生殖健康咨询师考试相关法律法规课件

计划生育与生殖健康法规(政策)咨询讲座

计划生育与生殖健康法规(政策)咨询讲座1一、法规层次宪法——全国人大制定法律——全国人大常委会制定行政法规——国务院制定地方法规——省、自治区、直辖市人大制定部门规章——国务院部委制定地方政府规章——省、自治区、直辖市政府制定第一部分人口与计划生育法制体系概述一、法规层次宪法——全国人大制定第一部分人口与计划生育2二、人口与计划生育法律体系婚姻法行政处罚法刑法相关法律部门配套规章相关卫生、药监婚姻、统计行政法规

地方人口与计划生育法规流动人口计划生育工作条例计划生育技术服务管理条例社会抚养费征收管理办法国务院行政法规人口与计划生育法（一法）宪法继承法妇女权益保障法未成年人保护法

收养法

劳动法

执业医师法

母婴保健法行政复议法行政诉讼法国家赔偿法村民委员会组织法居民委员会组织法地方政府规章行政监察法（三规）行政许可法二、人口与计划生育法律体系婚姻法行政处罚法刑法相关法律部门3三、法规优先顺序上位法优先于下位法；专门法优先于普通法；新法优先于旧法；属地法规优先；无法从惯例；三、法规优先顺序上位法优先于下位法；4第二部分人口与计划生育法咨询一、制定人口与计划生育法的意义

A.以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位。

B.以法律形式明确政府、社会团体和组织、公民实行计划生育的权利和义务。

C.把依法管理人口与计划生育工作与维护公民的合法权益统一起来。第二部分人口与计划生育法咨询一、制定人口与计划生育法的5二、人口与计划生育法解决的7个的重点问题二、人口与计划生育法解决的7个的重点问题6三、公民实行计划生育的权利知情权免费服务权奖励优待权健康权财产权人格权生育权信息权民主权隐私权平等权三、公民实行计划生育的权利知情权健康权财产权7四、公民实行计划生育的义务依法生育的义务;夫妻双方共同承担实行计划生育的义务;自觉落实计划生育避孕节育措施;接受计划生育技术服务指导;预防和减少非意愿妊娠;缴纳社会抚养费。四、公民实行计划生育的义务依法生育的义务;8五、《人口与计划生育法》规定的计划生育管理与服务制度计划生育综合治理制度计划生育的奖励与社会保障制度计划生育技术服务和生殖保健服务制度征收社会抚养费制度法律责任追究制度五、《人口与计划生育法》规定的计划生育管理与服务制度计划生9第三部分生育政策咨询一、制定现行生育政策的原则总体上——稳定低生育率——不放松，不收紧。局部——地区微调——调整之前必须严格论证和科学测算。第三部分生育政策咨询一、制定现行生育政策的原则10二、国家层面的生育政策二、国家层面的生育政策11三、地方生育政策

地方生育政策是根据国家生育总政策结合地方特点的具体化。一般都首先对普通人群的生育政策做出规定，即提倡一对夫妻生一个孩子。

然后对各种特殊人群的生育政策做出具体规定，如收养子女后又怀孕的、再婚夫妻、患不孕症的、独生子与独生女结婚的、生育了病残儿并经鉴定可再生育的、在艰苦工作岗位连续工作一定年限的、双方都是农村居民等等。

地方制定的具体生育政策不能在全国通用，也不能把甲地的生育政策，适用到乙地去。三、地方生育政策地方生育政策是根据国家生育总政策结合12四、生育政策咨询应注意的一些问题

1、生育政策的适用范围

2、生育政策的一般规定与特别规定

3、法律法规对生育政策的排除性规定

4、再婚夫妻生育政策

5、跨省夫妻的生育政策规定

四、生育政策咨询应注意的一些问题1、生育政策的适用范围13第四部分社会抚养费征收咨询

《人口与计划生育法》第四十一条规定：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由做出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。”

《社会抚养费征收管理办法》第三条规定：“不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。”

《社会抚养费征收管理办法》第六条：社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起３０日内一次性缴纳社会抚养费。

第四部分社会抚养费征收咨询《人口与计划生育法》14社会抚养费征收管理问题（1）、征收对象（双方有一方未到法定婚龄同居生育者、非婚姻关系而同居生育子女的男女双方、不符合再生育一个孩子条件而多生育子女的原配夫妻、不符合再生育一个孩子条件而多生育一个孩子的再婚夫妇、不符合收养条件的非法收养者、将自己生育的子女送人，未经批准再生育者）（2）、征收标准（省区不同，城乡不同，已生育和未生育不同，婚内生育和婚外生育不同，生育数量不同而不同，生育间隔年限不同而不同，生育年龄不同而不同）（3）、征收主体------县级人民政府,可以委托乡执行.（4）、征收、缴纳方式------可以申请分期缴纳（5）、征管体制——征缴分离，收支两条线（6）、执行经费保障问题------计生部门征收工作经费保障问题,法院强制执行经费保障问题,跨地区协助执行经费保障问题.（7）、征收存在的问题：流动人口高额征收规避问题;恶意规避问题.社会抚养费征收管理问题（1）、征收对象（双方有一方未到法定婚15国家对流动人口社会抚养费征收的特别规定（一）当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定；

（二）当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定；

（三）当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门均未发现的，此后由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。

国家对流动人口社会抚养费征收的特别规定（一）当事人的生育行为16第五部分、流动人口计划生育政策咨询一、《流动人口计划生育工作条例》的颁布实施

2009年4月29日国务院第60次常务会审议通过了《流动人口计划生育工作条例》。自2009年10月1日起实施。第五部分、流动人口计划生育政策咨询一、《流动人口计划生育17二、《流动人口计划生育工作条例》的适用对象

离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员二、《流动人口计划生育工作条例》的适用对象离开户籍所18三、《流动人口计划生育工作条例》的主要精神和内容

明确一个宗旨，坚持两大原则，着力三个推进，强化四个落实，突出五项便民维权措施，规范六项基本内容三、《流动人口计划生育工作条例》的主要精神和内容明确一个宗19四、流动人口计划生育工作原则流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合四、流动人口计划生育工作原则流动人口计划20五、县级以上地方各级人口计生部门在流动人口计划生育服务管理中的主要职责主管本行政区域内流动人口计划生育工作，落实本级人民政府流动人口计划生育管理和服务措施；组织实施流动人口计划生育工作检查和考核；建立流动人口计划生育信息通报制度，汇总、通报流动人口计划生育信息；受理并及时处理与流动人口计划生育工作有关的举报，保护流动人口相关权益。五、县级以上地方各级人口计生部门在流动人口计划生育服务管理中21六、流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要工作职责（1）开展人口和计划生育宣传教育；（2）采集流入人口信息，查验婚育证明；（3）督促未办理婚育证明的成年育龄妇女补办婚育证明；（4）组织提供计划生育技术服务，保障免费技术服务项目的落实；（5）为流动人口办理生育第一个子女的生育服务登记；（6）与流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处建立流动人口计划生育信息通报制度；运用计划生育信息管理系统通报流入人口计划生育信息；（7）及时向流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报流动人口避孕节育情况；（8）与相关部门建立联系，及时了解掌握相关信息，落实流动人口计划生育管理和服务措施。六、流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要工作22七、流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要工作职责（1）开展人口和计划生育宣传教育；（2）出具婚育证明，办理计划生育证明材料；（3）与流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处建立流动人口计划生育信息通报制度，运用流动人口计划生育信息管理系统核实流出人口计划生育信息。七、流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要工23八、村（居）民委员会在流动人口计划生育工作中主要协助义务（1）了解流动人口计划生育情况，做好流动人口婚育情况登记，通报相关信息；（2）帮助流动人口提交婚育证明，协助乡（镇）人民政府、街道办事处查验婚育证明，督促流动人口及时补办；（3）告知流动人口可享受的计划生育服务和奖励、优待和应履行的义务。八、村（居）民委员会在流动人口计划生育工作中主要协助义务24九、流动人口在现居住地享受的计划生育服务和奖励、优待（1）免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动；（2）依法免费获得避孕药具，免费享受国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务；（3）晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，享受休假等；（4）实行计划生育的，按照流动人口现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。九、流动人口在现居住地享受的计划生育服务和奖励、优待（125十、户籍地应落实的奖励优待（1）全国范围普遍实施的政策：独生子女父母奖励优待；农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；计划生育家庭特别扶助制度；西部地区计划生育“少生快富”工程。（2）地方规定的对计划生育家庭给予优先优惠政策，如在政策、项目、资金、技术以及培训等方面的倾斜、支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾等。十、户籍地应落实的奖励优待（1）全国范围普遍实施的政策：26十一、流动人口育龄夫妻应履行的计划生育义务（1）育龄夫妻应自觉落实计划生育避孕节育措施。（2）接受户籍所在地和现居住地人民政府的计划生育管理十一、流动人口育龄夫妻应履行的计划生育义务（1）育龄夫妻27十二、流动育龄夫妻办理第一个子女生育服务登记育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。十二、流动育龄夫妻办理第一个子女生育服务登记育龄夫妻28第六部分计划生育技术服务咨询第六部分计划生育技术服务咨询29二、国家和地方政府向育龄人群提供免费的计划生育技术服务

《计划生育技术服务管理条例实施细则》第四条规定：国家保障公民获得适宜的计划生育技术服务的权利，向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务。第五条规定：向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务所需经费，由各级财政设立专项经费予以保障，具体结算标准和结算形式由各省、自治区、直辖市人民政府制定。国家向城市实行计划生育的育龄夫妻免费发放避孕药具。二、国家和地方政府向育龄人群提供免费的计划生育技术服务《计30三、政府提供的免费计划生育技术服务项目

《计划生育技术服务管理条例实施细则》和《国家计生委、财政部、卫生部、国家计委关于落实向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的通知》规定，免费提供的技术服务项目包括：（一）发放避孕药具；（二）孕情、环情检查；（三）放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；（四）人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项医学检查；（五）输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；（六）计划生育手术并发症诊治。三、政府提供的免费计划生育技术服务项目《计划生育技术服31四、避孕节育知情选择四、避孕节育知情选择32

第七部分计划生育依法行政咨询

一、行政执法的概念行政执法，就是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权，依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用于个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。第七部分计划生育依法行政咨询一、行政执法的概念33二、计划生育行政许可（1）再生育许可（2）计划生育技术服务人员执业许可（3）计划生育技术服务机构执业许可二、计划生育行政许可（1）再生育许可34三、计划生育行政处罚行政处罚法定原则（1）制定处罚的权力是法定的；（2）决定处罚的依据是法定的（3）实施处罚的程序是法定三、计划生育行政处罚行政处罚法定原则35行政处罚的种类

（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚行政处罚的种类36四、行政复议公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请四、行政复议公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其37行政诉讼对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出行政诉讼对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或38五、计划生育行政违法计划生育行政违法是指计划生育机关及其工作人员在行使行政职权的过程中，由于故意或过失违反行政法律规范，损害国家利益、公民、法人或者其他组织的合法权益，尚未构成犯罪的违法行为五、计划生育行政违法计划生育行政违法是指计划生育机关及39计划生育行政违法的几种形式（1）主要证据不足（2）适用法律、法规错误（3）违反法定程序（4）超越职权（5）滥用职权（6）不履行法定职责（7）具体行政行为违法计划生育行政违法的几种形式（1）主要证据不足40六、计划生育“七不准”1、不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属。2、不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋。3、不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划外生育费。4、不准滥设收费项目、乱罚款。5、不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众；不准对揭发、举报的群众打击报复。6、不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育。7、不准组织对未婚女青年进行孕检。六、计划生育“七不准”1、不准非法关押、殴打、侮辱违反计划41第八部分农村奖励扶助制度政策咨询一、农村奖励扶助制度的基本内容和原则农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金按人年均不低于600元的标准（2009年提高到720元）发放奖励扶助金，直到亡故为止。第八部分农村奖励扶助制度政策咨询一、农村奖励扶助制42农村奖励扶助制度的原则

(一)统一政策，严格控制。

(二)公开透明，公平公正。

(三)直接补助，到户到人。

(四)健全机制，逐步完善。农村奖励扶助制度的原则(一)统一政策，严格控制。43二、计划生育奖励扶助对象和奖励扶助标准农村部分计划生育家庭奖励扶助制度奖励扶助的对象应同时符合以下条件：

1.本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。

2.1933年1月1日以后出生、1973年至2001年间没有违反计划生育法规和政策生育。

3.现有一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。

4.年满60周岁。对符合条件的奖励扶助对象，按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以奖励扶助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。奖励扶助制度的特点。

二、计划生育奖励扶助对象和奖励扶助标准农村部分计划生育家庭44三、奖励扶助对象确认的程序奖励扶助对象资格确认程序分为个人申报、村级审议公示、乡级初审公示、县级审查确认四个步骤。三、奖励扶助对象确认的程序奖励扶助对象资格确认程序分为个45第九部分与计划生育/生殖健康相关的法规咨询国家正从传统的人治社会

转向现代法治社会第九部分与计划生育/生殖健康相关的法规咨询国家正从传统的461、宪法(2004年修正版)宪法是一个国家的根本大法，具有最高的法律效力，是其他法律制定的依据。它规定一个国家的社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利、义务等内容。有关条文：第二十五条国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。第三十三条……国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。第四十九条夫妻双方有实行计划生育的义务。第一百零七条县级及以上政府是法定的计划生育行政管理机关。1、宪法(2004年修正版)宪法是一个国家的根本大47２、刑法（2006修正版）刑法是惩治犯罪的重要法律。政策外生育是犯法不犯罪，非法医疗活动既犯法又犯罪，严重时要受到刑事处罚。刑事案件追诉有一定的时效性:犯罪经过下列期限不再追诉：

（一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；

（二）法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；（三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；

（四）法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。２、刑法（2006修正版）刑法是惩治犯罪的重要法律。政策外生48３、民法通则(1986.4.12)◆人身权包括：人身自由权、人格权、公民住宅不受侵犯及公民通信自由和通信秘密权、生命权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、婚姻自主权、监护权、作品的发表权、署名权等◆民事责任方式：如，

第一百二十条公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。３、民法通则(1986.4.12)◆人身权包括：49４、行政法行政法是调节行政机关与行政相对人法律关系、法律责任的法律。国家颁布的主要行政法有：行政处罚法行政诉讼法国家赔偿法行政复议法行政许可法行政监察法政府采购法突发公共卫生应急条例

４、行政法行政法是调节行政机关与行政相对人法律关系、法律责任50５、婚姻法(2001.4.28)

◆与计划生育有关规定：第二条(第三款)实行计划生育。第六条···晚婚晚育应予鼓励。第十六条夫妻双方都有实行计划生育的义务。５、婚姻法(2001.4.28)

◆与计划生育有关规51婚姻法第五条结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。第六条结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁。晚婚晚育应予鼓励。第七条有下列情形之一的，禁止结婚：(一)直系血亲和三代以内的旁系血亲；(二)患有医学上认为不应当结婚的疾病。第三十四条女方在怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。女方提出离婚的，或人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限.第三十六条父母与子女间的关系，不因父母离婚而消除。离婚后，子女无论由父或母直接抚养，仍是父母双方的子女。离婚后，父母对于子女仍有抚养和教育的权利和义务。婚姻法第五条结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他52中国血亲关系图曾祖┬祖父、祖母外祖父、母┌──┬─┴─────┐┌──┬┴─┐姑姑婶叔伯伯父母舅姨①代丈妈婶父母父亲亲舅妈└─┬─┘└─┬──┘┌┬─┬─┬┐堂堂弟哥自己姊妹兄姊妻(夫)②代弟妹

└┬┘┌─┴─┐侄侄儿女③代女子子儿┌┴┐┌┴┐孙孙外外子女孙女

中国血亲关系图536、妇女权益保障法第二十六条任何单位均应根据妇女的特点，依法保护妇女在工作和劳动时的安全和健康，不得安排不适合妇女从事的工作和劳动。妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。第二十七条任何单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，降低女职工的工资，辞退女职工，单方解除劳动（聘用）合同或者服务协议。但是，女职工要求终止劳动（聘用）合同或者服务协议的除外。6、妇女权益保障法第二十六条任何单位均应根据妇女的特点54妇女权益保护法第二十九条国家推行生育保险制度，建立健全与生育相关的其他保障制度。地方各级人民政府和有关部门应当按照有关规定为贫困妇女提供必要的生育救助。第五十一条妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由。育龄夫妻双方按照国家有关规定计划生育，有关部门应当提供安全、有效的避孕药具和技术，保障实施节育手术的妇女的健康和安全。国家实行婚前保健、孕产期保健制度，发展母婴保健事业。各级人民政府应当采取措施，保障妇女享有计划生育技术服务，提高妇女的生殖健康水平。妇女权益保护法第二十九条国家推行生育保险制度，建立健全与557、收养法

1、收养条件第四条下列不满十四周岁的未成年人可以被收养：（一）丧失父母的孤儿；（二）查找不到生父母的弃婴和儿童；（三）生父母有特殊困难无力抚养的子女。第五条下列公民、组织可以作送养人：（一）孤儿的监护人；（二）社会福利机构；（三）有特殊困难无力抚养子女的生父母。第六条收养人应当同时具备下列条件：（一）无子女；（二）有抚养教育被收养人的能力；（三）未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；（四）年满三十周岁。

7、收养法1、收养条件56收养法第七条收养三代以内同辈旁系血亲的子女，可以不受本法第四条第三项、第五条第三项、第九条和被收养人不满十四周岁的限制。华侨收养三代以内同辈旁系血亲的子女，还可以不受收养人无子女的限制。第八条收养人只能收养一名子女。收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，可以不受收养人无子女和收养一名的限制。收养法第七条收养三代以内同辈旁系血亲的子女，可以57收养法

2、收养手续第十五条收养应当向县级以上人民政府民政部门登记。收养关系自登记之日起成立。收养查找不到生父母的弃婴和儿童的，办理登记的民政部门应当在登记前予以公告。收养关系当事人愿意订立收养协议的，可以订立收养协议。收养关系当事人各方或者一方要求办理收养公证的，应当办理收养公证。第十六条收养关系成立后，公安部门应当依照国家有关规定为被收养人办理户口登记。收养法2、收养手续58生殖健康咨询师考试相关法律法规课件59谢谢！谢谢！60计划生育与生殖健康法规(政策)咨询讲座

计划生育与生殖健康法规(政策)咨询讲座61一、法规层次宪法——全国人大制定法律——全国人大常委会制定行政法规——国务院制定地方法规——省、自治区、直辖市人大制定部门规章——国务院部委制定地方政府规章——省、自治区、直辖市政府制定第一部分人口与计划生育法制体系概述一、法规层次宪法——全国人大制定第一部分人口与计划生育62二、人口与计划生育法律体系婚姻法行政处罚法刑法相关法律部门配套规章相关卫生、药监婚姻、统计行政法规

地方人口与计划生育法规流动人口计划生育工作条例计划生育技术服务管理条例社会抚养费征收管理办法国务院行政法规人口与计划生育法（一法）宪法继承法妇女权益保障法未成年人保护法

收养法

劳动法

执业医师法

母婴保健法行政复议法行政诉讼法国家赔偿法村民委员会组织法居民委员会组织法地方政府规章行政监察法（三规）行政许可法二、人口与计划生育法律体系婚姻法行政处罚法刑法相关法律部门63三、法规优先顺序上位法优先于下位法；专门法优先于普通法；新法优先于旧法；属地法规优先；无法从惯例；三、法规优先顺序上位法优先于下位法；64第二部分人口与计划生育法咨询一、制定人口与计划生育法的意义

A.以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位。

B.以法律形式明确政府、社会团体和组织、公民实行计划生育的权利和义务。

C.把依法管理人口与计划生育工作与维护公民的合法权益统一起来。第二部分人口与计划生育法咨询一、制定人口与计划生育法的65二、人口与计划生育法解决的7个的重点问题二、人口与计划生育法解决的7个的重点问题66三、公民实行计划生育的权利知情权免费服务权奖励优待权健康权财产权人格权生育权信息权民主权隐私权平等权三、公民实行计划生育的权利知情权健康权财产权67四、公民实行计划生育的义务依法生育的义务;夫妻双方共同承担实行计划生育的义务;自觉落实计划生育避孕节育措施;接受计划生育技术服务指导;预防和减少非意愿妊娠;缴纳社会抚养费。四、公民实行计划生育的义务依法生育的义务;68五、《人口与计划生育法》规定的计划生育管理与服务制度计划生育综合治理制度计划生育的奖励与社会保障制度计划生育技术服务和生殖保健服务制度征收社会抚养费制度法律责任追究制度五、《人口与计划生育法》规定的计划生育管理与服务制度计划生69第三部分生育政策咨询一、制定现行生育政策的原则总体上——稳定低生育率——不放松，不收紧。局部——地区微调——调整之前必须严格论证和科学测算。第三部分生育政策咨询一、制定现行生育政策的原则70二、国家层面的生育政策二、国家层面的生育政策71三、地方生育政策

地方生育政策是根据国家生育总政策结合地方特点的具体化。一般都首先对普通人群的生育政策做出规定，即提倡一对夫妻生一个孩子。

然后对各种特殊人群的生育政策做出具体规定，如收养子女后又怀孕的、再婚夫妻、患不孕症的、独生子与独生女结婚的、生育了病残儿并经鉴定可再生育的、在艰苦工作岗位连续工作一定年限的、双方都是农村居民等等。

地方制定的具体生育政策不能在全国通用，也不能把甲地的生育政策，适用到乙地去。三、地方生育政策地方生育政策是根据国家生育总政策结合72四、生育政策咨询应注意的一些问题

1、生育政策的适用范围

2、生育政策的一般规定与特别规定

3、法律法规对生育政策的排除性规定

4、再婚夫妻生育政策

5、跨省夫妻的生育政策规定

四、生育政策咨询应注意的一些问题1、生育政策的适用范围73第四部分社会抚养费征收咨询

《人口与计划生育法》第四十一条规定：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由做出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。”

《社会抚养费征收管理办法》第三条规定：“不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。”

《社会抚养费征收管理办法》第六条：社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起３０日内一次性缴纳社会抚养费。

第四部分社会抚养费征收咨询《人口与计划生育法》74社会抚养费征收管理问题（1）、征收对象（双方有一方未到法定婚龄同居生育者、非婚姻关系而同居生育子女的男女双方、不符合再生育一个孩子条件而多生育子女的原配夫妻、不符合再生育一个孩子条件而多生育一个孩子的再婚夫妇、不符合收养条件的非法收养者、将自己生育的子女送人，未经批准再生育者）（2）、征收标准（省区不同，城乡不同，已生育和未生育不同，婚内生育和婚外生育不同，生育数量不同而不同，生育间隔年限不同而不同，生育年龄不同而不同）（3）、征收主体------县级人民政府,可以委托乡执行.（4）、征收、缴纳方式------可以申请分期缴纳（5）、征管体制——征缴分离，收支两条线（6）、执行经费保障问题------计生部门征收工作经费保障问题,法院强制执行经费保障问题,跨地区协助执行经费保障问题.（7）、征收存在的问题：流动人口高额征收规避问题;恶意规避问题.社会抚养费征收管理问题（1）、征收对象（双方有一方未到法定婚75国家对流动人口社会抚养费征收的特别规定（一）当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定；

（二）当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定；

（三）当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门均未发现的，此后由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。

国家对流动人口社会抚养费征收的特别规定（一）当事人的生育行为76第五部分、流动人口计划生育政策咨询一、《流动人口计划生育工作条例》的颁布实施

2009年4月29日国务院第60次常务会审议通过了《流动人口计划生育工作条例》。自2009年10月1日起实施。第五部分、流动人口计划生育政策咨询一、《流动人口计划生育77二、《流动人口计划生育工作条例》的适用对象

离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员二、《流动人口计划生育工作条例》的适用对象离开户籍所78三、《流动人口计划生育工作条例》的主要精神和内容

明确一个宗旨，坚持两大原则，着力三个推进，强化四个落实，突出五项便民维权措施，规范六项基本内容三、《流动人口计划生育工作条例》的主要精神和内容明确一个宗79四、流动人口计划生育工作原则流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合四、流动人口计划生育工作原则流动人口计划80五、县级以上地方各级人口计生部门在流动人口计划生育服务管理中的主要职责主管本行政区域内流动人口计划生育工作，落实本级人民政府流动人口计划生育管理和服务措施；组织实施流动人口计划生育工作检查和考核；建立流动人口计划生育信息通报制度，汇总、通报流动人口计划生育信息；受理并及时处理与流动人口计划生育工作有关的举报，保护流动人口相关权益。五、县级以上地方各级人口计生部门在流动人口计划生育服务管理中81六、流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要工作职责（1）开展人口和计划生育宣传教育；（2）采集流入人口信息，查验婚育证明；（3）督促未办理婚育证明的成年育龄妇女补办婚育证明；（4）组织提供计划生育技术服务，保障免费技术服务项目的落实；（5）为流动人口办理生育第一个子女的生育服务登记；（6）与流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处建立流动人口计划生育信息通报制度；运用计划生育信息管理系统通报流入人口计划生育信息；（7）及时向流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报流动人口避孕节育情况；（8）与相关部门建立联系，及时了解掌握相关信息，落实流动人口计划生育管理和服务措施。六、流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要工作82七、流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要工作职责（1）开展人口和计划生育宣传教育；（2）出具婚育证明，办理计划生育证明材料；（3）与流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处建立流动人口计划生育信息通报制度，运用流动人口计划生育信息管理系统核实流出人口计划生育信息。七、流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要工83八、村（居）民委员会在流动人口计划生育工作中主要协助义务（1）了解流动人口计划生育情况，做好流动人口婚育情况登记，通报相关信息；（2）帮助流动人口提交婚育证明，协助乡（镇）人民政府、街道办事处查验婚育证明，督促流动人口及时补办；（3）告知流动人口可享受的计划生育服务和奖励、优待和应履行的义务。八、村（居）民委员会在流动人口计划生育工作中主要协助义务84九、流动人口在现居住地享受的计划生育服务和奖励、优待（1）免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动；（2）依法免费获得避孕药具，免费享受国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务；（3）晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，享受休假等；（4）实行计划生育的，按照流动人口现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。九、流动人口在现居住地享受的计划生育服务和奖励、优待（185十、户籍地应落实的奖励优待（1）全国范围普遍实施的政策：独生子女父母奖励优待；农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；计划生育家庭特别扶助制度；西部地区计划生育“少生快富”工程。（2）地方规定的对计划生育家庭给予优先优惠政策，如在政策、项目、资金、技术以及培训等方面的倾斜、支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾等。十、户籍地应落实的奖励优待（1）全国范围普遍实施的政策：86十一、流动人口育龄夫妻应履行的计划生育义务（1）育龄夫妻应自觉落实计划生育避孕节育措施。（2）接受户籍所在地和现居住地人民政府的计划生育管理十一、流动人口育龄夫妻应履行的计划生育义务（1）育龄夫妻87十二、流动育龄夫妻办理第一个子女生育服务登记育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。十二、流动育龄夫妻办理第一个子女生育服务登记育龄夫妻88第六部分计划生育技术服务咨询第六部分计划生育技术服务咨询89二、国家和地方政府向育龄人群提供免费的计划生育技术服务

《计划生育技术服务管理条例实施细则》第四条规定：国家保障公民获得适宜的计划生育技术服务的权利，向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务。第五条规定：向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务所需经费，由各级财政设立专项经费予以保障，具体结算标准和结算形式由各省、自治区、直辖市人民政府制定。国家向城市实行计划生育的育龄夫妻免费发放避孕药具。二、国家和地方政府向育龄人群提供免费的计划生育技术服务《计90三、政府提供的免费计划生育技术服务项目

《计划生育技术服务管理条例实施细则》和《国家计生委、财政部、卫生部、国家计委关于落实向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的通知》规定，免费提供的技术服务项目包括：（一）发放避孕药具；（二）孕情、环情检查；（三）放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；（四）人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项医学检查；（五）输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；（六）计划生育手术并发症诊治。三、政府提供的免费计划生育技术服务项目《计划生育技术服91四、避孕节育知情选择四、避孕节育知情选择92

第七部分计划生育依法行政咨询

一、行政执法的概念行政执法，就是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权，依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用于个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。第七部分计划生育依法行政咨询一、行政执法的概念93二、计划生育行政许可（1）再生育许可（2）计划生育技术服务人员执业许可（3）计划生育技术服务机构执业许可二、计划生育行政许可（1）再生育许可94三、计划生育行政处罚行政处罚法定原则（1）制定处罚的权力是法定的；（2）决定处罚的依据是法定的（3）实施处罚的程序是法定三、计划生育行政处罚行政处罚法定原则95行政处罚的种类

（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚行政处罚的种类96四、行政复议公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请四、行政复议公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其97行政诉讼对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出行政诉讼对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或98五、计划生育行政违法计划生育行政违法是指计划生育机关及其工作人员在行使行政职权的过程中，由于故意或过失违反行政法律规范，损害国家利益、公民、法人或者其他组织的合法权益，尚未构成犯罪的违法行为五、计划生育行政违法计划生育行政违法是指计划生育机关及99计划生育行政违法的几种形式（1）主要证据不足（2）适用法律、法规错误（3）违反法定程序（4）超越职权（5）滥用职权（6）不履行法定职责（7）具体行政行为违法计划生育行政违法的几种形式（1）主要证据不足100六、计划生育“七不准”1、不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属。2、不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋。3、不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划外生育费。4、不准滥设收费项目、乱罚款。5、不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众；不准对揭发、举报的群众打击报复。6、不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育。7、不准组织对未婚女青年进行孕检。六、计划生育“七不准”1、不准非法关押、殴打、侮辱违反计划101第八部分农村奖励扶助制度政策咨询一、农村奖励扶助制度的基本内容和原则农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金按人年均不低于600元的标准（2009年提高到720元）发放奖励扶助金，直到亡故为止。第八部分农村奖励扶助制度政策咨询一、农村奖励扶助制102农村奖励扶助制度的原则

(一)统一政策，严格控制。

(二)公开透明，公平公正。

(三)直接补助，到户到人。

(四)健全机制，逐步完善。农村奖励扶助制度的原则(一)统一政策，严格控制。103二、计划生育奖励扶助对象和奖励扶助标准农村部分计划生育家庭奖励扶助制度奖励扶助的对象应同时符合以下条件：

1.本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。

2.1933年1月1日以后出生、1973年至2001年间没有违反计划生育法规和政策生育。

3.现有一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。

4.年满60周岁。对符合条件的奖励扶助对象，按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以奖励扶助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。奖励扶助制度的特点。

二、计划生育奖励扶助对象和奖励扶助标准农村部分计划生育家庭104三、奖励扶助对象确认的程序奖励扶助对象资格确认程序分为个人申报、村级审议公示、乡级初审公示、县级审查确认四个步骤。三、奖励扶助对象确认的程序奖励扶助对象资格确认程序分为个105第九部分与计划生育/生殖健康相关的法规咨询国家正从传统的人治社会

转向现代法治社会第九部分与计划生育/生殖健康相关的法规咨询国家正从传统的1061、宪法(2004年修正版)宪法是一个国家的根本大法，具有最高的法律效力，是其他法律制定的依据。它规定一个国家的社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利、义务等内容。有关条文：第二十五条国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。第三十三条……国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。第四十九条夫妻双方有实行计划生育的义务。第一百零七条县级及以上政府是法定的计划生育行政管理机关。1、宪法(2004年修正版)宪法是一个国家的根本大107２、刑法（2006修正版）刑法是惩治犯罪的重要法律。政策外生育是犯法不犯罪，非法医疗活动既犯法又犯罪，严重时要受到刑事处罚。刑事案件追诉有一定的时效性:犯罪经过下列期限不再追诉：

（一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；

（二）法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；（三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；

（四）法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。２、刑法（2006修正版）刑法是惩治犯罪的重要法律。政策外生108３、民法通则(1986.4.12)◆人身权包括：人身自由权、人格权、公民住宅不受侵犯及公民通信自由和通信秘密权、生命权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、婚姻自主权、监护权、作品的发表权、署名权等◆民事责任方式：如，

第一百二十条公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。３、民法通则(1986.4.12)◆人身权包括：109４、行政法行政法是调节行政机关与行政相对人法律关系、法律责任的法律。国家颁布的主要行政法有：行政处罚法行政诉讼法国家赔偿法行政复议法行政许可法行政监察法政府采购法突发公共卫生应急条例

４、行政法行政法是调节行政机关与行政相对人法律关系、法律责任110５、婚姻法(2001.4.28)

◆与计划生育有关规定：第二条(第三款)实行计划生育。第六条···晚婚晚育应予鼓励。第十六条夫妻双方都有实行计划生育的义务。５、婚姻法(2001.4.28)

◆与计划生育有关规111婚姻法第五条结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。第六条结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁。晚婚晚育应予鼓励。第七条有下列情形之一的，禁止结婚：(一)直系血亲和三代以内的旁系血亲；(二)患有医学上认为不应当结婚的疾病。第三十四条女方在怀孕期间、分娩后一年内或中止妊