公文写作辅导课件

1、公文写作辅导市委党校 祁红亭第一章 公文概述一、公文的含义 公文，即公务文书的简称。 广义：是指党政机关、群众团体、企事业单位在公务活动中形成的一切文字材料。 狭义：专指国家规定的行政机关通用的文件。 二、公文的特点 （一）政策性和工具性 （二）权威性和时效性 （三）规范性和格式性三、公文的作用 （一）领导和指导作用 （二）法规依据作用 （三）宣传教育作用 （四）公务联系作用四、公文规范的主要依据（一）中国共产党机关公文处理条例 （中共中央办公厅1996年5月3日印发）（二）国家行政机关公文处理办法 （国务院二OOO年八月二十四日发布）（三） 国家行政机关公文格式（国家质量技术监督局1999-

2、12-27发布 2001-01实施）1.党政机关公文文种国家行政机关公文处理办法 （国务院二OOO年八月二十四日发布） 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要（13种）中国共产党机关公文处理条例 （中办1996年5月3日印发）决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要（14种）2.党的机关公文与国家行政机关公文比较党的机关公文国家行政机关公文处理依据 中国共产党机关公文处理条例 国家行政机关公文处理办法 用纸规格16开型或A4型 A4型 种类 14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批

3、复、条例、规定、函、会议纪要 13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 紧急程度 文件：特急、加急，电报：特急、加急、平急 文件：特急、急件，电报：特提、特急、加急、平急，标右上角。信函标在武文线下一行左边。 密级位置 份号下方（首页左上角） 右上角，信函在武文线下左边。 成文日期 无规定，多用阿拉伯数字 汉字 第二章 公文格式 公文的格式要求结构完整，样式统一。为的是保证公文的合法性、完整性和统一性。同时，也为拟写、办理提供方便。 公文的基本格式眉首主体版记置于公文红色反线上方的各要素统称之为眉首。置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之

4、间的各要素统称主体。置于主题词以下的各要素统称版记。眉首 公文眉首由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号，签发人等部分组成。0000001 秘密一年 特 急 海政发2009号 关于 的通知 各镇人民政府、直属各单位： 。 二年月日主题词：海宁市人民政府文件眉首要素之一 公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每一份文件的顺序编号 ，公文的份数号用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角，编号为七位数。通常带有密级公文编写份数序号，不带密级公文也可以编写序号，如国务院文件编有份数序号。0000001 秘密一年 特 急 海政发2010号 关于 的通知 各镇人民政府、直属各单位： 。

5、 二年月日主题词：海宁市人民政府文件公文份数序号眉首要素之二 秘密等级和保密期限用三号黑体字，顶格标识在版心右上角第一行，秘密等级和保密期限之间用“”隔开，如“机密一年”。0000001 秘密一年 特 急 海政发2010号 关于 的通知 各镇人民政府、直属各单位： 。 二年月日主题词：海宁市人民政府文件保密等级保密期限秘密 机密 绝密眉首要素之三 紧急公文就是根据公文的紧急程度，标明急件或特急，紧急程度标注在版心顶格第二行，急件或特急两字中间隔一个字的距离。0000001 秘密一年 特 急 海政发2010号 关于 的通知 各镇人民政府、直属各单位： 。 二年月日主题词：海宁市人民政府文件紧急程

6、度眉首要素之四 发文机关标识由发文机关全称或规范化简称后面加“文件”组成。联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布。0000001 秘密一年 特 急 海政发2010号 关于 的通知 各镇人民政府、直属各单位： 。 二年月日主题词：海宁市人民政府文件发文机关标识眉首要素之五0000001 秘密一年 特 急 海政发2010号 关于 的通知 各镇人民政府、直属各单位： 。 二年月日主题词：海宁市人民政府文件发文字号发文字号由发文机关代字、发文年度和顺序号组成，标注于版头下方或者左下方，一般标明主办机关的发文代号。常见错误：在发文字号中年度采用圆括号或方括号，应该

7、是六角方括号；年度号不能省略，如将2010写为“10”；顺序号不编空号，如1号不应编成“01”等。眉首要素之六 上行文需标注签发人姓名，“签发人”三字用仿宋三号字体，签发人后用全角冒号，姓名用三号楷体标注。平行列入发文字号右侧，并右空一字。如有多个签发人，主办单位签发人应置于第一行，其他单位依次换行类推。0000001 秘密一年 特急 海政发201063号 签发人： 关于 的通知 各镇人民政府、直属各单位： 。 二年月日主题词：海宁市人民政府文件签发人主体 公文的主体由标题、主送单位、正文、附件、成文时间等几部分组成。 海政发2010号 关于 的通知 各镇人民政府、直属各单位： 。 附件：1.

8、 二年月日主题词：海宁市人民政府文件主体要素之一 0000001 秘密一年 特急 海政发2010号 关于 的通知 各镇人民政府、直属各单位： 。 二年月日主题词：海宁市人民政府文件公文标题公文标题由发文机关、中心语、文种三部门组成，标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 常见错误，如“关于转发局关于实行在网上公示建筑企业不良行为的通知的通知” ，应该为“关于转发局关于实行在网上公示建筑企业不良行为的通知的通知 ”主体要素之二 主送机关是公文受理单位，应当使用全称或规范化简称。标题下空一行，顶格用三号仿宋字体，回行时仍要顶格。最后一个主送机关用全角冒号。如主送机关过多，而使首页不能

9、显示正方时，应将主送机关移至版记主题词之下，抄送之上，标注同抄送。0000001 秘密一年 特急 海政发2010号 关于 的通知 各镇人民政府、直属各单位： 。 二年月日主题词：海宁市人民政府文件主送机关正文要素之三 关于 的通知各镇人民政府、直属各单位： 。 。 附件：1、正文在主送机关下一行，每自然段行首均空两字，数字年份不能回行。常见错误：结构层次序数使用不规则 ，结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）；引文不规范。主体要素之四 。 附件：1. 2. 3. 二年月日 主题词：附件在正文下空一行，左空两字用三号仿宋字体标注，后标全角冒号和名称

10、。如文件有多个附件，则在附件后用阿拉伯数字标注，附件名称后不加标点符号。常见错误：“附件”两字与附件名称分行；附件名称后加标点符号主体要素之五 成文日期，行政机关用汉字书写，即俗称“大写”，不能用阿拉伯数字和汉字共用，同时年月日要标全，规定零要写成“”。党的机关无规定。 通常以领导人签发日期为成文日期。 。 附件：1. 2. 3. 二一 年月日 主题词：主体要素之六印章上不压正文，下压日期，顺序同发文机关标识。三个以上应该分行。主体要素之七 附注是需要说明的其他事项，上行文请求必须告知联系人姓名，联系电话，以附注的形式标注。附注用三号仿宋字体，加圆括号在成文日期下一行左空两字标注。 。 附件：

11、1. 2. 3. 二一 年月日 （联系人：，电话：） 主题词：版记版记由主题词、抄送机关、印发机关、印发日期、印发份数等组成。 其中印发机关左空一字，印发日期有空一字，日期用阿拉伯数字。常见错误:版记最后一行写上行文： ，校对： 。 二一 年月日主题词： 抄送： ， ， 。 海宁市人事局 年月日印发 共印 份“抄送”两字要空一格，抄送机关一般可以用规范化简称，但是换行时必须与上行并齐。主题词不可随便写，上行文按上级主题词表，下行文按本级主题词表。先标类别词再标类属词。最后一个词一定是文种。主题词一般不多于五个。 公文的基本格式眉首主体版记公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识

12、、发文字号，签发人标题、主送单位、正文、附件、成文时间、印章、附注主题词、抄送机关、印发机关、印发日期、印发份数党的机关公文国家行政机关公文处理依据 中国共产党机关公文处理条例 国家行政机关公文处理办法 种类 14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要 13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 第三章 通用规范性公文 一、通知： （二）通知的用途： 1.发布行政法规和规章，传达上级机关指示。 2.要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项。 3.批转下级机关的公文。 4.转发上级机关、同级机关

13、和不相隶属机关的公文。 （一）通知是一种应用范围最广，使用频率最高的公文文种。 1.批转：上级机关将下级机关的公文加批转发下去，起到认可批准的作用。2.转发：下级机关将上级机关或不相隶属机关的公文发给下级机关，使其了解或执行，起传达推荐作用。 （三）通知的批转和转发：（四）通知的特点： 1.广泛性 2.知晓性 3.时效性（五）通知的种类: 1.指示性通知 2.规定性通知 3.事务性通知 4.会议通知 5.批转、转发、发布性通知 6.知照性通知（六）通知的结构、内容和写法标题发文机关事由文种事由文种文种正文（一般写法）通知的缘由、根据通知事项执行要求结语特此通知单位年月日通知范例关于召开大会的通

14、知 : 为了，为了，决定召开会，现将有关事项通知如下： 一、 （议题，议程） 二、 （时间，会期） 三、 （报道的时间、地点） 四、 （参加会议的人员） 五、 （与会人员应做的准备） 六、 （交通） 七、 （住宿，收费事项） 如有未尽事宜，向咨询，联系电话： 特此通知 （公章） 年月日内容周密 ,条理清晰。二、请示1.请示的格式（1）标题（2）正文（3）结尾2.请示的特点（1）针对性 (2）单一性（3）时效性 （4) 呈批性3.请示的分类(1)批示性请示 (2)批准性请示(3)批转性请示4.请示的结构、内容和写法 标题（机关+事由+文种、事由+文种）主送机关（只有一个主送机关，不能多头请示，不

15、要越级请示） 请示缘由+请示事项 结语（妥否，请批示；以上妥否，请批示） 单位名称（盖章） 成文时间5.写请示的注意事项:1.必须是一文一事，不能一文数事2.材料真实性3.必须事先请示，不能先斩后奏4.标题不要写成“报告”或“请示报告”5.理由充分要求明确6.语气平和恳切7.向主管部门请示，不能越级请示三、批复： 批复是限于针对所请示事宜的专门批复。（一）标题（二）批复的称呼 一般用：你（组织）的收悉，经研究，现批复如下：（三）正文 批复的正文主要由批复缘由和批复内容两部分组成，有的还带有批复要求。（一）批复的适用范围适用于上级单位答复下级机关的请示事项。（二）批复的特点：1.被动性，以请求为

16、依据，先有请示后有批复。2.针对性。请求什么事项就批复什么事项，绝不能离开请示的内容来批复。3.权威性。请求的事项是行文机关无权解决的问题，由直接上级表态并批复。（三）使用批复时的注意事项：1.认真研究，掌握请示。2.批复的态度鲜明，条理清楚。3.语言精炼，篇幅短小。4.对下级请求需要批复的公文应一一答复 。四、报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关询问的陈述性公文。 当前混用文种现象还较多，常见的有：“请示”和“报告”两种文种张冠李戴。例如：关于批准成立运输协会的报告，关于办公自动化所需经费的报告。两个标题内容十分明确， 就是要求上级解决问题，应该用“请示”而不是“报告”

17、。1.请示与报告的区别区别点请 示报 告性质呈批性陈述性目的请求指示和批准汇报工作、反映情况时间只能事前事前、事中、事后均可内容只能一文一事可多事报、一事报处理必须答复阅存，可不答复结尾妥否，请批示特此报告，请审阅2.报告的特点3.报告的分类行文的单向性表达的陈述性综合报告专题报告定期报告不定期报告4.报告的结构、内容和写法首部标题主送机关（可以一个，也可多个）发文机关+事由+文种事由+文种正文开头（交待缘由、目的、意义、依据）主体（陈述说明报告事项）结语（特此报告、专此报告、以上报告请审阅）报告范例关于的报告 : 为了，根据，我们在期间， 进行了工作（总情况，总做法，总步骤，总成果）， 现将

18、有关情况报告如下： 一. （工作的条件，经过和成效、实绩）（可分条） 二. （做法和体会） （一） （二） （存在的问题） （今后的打算） 以上报告，请审查 （或如无不当，请批转） （公章） 年月日5.写报告应注意的问题(1)材料真实(2)主旨鲜明(3)防止错用文种五、函： 函的特点是不受公文规格的严格限制，比较灵活。（一）按行文方向，函可分为去函和复函 1.去函一般是洽商工作、询问事项、提出要求。 2.复函则是回答相应的商请问题。（二）函的格式 1.标题 2.受文机关 3.正文 正文一般包括以下几个方面： （1）如是复函，则告知情况。 （2）洽商、询问或答复的事项情况和原因。 （3）希望和要

19、求。 4.结尾：“请即复函”；特此函复或此复。函范例函的适用范围适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复 问题，请示批准和答复批准事项。函的特点：1.使用范围广。它是不相隶属机关之间的公务活动中比较简便灵活、使用范围广、使用频率高的文种。2.是平行文，对制发公文主体各主送单位限制少。3.函的形式多样，内容一般是一文一事。函的一般性结构 关于的函： （发函的目的，原由），（要求对方 作什么）。 妥否，请函复。 年月日函范例李家峡发电分公司安全与生产技术部 安生函字20092号 关于的函: . 年月日李家峡发电分公司安全与生产技术部 安生函字20092号 关于的复函: 你单位收悉，现函复如下：

20、。 年月日（三）函的注意事项 1.下级机关向上级机关询问事宜或上级机关向下级机关催办事宜。 2.平行机关或不相隶属机关之间商洽有关事宜。 3.有时起对一般事宜“通知”的作用。 4.有时起较小事宜的“请示”作用。 5.有时起对较小事宜的“批复”作用。 6.对原发出的文件作微小补充或更正时， 常用“函”。 7.不能用函代替其他种类公文。（一）会议纪要的结构 1.标题 2.正文 （1）开头 开头部分也就是引言。 （2）主体 具体介绍会议的主要精神和要点。六、会议纪要：特点：1.提要性 2.指挥性 3.备查性。（二）撰写会议纪要应注意的几个问题 1.会议纪要应忠实于会议基本精神，忠实于会议实际，不得随

21、意增减和发挥。 2.要抓住重点。会议纪要，顾名思义，就是要反映会议的基本精神和要点。 3.条理要清晰，语言要简明，以便贯彻执行。第四章 日常事务文书 一、事务文书 事务文书是党政机关、社会团体、企事业单位在处理日常工作事务时经常使用的文书，但不属于法定公文范围。 二、常用的事务文书 常用的事务性文书有： 计划、总结、经验材料、简报、信息等。一、计划（一）计划的含义 计划是对将要进行的工作作出安排，提出预定的目标、步骤、方法的文书。 计划类文书包括了规划、方案、意见、工作要点、初步设想等。（二）计划的特点 1、内容的预见性、 2、目标的现实性、 3、措施的可行性、 4、作用的约束性。（三）计划的

22、一般写法 计划一般是由标题、正文、落款三部分组成。1、标题 一般由单位名称、时限、内容、文种四部分组成。如政协海宁市委员会2010年工作要点2010年中共海宁市委中心组理论学习计划 2、正文 计划正文的基本要素有六项：5W+1H why（为什么） what（干什么）when（何时干） where（何地干）who（谁来干） how（如何干） 通常，正文可划分为前言、主体和结尾三个部分。（1）前言部分简明扼要、精练概括 （2）主体部分计划的核心内容着重写明计划三要素：具体任务、措施要求、步骤安排。（3）结尾部分。如2010年中共海宁市委中心组理论学习计划 2010年全市宣传思想工作要点 3、落款

23、标明制定计划的单位名称和成文日期。二、总结（一）总结的含义 总结是对前一阶段某些活动进行回顾检查，分析研究，作出评价，求得经验教训，借以明确前进方向和指导今后活动的一种文体。 总结的种类很多，应用最广泛的是综合性总结和专题性总结。 毛主席特别擅长总结。丘吉尔。（二）总结的写法1、准备工作（1）调查研究，收集资料（2）归纳整理，筛选材料（3）学习理论，掌握政策（4）总结构思，拟制提纲（5）草拟初稿，锤炼加工（三）具体写法1、标题（1）常规写法：机关名称+时间+内容+文种如：政协海宁市委员会2009年工作总结（2）新闻类型写法：根据内容拟定标题，可用正副标题，或采用生动形象的标题。如：优生优育深入

24、人心市2009年计划生育工作总结2、正文正文有前言、主体构成。（1）前言：概括介绍总结针对的时间、工作情况、基本经验以及总结的范围、目的等。（2）主体：主体一般包括四方面内容：开展工作的基本情况、归纳经验和体会、存在的不足及原因、今后努力方向。概述式：工作情况主要成绩经验体会存在问题今后意见经验式：少写或不写具体工作内容，重点放在分析工作得失、梳理经验教训、探索事物发展规律上。属于经验交流性材料，难度较大。3、落款 机关名称 成文日期如：政协海宁市委员会2009年工作总结三、简报（不是公文） 简报是用于传递信息、交流经验、反映问题、指导工作的简要报道。 它的形式灵活多样。以消息为主。简报的分类按报道范围按内容性质综合性简报专题性简报会议性简报动态性简报经验性简报政务信息性简报简报写作的要求1.简。言简意赅。2.准。抓住关键、事实确