日本课程改革和发展政策

日本课程改革和发展政策汪霞（1）近代课程体制的形成日本是一个人口众多，缺少资源、能源的国家，通过教育提高人的能力，是日本政府用以弥补自然资源不足、促进社会进步和经济发展的一贯作法。明治维新之前，日本的教育机构主要有幕府直辖学校、各藩的藩校、平民的乡校和寺子屋3种。幕府直辖学校的招生对象是家臣。教学内容为经书、历史、诗文。19世纪上半叶陆续增设天文、地理、算术、物理等实用学科和西方自然科学、外国语言课程。藩校在江户前期以中国古代儒学为主要教材，兼传授武艺。到中期，课程开始带有实学的倾向，教学内容重视算术、洋学、医学、天文等科。江户后期，由于商业发达、对外贸易逐步发展，教学内容的实用倾向性更加突出，开始传授外国语，同时讲授应用数学、军事科学等。乡校和寺子屋都属于平民教育机构，课程重视实用，主要进行读、写、算的教育。3类教育机构带有鲜明的封建等级性。19世纪40年代初，资本主义生产关系以及商人资产者逐步发展成长，日本的教育也出现了一些前所未有的变化，有的藩校加授近代科学文化知识，如航海、机7械和绘图，以及3、4种外国语。有的藩校还向平民打开了大门。这些活动对明治维新后接受近代资本主义的教育制度，规划新政府的教育改革，都是一种良好的准备。明治维新是日本从封建社会向资本主义社会过渡的历史转折点，同时也为日本建立近代教育制度及课程体制铺平了道路。1868年3月14日，明治政府颁布了改革的纲领性文件《五条誓文》。其中，提出“破旧有陋习”和“求知识于世界”的要求，明确地表明了明治政府进行教育改革的基本方针。为加强管理，在思想认识上尽快达到统一，政府于1871年7月设立文部省，统一领导全国的教育事业。次年，文部省颁布了以仿效法国教育制度而制定的《学制令》，这是日本近代教育改革的开端。《学制》规定，学校分大、中、小3等。小学作为初等教育，一般人民均须接受。小学分普通小学、女子小学、乡村小学、贫民小学、私塾小学、幼稚小学等。普通小学又分初小和高小，初小（69岁）课程包括：缀字、习字、单词，会话、读本、修身、尺牍、语法、算术、保健法、地理、物理、体育、唱歌。高小（1013岁）课程除初小已开设的以外，另加下列课程：历史、几何、博物学、化学、物理学。有条件的地方可酌情增设：外语、簿记、图画、天体学、政体概况。中学有初中、高中两段。初中（1416岁）开设的课程是：国语学、数学、习字、地理、历史、外语、物理、图画、古文、几何、代数、簿记、博物学、化学、修身学。高中（1719岁）课程为：国语、数学、习字、外语、物理、图画、古文、几何、簿记、化学、修身学、测量学、经济学、引力学、动植物学、地质矿山学。1879年，明治政府又颁布《教育令》，废止了《学制令》。《教育令》要求，小学校开设如下课程：读书、习字、算术、地理、7历史、修身等，传授初步的日常实用的知识。同时，也可以根据学校的实际情况，开设绘画、唱歌、体操等课程，也可以开设物理、生物、博物等选修课程。特别强调为女生开设缝纫课。《教育令》具有强烈的自由化倾向。所以，实施后不久即遭到民众和政府官吏的反对。这样，1881年12月28日，政府对《教育令》进行了修改。人们又称修改后的《教育令》为《强迫教育令》。以《强迫教育令》为根据，文部省于同年制订了《小学教育纲领》,开始实行“3、3、2”制,即小学分为初等科（3年）,中等科（3年）和高等科（2年）3个阶段。统一规定了小学初等科的课程为修身、阅读、习字、算术、唱歌、体操；小学中等科增加地理、历史、图画、博物，女生另加缝纫；小学高等科加授化学、生理、几何和经济常识。同年还制定了《中学教学大纲》,采取“4、2”分段制。1885年，森有礼就任文部大臣。他上任伊始即开始改革日本的学制。《小学校令》颁布于1886年4月10日，它规定：小学仍然恢复4年制寻常小学和4年制高等小学。1890年10月，对《小学校令》进行了修改，规定：小学教育的目的在于注意儿童的身体发育、进行道德教育和传授国民应具备的基础知识及生活中必须具备的普通技能；允许在高等小学里设立专修科和补习课，寻常小学修业年限为3年或4年，高等小学的修业年限可以是2年、3年，也可以是4年。1907年，日本又颁布了《再改正小学令》，要求把寻常小学的修业限延长为6年，属于免费义务教育；同时，还鼓励在6年制寻常小学之上，再设置修业2年的高等小学，为把义务教育年限延长为8年作准备。至此，6年的义务教育制度完全确立，而且在以后的40年里没有改变。在普及初等教育的同时，日本初等学校的课程设7置几经变化，也基本上确定下来。1890年，初等小学开设修身、阅读、作文、书法、算术、体操和缝纫等课程；高等小学增设日本历史、世界地理、理科、图画和唱歌等。1900年为了减少教学科目，提高教学质量，阅读、作文和书法3门课程合并为日语1门课程；日本地理和世界地理则合并为地理。到1907年时初等学校开设11门课程：修身、日语、算术、日本历史、地理、理科、图画、唱歌、体操、缝纫和手工等。《中学校令》颁布于1886年4月。它规定：中学承担双重任务，一是实业的教育，二是为升入高等学校实施预备教育。学校分成寻常中学和高等中学2段。前者学制5年，由地方管理；后者学制2年，由文部大臣直接管理。寻常中学主要进行普通教育。课程设置的特点是重视科学基础知识和外国语的教学，不仅门类较多，而且内容颇深。课程包括修身（或伦理）、国语及汉文、习字、数学、物理、化学、矿物、农业知识、第一外国语（英语）和第二外国语（德国或法语）、图画、唱歌和体操。高等中学分科设置，一般有法科、工科、医科、文科、理科、农科、商科等等，进行专科教育，课程设置也因科而异。1894年又公布了《高等学校令》把高等中学改称为高等学校（高中），修业年限根据学校性质而定，作为大学预科的为3年，作为专门学校的为4年制。1894年7月，特别制定了《大学预科课程》将大学预科分为3类：一是法科与文科；二是工科、理科及农科；三是医科。1899年，又对《中学校令》进行了修正，把寻常中学改称为中学校，学制仍为5年，主要设置道德、日语、代数、几何、三角、物理、化学、历史、地理、英语、汉语等课程。到19世纪末，由中学（中学校和高等学校）、女子中学和中等学校等3类学校组成了日本的中等教育序列，并由此形成了较稳定的中学课程体制。日本自1872年颁布《学制令》开始改造封建时代古典主义占统治地位的传统课程内容，相应增加现代语和自然科学技术等方面的课程,至19世纪末近代课程体制基本成型,完成了日本课程发展史上的第一次重大改革。这次改革是在日本统治阶级极端重视与推动之下实行的，改革过程中注意吸取西方先进的科学文化和选择有利于已的教育实际经验,并频繁地进行总结和调整,从而确立起适应本国需要的教育制度（小学校中学校高等学校大学）和课程体系。（2）战后的课程改革政策第二次世界大战结束后，日本根据《波茨坦宣言》，在盟军的占领下，开始了实现民主化和非军国主义化的进程。与此同时，对战前教育体制也进行了全面改革。日本文部省于1945年9月15日发表了《建设新日本的教育方针》，对日本教育改革的方向做了如下归纳：“彻底铲除军国主义的思想和政策,以建设和平国家为目标,专心致力于加深国民的教养,培养科学和思想能力和爱好和平的信念,提高智慧与道德的一般水准。”①1947年，在制定了教育基本法、学校教育法，确定了教育必须以陶冶人格为目标，延长义务教育年限为9年、实行“6、3、3、4”学制等教育的基本方针和学校体系后，政府开始根据这个标准着手课程改革政策的制定。1945年5月，在文部省发表的《新教育方针》中，曾依据欧美民主主义的基本概念，而提出任何学科的任何教材，若以民主主义原则处理时，即可培养作为民主主义基础的精神及态度的观点。这一观点随即成为战后日本改革课程的指针。美国第一次教育使节团报告中亦建议：若欲达成教育目的，则须变更课程。课程必须根据社会需要及个人趣味而拟定；对于国家教科书应加以严厉的批判，且须准备丰富的教材。根据此一建议，日本教育当局制定了如下课程政策重编各级学校的课程并废止国定教科书制度；至于各学科该用何种教科书，原则上，任由地方教育行政当局、学校及教师自行决定，文部省并不硬性规定，而仅提示《学习指导要领》以供参考。文部省编订的小学校及中学校学习指导要领，于1947年3月首次公布。规定小学开设的课程为：国语、社会、算术、理科、音乐、图画、劳作、家政（第五学年起开设）、体育、自由研究（第四学年起开设）。可见，此次课程修订，已将传统课程体系中的修身、公民、日本史、地理4科予以废除，而新设社会科、家政科及自由研究等3科目。社会科的创设，是战后日本改革义务教育学校课程的最大特色。这一科目虽系统合原来的修身、公民、历史、地理4科，但却不是4科的拼凑。其着眼点是今日日本的国民生活，使学生养成有关社会生活的见识及品格，培养应有的社会态度和能力，以便正确地适应自己的社会。新设的家政科不同于历来只对女子开设的缝纫和家务课。而是男女共修的学科，其目标是让学生了解良好的家族关系及家庭成员的职责，并授予家庭生活所必备的技能，以培养其提高生活的能力。自由研究是为发展儿童自发、自主的活动而设置的，在特定的主题下，儿童运用自己所有的各种经验，从事学习，以补学科教学之不足。至于其它科目，虽名称与原有的科目相同，但其内容及处理方式，则主要根据儿童的经验，着眼于发挥儿童的自发性，展开多彩的学习活动。学习指导要领将新制中学校的课程，分为必修科目与选修科目。7必修科目有：国语、习字、社会、国史（第8学年起开设）、数学、理科、音乐、图画、劳作、体育、职业（农业、商业、水产、工业、家政）。选修科目是：外国语、习字（第9学年起开设）、职业、自由研究。新设的“职业科”与传统的“实业科”不同，是各校酌情设置的普通教育科目，藉以达成《学校教育法》所规定的“就社会所需要的职业，养成其基本知识与技能，尊重劳动的态度及适应个性，以选择将来发展方向的能力”的目标。至1949年，文部省鉴于1947年学习指导要领的结果，发现尚有部分课程时数不足，有不少地方不切学校的实际，因而以学校教育局长名义通函全国，将中学课程部分修订。此次修订的主要项目如下：①减少必修学科的时数，增加选修学科及其时数。②体育科改为保健体育科。③国史改称为日本史。④职业科不分科。同时，将家庭科列为一门独立的学科。⑤废止“自由研究”，新设特别教育活动。⑥在选修科目中增设“其他学科”。文部省自1949年起，设置课程审议会，作为文部大臣的咨询机构，着手调查并审议诸如小学家政科的存废、习字课程的处理、道德课的安排等课程事项。在此基础上，文部省于1951年公布小学校学习指导要领和中学校学习指导要领，全面修正中小学课程政策。此次修正是以美国实用主义中形成的进步主义教育思想为基础的，其目的是企图在儿童已有经验的基础上不断扩展他们的知识面，并反复地加深其对社会的认识。新的小学校课程政策的要点有下列几项：①小学各门学科分4个经验领域各科教学之基础学科（7国语、算术），旨在解决社会和自然问题的学科（社会、理科），主要从事创造性活动的学科（音乐、图画、劳作、家政），旨在保护和增进健康的学科（体育）。②保留家庭科，但内容予以重新整理，删除与其它学科重复的部分，且男女学生采用相同标准。③在小学校不设习字科，但若各学校认为必要时，则可于第四学年以后，作为国语科目的一部分开设。④更新“自由研究”课，补充各科教学不能涉及的一些活动，构成课外活动。新的中学校课程政策的要项是：①为适应学生需要，各学校可在任何学年安排适当的时间教授习字和日本史，或不设特定时间而订一个融合于国语或社会科之内学习这些科目的计划。②职业科改称为职业家庭科，下分4类12项，包括：第一、栽培、饲养、渔业、食品加工；第二，手艺工作、机械操作、制图；第三，文书事务、经营记帐、计算；第四，烹调、卫生保育。藉以满足学生广泛的兴趣和多方面的需求。③特别教育活动贯彻“从做中学”的原则，学生自己计划、组织、实行并评价，培养学生的民主精神和动手能力。进入50年代，竞争性成了一种日益增长的动向。非凡的经济恢复和工业扩大，使日本登上了世界先进工业国的行列。生产的高速发展带来了生存竞争的加剧，同时也提出了学力要求。更多的知识，更强的能力，成为对劳动者的基本素质要求。1951年，日本教育学会，进行了“义务教育结束时的学力调查”。1952年，国立教育研究所进行了“全国中小学学生水平调8查”。日本教职员工会也进行“学力调查”。这些教育调查，都对日本中小学基础学力水平下降，作了深入的分析研究，并提出了激烈的批评。这些调查报告认为，日本教育水平下降的主要原因在于指导思想，即从战后初期开始，根据美国教育使节团的报告书，接受了美国“生活中心主义”的教育思想。这样做的结果，就把教学的重点放到儿童经验上面了，而忽视了文化遗产的传授。从1951年的学习指导要领看，各门学科都存在偏重经验主义和单元学习的倾向，课时数的规定过宽，造成了各地之间的学力差别增大。从课程设置上看，对各学科应有之系统性缺少考虑，如国语科过分重视儿童的实际活动，忽视了语文的基础知识教学；数学科过分重视生活价值，忽视了定义和定律的教学；社会科只引导学生适应当地条件，无视历史和外域的知识，等等。在这样的背景下，课程审议会于1958年3月就“有关小学校、中学校课程的改善”问题，向文部大臣提出申复。文部省据此于同年10月公布小学校学习指导要领和中学校学习指导要领，再次调整课程方向。调整后的基本方针，归纳如下：①单独设置“道德”科，彻底实施道德教育。②小学课程分为教育科（学科）、道德、特别活动、学校行事等4个领域。③初中课程由必修学科、选修学科、特别教育活动及学校行事等组成。④加强系统知识的教学，以提高基础学力。⑤充实小学、初中的算术、数学、理科的内容，尤其是初中，增加数学、理科的课时，新设技术、家政科，振兴科学技术教育。⑥改善并充实地理及历史教育。⑦精选各科教材内容，注重基本知识技能的学习。⑧明示小学校及中学校课程的最低标准以维持全国义务教育的水准。⑨在中学校新设“技术、家庭”，代替原设的“职业家庭”，另外，将“图画”、“劳作”改为“美术”。⑩选修科目由原来的“外国语”、“职业、家庭”、“其他学科”变为：外国语、农业、工业、商业、水产、家庭、数学、音乐及美术等9科。明治时期开始以后，教育就被当作日本国家现代化的一个工具而使用，即致力于“超过亚洲和欧洲”。它被当作现代化进程中最重要的力量之一来看待，并且在第二次世界大战以后的时期里，它开始摆脱传统的观念而集中于能获得经济成就的方式上，促进现代化的实现被看作它的主要目标。60年代以后，日本社会各方面的发展颇为迅速，其在国际上的角色亦日趋重要。对教育也有了更高的需求。在1962年的白皮书中，文部省指出教育已经为日本经济发展作出了巨大贡献，但还应给教育更大的投资，以便进一步提高教育水平，并通过教育更多地改善人民的生产能力和人类生活的质量。新的时代需要能反映科技新发展的有组织的知识和技术。为适应这种时代的进展以及充实基础教育，就有必要刷新、改善中小学课程。文部省制定了新的课程改革政策，并于1968年、1969年分别颁布新的“小学校学习指导要领”和“中学校学习指导要领”。这次课程改革的基本指导思想是：第一，中小学教育应谋求作为一个人所需要的基本能力的发展，并以培养国民的基础为理念。第二，课程设置以利于学生的全面发展为准则，即既使学生获得基本知识、技能，又能增进健康与体力，并培养正确的判断力、创造力以及丰富8的情操与坚强的意志。第三，加强各学习领域之间或各学习领域内的联系，从义务教育9年一贯的观点出发，有效且适当地精选小学校和中学校的学习内容，同时也要使其与幼儿园及高中课程相衔接，而具有一贯性。第四，将学校教育法实施规则中规定的授课时数，从“最低”改为“标准”。根据地区和学校的实际灵活地运用，但各学科的年授课时数不变。根据新的课程政策，中小学课程分为教科、道德、特别活动3个领域。小学的教学科目包括：国语、社会、算术、理科（自然）、音乐、图画工作、家庭（家事）、体育。中学教学科目由必修学科和选修学科组成，实施普通教育和职业预备教育。必修学科是国语、社会、数学、理科、音乐、美术、保健体育、技术、家政。选修科目是外语、农业、工业、商业、水产、家政、其它。高级中学的课程，自1948年新制高中始建以来，课程政策有过2次变化。第一次在1951年。其宗旨是以学生自主地选修学科为原则，即学生除作为共同的基础教养必修38个学分外，可以自由选修学科、科目。由此确立了科目选修制。第二次政策调整是在1956年。50年代初实施了众多科目的选修制后，在实施过程中出现了学生选修的偏颇、难予指导以及教师配备、教室调配等学校管理上的问题。这次调整，大幅度改变了科目选修制，设置课程的类型供学生选修，使学生的选修具有计划性。为了减少社会科、数学科、理科知识偏狭的弊端，增加了必修科目。（3）迎接未来的课程政策二次大战结束后，日本在使教育机会均等的原则基础上，经历了相当快的教育普及和发展的过程。教育的进步对国家的经济、社会和文化的发展起了巨大的推动作用。所以就适应国民经济的恢复和现代化需要的意义而言，战后教育改革政策的成果是无可非议的。但勿庸讳言，由于过份偏重教育作为经济发展手段的侧面，教育的其他职能受到了不应有的忽视。这种“偏颇”，导致了一系列教育问题和社会问题的产生。首先,强硬的制度和过多的行政干预,使学校教育趋于“机械化”，严重阻碍了学生个性的发挥和适应能力的提高。其次，学校教育重智育，轻德育，学生因在既成的教育体制下看不到希望或因不具备起码的道德规范而走上自杀或违法犯罪的道路。再次，在学历主义的重压下，学生接受初级和中级教育的目的往往是为了升大学。升学竞争愈演愈热。此外，课程、教材上的问题也逐渐暴露出来。50年代后半期到60年代期间，当“课程现代化”运动如火如荼地展开时，日本正积极地推行高度经济成长政策，为了提高国民所得，人力资源的开发成为教育的中心课题。1968年的课程改革乃基于结构化的理论，大胆地采用了现代科学的成果，以科学的基本概念为中心编制教材的原则。课程的现代化，特别是数理课程的现代化才能促进科学技术，提高日本的国际地位的期待，成为支持1968年课程改革的一个潜在的信念。但这种质高量多而艰深的课程也带来了教学及学生学习上的困难，多数学生赶不上进度，丧失了学习兴趣和生活意志。日本教职员组织的学力调查显示：在国语、数学、理科等方面学生的学力都有显著降低的倾向。针对上述问题，日本中央教育审议会在1971年6月提呈文部大臣的报告书《关于扩充和整顿学校教育的基本对策》中，正式提出了全面调整教育政策的主张。日本当局企图以这个报告书为转折点，来进一步推动课程的改革，并建立更加有效的课程体制，拉开了日本第三次课程改革的帷幕。以《基本对策》为指南，1973年，文部大臣向学校课程审议会提出《改善小学、初中、高中课程》的咨询。经过几年的酝酿和准备，课程审议会于1976年12月正式公布了《关于改善中小学教育课程的标准（咨询报告）》。文部省斟酌咨询内容后于1977年6月8日公布《小学校、中学校学习指导要领》，全面修订了小学、初中的教学大纲。新的课程政策的基点是：①进一步重视道德教育和体育，培养有人性的学生。②以“学校人性化”为重要目标之一，精选课程内容，使学生扎实地掌握各门学科的基础知识和基本技能，培养创造性能力。③减轻学生负担，削减各科授课时数，以实现“快乐的学校”、“充实的课程”的理想。对小学第四年学年以上、初中各学年，每周削减24节的授课时数。④增加特别活动时间，并加强对于劳动体验的学习。⑤在低年级积极推行合科指导。1973年，高中课程也作了修订。这次修订，为适应能力、能倾、出路等多样化的要求，是战后首次削减必修科目数及学分数，放宽课程类型设置和学年学习科目的规定，按照学生实际编订课程，实施弹性化的课程编制。1978年，再次修订课程，进一步强化高中课程的方向，以尊重学校的主体性、发展学生的个性与能力为方向。在高中低年级使学生共同学习基础的、基本的内容，在高中中高年级使之选修多样化的课程，减少课时，降低毕业所需的学分数。日本50、60年代的课程改革政策是以“教育投资论”作为理论基础的。这种理论认为：教育结构能否适应经济结构的变化，是决定教育投资效益的重要环节。80年代以后，日本经济形势发生了变化，曾经对日本经济发展起过重大促进作用的“劳动集约主导型”和8“资本集给主导型”的经济结构已无法适应新形势下日本经济发展的需要。日本政府于80年代初提出“科技立国”的方针，充分表明了变经济结构为“技术集约主导型”和“知识集约主导型”的战略意图。课程如何适应日本经济的现在乃至未来，如何适应信息密集的社会进步、越来越多部门的国际化，不能不成为80年代课程改革的紧迫课题。基于这样的认识，政府于1984年8月成立了临时教育审议会（以下简称临教审）作为向首相提供教育咨询的机构。临教审认为，从现在到21世纪，正值社会向真正的国际化转化、向以信息为中心的文明转化、且由“人生50”向“人生80”转化的时期。课程也必须符合时代的这种要求。临教审在1987年8月完成其历史使命以前，先后提供了4份报告。这些报告为探索21世纪日本教育及课程的基本指导原则提出了一系