中铁一局有集团限公司作业层队伍建设管理办法20150326课件

中铁一局成本管理部2015年3月中铁一局集团有限公司作业层队伍建设管理办法

（中铁一成本[2015]19号）作业层队伍建设管理办法制定背景◆深化企业改革，发展混合所有制经济的需要。◆深入推进工程项目精细化管理的需要。◆规范作业层队伍管理的需要。主要章节及内容办法共分七章，主要内容有:第一章

总则第二章作业层队伍建设意义、要求、原则和目标第三章建立施工劳务企业和刚性专业化分公司第四章构建作业层队伍分类建设管理体系

第五章全面规范作业层队伍管理

第六章

作业层实体改革

第七章

附

则第二章作业层队伍建设意义、要求、原则和目标

一、重要意义

1、企业战略发展的根本需要；2、工程项目精细化管理落地的基本前提；3、确保工程项目安全质量的重要保证；4、提高企业经济效益的重要基础；5、推进企业规范经营的必然要求。

二、总体要求通过加强作业层队伍建设，进一步规范作业层队伍管理、推进作业层实体改革，逐步形成以我为主的核心层、受我所控的紧密层、为我所用的普通层等类别齐全、专业多样、层次合理的作业层组织管理体系和管控机制，确保工程项目精细化管理全面落地，确保成本、安全质量有序可控，为企业持续健康向前发展奠定坚实基础。三、主要目标

用三年时间，通过加强作业层队伍建设，规范作业层队伍管理、推进作业层实体改革，实现八个方面的主要目标。1、真正掌握施工现场和作业层管理的领导权、主导权、指挥权和控制权；2、基本实现作业层队伍“以我为主、受我所控、为我所用”；3、培育建设一批企业施工生产骨干队伍；4、实现作业层队伍管理使用的依法合规；

5、推动企业工程项目精细化管理的落地；6、实现企业安全质量管理全面受控、本质安全；

7、全面提升作业层人员的思想政治素质、业务素质；

8、为深化企业改革、推进混合所有制经济奠定基础。

作业层队伍建设的两个刚性平台：指构建施工劳务企业、专业化分公司两类刚性平台，为综合作业队、专业作业队、作业层实体依法合规吸纳、培养、提供高素质的合格劳务人员；为工程项目提供专业施工分包、专业机械设备租赁、技术、物资服务。第三章建立施工劳务企业和刚性专业化分公司

一、施工劳务企业施工劳务企业是由三级施工企业为主体，通过适当参股、有效控制的劳务型公司。特点有以下：1、施工劳务企业的出资注册、管理人员和劳务人员的劳动关系要依法合规，并按照国家法律法规规定取得劳务施工资质准入资格。2、原则上三级施工企业不能控股施工劳务企业，但要派出得力的管理和技术人员对施工劳务企业进行实质性管理。

3、施工劳务企业用工的主要来源可采用定单式培养方式招用劳务工，或与民风淳朴的劳务输出地建立长期稳定的劳务用工合作关系，吸纳社会劳务资源，也可以招收优秀大中专、技工学校毕业生进行培养。

二、专业化分公司

专业化分公司是由三级施工企业组建，以企业专业管理人员、专业技术骨干、技术工人组成管理层和主要技术操作层的专业化经营管理的一级组织。专业化分公司分为生产型和服务型。生产型专业化公司是直接参与现场施工，经营管理资产设备的生产经营单位。服务型专业化分公司是做好相关生产资源要素的管理服务工作，承担公司部分资产的经营管理单位。

二、巩固“受我所控、合作共赢”的紧密层。紧密层是长期跟随企业参与工程建设任务，与企业建立了相互信任的合作关系的分包方，主要以专业分包和劳务分包方式承担专业要求强、安全质量要求高，施工难度大的关键工序和环节的施工任务，各子（分）公司要重点培养紧密层分包方，以满足工程施工生产的需要。三、规范“为我所用、市场化选择”的普通层。普通层是企业按照工程施工生产实际，以市场化方式使用的分包方，主要为企业承担一般性工程、施工难度小的工程项目，各子（分）公司应通过各种渠道，引入社会分包资源，通过资审、考察、评定后将满足注册条件的报集团公司登记注册。二、专业作业队

专业作业队是专业化分公司按照工程项目施工需要，刚性与动态相结合、动态为主组建的成建制作业队。特点有以下：1、由专业化分公司派遣到项目，与项目部签订内部经济承包合同，承担企业重点工程、关键工序（如隧道机械化作业、桥梁基础、盾构、铺架等）专业化施工；2、或由专业化分公司按工程项目施工需要，组建专业站、厂、室，以内部经济承包方式，为工程提供混凝土、设备租赁、检验检测、物资、技术等服务。3、专业作业队所需的一般劳务人员，由施工劳务企业提供，与专业化分公司签订以人工费及管理费为主的劳务分包合同，并由专业作业队统一管理、代发工资。三、作业层实体作业层实体是指以三级公司员工为主体，以员工的劳动、管理、技术和资本联合为主要形式，吸纳部分社会人员和社会资本作为补充，具备一定专业化施工能力，以完成施工生产作业为主要任务的经济联合体，是企业施工生产的有效补充和延伸。特点有以下：1、按照《公司法》的规定和要求，在工商行政管理部门登记注册的企业法人，实行独立核算，自主经营，自负盈亏，自我完善，自我发展，独立承担民事责任的经济实体，表现形式主要是专业分包公司和劳务分包公司。2、组建从事简单的专业分包和劳务分包的作业层实体，全体股东实缴出资额不少于200万元；组建从事技术含量较高的专业分包作业层实体，全体股东实缴出资额不少于300万元；组建规模较大的劳务公司和专业公司可适当增加资本金数额。

3、作业层实体的主要发起人至少应形成相对控股，股权不得少于30%；发起人团队宜控制在5人以内，且必须有一名工程师及以上职称的技术人员，发起人团队要对作业层实体绝对控股，股权不得少于51%。4、社会其他人员的出资总额不得形成相对控股，最高不超过30%。5、主体企业应参股，但比例不超过10%。

关于作业层实体组建和管理的相关规定见《中铁一局集团有限公司作业层实体组建管理办法（试行）》（中铁一成本[2014]511号）。四、紧密层队伍

紧密层队伍是指长期跟随企业承担工程施工任务，与企业建立了相互信任的合作关系的分包方，是各子（分）公司重点培养的对象。紧密层分包方应具备以下条件：1、在集团公司注册登记；

2、企业注册资本金，专业分包方在500万元及以上，劳务分包方在100万元及以上；3、连续合作满3年及以上；

4、近三年内年平均完成劳务分包合同额，专业分包方达到2000万元及以上，劳务分包方达到500万元及以上；5、诚信守约，安全、质量、进度、农民工工资发放等履约情况符合要求，近三年被集团公司考核评价为“优秀”达到3次及以上。

6、未发生恶意讨薪、闹事、上访等事件，近三年未列入集团公司、股份公司年审不合格分包方名单。五、普通层队伍

普通层队伍是企业按照工程施工生产实际，以市场化方式使用的分包方。普通层分包方应具备以下条件：（1）在集团公司注册登记；（2）在用的分包方必须是诚信守约，安全、质量、进度、农民工工资发放等履约情况符合要求，集团公司考核评价结果为“合格”及以上。（3）在用的分包方必须是未发生恶意讨薪、闹事、上访等事件，近三年未列入集团公司、股份公司年审不合格分包方名单。4、严格按照分包方考核评价的规定加强对分包方履约情况的量化考核，项目部每季度考核评价一次，子（分）公司每半年考核评价一次，集团公司每半年发布一次考核评价结果，公布《合格分包方名录》、《不合格分包方名录》。5、坚持平等互利的原则，在市场化竞争的前提下，对优秀分包方在同等条件下给予优先考虑，积极与有实力的分包方建立长期合作、互利共赢的战略合作伙伴关系，实现共同发展。六、加强作业层队伍建设的时间和步骤

按照三年分三步走的目标予以推进。

1、到2015年底实现初步规范。从事工程项目施工的子（分）公司要组建1—2家企业有效控制的施工劳务企业，要组建与施工产品紧密相关的生产和技术服务型的专业化分公司，形成一批综合作业队、专业作业队、作业层实体等核心层队伍。

2、到2016年底实现基本规范。全面规范分包企业的分类管理，实现重点工程、关键领域施工任务主要由核心层队伍承担。

3、到2017年底实现根本规范。构建“以我为主、受我所控、为我所用”的类别齐全、专业多样、层次合理的作业层组织管理体系，实现企业作业层管理的全面受控。二、作业层实体组建程序1、作业层实体组建发起人向主体企业分包方管理部或业务主责部门提出组建作业层实体的申请。2、主体企业分包方管理部或主责部门收到申请后，呈报分管领导审阅，由分管领导组织相关业务部门在10日内完成审核。

3、发起人提交的资料审核通过后10日内，由主体企业分管领导组织相关部门研究作业层实体组建方案。4、组建作业层实体的方案提交主体企业总经理办公会集体研究讨论。5、主体企业的业务主责部门指导发起人及参与员工办理职务解聘和社保相关手续，并指导帮助发起人依法办理公司相关证照，建立运行体系。6、作业层实体组建的各项手续办理完成，且规章制度建立后，开始在主体企业承担施工任务。三、进入作业层实体的主体企业员工管理1、进入作业层实体的主体企业员工要按照《劳动合同法》有关规定与作业层实体签订劳动合同，并与原主体企业办理劳动合同中止手续，其社会保险由作业层实体委托原主体企业管理，所需费用由作业层实体负担，按时由作业层实体代扣代缴后统一转原主体企业。作业层实体与主体企业双方应签订社会保险托管协议，明确各自权利义务及相关事项。2、主体企业员工进入作业层实体的，其人事档案可委托原主体企业管理，职称评定、证照申办及核审等与主体企业员工相同对待，可委托主体企业办理。3、主体企业员工进入作业层实体后，其所发生的工伤、纠纷等由作业层实体负责并承担相关费用，主体企业可以提供业务指导和帮助，但是所发生的费用由作业层实体承担。四、作业层实体从社会招用人员的管理1、直接用工的，应当依法建立劳动关系，由作业层实体与被招用的人员签订固定期限劳动合同或以完成一定工作任务为期限的劳动合同，可以约定试用期；作业层实体应依法为从社会招用的员工建立社会保险关系，按规定缴纳社会保险费；同时建立健全人事档案，并由有关社会机构进行人事代理和档案托管。2、对平均每日工作不超过4小时，每周累计工作不超过24小时的人员，可采用非全日制用工形式，但至少十五日应支付一次工资。3、间接用工的，可依法通过劳务分包、职业中介或劳务派遣方式实行劳务用工。五、主体企业对作业层实体的监督管理

1、主体企业要指定职能部门对作业层实体相关业务进行指导，督促其设立财务等重要机构，建立健全各项内控制度和按会计准则进行核算的会计制度。2、主体企业要监控作业层实体的经营，防止出现违法违规行为，促进作业层实体健康发展。3、按照集团公司分包方管理办法关于对分包方考核评价的规定，主体企业和项目部两级定期对作业层实体的履约能力进行考核评价，考评结果作为集团公司评定合格分包方的依据。六、作业层实体改革的优惠政策

1、作业层实体的注册资金可以逐步到位；2、证照办理提供支持；3、施工任务优先安排；4、分包价格适当优惠；5、主体企业员工身份仍可保留；6