坚持用新思维新思路推动新型现代农业发展

认清新形势把握大趋势坚持用新思维新思路推动新型现代农业发展***（2015年1月19日）同志们：2014年，我市农村改革发展取得了显著成就，农业战线的领导同志、各县区和农口各单位做了大量艰苦细致并富有创新性的工作，广大农民付出了聪明的智慧和辛勤的汗水。在此，我代表市委、市政府，向全市从事农业农村工作的同志及广大农民朋友们，表示深深的敬意和亲切的慰问！刚才，玉良同志作了一个很好的报告，客观总结了过去一年来的工作，全面部署了今年的各项任务，符合我市实际，希望各地、各部门认真抓好落实。现场发言和书面交流的这些典型，都很有代表性，大家要认真学习、借鉴、推广。会上下发的今年工作要点、水利体制改革、马铃薯产业发展、蔬菜产业发展等几个规划和方案，大家要认真对照实施，推动落实。下面，我讲三点意见。一、认清形势，明确方向近几年，我市通过持续深化改革，农业农村各项事业均有长足发展，许多工作走在了全省前列，可以说点上突破面上开花，整体呈现了良好的发展态势，得到了上上下下、方方面面的肯定和认可。农业部、中组部培训班都在我市举办，中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文、农业部部长韩长赋、省委书记王宪魁、省长陆昊等领导多次来调研指导，高度肯定我们的工作，省内外多个地市大批次慕名前来参观学习。但实事求是地说，虽然我市农业农村工作取得一些突破和进展，但还没有达到预期目标，改革中还有需要突破和完善的地方，产业发展还没有形成绝对优势，精深加工水平还很低，农业综合效益还不高，基础建设欠账还很多，转变农业发展方式任务还很重，农民收入与发达地区差距还很大，等等。从当前农业农村发展面临的形势看，既有挑战也有机遇，我们要深刻理解和准确把握。从挑战看：一是大宗农产品进口增加、价格下降带来的挑战。目前，国内农产品价格平均比国际价格高出1/3，玉米、大豆、水稻三种作物吨价均高出国内市场400至800元，甚至更多，对国内农产品形成强力打压。二是农业生产成本上涨、效益走低带来的挑战。种子、化肥、农药、机耕、人工等费用均呈上涨趋势，而作物效益水平一直不高。三是市场竞争加剧带来的挑战。农产品贸易全球化步伐加快，将有更多质优价廉的农产品进入国内市场，同时国内、省内各地都在打绿色牌、有机牌，走特色化、差异化、质量型发展之路，全球性竞争、国内区域性竞争压力加大。四是转变农业发展方式带来的挑战。虽然近年来农业生产水平有很大提升，但粗放经营问题依然突出，推进农业可持续发展任务繁重。从机遇看：一方面，外部环境向好，发展机遇较多。从政策环境看，国家持续重视“三农”，作出一系列重大部署。我省积极推动“两大平原”现代农业综合配套改革、实施“五大规划”、发展十大重点产业，都与现代农业发展密切相关，尤其是规划建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带，我市处于重要战略节点，十分有利于我市优质农畜产品特别是绿色有机食品进入俄欧市场。另一方面，内部条件优越，发展潜力巨大。一是生态优良，气候适宜、空气清新、水质优良、土质肥沃，绿色有机食品发展潜力巨大，畜牧业发展承载力强。二是资源富集，农产品质优、量大、种类丰富，“中国绿色食品之都”声名远播，连续2次被评为“中国十佳食品安全城市”。三是劳动力丰富，有350万农村人口，劳动力成本低于南方发达地区乃至省内一些城市，而且通过深化职业教育改革，农民技能大幅提升。四是发展基础好，入社农户和耕地均超过了总数的90%，绿色食品产业对外影响力大幅提升，农业规模化、标准化、科技化、机械化、水利化水平不断提高。五是对外吸引力强，去年仅接待台湾客商就达45批次、290人次，与国奥、缘子、恒大、三胞等一批战略投资者促成了合作。六是成长空间大，现代农业属起步阶段，农业高端化、信息化、市场化、品牌化水平不高，农产品加工率仅为42%，发展空间和潜力都很大。七是高端农产品市场需求旺，模仿型排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流，高端、优质、时尚、安全的高端产品需求将越来越旺、价格越来越高。恒大集团加工销售泰来绿色大米13元/斤，有机大米和有机杂粮63元/斤。拜泉县鸿翔亨利米业的有机鸭稻米自售价格52元/斤，而经淘宝网“殷宜燕的窝”销售给其高端客户后价格翻了一番。国奥集团贴牌的有机月子米在北京市场卖到了198元/斤。综上所述，我市农业农村发展到了一个新阶段，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。由于受国际市场冲击，大宗农产品效益持续走低，发展遇到了瓶颈，再象过去那样拼产量、拼价格、出售原粮、搞简单初加工，走低水平、低标准的发展路子已经行不通了，而高端的绿色有机食品市场潜力巨大、效益空间广阔，我们必须探索大宗农产品转化增值的新路子，优质特色农产品进入高端消费市场的新路子。今后一个时期，必须以转变农业发展方式为目标，大宗农产品（玉米、大豆、马铃薯等）要走加工增值、过腹增值的路子；优质、特色产品（水稻、杂粮、乳、肉等）要走高端化、品牌化的路子，就是生产高质量、高品位、高赢利性、高附加值的高端产品，实施品牌战略，靠品牌打天下增效益；现代农业整体发展要走市场化、信息化的路子，就是突出市场导向，按照销加产的思路，利用先进发达的信息技术，特别是借助物联网和电子商务平台，加快农业科技化、智能化发展，走出一条符合我市特点的新型现代农业发展道路。二、突出重点，加快突破针对现代农业发展趋势，结合我市实际，要围绕加快转变农业发展方式这个目标，突出抓好提升绿色食品产业发展水平、加快现代畜牧业转型升级、搞活粮食流通、大上农产品加工业等四项重点任务，推动我市新型现代农业整体转型升级。（一）加快种植调整结构。总体上要坚持围绕市场需求调、围绕区域优势调、围绕产业基础调、围绕优质高效调，特别要顺应国家政策趋势及大宗农产品市场价格变动，大力发展高产、优质、高效作物。要往水稻上调，通过引进大户、协调企业与基地农户实行订单种植等措施，发展壮大水稻生产合作组织，扩大基地生产规模；通过对上争取、各级扶持、企业参与、合作社及农户自筹等措施，加大政策和资金支持，加强配套灌区工程、抗旱引水工程、泵站改造等水利工程，抓好农电进田间、智能化催芽车间建设、育秧大棚建设和农机具购置等相关工作，制定好水田打井补助、育秧大棚建设补助、新增水田面积奖励等扶持政策，调动各类经营主体“旱改水”积极性，打好水田发展三年攻坚战，力争把适宜的地区都发展成水田。要往马铃薯上调，农业部近日推出了马铃薯主粮化战略，计划到2020年50%以上的马铃薯作为主粮消费，这无疑给我市这样的主产区带来重大机遇，我们要充分发挥固有优势，利用好上级政策，抓种薯、扩基地、增仓储、上加工，全链条地抓好马铃薯产业发展。各地要学习借鉴克山、依安等县马铃薯产业发展的先进经验，加强种薯培育，加大科技投入，解决好马铃薯病毒性退化、产量和品质下降的问题，扩大基地规模和种植水平；抓好仓储设施建设，加大国投争取力度，注重吸引社会工商资本进入建设商品薯储窖，增强贮藏能力，实现长期存储，错峰销售，不断供应；抓好产品加工，引进知名品牌企业发展精深加工，加强产品研发创新，不仅仅是薯条、薯片、淀粉、粉丝，还要把马铃薯加工成馒头、面条、米粉等主食，全面提升产业化水平，在推进马铃薯主粮化上率先突破。要往杂粮杂豆上调，我市土壤和积温的多样性等特有条件决定了非常适宜种植杂粮杂豆，而且品质非常好，我们要抓住人们膳食结构发生重大变化，杂粮杂豆价格水涨船高的有利趋势，加快发展杂粮杂豆，使五谷杂粮由餐桌点缀变成主角。要加快组建杂粮杂豆专业合作社等经营主体，既扩大种植面积又提高规模化、标准化种植水平；要发展订单销售，准确掌握市场需求，实现农民与市场有效对接；要发展品牌加工，引进精深加工企业，提高产品附加值，为县域经济增加效益空间。要往蔬菜上调，“一亩园十亩田”，种植蔬菜不仅效益高，更有巨大的市场需求。要引导农民大力发展蔬菜合作社，组织本市大型蔬菜批发市场和俄罗斯及周边城市大的蔬菜经销商与农民搞好对接，合作建设现代化的温室大棚，采取入股、反租倒包等形式加强利益联结，实现投资主体与生产主体、基地与市场的无缝对接。要学习推广克东县整合扶贫开发等涉农资金打捆建设棚室设施，实现近郊贫困村快速脱贫致富的成功经验，集中有限财力办大事，同时要调动和发挥好合作社、大户、工商资本、企业等投资主体作用，多方增加棚室生产投入。要加强市场衔接，既要瞄准本地市场，还要瞄准周边市场，特别是龙江陆海丝绸之路经济带为我们打通的对俄出口市场，积极引进俄蔬菜经销商开展合作，把我市绿色蔬菜打入俄罗斯市场。要实现蔬菜生产效益最大化，引进品牌企业，搞好生产、加工、仓储、销售、物流等建设，并向观光农业、旅游农业方向发展，提高附加值。（二）加快发展畜牧业。当前，玉米等大宗农产品价格低迷，卖原粮效益空间已经很小，而与此同时，牛羊肉需求越来越大，价格居高不下且市场供应不足，国家已经对新疆等地回民实施牛羊肉消费补贴，我省一些地市也制定了相关补贴办法，因此，大力发展畜牧业，走过腹增值的路子正当其时，既能最大化发挥粮食价值，又能给我们带来巨大的效益空间，同时，上级在建设规模牧场、基础母牛扩繁等方面扶持力度很大，给我们提供了难得的政策机遇。我曾多次讲过，畜牧业是1.5-1.7次产业，可以增加农民收入，可以带动县域工业、增加财政收入，还能吸纳农村劳动力就地转移、就地城镇化。我市发展畜牧业有基础，也有很强的承载力，必须把发展畜牧业作为主攻方向，加快数量、质量的双提升。要加快养殖规模化。随着乳制品、肉制品质量标准的不断提升，农户普养特别是奶牛散养已不具备竞争优势，势必退出市场。因此，要以“两牛一猪”为重点，抢抓国家和省政策支持机遇，加快向规模化、标准化提档升级。一方面，要加快规模化牧场建设，通过信贷融资、社会注资、并股合资等方式提升改造老牧场，通过争取上级项目、引进牧业企业投资等方式继续兴建新牧场，龙江县要在牧场建设上及早突破，以保障飞鹤乳业的原料供应。另一方面，要加快养殖业合作社、养殖大户走规模养殖路子，注重数量和质量同步提高，特别是要积极引导种植业合作社往畜牧业上发展，形成种养一体的综合性合作社，拉长产业链，促进农民增收。要推进产业链条化。我们之所以定义现代畜牧业为1.5-1.7次产业，是因为它是集种、养、加、销于一体的综合性产业，我们不能把目光局限于单一搞养殖，要实现链条化发展，前端要延伸到优质饲草饲料（包括玉米青贮）种植，中端要搞畜产品精深加工，除肉、乳等主产品外，利用毛、骨、皮、血等副产品往生物医药、生物制剂等生物科技产业发展，后端要建设冷链物流做强市场营销，还要应用粪污无害化处理技术，形成农家肥综合利用，发展生态、循环、高效农业。（三）加快建立绿色有机食品产业发展新模式。绿色有机食品产业是我市农业发展的最大优势、最大潜力和主攻方向，我们要坚定不移地推进，总的目标是：按照高端化、品牌化、信息化、市场化的方向，全面提升绿色有机食品产业发展质量和水平，加快把我市建成全国重要的绿色食品生产基地，推动生态优势、资源优势为产业优势、经济优势。具体坚持的发展模式是：紧紧围绕产加销全过程，加快建立“基地（合作社、协会）+农业物联网+品牌龙头企业+产品质量检测体系+产品质量保险+产品条形验证码+现代化智能化仓储设施+品牌电子营销平台”的全新绿色（有机）食品产业发展新模式。基地生产就是组织农民合作社、农业企业、大户、协会等经营主体严格按照绿色食品基地建设标准，实行严格化、标准化、科学化地种养，把好产品质量第一关。农业物联网就是引进朗锐科这样的企业组建农业物联网租赁公司，对绿色有机食品种养殖、运输、加工、配送、销售环节实行全过程、全天候、可追溯的监控，提高绿色有机食品的信誉度。品牌龙头企业就是支持、引进有实力、有信誉的龙头企业生产绿色（有机）食品，进一步增强市场认可度。产品质量检测体系就是市县两级政府都建立产品质量检验、检测机构，对绿色（有机）食品进行质量检测鉴定并向消费者和市场作出信誉担保。产品质量保险就是给绿色（有机）食品再加上一道质量保证，凡是不符合要求的由承保机构理赔。产品条形验证码就是对每个产品都打上条形码，表明身份，可对产品全过程追溯，让消费者放心。现代化智能化仓储设施就是着力引进建设国际先进的恒温恒湿仓储设施，对绿色（有机）原料和产品保质存储，确保品质如一、长期供应。品牌电子营销平台就是自建或借助大型电子商务平台实行网络营销，使我市优质农产品借助现代化手段快速打入高端市场。这个全新模式的特点和优势是全链条质量保证，全过程质量追溯，让消费者放心大胆采购。食品的特殊之处是品质至上，吃着要健康、安全、营养，不象服装等产品要时尚至上，消费者更多的要到实体店量身体验，而不在意原材料产在哪里，但是作为食品，我们都会更加注意它的产地、保质期、内在营养品质等指标。因此，食品产业按照我们设定的这个新模式去发展，就能充分迎合消费者的心理，主动为其搭建这样一个全过程透明的平台，就好象是送给人家一双具有穿透力的眼睛，把我们的产品从田间到厨房整个过程放进他的视线内，让他清楚即将进入舌尖的食品是怎么来的，从而放心地、宁可花高价地、长期地享用。相对于其他产品的电子营销平台，我们提供的是透明消费的机会，而他们提供的只是选择的机会。发展这个全新模式我们具备得天独厚的条件。有人可能要问，这么好的模式为什么发达地区不去做？我想主要是发达地区没有我们这么好的农业基础，比如土壤条件不够优、作物品质不够好、地域空间不够大等，特别是没有足够大的量作供应，不具备充足的保障能力，不足以支撑互联网所带来的持续、庞大的市场需求，因此南方一些农业发达地区只能限于在一个小范围内发展农业物联网，如搞果蔬、花卉等棚室生产，而我们的绿色有机食品质优、量大、种类丰富，能保证长期供应。省内其他地市合作社等新兴主体发育及土地规模经营水平也没有我市发展程度高，信息化的意识和氛围也没我市强。我市有基础、有条件，如果在农业信息化生产、网络化经营上抢先一步，就会推动现代农业发展迈上一个新台阶，继续在全省保持引领地位。建立绿色（有机）食品全新发展模式由任玉良同志牵头，抽调农委、绿办、商务局、工信委专门力量组成工作团队，集中研究筹划推进，尽早取得进展。（四）加快培育新型经营主体。经过几年的持续努力，我市以农民合作社为代表的各类经营主体取得了长足发展，在推动现代农业发展中发挥了突出作用。下步，要复制推广仁发等成功模式，在提质增效上下功夫。由于各地资源禀赋不同，合作社发展模式各有千秋，横向比较我认为仁发更有优势，因为它综合了资本、土地、粮食生产等要素，既推动了土地规模化经营，又加快了科技化和农机化进程，去年成员达到2638户，入社土地5.4万亩，固定资产3295万元，盈余5000多万元。实践证明，仁发模式能在全省乃至全国推广，足以说明其旺盛的生命力。我们不能墙内开花墙外香，各地要积极借鉴、复制和推广仁发模式，学真经、悟真谛，将其运行模式、经营方式、管理机制等进行广泛推广，推动现有合作社快速规范发展。同时，要抓住大户、抓住龙头企业、用好金融资本，快速组建合作社。把本地有实力、有能力的种养业大户、经销大户组织起来，吸纳农民参与，变大户为合作社；引导产业化龙头企业学习象屿、昆丰经验，把产业触角向前端延伸，通过组建合作社联合社、农机租赁公司等方式促进土地的规模经营；对于缺能人、缺资金的乡村，要用好融资担保平台和农村小额妇女担保贷款，通过资金集聚促进土地集聚，生成合作社。（五）加快推进农村改革。我们以四项改革为突破推进农村改革，取得了扎实成效，得到了广泛认可，对于改革的重要性和必要性已经毋庸置疑，必须坚定决心，持续推进，在继续抓好四项改革的同时，统筹抓好土地制度改革、供销社改革、水利体制改革等项改革，发挥改革的整体功效，进一步激发农业农村发展活力。这里，我着重再强调一下农村金融改革和粮食流通体制改革。在深化农村金融改革上，各地都建立了土地流转平台和融资担保平台，总体看效果比较好，有的地方动手早作用发挥明显，把农村资产变成了资本，发挥了金融效用，有的地方建成相对晚一些，还没有真正利用起来，潜力还没有充分释放出来。下一步，在引进金融机构、丰富金融产品的同时，要重点抓好两件事，一是把抵押担保平台放大，要把机动地、林权、水面等集体性资产搞好评估后纳入进来，放大担保额度，真正变资源为资本；二是把信贷资金用好，重点扶持龙头企业、大型牧场、农机租赁公司，以及农民合作社、家庭农场等规模化生产主体，解决好规模化生产初期缺钱的问题，今年考核农村金融改革既要看贷款总量又要重点看融资担保平台在保金额情况。在深化粮食流通改革上，全市总体进展还不平衡，有的地方至今没有破题，必须坚定决心，攻坚克难，在引进大型合作项目以及社会多元投资主体方面取得突破，吸引更多类似象屿这样的战略投资者参与企业股份制改造，加快建设一批集收储、加工、物流等于一体的龙头企业，并向前后延伸产业链条，实现集聚粮食、释放粮食、转化粮食。（六）加快建立社会化服务体系。要主动顺应农业新型经营主体的服务需求，加快建立社会化服务体系。主体要多元化，各级政府要加强农业公共服务能力建设，原有的乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构要加快转换机制，学习克山经验加强与新型经营主体合作，捆绑发展，对各类农技人员强化包保机制，完善利益联结，更好地调动起积极性；推进农村供销社与大型农民专业合作社发展混合所有制，做到生产资料供应零距离、市场化；鼓励支持龙头企业和合作社联合社借鉴象屿、昆丰模式，发展综合性、全链条式服务；激活民间资本，大力发展农机租赁公司、区域性农机修理公司、生产资料专项供应、种子繁育推广等专业化服务机构。服务要多样化，探索推广合作式、订单式、托管式、对接式、集约式、全程式等服务方式，使服务主体与经营主体有效对接、互利互惠、共赢发展。三、创新思维，狠抓落实农业农村发展面临的新形势和新任务，要求我们必须转变发展观念，创新发展思维，用新理念和新方式推动各项工作高效落实。一要用市场化的办法抓落实。我多次强调我们各级干部要知市场，就是希望大家关注市场、研究市场、了解市场、把握市场，从而找准发展定位，提高发展效益。特别在当前全球经济一体化的形势下，农产品国际市场化的趋势越来越明显，随着“一路一带”、龙江陆海丝绸之路经济带战略的深入实施，我们再局限于市内、省内乃至国内的小范围去审视农业的发展，再沿袭传统的产加销思路，肯定是行不通了。我们必须盯着市场去逆向思维，按照销加产的思路研究怎么更方便、更快捷、更有效的进入市场，而电子商务就是当前我们最有力的一个抓手。据统计，目前，在全国有涉农电子商务网站3000多家，2013年农产品网上交易额超过10万亿元。2014年“双十一”，仅天猫总成交额就达到571亿元。目前全国有19个淘宝镇、212个淘宝村（黑龙江还一个没有），全国网民超过6.3亿。有专家预测，未来五年，中国的电子商务仍将以平均29%的复合增长率迅猛发展，超过欧美等先进国家。阿里巴巴未来3至5年将投资100亿元建10万个村级淘宝服务站。这些数据告诉我们，电子商务正以一股迅雷不及掩耳之势走进千家万户，给我们的生活方式带来重大变革。在这方面，我市一些有识企业看到了这个大趋势，已经开始了积极探索，并呈现了良好的发展势头。拜泉县鸿翔亨利米业自去年12月8日通过电商平台实现销售以来，不到一个月时间就通过淘宝网等平台签订单2986单，总销售额超过256万元，产品销至全国各地及港澳台地区。在下步电子商务发展上，我们要通过借助阿里巴巴、京东商城等大型电子商务平台，加快推进网络营销，采取市级主导，县区和品牌企业入股的方式，凝聚全市力量集中打造具有地域特色的以生态为标签、以品牌企业和品牌产品为支撑、以信誉为保证的**绿色（有机）食品营销航空母舰；各县（市）区都要搞“试验田”，组织企业组建运营团队，搭建网络平台，建立自己的终端；要积极鼓励全民创业建网店，逐步扩大消费者群体，让我市产品借助现代化手段快速集群打入国内外高端市场。二要用信息化的办法抓落实。社会已经进入飞速发展的信息时代，信息化作为新四化的重要内容正推动经济社会实现重大变革。截止2013年底，3G网络已经覆盖到全国所有乡镇，宽带在行政村的覆盖率达到91%。飞速发展的信息技术，不仅给广大农村居民通信联络带来更大的便利，而且使农业生产智能化的梦想正在变为现实，大数据、物联网、云计算、移动互联等新一代信息技术加速向农业生产、经营、服务领域渗透和应用，呈现了集成、专业和全方位的发展态势。以目前发达国家和地区广泛应用的农业物联网为例，它应用于生产加工、冷链物流和市场销售等环节，借助无线射频识别技术和条码技术，搭建农产品监管公共服务平台，实现对农产品生产、流通等环节全过程智能化监控，有效追溯农产品生产、运输、储存、消费全过程信息。可见，农业物联网可以促进农业生产标准化、品牌化、智能化，对于发展现代农业，特别是保障食品安全具有重大意义，我们要着眼绿色有机食品产业向高端发展，加快物联网建设，组织各类农业经营主体，尽快引进先进、高端的物联网企业和设备，使其广泛应用于生产管理、投入品监管、冷链物流等各个环节，为我们的绿色有机食品“保驾护航”，让我们的优质产品更可信、更知名、更畅销。同时，我们还要着眼发展需要，把农业信息化发展的各项工作牢牢抓在手上，从人才、资金、项目、政策等方面加强顶层设计，抓好信息服务基础设施和平台建设，整合涉农信息资源，加快建设农业信息体系，推进信息进村入户，全面提升我市农业信息化水平。三要用品牌化的办法抓落实。品牌是市场的通用符号，是构成产业竞争力的重要因素。知名农业品牌的多少，往往决定着一个国家或地区的农业发展水平和综合竞争力。有人说，未来20年，世界看中国，中国看农业，农业看品牌，品牌是农业未来最大的商机。当前，我市农业没有形成绝对竞争优势的一个重要原因，就是只形成了“绿色食品之都”、“中国十佳食品安全城市”这样大的地域品牌，但缺少象“飞鹤”这样叫响世界的产品品牌，没有产品品牌作支撑，没有形成品牌体系。我们要强化品牌意识，深入实施品牌战略，要整合现有品牌，解决现有品牌多而杂、散而不精的问题，充分发挥品牌效应；要加强品牌创建，引导企业做好品牌创建与培育、品牌定位与拓展、质量提升与管理、文化建设与宣传、能力提升与创新等工作，加快培育特色鲜明、竞争力强的自我品牌；要引进名牌贴牌贴标，引进品牌企业，借船出海。各级政府和部门要将品牌战略纳入工作日程，积极出台保护和扶持政策，加强法制建设和市场监管，创造公平有序的竞争环境，推进标准化生产，保障品牌农产品的质量安全，围绕我市优势资源和主导产业，培育出更多的象飞鹤、元盛、北大仓这样的品牌企业、品牌产品，靠品牌提升现