郑州航空港经济综合试验区临空产业发展的问题和方式

郑州航空港经济综合实验区临空产业发展的问题和方式1引言郑州航空港经济综合实验区是国务院批准的首个作为国家战略的航空港经济发展改革先行区。综合实验区能否顺利发展、取得经验，对于我国航空货运布局进一步优化、临空经济更好地推动发展，特别是对于带动中原崛起、河南振兴，促进中西部地区全方位扩大开放，均具有重要的战略意义。临空产业是临空经济的核心和主干，推动临空产业快速健康发展，就成为了郑州航空港经济综合实验区所有建设发展工作的核心问题。2郑州航空港经济综合实验区发展现状近几年，在国家政策的支持下，在河南省、郑州市的大力扶持下，郑州航空港经济综合实验区经济社会发展保持了良好势头。第一，从客运和货运发展水平来看，2013年新郑机场旅客吞吐量超过1300万人次，同比增长12.6%；货邮吞吐量超过25万吨，同比增长69.1%。行业排名分列全国第18位和第12位，实现了长足发展。虽然与北京、上海、广州等目前航空经济先进地区相比还存在较大差距，但新郑机场已经展现了其优越区位条件的价值，未来发展潜力很大。经过二期建设之后，新郑机场将可以为综合实验区临空产业发展提供更为优越的硬件环境。第二，从产业集聚区发展水平来看，2013年郑州航空港经济综合实验区实现工业总产值1836亿元，同比增长45%；地区生产总值完成270亿元，同比增长30%；财政公共预算收入高达15亿元，同比增长106%；固定资产投资实现200亿元，同比增长乃％。区内的工业总产值保持强劲增长态势，继续领跑全省产业集聚区，并在全国同类经济区域排位中占据了更有利位置。3郑州航空港经济综合实验区临空产业发展的SWOT分析内部优势交通区位优越综合实验区发展临空产业拥有良好的区位和交通条件优势，其所在地郑州市虽然地处内陆腹地，但作为中国中部的综合交通枢纽，有着不可复制的重要区位优势。京港澳高速、连霍高速等多条国家骨干高速公路在此汇聚，绕城高速、郑州机场高速、郑少高速等支线高速路网丰富，再加上国家高铁干线、107、310国道等都通过综合实验区。随着郑州市区通至机场的快速路、轻轨六号线和“四港”联动大道等的建成，航空港区与郑州市区将汇成一体，实现航空、高铁、轻轨和公路等陆空交通方式之间的“零”换乘。这会为综合实验区的经济发展创造良好的空域条件，衔接东西南北航线，便于开展联程联运，可为发展临空产业提供快捷物流配送的有力保证。航空经济发展基础较好2008年以来，河南省树立并坚持产业集聚、土地集约、人口集中的发展理念，大力推进产业集聚区建设，有针对性的开展招商引资，积极承接东部发达地区产业转移，做大了经济总量。2010年9月，台湾富士康入驻郑州，为郑州乃至河南的进出口增长带来了强劲动力，大大促进了郑州航空运输和航空物流等航空关联产业的快速发展。最近国家批准依托郑州保税物流中心开展跨境贸易电子商务服务试点，那么郑州很有希望成为全国甚至全球重要的网购物品集散分拨中心。这显示出郑州航空港经济综合实验区在临空产业发展方面已经具备了一定基础。基础设施在不断完善多年来，河南省坚持高标准设计、高强度投入和高效能管理的理念，努力打造综合实验区临空产业发展的新平台。目前，实验区内已建成了较为完善的基础设施，如供电、供排水、通讯、供暖、天然气、有线电视和宽带网络；以及数量质量符合要求的学校、医院、银行、酒店和客运站等居民生活配套设施，可为众多大中型企业入驻实验区提供充足配套支持。内部劣势产业结构不合理目前郑州航空港综合实验区内虽然已经确立了航空经济发展的主导产业，但是产业引进和培育尚处于起步阶段，产业布局不合理，主要以食品加工、医药制造、钢铁加工等为主。区内的传统产业仍然偏多，航空偏好性的高新技术产业、高端服务业较少，产业结构尚不尽合理，未充分利用新郑机场这一特殊资源，影响航空港经济的发展。外向型经济发展不足河南省的进出口额占全国外贸进出口总额的比重常年在1%以下，一直处于比较低的状态。这种状况持续到2010年才有所改善，直接原因就是2010年富士康落户郑州，带来了电子产品出口大幅增长，河南省货物进出口额才有了较大幅度增长（见图1）。临空产业发展对外贸活动高度依赖，而河南省外向型经济欠发达的事实，将成为综合实验区发展临空产业的一大阻碍。外部机会市场潜力大郑州市地处中原、辐射周边的经济地理位置以及河南省丰富的劳动力资源，使得综合实验区在承接产业转移方面的优势非常显著，市场潜力巨大。在工业和信息化部发布的《产业转移指导目录（2012年本）》中明确确定中原经济区为产业转移的重点区域，同时对河南省需要承接的临空指向性较强的制造业等方面作了分类指导。两年来郑州承接产业转移取得了显著进展，经济总量和市场空间明显加大，这为增强综合实验区临空经济竞争力提供了良好的外部机会。政策支持力度逐渐加大从国家层面来看，先后出台的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》、《中原经济区规划》、《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013〜2025）》等一系列政策，为综合实验区发展临空产业指明了方向。从省级层面看，《河南省人民政府办公厅关于支持郑州航空港经济综合实验区发展的意见》等专项政策，为综合实验区发展临空产业提供了政策保障。从港区政府层面来看，编制了《郑州航空港经济综合实验区通信基础设施专项规划》等，为综合实验区临空产业的发展提供了更直接更贴心的政策支持。外部威胁中部地区竞相发展航空港经济，郑州航空港区在招商引资等方面面临激烈的竞争。比如，早在2006年10月湖北省就与国家民航局签署了《关于加快湖北民航事业发展的合作备忘录》，确定武汉成为全国第一个航空运输综合改革试点城市。之后，湖南长沙依托黄花机场