合合作社社交易易情况况，以以此作作为界界定私私人产产权、、社员员利益益分配配、社社员退退社和和承担担责任任的重重要依依据。。三是是会计计人员员要持持证上上岗。。监事事（监监事会会）负负有财财务监监督职职责，，重大大财务务活动动要通通过社社员大大会进进行决决策。。5、、规规范范盈盈余余分分配配，，密密切切利利益益联联结结。。把保保护护成成员员利利益益放放在在首首位位。。农农民民专专业业合合作作经经济济组组织织每每年年的的盈盈余余按按成成员员与与合合作作社社的的交交易易量量(额额)返返还还给给社社员员，，实实现现利利益益连连接接从从松松散散型型向向紧紧密密型型转转变变。。农农民民专专业业合合作作社社的的收收益益归归全全体体成成员员所所有有，，逐逐年年增增加加盈盈余余返返还还的的比比例例，，至至2012年年底底重重点点扶扶持持的的农农民民专专业业合合作作社社基基本本实实现现盈盈余余返返还还，，从从经经济济上上兑兑现现合合作作社社的的原原则则和和办办社社目目的的。。6、、健健立立营营销销体体系系，，发发挥挥品品牌牌效效益益。。要牢牢固固树树立立市市场场观观念念，，完完善善市市场场营营销销体体系系，，掌掌握握市市场场信信息息，，拓拓展展农农产产品品销销路路。。鼓鼓励励和和支支持持农农民民专专业业合合作作社社实实施施品品牌牌战战略略，，统统一一包包装装，，统统一一注注册册商商标标，，统统一一组组织织无无公公害害农农产产品品和和绿绿色色农农产产品品、、绿绿色色食食品品、、林林产产品品等等质质量量认认定定认认证证，，争争创创国国内内外外知知名名品品牌牌，，提提高高市市场场知知名名度度。。鼓鼓励励和和支支持持农农民民专专业业合合作作社社与与超超市市、、物物流流配配送送中中心心、、农农产产品品加加工工企企业业建建立立营营销销网网络络。。培培养养合合作作社社遵遵守守商商业业道道德德，，依依法法诚诚信信经经营营。。35（二）甘甘肃农民民专业合合作经济济组织建建设的保保障措施施1、加大大支持力力度，落落实扶持持政策。。各级财政政部门要要安排农农民专业业合作社社专项扶扶持资金金，整合合各项支支农资金金，逐年年加大对对农民专专业合作作社的投投入力度度。财政政扶持资资金主要要用于开开展试点点示范，，培育典典型，支支持农民民专业合合作社开开展信息息、培训训、农业业生产基基础设施施建设和和技术推推广等服服务。2、严格格资金管管理，确确保发挥挥效益。。制定农民民专业合合作社项项目管理理办法，，实行项项目管理理。在调调查研究究的基础础上，每每年制定定和下发发项目申申报指南南，提出出申报条条件、建建设内容容和申报报程序。。项目实实施单位位按要求求上报内内容翔实实，附件件齐全的的项目申申请报告告。对各各地申报报的项目目要严格格审查论论证，增增强项目目实施的的有效性性、操作作性和科科学性。。实行财财政扶持持资金报报账制，，项目实实施单位位根据批批复的建建设内容容，提出出用款计计划并附附报账凭凭证，经经县级农农业主管管部门审审查同意意后，由由县财政政部门拨拨付资金金。3、坚持持多元推推进，努努力扩大大合作经经济组织织覆盖面面。积极鼓励励多主体体、多类类型、多多层次兴兴办农民民专业合合作经济济组织和和农民专专业合作作社。在在组建主主体上，，鼓励种种养大户户、购销销大户、、农技推推广部门门、基层层供销社社、农机机服务大大户等利利用自身身优势牵牵头兴办办；鼓励