危化标准化与风险管控

危化标准化与风险管控CONTENTS目录1危化标准化要点分析2双重预防工作机制3重大隐患标准解读4危险化学品风险管控系统5

1.危险化学品从业单位安全生产标准化要点1.1标准结构

序号A级要素权重系数1法律法规和标准0.052机构和职责0.103*风险管理0.154管理制度0.055培训教育0.086生产设施及工艺安全0.207作业安全0.128职业健康0.059危险化学品管理0.0510事故与应急0.0611检查与自评0.0912本地区的要求-1.2各A级要素要点分析

第一要素法律法规和标准

1.1法律、法规和标准的识别和获取

1.2法律、法规和标准符合性评价要点：1、明确责任部门、获取渠道、方式；及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求。2、符合性评价。1.2各A级要素要点分析

第二要素机构和职责2.1方针目标2.2负责人2.3职责2.4组织机构2.5安全生产投入要点：1、目标要求：具体、可测量、可实现、合理适当、可验证、有时限；责任书的签订：需要涵盖全部部门，不能千篇一律，必须与其安全生产职责结合；责任制的考核，尽量与绩效挂钩；目标需分解，并结合各部门的安全生产计划；2、第一责任人的概念（主要负责人）；3、安全管理网络图和组织机构框架图的区别；4、安全管理机构、安全管理人员的配备，专职与兼职的区别？5、安全费用台账（财政部文件）。*浙江省安全生产责任险文件的出台：浙江省人民政府办公厅关于转发省安监局等部门关于在高危行业全面推进安全生产责任保险的通知（浙政办发〔2017〕146号）1.2各A级要素要点分析

第三要素风险管理

3.1范围与评价方法3.2风险评价3.3风险控制3.4隐患排查与治理3.5重大危险源3.6变更3.7风险信息更新3.8供应商1.2各A级要素要点分析

第三要素风险管理

风险评价方法要点：1、风险评价方法的适用性：可选用JHA法对作业活动、SCL法对设备设施（安全生产条件）进行危险、有害因素识别和风险评价；可选用HAZOP法对危险性工艺进行危险、有害因素识别和风险评价；选用其他方法对相关方面进行危险、有害因素识别和风险评价。2、风险评价准则的确定，尤其是风险等级的评定标准。风险评价要点：1、风险评价参与度——领导重视、全员参与；2、作业活动清单和设备设施清单。1.2各A级要素要点分析

第三要素风险管理

风险控制要点：1、重大风险的确定，与风险评价中严重风险评定准则的一致性。2、风险控制措施的制定原则：

先考虑消除危险、有害因素，再考虑抑制危险、有害因素，修订或制定操作规程，最后采用减少暴露的措施控制风险。1.2各A级要素要点分析

第三要素风险管理

隐患排查与治理要点：1、闭环原则；2、重大隐患判定——国家安全监管总局关于印发《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》和《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》的通知，安监总管三〔2017〕121号。1.2各A级要要素素要要点点分分析析第三三要要素素风风险险管管理理重大大危危险险源源要要点点：：（（核核心心文文件件））———《《危险险化化学学品品重重大大危危险险源源监监督督管管理理暂暂行行规规定定》总局局令令第第40号；；重大大危危险险源源涉涉及及的的压压力力、、温温度度、、液液位位、、泄泄漏漏报报警警等等重重要要参参数数的的测测量量要要有有远远传传和和连连续续记记录录；；对对毒毒性性气气体体、、剧剧毒毒液液体体和和易易燃燃气气体体等等重重点点设设施施应应设设置置紧紧急急切切断断装装置置；；毒毒性性气气体体应应设设置置泄泄漏漏物物紧紧急急处处置置装装置置，，独独立立的的安安全全仪仪表表系系统统；；设设置置必必要要的的视视频频监监控控系系统统。。1.2各A级要要素素要要点点分分析析第三三要要素素风风险险管管理理变更更要要点点：：1、实实施施变变更更管管理理的的范范围围———工艺艺、、技技术术变变更更，，设设备备设设施施的的变变更更，，管管理理变变更更；；2、严格格履履行行变变更更申申请请、、变变更更审审批批、、变变更更实实施施和和变变更更验验收收的的程程序序。。2017年12月19日，，山山东东日日科科““煤煤改改气气””爆爆炸炸事事故故1.2各A级要要素素要要点点分分析析第三三要要素素风风险险管管理理风险险信信息息更更新新要要点点：：1、非非常常规规活活动动及及危危险险性性作作业业实实施施前前，，应应识识别别危危险险、、有有害害因因素素，，排排查查隐隐患患。。2、及及时时进进行行风风险险评评价价的的情情形形：：法法律律法法规规标标准准变变更更、、操操作作条条件件变变化化或或工工艺艺改改变变、、技技术术改改造造项项目目、、新新的的认认识识、、组组织织机机构构发发生生大大的的调调整整。。供应应商商要要点点：：供供应应商商档档案案。。1.2各A级要要素素要要点点分分析析第四四要要素素规规章章制制度度4.1安全全生生产产规规章章制制度度4.2操作作规规程程4.3修订订要点点：：1、评评审审和和修修订订的的参参与与度度：：组组织织相相关关管管理理人人员员、、技技术术人人员员、、操操作作人人员员和和工工会会代代表表参参加加安安全全生生产产规规章章制制度度和和操操作作规规程程评评审审和和修修订订；；修修订订的的安安全全生生产产规规章章制制度度和和操操作作规规程程应应注注明明生生效效日日期期。。2、规规章章制制度度、、操操作作规规程程等等的的法法律律效效应应。。3、操操作作规规程程的的编编制制应应以以危危险险、、有有害害因因素素分分析析为为依依据据。。1.2各A级要要素素要要点点分分析析第五五要要素素培培训训教教育育5.1培训训教教育育管管理理5.2从业业人人员员岗岗位位标标准准5.3管理理人人员员培培训训5.4从业业人人员员培培训训教教育育5.5其他他人人员员培培训训教教育育5.6日常常安安全全教教育育要点点：：1、从从业业人人员员安安全全培培训训教教育育档档案案的的建建立立和和管管理理；；2、培培训训效效果果评评估估的的执执行行；；3、四四新新教教育育、、转转岗岗（（复复岗岗））教教育育；；4、核核心心———承包包商商作作业业人人员员教教育育：：对承承包包商商的的所所有有人人员员进进行行入入厂厂安安全全培培训训教教育育，，经经考考核核合合格格发发放放入入厂厂证证；；进进入入作作业业现现场场前前，，作作业业现现场场所所在在基基层层单单位位对对施施工工单单位位进进行行进进入入现现场场前前安安全全培培训训教教育育；；保保存存安安全全培培训训教教育育记记录录。。1.2各A级要素素要点点分析析第六要要素生生产设设施及及工艺艺安全全6.1生产设设施建建设6.2安全设设施6.3特种设设备6.4工艺安安全6.5关键装装置及及重点点部位位6.6检维修修6.7拆除和和报废废1.2各A级要素素要点点分析析第六要要素生生产设设施及及工艺艺安全全生产设设施建建设要要点：：1、“三三同时时”要要求以以及资资质要要求；；2、施工工变更更管理理；3、革新新要求求：采用国国家明明令淘淘汰的的工艺艺、技技术、、设备备、材材料；；国内内首次次采用用的化化工工工艺未未经论论证的的；新开发发的危危险化化学品品生产产工艺艺，未未经小小试、、中试试、工工业化化试验验直接接进行行工业业化生生产。。1.2各A级要素素要点点分析析第六要要素生生产设设施及及工艺艺安全全安全设设施要要点：：1、安全全设施施分为为预防防事故故设施施、控控制事事故设设施、、减少少与消消除事事故影影响设设施3大类、、13小类。。2、重点点关注注自动动化控控制系系统：：新建大大型和和危险险程度度高的的化工工装置置，设设计阶阶段进进行仪仪表系系统安安全完完整性性等级级评估估的要要求；；二级级企业业涉及及两重重点一一重大大的安安全联联锁和和紧急急停车车系统统；一一级企企业安安全仪仪表系系统要要求。。1.2各A级要素素要点点分析析第六要要素生生产设设施及及工艺艺安全全特种设设备要要点：：特种设设备档档案管管理（（涵盖盖内容容）——包括特特种设设备技技术资资料、、特种种设备备登记记注册册表、、特种种设备备及安安全附附件定定期检检测检检验记记录、、特种种设备备运行行记录录和故故障记记录、、特种种设备备日常常维修修保养养记录录、特特种设设备事事故应应急救救援预预案及及演练练记录录。1.2各A级要素素要点点分析析第六要要素生生产设设施及及工艺艺安全全工艺安安全要要点：：风险险分析析的实实施——HAZOP等评价价方法法的应应用及及其误误区1、完全全由设设计部部门来来做，，应付付三同同时审审查；；2、企业业自行行做，，流于于形式式情况况比较较普遍遍，专专业包包容性性不够够、程程序不不严谨谨、措措施未未闭环环。1.2各A级要素素要点点分析析第六要要素生生产设设施及及工艺艺安全全关键装装置及及重点点部位位要点点：关键装装置、、重点点部位位的定定义以以及确确定原原则——关键装装置是是指指在易易燃、、易爆爆、有有毒、、有害害、易易腐蚀蚀、高高温、、高压压、真真空、、深冷冷、等等条件件下进进行工工艺操操作的的生产产装置置。重重点部部位是是指：：1、制造造、储储存、、经营营易燃燃易爆爆、剧剧毒等等危险险化学学品场场所，，以及及可能能形成成爆炸炸、火火灾场场所的的罐区区、油油库、、仓库库等；；2、对关关键装装置安安全生生产起起关键键作用用的公公用工工程系系统等等。重重点点部位位是指指一个个场所所、一一个区区域、、是一一个地地理概概念；；而关关键装装置是是指某某一个个具体体的生生产装装置，，是一一个类类似于于一个个设备备的概概念。。1.2各A级要素素要点点分析析第六要要素生生产设设施及及工艺艺安全全检维修修要点点：1、检维维修分分日常常检维维修和和定期期检维维修；；2、检维维修作作业与与特殊殊作业业管理理的融融合。。拆除和和报废废要点点：1、拆除除作业业交底底、作作业程程序及及风险险管控控，拆拆除设设施的的交接接；2、拆除除前的的分析析。1.2各A级要素素要点点分析析第七要要素作作业安安全7.1作业许许可7.2警示标标志7.3作业环环节7.4承包商商作业安安全要要点：：1、作业业许可可与““浙江江省危危险化化学品品风险险管控控日志志系统统”的的联系系；2、承包包商管管理：：建立合合格承承包商商名录录、档档案（（包括括承包包商资资质资资料、、表现现评价价、合合同等等资料料）；；对承承包商商进行行资格格预审审；选选择、、使用用合格格的承承包商商；与与选用用的承承包商商签订订安全全协议议；对对作业业过程程进行行监督督检查查；要要向承承包商商进行行作业业现场场安全全交底底，对对承包包商的的安全全作业业规程程、施施工方方案和和应急急预案案进行行审查查。1.2各A级要素素要点点分析析第八要要素职职业健健康8.1职业危害项目目申报8.2作业场所职业业危害管理8.3劳动防护用品品要点：1、职业危害因因素识别与职职业危害因素素检测的对应应情况；2、职业危害因因素检测布点点的合理性；；3、职业健康检检查的落实；；4、劳动防护用用品的维护（（如空气呼吸吸器的气瓶））1.2各A级要素要点分分析9.1危险化学品档档案9.2化学品分类9.3化学品安全技技术说明书和和安全标签9.4化学事故应急急咨询服务电电话9.5危险化学品登登记9.6危害告知9.7储存和运输第九要素危危险化学品品管理要点：1、*危化品登记记档案与企业业实际情况的的符合性；2、运输管理中中的装车前后后的检查执行行情况；3、危化品输送送管道定期巡巡线；4、采用金属万万向管道充装装系统充装液液氯、液氨、、液化石油气气、液化天然然气等液化危危险化学品。。山东临沂金誉誉石化“6.5”罐车泄漏重重大着火爆炸炸事故1.2各A级要素要点分分析第十要素事事故与应急急10.1应急指挥与救救援系统10.2应急救援设施施10.3应急救援预案案与演练10.4抢险与救护10.5事故报告10.6事故调查要点：1、关注国家总总局第88号令《生产安全事故故应急预案管管理办法》，其中提到““第十九条生生产经营营单位应当在在编制应急预预案的基础上上，针对工作作场所、岗位位的特点，编编制简明、实实用、有效的的应急处置卡卡。应急处置置卡应当规定定重点岗位、、人员的应急急处置程序和和措施，以及及相关联络人人员和联系方方式，便于从从业人员携带带。”2、应急物质的的配备，参考考GB30077-2013《危险化学品单单位应急救援援物资配备要要求》；3、应急演练与与预案的关系系，验证预案案的实效性。。4、事故管理中中应将未遂事事故（事件））、承包商事事故纳入管理理体系范畴。。1.2各A级要素要点分分析第十一要素检检查与自自评11.1安全检查11.2安全检查形式式与内容11.3整改11.4自评检查与自评要要点：1、安全检查与与隐患排查的的关系——隐患排查工作作可与企业各各专业的日常常管理、专项项检查和监督督检查等工作作相结合。涉涉及两重点一一重大的企业业，还应定期期开展HAZOP，用先进科学学的管理方法法系统排查事事故隐患；2、安全检查，，检查需要依依据，判定应应有标准。检检查表的编制制应有程序可可依。2.风险分级管控控与隐患排查查双重预防工工作机制2.1出台背景1.我国安全生产产事故发展趋趋势2.1出台背景2.建国以来特别别重大事故2.1出台背景3.分散度明显提提高2.1出台背景2014年的悲剧2.1出台背景2015年的悲剧2.1出台背景2016年的悲剧2.1出台背景总体思路2.2核心理念指导思想2.2核心理念着力构建双重重预防性工作作机制双重预防性工作机制建立标准体系评定风险和隐患等级分级管控闭环管理2.3两个概念1、什么叫风险险？概念说明：系统发生危险险、危害事件件的可能性与与后果严重程程度的综合度度量。概念模型：风险(R）可可能性性(F）And严重程度(C）2.3两个概念风险分级2.3两个概念两类危险源理理论（来源：：能量意外释释放理论）第一类重大危危险源（1）产生、供供给能量的装装置、设备（2）使人体或或物体具有较较高势能的装装置、设备、、场所（3）能量载体体（4）一旦失控控可能产生能能量积蓄或突突然释放的装装置、设备、、场所，如各各种压力容器器等（5）一旦失控控可能产生巨巨大能量的装装置、设备、、场所，如强强烈放热反应应的化工装置置等（6）危险物质质，如各种有有毒、有害、、可燃烧爆炸炸的物质等（7）生产、加加工、储存危危险物质的装装置、设备、、场所（8）人体一旦旦与之接触将将导致人体能能量以外释放放的物体。2.3两个概念两类危险源理理论（来源：：能量意外释释放理论）第二类危险源源在生产和生活活中，为了利利用能量，让让能量按照人人们的意图在在系统中流动动、转换和做做功，必须采采取措施约束束、限制能量量，即必须控控制危险源。。约束、限制制能量的屏蔽蔽应该可靠地地控制能量，，防止能量以以外释放。实实际上，绝对对可靠的控制制措施并不存存在。在许多多因素的复杂杂作用下，约约束、限制能能量的控制措措施可能失效效，能量屏蔽蔽可能被破坏坏而发生事故故。导致约束束、限制能量量措施失效或或破坏的各种种不安全因素素称为第二类类危险源。人的不安全行行为和物的不不安全状态是是造成能量或或危险物质以以外释放的直直接原因。从从系统安全的的观点来考察察，使能量或或危险物质的的约束、限制制措施失效、、破坏的原因因，即第二类类危险源，包包括人、物、、环境三个方方面的问题。。第二类危险源源往往是一些些围绕第一类类危险源随机机发生的现象象，它们出现现的情况决定定事故发生的的可能性。第第二类危险源源出现得越频频繁，发生事事故的可能性性越大。2.3两个概念风险管控的微微观对象风险因子危险源隐患事故理论可替代，，实际可转换换理论可减少，，实际可控制制理论可消除，，实际可消除除理论可减少，，实际可减少少2.3两个概念2、安全生产事事故隐患2.3两个概念事故隐患分类类标准GB6441物的不安全状态1.1防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷1.2设备、设施、工具、附件有缺陷1.3个人防护用品用具缺少或有缺陷1.4生产（施工）场地环境不良人的不安全行为操作错误，忽视安全，忽视警告……3.重大隐患判定定标准（试行行）解读3.1标准颁布国家安全生产产监督管理总总局于2017年11月13日颁布《化工和危险化化学品生产经经营单位重大大生产安全事事故隐患判定定标准（试行行）》《烟花爆竹生产产经营单位重重大生产安全全事故隐患判判定标准（试试行）》的通知安监总管三〔2017〕〕121号3.2危化重大事故故隐患管理类（人的不安全行为）一、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。二、特种作业人员未持证上岗。十、在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断。十一、使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。十六、未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。十七、未制定操作规程和工艺控制指标。十八、未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。十九、新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直接进行工业化生产；国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证；新建装置未制定试生产方案投料开车；精细化工企业未按规范性文件要求开展反应安全风险评估。3.2危化重大事故故隐患设备设施类（物的不安全状态）三、涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求。四、涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用。五、构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。六、全压力式液化烃储罐未按