事业单位如何去行政化

事单如去政柳学智《光日报年08月15日11版）党的十八届三中全会提出事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化单位改革是全面深化改革的重要内容，事业单位去行政化是当前改革亟待破解的难题。事单行化表及响事业单位行政化是我国当前普遍的社会现象现事业单位的管理体制行机制等多个方面：在管理体制上事业单位具有行机关的科层结构国家层面看在整个行政体系的科层结构中事业单位是其庞大结构的一部分政府机关一样具有一定的行政级别府将事业单位作为行政机构进行管理事业单位内部结构看业单位也按照科层结构设置内部机构，并按照行政管理模式管理内部事务。在运行机制上业单位发展所需要的主要资源按照行政级别进行分配整国家的行政体系中根据行政级别的高进行资源的分配别高的事业单位拥有更多话语权能够获得更多资源在事业单位内也主要按照行政级别分配内部资源别高的内部机构和人员会得到更多的内部资源。当前事业单位行政化愈演愈烈，对经济社会发展的影响越来越负面。从职能定位上看，事业单位的基本职能是面向社会提供公共服务于过度行政化一能定位发生严重偏移：从事业单位外部看业单位的领导、经费等主要资源来自于政府主管部门业位要向主管部门负责从业单位部看内部资源主要按行政级别分配共服务依附于行政级别。这样业单位成为政府机关的附属，公共服务成为行政权力的附属，而公共服务的对象只能被动地接受事业单位所提供的服务单位的职能定位严重背离了公共服务的基本取向。在发展活力上会成员的公共服务需求具有多样性和复杂性时随着经济社会的快速发展求构不断升级就要求作为公共服务主体的事业单位主动适应这种复杂性和深刻变化在能定位组结管理方式上做出相应调整，但是事业单位依附于政府部门自性不高公共服务主体识淡薄这行政体制和运行机制与公共服务需求之间的矛盾越来越突出，严重制约事业单位的发展活力。事单行化因析事业单位行政化有其历史背景。在计划经济时代，社会中的各种组织，包括政府机关、企业、学校、医院、科研院所、民间团体等等，都由政府直接管理，都被纳入行政序列，都拥有相应的行政级别些织同构成了整个国家庞大的行政体系府这一行政体系拥有高度集中的行政管理权力。庞大的行政体系不能适应经济社会发展了发发展活力改革开放以来我国不断深化经济和行政体制改革1984年，中央作出关于经济体制改革的决定，提出发展社会义商品经济改革的中心任务是强企业活力经济体制改革相配合行政体制改革的主要任务是精简机构，实行政企职责分开；同时，科技、教育、卫生、文艺等领域的精简改革随之展开。

年中央提出建立社会主义市场经济，明确了市场是不同于政府的资源配置方式。为适应市场经济发展，政府必须转变其计划经济管理方式，向市场放权，向企业放权体制改革的重点是转变政府职能变的根本途径是政企分开下放权力给企业各政府不得截留作行政体制改革的部分按照政事分开事企分开和管办分离的原则同推进事业单位分类改革。年，十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，就是要发挥企业和事业单位在市场中的主体作用发展活力体改革的重点是加快转变政府职能，加快事业单位分类改革。从改革的历史轨迹看革过实际上是一个横向不断分权的过程改前高度集中的庞大的行政体系当职定位日渐清晰的政府业单位和企业三类不同的组织形态，高度集中的行政管理权逐渐从政府分权到企业和事业单位。从事业单位的角度看在计划经济时代事业单位不存在行政化的问题本身就是行政体系的一部分。随着改革的深入照政事分开、事企分开、管办分离的原则改革事业单位行权力逐渐分权到事业单位业单位成为从行政体系中分离出来的事具体公共服务生产和提供的组织形态与外相比当的事业单位是我国特有的组织形态具有公益性、非营利性、公立性等特点。事业单位的职能定位也有一个日渐明晰的过程时由于涉及权力和利益的调整府机关对事业单位的分权一直不能到位够彻底业单位的管理体制和运行机制没有根本改变与府机关依然保持紧密联系了市场之外事单位还能够通过政府来配置资源。事单去政的对路事业单位行政化的根本原因在于行政分权不到位彻要去除事业单位行政化必须聚焦于政府对事业单位的分权政下放了哪些权力？谁来承接下放的权力？这些权力以什么形式下放？下放后的权力是否得到有效的监督？当前要去除事业单位行政化从以下方面思考：进一步明确事业单位的职能定位前政府机关事单位企业之间的职能依然存在交叉有政府机关忙于微观事的管理预了事业单位和企业的运行同时忽视了监督管理职能履自身职能时出现位位有事业单位既承担政府机关的政策制定和监管职能又从事具体公共服务的产和供给当裁判员又是运动员对他公共服务主体形成不公；还有些事业单位同时提供公共服务和市场服务，容易形成二者之间的利益输送，挫伤了企业主体的积极性。要去除事业单位行政化，必须进一步明确事业单位与政府机关、企业三类组织形态的职能定位相交叉的职能剥离归位政职能中对于事业单位和企业微观管理的职能剥离出来别给事业单位和企业事业单位承担的政策制定和监管的职能还给政府事业单位提供的不具有公共服务性质的产品和服务交由企业提供过职能剥离归位，使政府机关业位、企业三类组织的职能更加清晰明了，按照各自的职能定位履职尽责。建立和完善事业单位法人治理结构府关向事业单位分权先下放决策权和管理权退对事业单位的微观管业单位要通过建立法人治理结构接政府机关下放的决策权和管理权。法人治理结构主要内容包括：决策监督机构，主要组织形式是理事会，事业单位的公共服务对象是公共服务的直接消费者公共服务的质量数量品种等拥有话语权，其代表在理事会中要超过半数理层理事会的执行机构由业单位行政负责人及其他主要管理人员组成事单位章程是人治理结构的制度载体和理事会管理层

的运行规则在法人治理结构基上逐建立和完善事业单位的人事管理务理和业务发展各项制度，形成激励约束机制，激发事业单位提供公共服务的活力。改革公共财政支持方式政拨款是政府对事业单位的重要控制是事业单位行政化的重要诱因将府对事业单的财政拨款权下放给公共服务对象和相关当事人服务对象面向包括事业单位在内的所有公共服务主体购买公共服务种公共服务主体具有平等的地位形竞争机制，这样使事业单位加强内部管理制本，提高公共服务的质量和效率。从分权的形式上，公共服务对象拥有公共服务的选择权，服务的质量、数量、品种、标准、价格等由相关当事人根据经济社会发展水平确定并进行年度更新。建立有效的问责机制府权过程还必须是问责机制建立的过程使府对事业单位的分权到位、彻底须对下放的权力进行有效的问责在责机制中，