防范经济危机向社会危机传导

1、PAGE PAGE - 17 -防范经济危机向社会危机传导蔡志强由美国次次贷危机机引发的的全球金金融危机机正向实实体经济济蔓延，形成了了大萧条条以来最最为严重重的全球球金融危危机与经经济危机机。在经经济全球球化的今今天，中中国的经经济发展展也无法法摆脱这这场危机机的阴影影。因此此，如何何防止经经济危机机向社会会危机传传导，是是当前迫迫切需要要解决的的问题。一、经济济危机有有向社会会危机传传导的风风险（一）现现代社会会的复杂性性和不确确定性使使得经济济危机有有向社会会危机传传导的风风险。现现代社会会的复杂杂性决定定了危机机成因的的多元性性。社会会过程中中的危机机情境与与危机压压力、危危机心理理、

2、利益益归属、政策过过程、信信息不对对称以及及社会发发生的具具体事件件有关。当前的的危机情情境则直直接与金金融危机机、经济济危机相相关。这这一危机机情境的的形成原原因尽管管复杂，但是依依然可以以看到以以下几个个方面的的问题：一是管管理缺陷陷与失范。一旦管管理制度度本身存存在较为为严重的的缺陷，则可能能直接导导致灾难难的扩散散。二是是来自现代代性的威威胁和危危险。现现代性和和一体化化潮流的的背后，治理的的规范连连同发展展的不确确定性共共同构建建着我们们身处的的世界，并使每每一个自自然事件件和人为为灾害都都能够迅迅速波及及世界的的每一个个角落。三是全全球化引引发的不不同国家家、族群群之间，以及同同一

3、国家家内部不不同利益益群体之之间的利利益与价价值冲突突。四是是技术进进步使得得社会交交往方式式发生了了巨大的的变革，由此引引致的信信任体系系的变迁迁而可能能使得危危机急剧剧扩散。对于美国国等国的的政府而而言，恢恢复其对对于市场场的管制制能力，确保政政策过程程既能够够拯救陷陷于困境境的经济济，又能能够避免免对弱势势利益群群体的利利益伤害害，就成成为市场场化背景景下避免免社会动动荡的自自然选择择。当今今天的政政府和学学者用流流行的治治理理论论来对这这个高度度依存的的庞然大大物进行行掌控和和协调时时，试图图容纳从从多社会会群体的的治理体体系在建建构社会会平衡的的同时，本身也也成为这这个动态态平衡中中

4、不稳固固和不确确定的因因素。特特别是人人们建构构的所谓谓体系在在廓清自自身边界界的时候候，必然然会形成成内部与与外部、系统与与环境、朋友和和敌人的的结构判判断，一一旦彼此此之间相相关要素素的相互互作用加加剧社会会的不平平衡时，危机的的传导将将不可避避免。（二）危危机内蕴蕴的扩张张机制确立立了政府府和社会会在防止止经济危危机向社社会危机机传导的的责任。防止经经济危机机向社会会危机传传导，就就是要避避免经济济层面的的危机引引发社会会失范，防范社社会不同同群体的的利益冲冲突向社社会其他他领域蔓蔓延，防防止出现现严重的的社会失失序、价价值失范范和群体体性危机机。在社社会主义义初级阶阶段，中中国社会会的

5、平铺铺化特点点使得社社会倾向向于将责责任直接接归于政政府，而而政府也也倾向于于替代社社会来处处理发展展过程中中的问题题。工业业社会存存在的巨巨大风险险和不确确定性，使得人人们对于于强大组组织的依依赖进一一步增强强。受其其影响，党和政政府控制制危机的的政策安安排十分分容易成成为社会会用以维维护其利利益的唯唯一力量量。一旦旦其利益益受损，人们极极易将利利益损失失造成的的愤怒、沮丧和和不满指指向政府府和社会会组织。社会危机机治理是是指为了了有效维维护社会会秩序，实现危危机消解解和规避避的目标标，政府府与社会会组织运运用权力力和手段段对社会会资源实实行计划划、协调调、控制制、管辖辖，同时时积极动动员社

6、会会群体的的有效参参与，并并提高其其应对各各种危机机和获得得济护与与安全保保障的能能力，并并通过法法治原则则规定政政府、各各种社会会组织及及个人的的权责利利关系，由此形形成的克克服危机机的目标标、战略略、组织织管理体体系、政政策和制制度规范范及行为为模式的的有机整整体。也也就是说说，社会会危机治治理包括括了危机机状态下下的社会会强制、公民参参与、利利益协调调和创伤伤抚平，还包括括了日常常治理中中为了规规避危机机而制定定的各种种规范和和采取的的一系列列措施。它兼具具应急性性和长期期性，权权变性和和稳定性性，心理理约束性性和博弈弈互动性性等特征征。中国社会会发育要要相对迟迟缓，社社会参与与的制度度

7、化程度度不高。这样一一种基本本国情决决定了政政府在行行使公共共权力的的过程中中，倾向向于替代代社会来来实现对对资源的的配给，并通过过一定程程度的价价值引导导、号召召和强制制来保障障政策的的落实。社会在在其间的的责任意意识和主主体性并并不强，从而使使得责权权的疏离离成为社社会常态态。一旦旦危机发发生，社社会自身身很难从从中确证证自身的的角色、责任和和具体的的行为过过程。为为此，一一方面，需要政政府保障障社会力力量在发发展中能能够做到到各尽所所能，各各得其所所，维护护其合法法权益；另一方方面，积积极引导导社会力力量参与与发展问问题的解解决，使使其有效效承担发发展过程程中的职职责。这这在市场场经济框

8、框架内显显得尤其其重要。二、规范范制度、完善政政策，防防范经济济危机向向社会危危机传导导（一）进进一步增增强决策策科学性性，确保保中国经经济的稳稳定和适适度增长长。坚持持从社会会主义初初级阶段段的基本本国情出出发，从从我国社社会生产产力和社社会制度度不完备备的实际际出发，对社会会危机的的成因和和特点做做细致分分析，科科学把握握和积极极减少我我国社会会发展中中存在的的各种不不和谐因因素，着着力解决决发展过过程中出出现的各各种问题题，实现现好、维维护好、发展好好人民群群众的根根本利益益。这是是当前我我国克服服危机政政策实施施的逻辑辑起点。保持经经济持续续发展，是化解解各种矛矛盾，实实现社会会和谐的

9、的首要问题题。谈到决策策的科学学性，就就无法绕绕开对民民主的认认识，无无法避开开权利意意识对人人们行为为过程的的影响，特别是是在危机机情境下下，对于于权利的的认识过过程有时时候会直直接影响响到政府府控制危危机所采采取的手手段和技技术。因因此，需需要结合合我国社社会主义义初级阶阶段制度度不完善善的基本本国情，确保社社会民主主的发育育有序化化，维护护人民当当家作主主的基本本权利。（二）扩扩大内需需的4万万亿投入入应能够够惠及社社会弱势势群体。人们对对于制度度的关心心，不是是制度本本身而是是制度所所服务的的目的。科学的的制度安安排，必必须是能能够得到到公众认认可并自自觉维护护的过程程。这个个过程所所

10、体现的的制度绩绩效，我我们称之之为制度度的合德德性与合合法性。只有具具备合法法性和合合德性的的制度安安排，才才可能对对克服经经济危机机，推动动社会和和谐发挥挥积极的的作用。否则，制度的的设计与与施行则则可能由由于存在在对公众众合法权权益的褫褫（音同耻ch；依法剥剥夺）夺夺而成为为恶的制制度，进进而动摇摇政府的的权威。因此，针对44万亿投投资有效效性而展展开的制制度安排排与政策策施行就就显得特特别重要要。这个个制度过过程本身身具有的的公平性性在一定定环境下下可能要要优先于于它对提提振中国国经济的的作用。在投资资、出口口和消费费拉动的的经济增增长格局局中，拉拉动内需需成为当当前我国国政府刺刺激经济

11、济增长的的重要举举措。拉拉动内需需的政策策过程中中，必须须正确处处理好维维护公平平和提高高效益的的关系，避免在在经济低低迷状态态下强势势群体对对弱势群群体的利利益侵害害。因为为这种侵侵害本身身构成危危机扩散散的通道道，并使使得用以以防止危危机传导导的防火火墙失去去其屏蔽蔽作用。因此，4万亿亿投入本本身内蕴蕴着我们们对于经经济结构构调整的的希望，内蕴着着我们扩扩大就业业、改善善民生的的要求。（三）增增加社会会保障的的有效性性，减少少失业群群体的生生存压力力。在危危机状态态下，恢恢复信心心的第一一要义是是确保就就业。220088年，奥奥巴马的的经济班班子提供供的经济济恢复方方案中，他只需需要在今今

12、后2年年解决2250万万人的就就业机会会，而220099年，中中国政府府需要解解决24400万万新增劳劳动力的的就业机机会，这这就是中中国的基基本国情情。对于于大部分分失业人人口和新新增劳动动力来说说，当他他们无法法享有生生存保障障的时候候，许多多人就可可能为了了生存走走向违法法犯罪。另一方方面，事事实上存存在的分分配不公公可以将将人们财财富遭受受损害的的信号放放大，人人们倾向向于认可可自身遭遭受的经经济损失失不是由由于自身身的原因因造成的的，而是是由于制制度缺陷陷造成的的，导致致理性化化缺失的的人们极极易将不不满情绪绪转化为为对政府府职能部部门、其其他社会群群体的过过激行为为。当经经济危机机

13、来临时时，应对对危机的的决策过过程需要要维护人人们免受受更大损损失的心心理需求求，即在在考虑最最大程度度地降低低损失复复苏经济济的同时时，还要要更加注注重公平平，杜绝绝政策过过程对最最弱势群群体利益益的忽视视和损害害。否则则，危机机状态下下的政策策过程极极易导致致一部分分群体过过度占有有资源而而另一部部分群体体难以保保障基本本的权益益。此次次金融危危机中，很多美美国民众众反对政政府救助助金融机机构，很很大程度度是因为为他们认认为政府府拿纳税税人的钱钱来拯救救暴利阶阶层的恣恣意妄为为。从我国社社会发展展的实践践看，政政策安排排应在落落实拉动动内需的的同时，保障人人民学有有所教、老有所所得、病病有

14、所医医、老有有所养、住有所所居。这这个社会会建设的的目标应应该纳入入4万亿亿的投入入中加以以统筹考考虑。并并确保最最大可能能地提供供就业机机会和孩孩子的受受教育机机会，创创造安居居乐业的的环境，让劳年年人安享享晚年。这是化化解社会会冲突需需要着力力解决的的当务之之急。（四）增增强政府府职能部部门的公公共行政政绩效，避免权权力不当当使用的的引发社社会动荡荡。危机机的成因因分析中中有一个个政府职职能理论论，人们们认为危危机的发发生与政政府职能能设置和和履行的的缺陷有有关。社社会冲突突的客观观原因在在于不平平等，而而社会不不平等与与利益的的不平等等分配有有关。这这一逻辑辑在实践践中很容容易将拥拥有权

15、威威配给资资源能力力的政府府置于社社会信任任体系之之外。当当事实上上的分配配不公和和在一定定范围内内存在的的腐败现现象由媒媒体等传传播平台台放大之之后，则则可能引引起信任任危机和和更多的的群体性性事件。当前十分分重要的的问题不不仅仅是是职能部部门建章章立制，而是为为人民服服务理念念下坚定定执行制制度的行行动，即即政府行行政过程程要能够够首先保保障经济济恢复和和发展的的基础秩秩序。这这个基础础秩序的的确立有有以下几几方面的的要求：第一，政府职职能部门门需要确确保权威威配给社社会资源源的公正正性和有有效性，公正性性即资源源分配要要能够有有效拉动动经济增增长，有有效性是是指资源源配置的的过程要要能够

16、实实现社会会利益增增长和避避免浪费费。第二二，建构构政务公公开的平平台和机机制，提提供社会会监督的的渠道。需要形形成重大大决策的的社会参参与机制制，完善善重大决决策的责责任制。政府应应能够自自觉运用用传媒特特别是网网络平台台实现社社会监督督。第三三，健全全利益调调处机制制。当前前我国正正处在矛矛盾凸显显期，在在经济发发展面临临困境，人们利利益受损损风险增增大的环环境下，任何显显失公义义的政策策过程和和利益分分配过程程都可能能导致社社会矛盾盾迅速激激化。因因此，健健全和保保障常态态发展中中人民群群众长期期得实惠惠的利益益调处机机制，对对于化解解冲突具具有重要要作用。（五）提提供对称称信息，引导社

17、社会舆论论，保障障公共权权益。这这个权益益包括公公众的知知情权、受益权权，也包包括全社社会各个个阶层的的成员共共同承担担社会责责任和风风险的权权利。面面对危机机，一个个成熟的的社会必必然是一一个角色色清晰、责任明明确，组组织与个个人作用用能够有有效发挥挥的社会会。有效效防范经经济危机机向社会会危机扩扩散的一一个重要要机制是是信息沟沟通机制制。我们们通常意意义上强强调的引引导舆论论，提供供对称信信息，本本质上要要求政府府建构一一个横向向、纵向向交互的的沟通网网络，在在这个网网络之中中，政府府和社会会能够实实现信息息共享的的责任共共担。信信息共享享是指涉涉及民生生和公众众安全的的信息，政府有有责任

18、确确保信息息来源的的权威性性，有义义务向社社会公开开信息。与之相相应，社社会必须须足够强强大，能能够有效效承担相相应责任任，采取取相应措措施。在在实践的的过程中中，具备备权威配配给资源源能力的的政府，需要把把握提供供权威信信息和维维护自身身信用的的尺度，让社会会感知到到面临的的困境和和应该采采取的行行动，同同时避免政政府失去去对社会会有效引引导的能能力。因因为在现现代社会会，技术术本身具具有不确确定性加加大了社社会对于于强大组组织的依依赖性。这个依依赖性是是建构在在政府有有效引导导社会舆舆论、提提供基础础性保障的的基础上上。工业社会会的媒介介，本身成成为防范范危机和和扩散危危机的重重要介质质。

19、如果果失之引引导，则则可靠直直接导致致危机的的潮涌效效应。而而引导媒媒介的过过程，要要求党员员和政府府必须将将我们固固有的强强大的社社会动员员能力同同时转化化为强大大的社会会协调能能力。第第一，这这需要通通过沟通通机制明明确社会会实际的的利益需需要；第第二，需需要党和和政府在在尊重社社会主体体意识的的前提下下，具备备协调社社会不同同利益群群体长远远利益和和眼前利利益的能能力；第第三，要要能够保保障媒介介特别是网网络在推推进社会会民主的的过程中中，建构构社会理理性。220088年，四四川广源源的柑农农在地震震之后再再次遭遇遇财产损损失，一一则关于于柑橘生生虫的流流言迅速速在全国国蔓延。相关部部门

20、当天天开始辟辟谣，但但是没有有说服力力的理由由。这个个不是谣谣言的传传言，通通过新闻闻媒介四四下传播，给中国国广大柑柑橘种植植者带来来了巨大大损失。全国116个省省市的柑柑橘价格格全面下下跌，导导致柑农农高达数数十亿元元的直接接经济损损失。如如果按照照机构调调查的每每公斤减减少0.5元算算，全国国范围柑柑橘种植植者损失失高达1100亿亿元。这这其中特特别需要要警惕和和避免经经济主体体和其他他组织在在危机公公关中对对媒体的的控制。（六）更更加清晰晰地界定定政府行行为、企企业行为为、社会会行为的的边界。厘清国国家、市市场、社社会的职职责，发发挥市场场配给资资源的功功能，减减少资源源浪费，实现社社会

21、的自自我管理理、自我我服务、自我发发展，有有助于在在经济危危机状态态下保有有最低限限度的发发展秩序序。但是是在实践践中，一一方面，是企业业要求政政府放权权，希望望通过市市场规律律来实现现利益；另一方方面，市市场中的的不同主主体却并并不能独独立承担担由此形形成的利利益与道道德风险险。面对对危机，许多企企业、社社会组织织、个人人倾向于于认为政政府有责责任为他他们遭受受的损失失负责。更为严严峻的是是，在我我国宏观观制度和和政策环环境保有有公义的的同时，一些地地方的微微观环境境却存在在不少问问题，例例如在经经济活动动中，一一些地方方政府人人员经济济活动的的监管不不到位，要么过过度干预预，要么么置之不管

22、；一些公公务人员员与经济济组织紧紧密联系系在一起起，存在在权力寻寻租现象象。工业社会会经济危危机的发发生，在在本质上上模糊了了政府、企业与与社会的的角色。但是深深究经济济危机成成因的时时候，人人们发现现，很多多时候恰恰恰是由由于企业业社会责责任缺失失和对规规则的破破坏造成成的。其间，政府的的缺位、错位、失位无无疑是导导致出现现危机的的重要原原因。当当市场的的四个指指头与政政府这个个粗大的的拇指同同时失灵灵时，危危机的发发生就不不可避免免。正如如格林斯斯潘在谈谈到这次次危机时时所承认认的，政政府监管管不到位位是导致致次贷危危机转化化为金融融危机并并最终影影响到实实体经济济的原因因之一。而关于于金

23、融家家的阴谋谋更是凸凸显社会会对市场场失范、失德的的忧虑。为此，进一步步发挥我我国政府府强大的的宏观调调控能力力，发挥挥社会主主义的制制度优势势，一方方面有助助于实现现经济结结构的调调整；另另一方面面也能够够保障社社会基本本秩序的的稳定。此外，从长远远方向看看，权力力、资本本和知识识三种资资源的合合流，有有可能造造成强势势群体和和弱势群群体的两两极分化化。因此此，还需需要通过过完善选选举民主主和协商商民主来来避免弱弱势群体体的利益益受损，以及受受损利益益群体能能够有通通畅的渠渠道来表表达他们们的诉求求，谋求求法律的的保护。（作者系系中央党校校党建教教研部教教授）从上访到到下访再再到基层层民主河

24、南南省安阳阳市殷都都区“信访例例会”制度的的创新和和启示随着我国国经济社社会的迅迅速发展展变化，各种各各样复杂杂而尖锐锐的社会会矛盾和和利益冲冲突不断断增加。实践证证明，原原来的信信访制度度对解决决这些矛矛盾和冲冲突的有有效性在在弱化，一些负负面效果果也已越越来越显显现出来来。一方方面，上上访成为为悬在各各级党委委和政府府头上的的一把利利剑，处处理稍有有不慎，就容易易酿成群群体性突突发事件件，从而而对当地地经济社社会的和和谐发展展带来消消极影响响。另一一方面，如果上上访得到到“上面”成功解解决的案案例越来来越多的的话，这这不仅将将使基层层党委政政府的公公信力和和权威大大大下降降，而且且会助长长

25、群众“草莽民民主”的观念念，不利利于民主主政治发发展和法法治国家家建设的的推进，甚至有有可能威威胁到基基层民主主制度以以及村民民自治和和社区自自治已经经取得的的初步成成果。这这个问题题必须尽尽快按照照科学执执政、民民主执政政和依法法执政的的要求，从根本本上加以以解决。河南省省安阳市市殷都区区“信访例例会”制度的的探索和和实践，为这一一问题的的解决带带来了启启示。一、被逼逼出来的的“信访例例会”制度20000年前后后，随着着改革进进程的不不断加快快和社会会利益格格局的调调整，社社会转型型、体制制转轨中中的一些些深层次次矛盾逐逐渐显露露，安阳阳市的群群众信访访量一度度出现逐逐年上升升、高位位徘徊的

26、的趋势，信访形形势特别别严峻，越级上上访、集集体上访访、重复复上访频频繁发生生，围堵堵党政机机关大门门现象成成了家常常便饭，仅市委委、市政政府被堵堵门的情情况一年年就多达达2000余次，基层党党委、政政府无法法正常工工作，严严重干扰扰了当地地经济社社会的发发展。安安阳市也也被河南南省确定定为“重点信信访单位位”。在这这种形势势下，安安阳市委委市政府府痛下决决心，把把解决信信访问题题作为全全市最紧紧迫最重重大的工工作。同同时，针针对基层层信访工工作薄弱弱、信访访渠道不不畅的根根本症结结，提出出要把信信访关口口前移，变群众众上访为为干部下下访，切切实解决决群众反反映的突突出问题题。随后后，市、县（

27、区区）、乡乡（街道道）三级级纷纷抽抽调大量量人员，组成信信访工作作队进驻驻并常年年吃住在在农村（社区），对全全市的信信访突出出问题和和不安定定因素进进行拉网网式排查查，并协协助基层层党委政政府逐项项立案，限期解解决，从从而使一一大批积积重难返返的旧案案、难案案和群众众反映强强烈的实实际问题题得到解解决。经经过3年年多的努努力，全全市信访访形势明明显好转转并呈逐逐年下降降趋势。如何保持持和巩固固集中下下访成果果？显然然，长期期抽调机机关干部部下乡入入村搞信信访并非非长久之之计。只只有从长长效机制制上畅通通基层的的信访渠渠道，倾倾听群众众的意愿愿呼声，反映并并代表人人民群众众利益诉诉求，提提高基层

28、层党委政政府解决决问题的的实力和和能力，才能从从源头上上减少和和避免信信访案件件的发生生。于是是，安阳阳市认真真总结集集中下访访活动中中的好经经验和好好做法，逐步摸摸索出了了“三级信信访例会会”这一新新载体。所谓“三级信信访例会会”制度，就是要要求县（区）、乡（街街道）、村（社社区）三三级每月月至少召召开一次次研究解解决信访访问题的的工作例例会，由由三级负负责人、各方当当事人对对具体信信访案件件当面锣锣、对面面鼓，以以现场对对话的形形式进行行“把脉诊诊治”，将群群众反映映的具体体问题解解决在基基层，将将矛盾冲冲突化解解在当地地。其中中，制度度明确规规定各级级党政一一把手为为本级例例会第一一责任

29、人人，必须须做到亲亲自主持持例会、亲自询询查问案案、亲自自拍板定定案、亲亲自抓好好落实。同时，还明确确规定了了各级例例会的程程序、时时间和参参加人员员，要求求有案研研究案，无案就就排查不不安定因因素，安安排部署署信访工工作。该该制度的的主要特特点是：“重心下下移、主主动深入入、责任任明确、公开透透明、动动真碰硬硬、当场场定案”，增强强了各级级领导的的责任感感、信访访工作的的主动性性、解决决问题的的透明度度和相关关部门的的整体合合力，有有效避免免了以往往基层在在处理信信访案件件时久拖拖不决、推诿扯扯皮、强强压硬堵堵的现象象，确保保能及时时就地解解决问题题。通过过推行三三级例会会制度，大量信信访隐

30、患患和矛盾盾被及时时化解消消除在了了萌芽状状态，做做到了小小事不出出乡（街街道）、大事不不出县（区），牢牢地地抓住了了基层信信访工作作的主动动权。以以赴京集集体上访访为例，20002年全全市发生生12批批，20003年年下降到到了8批批，20004年年后就稳稳定在了了1到22批。殷都区在在实施“三级信信访例会会”的过程程中进一一步认识识到，村村（社区区）级例例会是三三级信访访例会的的基础，因为880%以以上的上上访案件件都是发发生在农农村（社社区），80%以上的的问题是是农村（社区）应该解解决也是是能够解解决的，80%以上的的疑难上上访案件件都是由由于日积积月累、久拖不不决，小小事变大大事，易

31、易事变难难事的。而掌握握信息的的源头、处理问问题的源源头都在在农村（社区）。基础础不牢，地动出出摇。基基层工作作抓好了了，基础础工作抓抓实了，整个信信访工作作就主动动了，就就可以把把大量的的信访问问题解决决在基层层，大量量的矛盾盾化解在在萌芽期期。基于于此，殷殷都区下下大力气气，把全全区信访访工作重重心转到到村（社社区）级级，特别别强化了了村（社社区）级级信访例例会的落落实，实实行了区区党政领领导定期期直接参参加村（社区）级例会会制度，指导村村（社区区）级例例会按照照程序规规范运作作，使村村（社区区）级例例会逐步步走上规规范化、程序化化、制度度化轨道道。同时时，在实实践中不不断拓展展例会形形式

32、，丰丰富例会会内涵，使其逐逐步演化化成了基基层民主主的一个个好形式式。二、“三三级信访访例会”成为基基层民主主发展的的有效机机制“三级信信访例会会”逐渐与与过去的的村（社社区）级级民主制制度结合合起来，演化成成为基层层民主的的一个好好形式。1、“三三级信访访例会”在基层层逐步深深化成民民主决策策的预备备会每次村（社区）级例会会，除了了主持人人以外，规定的的固定参参加人员员（村支支或社区区两委全全体干部部，包村村或包社社区干部部以及各各不能少少于3名名的党员员代表、老干部部代表、群众代代表，遇遇有需要要乡或街街道直属属部门帮帮助解决决的问题题，也可可以邀请请乡或街街道直属属有关部部门派人人参加）

33、和临时时根据会会议研究究案件需需要确定定的与会会人员，都必须须保证到到会，每每次对应应该与会会的人员员都有严严格的考考核。这这些人员员来自村村（社区区）里的的方方面面面，和和村（居居）民有有着密不不可分的的联系，有着广广泛的代代表性。因此，提交到到村（社社区）级级信访例例会上的的矛盾和和问题，只要在在参会人人员之中中达成统统一意见见，也就就意味着着村（居居）民的的政治思思想工作作基本上上统一了了。经过过一段时时间的运运转，信信访例会会推进村村（社区区）民主主决策的的效果逐逐渐显现现，只要要是例会会上决定定的事情情，基本本上都能能得到全全体村（居）民民的认可可。反过过来，这这种效果果逐渐提提高了

34、与与会代表表的威信信，他们们参与例例会的积积极性也也逐渐高高涨了。从这个意意义上说说，村级级信访工工作例会会不但起起到了排排查问题题矛盾、了解社社情民意意的作用用，而且且成了每每年决策策重大问问题的预预备会，成了村村（居）民日常常议事的的平台。2、“三三级信访访例会”在基层层逐步深深化为民民主议事事的训练练场一般来说说，群众众长期以以来形成成的习惯惯就是扶扶“竹竿”不扶“井绳”，都有有趋强、从众心心理。上上级党委委政府派派人参加加村（社社区）级级例会，下派人人员就是是老百姓姓的主心心骨，就就是法律律和政策策的化身身，就是是政府的的强势代代表，群群众就来来依靠我我们。利利用这种种心理，就可以以在

35、村（社区）级例会会上，通通过讲政政策、摆摆道理、举实例例，循循循善诱地地引导和和培训参参会者在在参与决决策的过过程中，要排除除家族、恶霸、金钱势势力的干干扰，不不能仅仅仅从私利利和个人人的愿望望出发，而要在在法律、政策的的框架内内正确表表达自己己的民主主诉求。同时，党委政政府做主主打击黑黑恶势力力，使村村民的正正确诉求求有理有有序，反反映大多多数人的的意愿，而不是是无理取取闹。经经过长时时间的运运转，这这种民主主意识逐逐渐潜移移默化地地渗透到到了与会会的各位位村（居居）民代代表、党党员代表表和老干干部代表表中，再再经过他他们渗透透到全体体村（居居）民的的意识中中。结果果，村（社区）内打架架的少

36、了了，摆事事实讲道道理说政政策的多多了，黑黑恶势力力没有立立足之地地了，社社会风气气也逐渐渐好转。同时，通通过村（社区）级例会会，殷都都区还引引导基层层干部和和群众掌掌握实现现民主决决策的方方法和技技巧，增增强他们们依法有有序参与与民主议议事的能能力。例例如，在在村委会会想实施施某一件件对全村村有利的的事情而而村民有有意见分分歧时，及时引引导村两两委说服服反对者者同意自自己的看看法，按按照民主主程序确确立大多多数人的的意愿，而不是是以“权”压人。并引导导村民在在表达自自己的利利益诉求求时，必必须有政政策、法法律和事事实为依依据，必必须收集集相关的的资料来来支持自自己的观观点，而而不是认认死理。

37、比如有有一块1100亩亩地要承承包出去去，租赁赁费用究究竟定多多高合适适，那就就要有依依据，具具体可以以根据实实际产量量，也可可以根据据邻村的的承包价价格，但但绝不是是一个人人说了算算，漫天天要价。通过推行行村（社社区）级级例会，不仅两两委班子子的凝聚聚力、战战斗力、创造力力增强了了，班子子成员为为群众解解决实际际困难和和问题的的责任感感也增强强了，而而且群众众通过民民主方式式解决问问题的意意识和能能力也增增强了。据统计计，20007年年，全区区各村各各社区就就通过村村级例会会民主决决策解决决了70000多多个吃水水、用电电、生活活困难，以及宅宅基地纠纠纷、邻邻里矛盾盾、赡养养老人争争议等直直

38、接涉及及群众切切身利益益的困难难问题。辖区群群众的民民主意识识得到了了前所未未有的提提高。“有问题题找两委委，解决决问题上上例会”，“开好村村级一个个会，解解决各级级万千愁愁”，就是是殷都区区广大基基层群众众和干部部的最深深感受。村（社区区）级信信访例会会已经成成为村（社区）选举制制度和民民主管理理制度的的有益补补充，成成为基层层党委政政府与人人民群众众的一个个长效协协商对话话机制。三、“信信访例会会”制度创创新的意意义和启启示“三级信信访例会会”制度的的探索和和创新，不仅对对解决各各级党委委政府越越来越头头疼的“上访”问题找找到了合合理的解解决办法法，而且且对推进进基层民民主制度度建设也也有

39、重要要的启示示。1、“三三级信访访例会”找到了了解决“上访”问题的的治本之之策实践证明明，就“上访”解决“上访”问题，无异于于头疼治治头脚疼疼治脚，即便一一时把问问题压下下去了或或匆匆忙忙忙不惜惜代价解解决了，也往往往会遗留留下更严严重的后后果。特特别是当当矛盾和和冲突已已经酿成成群体性性突发事事件以后后再去应应对，实实际上已已是舍本本求末了了。近年年来大量量出现的的“上访”问题和和群体性性突发事事件，大大多都是是因为小小矛盾小小冲突长长期积累累造成的的。安阳阳市从简简单防范范上访到到要求把把信访关关口和阵阵地前移移，变群群众上访访为干部部下访，再到基基层协商商民主的的新探索索，特别别是殷都都

40、区“三级信信访例会会”的创新新和实践践，做到到了“重心下下移、主主动深入入、责任任明确、公开透透明、动动真碰硬硬、当场场定案”，就从从源头上上减少和和避免了了信访案案件的发发生，为为解决“上访”问题找找到了治治本之策策。2、“三三级信访访例会”丰富和和完善了了基层民民主自治治制度多年来，我国基基层民主主仅仅是是村（居居）民自自治，主主要表现现为村（居）委委会换届届选举，或其他他极少数数重大事事情决策策前的村村（居）民代表表大会表表决，而而日常的的一些“小事”，村（居）民民则很少少有参与与的机会会。但是是，很多多集体上上访事件件和重大大群体性性事件都都是由小小事积累累而成的的。平时时老百姓姓反映

41、的的实际困困难总是是得不到到解决，平时出出现的各各种小的的矛盾和和小的利利益冲突突总是得得不到有有效表达达和合理理解决，最后就就会因为为一些更更小的事事件引出出导火索索，从而而变成大大事件、大矛盾盾和大冲冲突。村村（社区区）级信信访例会会无疑是是对村（社区）选举制制度和民民主管理理制度的的有益补补充，对对于进一一步推进进村（居居）民自自治制度度的完善善，是有有积极意意义的。3、“三三级信访访例会”拓展了了基层协协商民主主的广阔阔空间中国社会会还不是是完善的的法治社社会，法法律制度度还不健健全，基基层群众众法律观观念还比比较淡薄薄，特别别是在经经济转轨轨和社会会转型的的特殊时时期，还还存在大大量

42、的不不确定因因素，很很多矛盾盾、问题题无法通通过法制制渠道解解决，需需要结合合实际情情况进行行协调、沟通和和创新才才能化解解。即或或将来法法治完备备了，大大量的社社会矛盾盾和利益益冲突也也不可能能都通过过法律解解决。这这在任何何国家都都是不可可能的，更何况况我国千千百年来来“仁义礼礼智信”和“中庸”之道所所形成的的传统习习惯。所所有问题题都企图图用刚性性的法律律制度去去强制性性解决，一是成成本太高高不可能能实现，二是那那么做也也很难达达到效果果。而在在法律无无法解决决或不必必用法律律硬性解解决的各各种矛盾盾和冲突突，就为为协商民民主的发发展留下下了广阔阔的制度度空间，也为基基层党委委民主执执政提供供了宽广广的舞台台。这时时，充分分利用好好“三级信信访例会会”这一机机制，充充分发挥挥好党的的群众工工作优势势，通过过以理服服人、以以情感人人，让各各方当事事人在三三级例会会上通过过充分表表达、沟沟通和协协商，来来达到化化解矛盾盾和冲突突的目的的，无疑疑是更为为可行而而有效的的办法，因为它它符合中中国人的的文