《现代公用事业管理》第三章公用事业管理的理论框架与分析方法

现代公共事业管理

第3章公用事业管理的理论框架与分析方法3.1传统公共管理理论与公用事业管制管制对市场失效的纠正主要表现在：对市场不提供公共物品的纠正；对自然垄断的纠正；对信息不对称的补偿；对外部性问题的纠正；对有益品供给过少的纠正。3.1.1公共物品的特性与政府管制PT0收费水平通过能力图3-1公共物品的提供（以公路为例）3.1.2公共事业的特征与政府管制PPcPm0QcQmQ图3-2规模经济：拥有巨大成本优势的自然垄断ACOQ1Q2Q*Q成本弱增性一家独占的AC1两家共享的AC2图3-3范围经济：成本的若增性图3-4垄断价格与政府的价格管制（边际成本定价和平均成本定价）3.1.3信息不对称与政府管制（A）高质量旧车市场（B）低质量旧车市场图3-5信息不对称的“柠檬”市场3.1.4外部性问题与政府管制图3-6外部效应与外部效应的内在化3.1.5“有限需求”与政府管制图3-7政府市场需求不足地区的扶持3.1.6“部门利益论”与政府管制谋求直接的货币补贴谋求高于竞争价格的固定价格规定制定限制竞争者进入的进入壁垒政策谋求对那些影响该产业的替代物与补充物的干预一个产业希望获得的政府管制措施主要有以下四种：3.1.7简要的总结3.2对公用事业管理中“政府失效”的理论分析首先，在公有企业中，往往不存在提供同种公共物品或服务的竞争。其次，公有的产权存在着制度性缺陷，主要是所有权难以人格化、所有者约束脆弱、委托—代理问题不易解决等。再次，政府官员并不以利润最大化为其工作目标。最后，政府管制还面临着因信息不对称而使委托—代理过程出现缺陷的问题。3.2.1公共选择理论分析方法3.2.2产业组织理论分析方法图3-8官僚主义与效率图3—10管制的作用

3.2.3交易费用理论分析方法科斯定理边际方法3.2.4价格管制的缺憾1.边际成本定价下的场上亏损图3-10边际成本定价下的厂商亏损投资回报率的价格管制模型为：R(p,q)=C+S(RB)2.平均成本定价法的缺陷3.ROR管制的缺陷：“阿巴契—约翰逊效应3.3新公用事业管理理论3.3.1对公用事业所提供的物品与劳务特性的在分析：公用事业物品时可收费的混合物品易于排他难于排他个人消费个人物品（如食品、衣服、住房）公共资源（如海鱼）共同消费可收费物品（如有线电视、电话、电力）集体物品（如国防、治安）表3-2依据内在特性划分的四种物品3.3.2自然垄断管制理论的发展图3—11强自然垄断与弱自然垄断3.3.3技术进步对现代公用事业的影响电信业电力行业航空领域3.3.4产业结构的转化产业间替代竞争的加剧技术革命国有经济的功能领域发生了变化经济发展3.3.5政府治道之变主要是私营部门的革新精神和改革成果对政府等公共部门形成了巨大的改革压力内部因素全球化的趋势迫使各国政府先后着手制度革新外部因素3.3.6现实中公用事业的巨大资金缺口

首先，政府进行经济性管制的理论依据是自然垄断，即由于大规模固定资产的投资所具有的规模效益和范围效益，市场上只有一个企业的生产效率最高、成本最低。当生产技术变化时，自然垄断的特点就会变模糊

其次，从经济的角度看，市场需求扩大、经济全球化进程的加快，使全球经济运作业务量迅速增加，也使社会对电子通信需求日益加大

再次，因为管制的核心就是一种制衡机制，所以在存在其他制衡力量的时候，政府的管制就可以收缩甚至完全没有管制的必要

最后，现实中政府治道的变革和公用事业的投资缺口也要求收缩政府管制的幅度与深度，鼓励民间资本进入公用事业领域，进行多渠道的融资3.3.7总结3.4公用事业的改革前沿西方国家放松管制的基本特点：3.4.1放松管制理论放松管制的范围是全方位的放松管制的手法是渐进式的3.4.2激励性管制理论特许投标制度区域间竞争社会契约制度价格上限管制3.4.3借鉴与总结竞争性原则公开性原则关键术语公共品公共事业的特征信息不对称外部效应边际成本定价平均成本定价ROP管制A—J效应自然垄断激励性管制特许投标制区域间竞争社会契约制度价格上限管制复习思考题传统政府管制的理论支持有哪些？西方学者是如何对政府失效进行理论分析的？请列举