消防法及消防安全责任制解读

1、消防法及消防责任制解读主讲人：王 兵第1页目录0201消防法及责任制解读02安全教育视频学习三懂四会四个能力学习第2页01消防法及责任制解读第3页消防法及责任制解读第一条 为了预防火灾和降低火灾危害，加强应抢救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，制订本法。 消防法立法宗旨：（一）预防火灾和降低火灾危害；1、做好火灾预防工作；2、一旦发生火灾，应该及时、有效地进行扑救，降低火灾危害；（二）加强应抢救援工作；1、应抢救援部队；2、专兼职消防队伍；3、人员专业、装备器材相对先进齐全；（二）加强应抢救援工作；强调人生命健康安全是第一位，表达了“以人为本”理念；第4页消防法及责任制解读第二条 消防

2、工作落实预防为主、防消结合方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全 面负责、公民主动参加标准，实施消防安全责任制，建立健全社会化消防工作网络。 （一）工作方针： 预防为主、防消结合；（二）基本标准： 政府统一领导、部门依法监管消防工作发展、火灾局面控制保障； 单位全方面负责、公民主动参加消防工作基础、防御能力提升确保。（三）制度： 消防安全责任制；（四）建立健全社会化消防工作网络：1、强化各级政府消防工作职责、落实消防安全责任；2、政府相关职能部门认真履职，形成齐抓共管良好气氛；3、发挥重点单位龙头作用，推进消防工作社会化进程；4、转变思想观念，依法实施消防监督；第5页消防法及责任制解读第

3、五条 任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、汇报火警义务。任何单位和成年人都有参加有组织灭火工作义务。（一）本条要求了单位、个人消防义务：1、维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、汇报火警；2、参加有组织灭火工作；（二）成年人：指年满十八周岁、精神正常人。（年纪+能力）对于火灾中危险事项，能完全、正确地认识和处理，在灭火工作中有效地保护自己和他人人身安全；第6页消防法及责任制解读第六条 机关、团体、企业、事业等单位，应该加强对本单位人员消防宣传教育，提升公民消防安全意识。（一）本条是关于各级人民政府及相关主管部门消防宣传教育、培训职责要求。（二）消防宣传教育、培训是消防工作主

4、要基础工作，搞好此项工作对于提升公民消防法制观念、消防安全意识、消防安全素质、增强全社会抗御火灾能力含有主要意义。第7页消防法及责任制解读第十六条 机关、团体、企业、事业等单位应该推行以下消防安全职责:(一)落实消防安全责任制，制订本单位消防安全制度、消防安全操作规程， 制订灭火和应急疏散预案;(二)按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志， 并定时组织检验、维修，确保完好有效;(三)对建筑消防设施每年最少进行一次全方面检测，确保完好有效，检测统计 应该完整准确，存档备查;(四)保障疏散通道、安全出口、消防车通道通畅，确保防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准;(五)组织防火

5、检验，及时消除火灾隐患;(六)组织进行有针对性消防演练;(七)法律、法规要求其它消防安全职责。单位主要责任人是本单位消防安全责任人。第8页消防法及责任制解读第二十三条 生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品，必须执行消防技术标准和管理要求。进入生产、储存易燃易爆危险品场所，必须执行消防安全要求。（一）本条是关于生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品进入生产、储存易燃易爆危险品场所，必须执行消防安全要求。（二）仓库火灾特点主要是：1、造成损失比重大；2、夜间至凌晨发生火灾几率高；3、储存丙类物品仓库发生火灾多；4、电气火灾所占百分比高；5、明火点火源引发火灾事故多；第9页消防

6、法及责任制解读第三十九条 以下单位应该建立单位专职消防队，负担本单位火灾扑救工作:(一)大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口;(二)生产、储存易燃易爆危险品大型企业;(三)贮备可燃主要物资大型仓库、基地;(四)第一项、第二项、第三项要求以外火灾危险性较大、距离公安消防队较远其它大型企业;(五)距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位古建筑群管理单位。（一）本条是应建立专职消防队单位相关要求。（二）这些单位大多含有规模大、生产技术含量高、工艺流程复杂、火灾等灾害事故危险性大特点，一旦发生事故，易造成重大人员伤亡和经济损失。突显在这些单位建立专职消防队必要性。第10页消防法及责任制

7、解读第四十一条 机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会依据需要，建立志愿消防队等各种形式消防组织，开展群众性自防自救工作。（一）志愿消防队：机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会依据需要，由本单位人员组成，主要负担本单位防火和火灾扑救工作民间组织。其主要任务是负责本单位消防教育、消防检验、消防器材管理、火灾预防和火灾扑救工作。（二）需要常抓不懈、建立长期有效机制。第11页消防法及责任制解读第四十四条 任何人发觉火灾都应该马上报警。任何单位、个人都应该无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。禁止谎报火警。（报警义务要求）人员密集场所发生火灾，该场所现场工作人员应该马上组

8、织、引导在场人员疏散。（人密场所现场工作人员职责）任何单位发生火灾，必须马上组织力量扑救。邻近单位应该给予支援。（发生火灾时，发生火灾单位及临近单位职责）消防队接到火警，必须马上赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。（消防队接到火警后职责）第12页消防法及责任制解读第六十条 单位违反本法要求，有以下行为之一，责令更正，处五千元以上五万元以下罚款:(一)消防设施、器材或者消防安全标志配置、设置不符合国家标准、行业标准， 或者未保持完好有效;(二)损坏、挪用或者私自拆除、停用消防设施、器材;(三)占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其它妨碍安全疏散行为;(四)埋压、圈占、遮挡消火栓或

9、者占用防火间距;(五)占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行;(六)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援障碍物;(七)对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取办法消除。个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一，处警告或者五百元以下罚款。有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令更正拒不更正，强制执行，所需费用由违法行为人负担。第13页消防法及责任制解读第六十一条 生产、储存、经营易燃易爆危险品场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离，责令停产停业，并处五千元以上五万元以下罚款。 生产、储存、经营其它物品场所与居住场所设置在同一建筑物内，不

10、符合消防技术标准，依照前款要求处罚。第14页消防法及责任制解读第六十二条 有以下行为之一，依照中华人民共和国治安管理处罚法要求处罚:(一)违反相关消防技术标准和管理要求生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品;（第三十条：处10日以上15日以下拘留;情节较轻，处5日以上10日以下拘留）(二)非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具;（第三十条：处10日以上15日以下拘留;情节较轻，处5日以上10日以下拘留）(三)谎报火警;（第二十五条：处5日以上10日以下拘留，能够并处500元以下罚款; 情节较轻，处5日以下拘留或者500元以下罚款）(四)妨碍消防车、消防艇执行任务;(五

11、)妨碍公安机关消防机构工作人员依法执行职务。（第五十条：处警告或者200元以下罚款; 情节严重，处5日以上10日以下拘留，能够并处500元以下罚款）第15页消防法及责任制解读第六十三条 有以下行为之一，处警告或者五百元以下罚款;情节严重，处五日以下拘留:(一)违反消防安全要求进入生产、储存易燃易爆危险品场所;(二)违反要求使用明火作业或者在含有火灾、爆炸危险场所吸烟、使用明火。第六十四条 有以下行为之一，尚不组成犯罪，处十日以上十五日以下拘留，能够并处五百元以下罚款;情节较轻，处警告或者五百元以下罚款:(一)指使或者强令他人违反消防安全要求，冒险作业;(二)过失引发火灾;(三)在火灾发生后阻拦

12、报警，或者负有汇报职责人员不及时报警;(四)扰乱火灾现场秩序，或者拒不执行火灾现场指挥员指挥，影响灭火救援;(五)有意破坏或者伪造火灾现场;(六)私自拆封或者使用被公安机关消防机构查封场所、部位。第16页消防法及责任制解读第六十八条 人员密集场所发生火灾，该场所现场工作人员不推行组织、引导在场人员疏散义务，情节严重，尚不组成犯罪，处五日以上十日以下拘留。新消防法设定了：1）警告 2）罚款 3）拘留 4）责令停产停业（停顿施工、停顿使用） 5）没收违法所得 6）责令停顿执业（吊销对应资质、资格） 7）责令停顿执业（吊销对应资质、资格）第17页消防法及责任制解读北京喜隆多购物中心火灾10月11日凌

13、晨2时许，位于北京市石景山区喜隆多购物中心麦当劳杨庄餐厅内，因甜品操作间里电动车蓄电池在充电过程中发生电器故障，引发喜隆多购物中心发生火灾。火灾过火面积3800余平方米，直接经济损失人民币1380万。灭火过程中，两名消防警官牺牲。第18页消防法及责任制解读北京喜隆多购物中心火灾庭审现场第19页消防法及责任制解读-12-12宣判 刘某 陶某 李某 陈某 齐某3年6个月作为喜隆多消防控制室值班人员，在发觉报警信号时按消音健了事，未至现场确认并未及时将控制器设置变为自动状态，延误了灭火时机。3年6个月作为火灾当日喜隆多夜值经理，在发觉火情时，未有效监督和指挥中控员行为，应急处置不及时。3年作为麦当劳

14、餐厅总经理，没有组织员工消防演练和排除消防安全隐患。2年作为麦当劳杨庄餐厅火灾当日值班经理，未采取及时有效应对办法组织员工对火灾进行早期扑救，错失灭火最正确时机。2年喜隆多购物中心责任人及消防安全管理人，长久安排中控室夜间一人值班，造成安全隐患，没有对夜值经理及中控员进行消防培训，致使在发生火灾后配合失当，不能有效应对。第20页消防法及责任制解读天津市河西区君谊大厦1号楼重大火灾事故12月1日凌晨4时许，位于天津市河西区君谊大厦1号楼泰禾“金尊府”项目，发生火灾，火灾过火面积300平方米，直接经济损失人民币2516万。火灾造成10人死亡，5人受伤。失火原因：烟蒂引燃室内堆积可燃物。第21页消防

15、法及责任制解读天津市河西区君谊大厦1号楼重大火灾事故1严重事故29较轻微事故300未遂先兆1000不安全行为、不安全状态、事故隐患1、未取得施工许可证私自组织施工；2、在未完工建筑物内安排施工人员集体宿舍；3、私自要求消防施工单位拆改楼内消防设施、排放楼内消防水箱内消防用水，致使消防设施失效；4、木板、纸板、泡沫板等可燃物堆放在消防电梯前室内；5、消防电梯前室内吸烟；第22页消防法及责任制解读北京大兴区“11.18”重大火灾11月18日18时许，位于北京市大兴区西红门镇新建二村一幢建筑发生火灾。事故造成19人死亡、8人受伤。火灾原因为埋在聚氨酯保温材料内铝芯线故障所致。1、电缆未穿管，直接覆盖

16、在聚氨酯材料内；2、安全载流量不足负载功率要求；3、电缆与断路器不匹配；4、冷库装修使用易燃聚氨酯材料；5、未设置防火分隔和独立安全出口；6、公寓二层窗外设置障碍物；第23页消防法及责任制解读未落实消防安全责任制什么是消防安全责任制？第24页消防法及责任制解读消防安全责任：法定义务责任以尽职尽责态度，担当工作职责以乐于贡献精神，负担企业责任消防法 第二条：1、工作方针： 预防为主、防消结合；2、基本标准：政府统一领导、部门依法监管、单位全方面负责、公民主动参加3、实施消防安全责任制，建立健全社会化消防工作网络第25页消防法及责任制解读消防安全责任：法定义务消防法 第五条：1、义务：维护消防安全

17、、保护消防设施、预防火灾、汇报火警；2、主体：任何单位和个人3、义务：参加有组织灭火工作。4、主体：任何单位和成年人第26页消防法及责任制解读消防安全责任：法定义务消防法 第十六条：机关、团体、企业、事业等单位应该推行以下消防安全职责:(一)落实消防安全责任制，制订本单位消防安全制度、消防安全操作规程，制订灭火和应急疏散预案;(二)按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定时组织检验、维修，确保完好有效;(三)对建筑消防设施每年最少进行一次全方面检测，确保完好有效，检测统计应该完整准确，存档备查;(四)保障疏散通道、安全出口、消防车通道通畅，确保防火防烟分区、防火间距符合

18、消防技术标准;(五)组织防火检验，及时消除火灾隐患;(六)组织进行有针对性消防演练;(七)法律、法规要求其它消防安全职责。单位主要责任人是本单位消防安全责任人。第27页消防法及责任制解读消防安全责任：法定义务消防法 第十七条：消防安全重点单位除应该推行本法第十六条要求职责外，还应该推行以下消防安全职责:(一)确定消防安全管理人，组织实施本单位消防安全管理工作;(二)建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实施严格管理;(三)实施每日防火巡查，并建立巡查统计;(四)对职员进行岗前消防安全培训，定时组织消防安全培训和消防演练。第28页消防法及责任制解读消防安全责任：法定禁令消防法 第二十

19、一条：消防法 第二十八条： 禁止在含有火灾、爆炸危险场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业，应该按照要求事先办理审批手续，采取对应消防安全办法;作业人员应该恪守消防安全要求。 任何单位、个人不得损坏、挪用或者私自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所门窗不得设置影响逃生和灭火救援障碍物。第29页消防法及责任制解读消防安全责任：法律责任消防法 第六十条：责令更正，处五千元以上五万元以下罚款:(一)消防设施、器材或者消防安全标志配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效;(二)

20、损坏、挪用或者私自拆除、停用消防设施、器材;(三)占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其它妨碍安全疏散行为;(四)埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距;(五)占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行;(六)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援障碍物;(七)对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取办法消除。第30页消防法及责任制解读消防安全责任：法律责任消防法 第六十三条：处警告或者五百元以下罚款;情节严重，处五日以下拘留:(一)违反消防安全要求进入生产、储存易燃易爆危险品场所;(二)违反要求使用明火作业或者在含有火灾、爆炸危险场所吸烟、使用明火。尚不组成犯罪，处十日以上十五日

21、以下拘留，能够并处五百元以下罚款;情节较轻，处警告或者五百元以下罚款:(一)指使或者强令他人违反消防安全要求，冒险作业;(二)过失引发火灾;(三)在火灾发生后阻拦报警，或者负有汇报职责人员不及时报警;(四)扰乱火灾现场秩序，或者拒不执行火灾现场指挥员指挥，影响灭火救援;(五)有意破坏或者伪造火灾现场;(六)私自拆封或者使用被公安机关消防机构查封场所、部位。消防法 第六十四条：第31页消防法及责任制解读消防安全责任：法律责任消防法 第六十八条： 人员密集场所发生火灾，该场所现场工作人员不推行组织、引导在场人员疏散义务，情节严重，尚不组成犯罪，处五日以上十日以下拘留。违反本法要求，组成犯罪，依法追

22、究刑事责任。消防法 第七十二条：第32页消防法及责任制解读国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施方法通知国办发87号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：消防安全责任制实施方法已经国务院同意，现印发给你们，请认真落实执行。 国务院办公厅 10月29日（此件公开公布）第33页消防法及责任制解读不依法履职就要追责聚焦消防安全责任制实施方法公布新华社北京11月10日电题：不依法履职就要追责聚焦消防安全责任制实施方法公布新华社记者 熊丰国务院办公厅日前印发消防安全责任制实施方法，深入明确了消防安全责任，完善了消防安全责任体系。这一方法公布将怎样推进落实消防安全责任，对预防和遏制重特大

23、火灾事故发生将发挥怎样作用？国务院新闻办10日举行新闻公布会上，公安部消防局局长于建华对此进行了解读。第34页消防法及责任制解读1、火灾防控形势严峻：城市高风险和农村低设防并存据介绍，当前我国火灾防控形势严峻，主要表现在高风险城市火灾防控和低设防农村火灾防控形势并存。全国1万个超1万平米以上大型城市综合体、10万多个大中城市中城中村、10万多家各类化工易燃易爆企业增加了火灾防控风险。跟城市相比，我国农村消防装备力量相对微弱。农村消防规划、消防设施、消防站、消防水源不足。相当多农村乡镇几乎没有消防规划。近年来，城镇火灾事故原因普遍暴露出消防安全责任没有落实到位问题。现有法律法规、政策性文件，对消

24、防安全责任要求较为宏观，对政府相关职能部门、行业部门消防安全职责要求不够详细。社会单位主体责任不落实、违法成本低，消防安全违规违章现象屡禁不止。消防安全责任制实施方法出台有利于处理这些“顽症”。第35页消防法及责任制解读2、各级政府主要责任人是消防第一责任人 方法明确，地方各级政府主要责任人是消防工作第一责任人。分管责任人为主要责任人，班子其它组员对分管范围内消防工作负领导责任。同时，方法要求县级以上政府相关部门，要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求，在各自范围内依法依规做好本行业、本系统消防安全工作。 企业坚持安全自查、隐患自除、责任自负，明确单位消防安全主体责

25、任，法人代表、主要责任人、实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人。方法强调坚持权责一致、依法履职、渎职追责，对不推行或不按要求推行职责单位和个人，依法依规追究相关责任。在责任追究上，发生重特大火灾事故由调查组在调查基础上依据事故原因、性质、事实，提出处理意见，需要追究法律责任，移交司法部门依法处理。第36页消防法及责任制解读3、前移责任追究：不依法履职也要追责 方法分三个层次要求了普通单位、消防安全重点单位和火灾高危单位消防安全职责。要求对高危单位要求必须建立微型消防站，设置安全经理，有条件要聘请专门消防注册工程师担任消防安全经理。 方法在明确消防安全职责同时愈加重视对责任目标考评。对考评结

26、果要纳入全国信用信息共享平台，作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政补助等参考依据。 方法明确，地方各级政府相关部门不推行职责或者在包括消防审批、公共消防设施建设、重大隐患整改、消防力量发展等方面没有推行职责，即使没有造成严重后果，也要进行追责。 另外，方法还加大了火灾事故责任追究力度，凡是发生人员伤亡，人员死亡火灾或者有社会影响火灾，要求以政府牵头组织调查组进行调查处理，依据事故情况、详细情节来追究相关人员责任。第37页消防法及责任制解读消防安全责任制实施方法第四条：第五条： 坚持权责一致、依法履职、渎职追责。对不推行或不按要求推行消防安全职责单位和个人，依法依规追究责任。 坚持安

27、全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全责任主体，法定代表人、主要责任人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全方面负责。 消防安全重点单位应该确定消防安全管理人，组织实施本单位消防安全管理工作。第38页消防法及责任制解读消防安全责任制实施方法第十五条：机关、团体、企业、事业等单位应该落实消防安全主体责任，推行以下职责：（一）明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责，制订本单位消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。定时组织开展灭火和应急疏散演练，进行消防工作检验考评，确保各项规章制度落实。（二）确保消防工作所需资金投入。（三）

28、按摄影关标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，定时检验维修，对建筑消防设施每年最少进行一次全方面检测，确保完好有效。设有消防控制室，实施二十四小时值班制度，每班不少于2人，并持证上岗。（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，确保防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。人员密集场所门窗不得设置影响逃生和灭火救援障碍物。确保建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准。（五）定时开展防火检验、巡查，及时消除火灾隐患。（六）根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站，加强队伍建设，定时组织训练演练。（七）消防法律、法规、规章以及政策文件要求其他职责。第39页消防法及责任制解读消防安

29、全责任制实施方法第十六条：消防安全重点单位除推行第十五条要求职责外，还应该推行以下职责：（一）明确负担消防安全管理工作机构和消防安全管理人并报知当地公安消防部门，组织实施本单位消防安全管理。消防安全管理人应该经过消防培训。（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实施严格管理。（三）安装、使用电器产品、燃气用具和敷设电气线路、管线必须符合相关标准和用电、用气安全管理要求，并定时维护保养、检测。（四）组织员工进行岗前消防安全培训，定时组织消防安全培训和疏散演练。（五）依据需要建立微型消防站，主动参加消防安全区域联防联控，提升自防自救能力。（六）主动应用消防远程监控、电气火灾监测、物

30、联网技术等技防物防办法。第40页消防法及责任制解读消防安全责任制实施方法第二十八条： 因消防安全责任不落实发生普通及以上火灾事故，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要责任人或实际控制人责任，对推行职责不力、渎职渎职政府及相关部门责任人和工作人员实施问责，涉嫌犯罪，移交司法机关处理。 发生造成人员死亡或产生社会影响普通火灾事故，由事故发生地县级人民政府负责组织调查处理；发生较大火灾事故，由事故发生地设区市级人民政府负责组织调查处理；发生重大火灾事故，由事故发生地省级人民政府负责组织调查处理；发生尤其重大火灾事故，由国务院或国务院授权相关部门负责组织调查处理。第41页三懂 四会 四个能力三

31、懂：1）懂本岗位火灾危险性。 2）懂预防火灾办法。 3）懂灭火方法。 四会： 1）会报火警。 2）会使用消防器材。 3）会扑救初起火灾。 4）会组织人员疏散逃生。四个能力：1）检验消除火灾隐患能力。 2）组织人员扑救初起火灾能力。 3）组织人员疏散逃生能力。 4）消防宣传教育培训能力。第42页三懂 四会 四个能力三懂懂本岗位火灾危险性火灾会造成人员伤亡、设备损坏、财产损失：第43页三懂 四会 四个能力第44页三懂懂预防火灾办法火灾三要素：可燃物、点火源、助燃物可燃物控制现场可燃物量，尽可能降低岗位存放量；加强设备维护，严格控制跑冒滴漏；点火源认真做好管道跨接、法兰跨接等静电防护；禁止吸烟；动火须落实安全办法，办理许可证后方可作业；三懂 四会 四个能力第45页三懂懂扑救火灾方法先控制，后灭火：只有控制住才能毁灭掉，如先切断阀门、停机停泵、保护好临近设施控制蔓延；重点是解救被困人员，疏散附近人员，坚持救人第一；火势蔓延无法控制时，应及时撤离；可燃物着火普通伴有有毒烟气及CO等窒息性气体，救援时必须做好自我防护，预防中毒窒息扩大事故；先控制，后灭火先重点，后普通防中毒，防窒息三懂 四会 四个能力第46页三懂 四会 四个能力四会会使用消防器材第47页三懂 四会 四个能力