中国高校公共事业管理专业面临的四重困境

1、中国高校公共事业管理专业面临的四重困境中国高校公共事业管理专业面临的四重困境公共事业管理专业诞生于中国经济、政治体制改革与转型的国内背景，并受国际新公共管理运动之启发，小政府、大社会成一时国民期许之急。公共事业组织承载着国家社会职能转型之使命，专业开展十余载，办学方向急速扩展，办学规模急剧扩张，但老师队伍建立任重道远，办学质量堪忧，专业社会认知度和认可度不高，仍然面临四重困境。困境一：学术理论超前与社会实际落后之困境公共事业管理专业属西方舶来品，理论源于新公共管理思想，其主要观点是倡导公共效劳市场化、社会化。受制于历史因素，我国公共效劳的市场化和社会化程度较低，但被认为开展空间宏大。在此背景下

2、，一些学者以娄成武和崔运武为代表看到了公共事业的广阔前景，遂向教育部申报公共事业管理本科专业。但世纪之交的中国政治实况并不等同于西方兴旺国家的政治生态，中国的社会构造与经济构造也远非兴旺国家的水准。孙孝科认为，作为中国公共事业管理专业学科的倡导者与先行者们更多的是囫囵吞枣式地照单全收，由此引发的专业水土不服便自然不可防止1。公共效劳的市场化和社会化是将来政府治理转型的一个方向，但中国的社会状况、政治制度与市场规那么都与西方兴旺国家有较大出入，公共效劳市场化、社会化改革虽已起步但开展不充分，市场化阻滞因素仍然存本文由论文联盟搜集整理在，潜规那么较多。在市场化过程中，承接公共效劳的机构跟政府仍然有

3、着千丝万缕的关系，很多可以市场化运作的公共效劳牢牢把握在政府手中，不愿放手。公共效劳的垄断经营还很普遍，特别是从行政转制的事业单位，仍然有较强垄断部门的色彩，其中包括对就业时机的垄断2。事业单位的职位有限、资源稀缺，人员流动小，招聘干扰因素大，不利于公共事业专业人才的进入。由于西方兴旺国家诸多社会公共事务主要由社会组织进展自我管理或合作治理，因此，西方公共管理人才的就业去向主要是非营利组织3。但经过这些年的改革，我国政府的职能与体制改革仍然滞后，行政事业一体化的根本格局未变，对公共事业管理人才需求仍然有限。专业开展超前社会现实，事业单位行政化、社会团体官方化最终导致人才吸纳机制的固化与垄断化，

4、甚至局部呈现腐败化态势，人才进入的透明墙壁垒仍然存在，限制大量公共事业专业人才的进入与开展。公共事业效劳人才还未形成市场化、规模化需求，但高校公共事业管理专业却蓬勃开展，十几年时间已有超过四百所高校开设此专业，自然形成学术理论超前与社会实际落后之间的矛盾。困境二：社会认知混乱与专业认知混沌绞织之困境按照郑代良等人的总结，社会群众对公共事业管理专业的认知可分三个层次：一是认识模糊，即不知道本专业是干什么的；二是认识狭隘，即认为是培养公务员的；三是认识单纯，即认为此专业在欧美兴旺国家特别吃香，在中国乃朝阳专业，前景一片光明4。总体来讲，公共事业管理专业存在认知度低、认可度低、影响力低的困局。某些企

5、事业单位招聘部门并不理解公共事业管理专业，对专业的学科性质、培养目的模糊，招聘时往往遗漏该专业。从公共事业单位管理人才产生途径看，受制于途径依赖的影响，管理人才更多的是在各职能部门及专业人员中产生，单位很少直接招聘专业的管理人才，导致公共事业管理人才缺乏进入时机。以高校系统为例，学校的管理精英多来源两种途径：一是各行政职能部门，如各处室；二是专任老师。其中行政职能部门的人才通过两种方式产生：一是直接招聘的专业人才，如计财处主要招收财会类专业、人事处主要招聘人力资源管理专业；二是从各学院抽调，比方从辅导员、团支书、党支部书记这类群体调入相关部门。从理论上讲，学校的校办、党办是公共事业管理专业的对

6、口就业部门，但这些部门的人才多数是内部调任，很少直接招聘。这种现象一那么说明途径依赖仍然存在，二那么显示即使像高校这种场域也对公共事业管理人才缺乏认知与重视。专业师生对本专业的认知混沌不清，存在变异论席恒，2022、准公务员论、董克用，2022、泛管理人才论彭国甫，2022、超前论赵立波，2022等诸多定位。笔者曾参与过一次公共事业管理专业定位的讨论。事实上，老师对本专业的定位也不明晰。历届全国高校公共事业管理学科建立研讨会讨论最多的仍然是本专业的学科定位、课程建立及就业等现实问题，但讨论并未达成共识。虽然同属于公共管理下的二级学科，但某些高校公共事业管理课程的开设与培养目的及行政管理无明显区

7、分度。专业人士认知混沌不清，学生的认知既迷糊又困顿，不知道出去能做什么是他们心中最大的疑虑。孙孝科的调查显示，只有16.63%的学生对公共事业管理专业比拟理解5。一些公共事业管理专业的学生对本专业的感性认知是公管=管理+政治+法律+经济+社会。教育部专业目录规定的公共事业管理专业有文教、环保、体育、卫生、社保等八个专业方向，但目前尚无一所院校開齐上述八个专业方向6。各学校授予的学位庞杂无章，涉及管理学、教育学、法学、医学、农学等不同学科7，学生就业无所适从。从调研的情况看，公共事业管理专业的学生普遍不知道自己的就业出路，不清楚自己学的东西有什么用途，也不清楚自己将来能做什么，迷茫和对将来的不确

8、定性是他们表达最多的词汇。困境三：专业才能培养与社会需求脱节之困境根据1998年教育部公布的普通高等学校本科专业目录的规定，公共事业管理专业的培养目的是在文教、环保、卫生、体育、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。2022年教育部最新修改的公共事业管理培养目的为能在文化、卫生、体育、环保、社会保障、公用行业等公共事业单位、行政管理部门、非政府组织等公共部门从事业务管理和综合管理工作的复合型人才8。教育部提出的人才培养目的过于宏大，复合型人才可能走得更远，但前提是有一技之长。目前公共事业管理主要做到的是博而缺乏专，致使人才没有进入发挥场域即被淘汰。专业才能培养之博与社会

9、需求之专的矛盾不利于毕业生就业。根据对全国公立高校本专业的已就业学生统计数据分析，公共事业管理专业的本科生主要是到企业就业，平均比例占总毕业生数约40%；攻读研究生，约占30%；到事业单位就业，约占25%；最后，到政府机关就业，约占5%。企业化就业成了主流5。在公务员及事业单位的招考中，指明招收公共事业管理的职位数量非常有限。笔者统计了2022年国家公务员考试，结果显示，招收公共事业管理专业的职位共4个。2022年下半年重庆市公务员考试职位表中直接注明招考公共事业管理专业的职位数为0，招公共管理类的职位共6个。以此观之，政府并未给予公共事业管理任何政策上的扶持。学生就业选择空间小，时机有限，造

10、成专业才能培养与社会需求脱节的困境。按照目前的专业培养目的，公共事业管理似乎更合适在职人员进修，且核心是公共事业管理精英的进修。因为高级管理阶段对管理者的要求不是专业技能，而是宏观视野，需明大势，定战略，决方向，涉猎广域知识，特别是人文社科，多学科的穿插学习正是公共事业管理的优势。困境四：精英的专业定位与非精英化教育之困境研究公共管理或社会学等领域，有两方面积累为佳。一方面在于经济根底，以便解经济困顿之忧。原因在于公共领域的实务工作或研究皆非一日之功，短期内断无创造直接财富的良机。假设非有一定经济根底，那么将有生存之危。另一方面在于立公共精神。公共事业多为非营利机构，多数并不直接产生经济价值或

11、不以追求经济利益为本。学此专业需有一定公共精神，方能在事业中有所精进。简言之，公共事业管理更适宜具有一定财富积累之家又不失公共精神之精英为业，而对尚需解经济困恶之士显然不宜。从十八大后，公共机关及事业单位严格财经纪律，标准公务开支，机关事业单位福利待遇多数被削弱，某些人因此无心工作，给不少进入这些单位的年轻人带来职业开展的困扰。但与此反差的是，近些年，公共事业管理专业招生规模扩张迅猛。1997年，东北大学和云南分别向教育部提交报告，申请将公共事业管理纳入本科招生，1998年教育部批准了将公共事业管理专业列入本科专业目录，专业代码110302。1999年两所院校开场正式招生，2000年，已有57

12、所院校招收公共事业管理专业，2001年开展到132所，2022年那么有220多所高校招收该专业本科生。截止到2022年8月，查询搜狐大学信息库，共有406所高校开设了此专业。但一些人的调查显示，2022年年底，全国已有472所高校开设了公共事业管理专业9。师资队伍的缺陷，加之学生志向与素养的问题互相胶着，将危及专业的生存之基。按照目前的招生形式与招考规那么，学校无力从除分数以外的其他方面挑选生源。在现有教育投入与分配规那么下，学校首先必须保证招生规模之稳定。对公共事业管理这个冷门专业而言，生源问题更严峻。笔者调查的一所院校显示，在方案招录的45人中，差额13人，需要调剂。其中文理科录取线恰是学

13、校最低调档线，文理科录取的最高分与最低分皆差5分，生源数量和质量难有保证。对学生要求方面，合适公共事业管理专业的学生除需在专业上有所精进外，还需在个性、人际交往、指导协助等方面有所专长。肯尼迪政府学院KSG认为一个公共部门的指导者或管理者必须具有技术与数据分析才能、相当高程度的管理才能和很强的使命感及卓越的指导艺术，唯有如此才能算得上一个优秀的管理者10，但培养对象管理潜质的不可选择性一直是困扰各高校难以解决的问题11。师资队伍的缺陷同样制约着专业开展，公共事业管理学科的穿插性和多元性意味着老师来源的多样性，但多样性并不意味着资源整合，而可能是资源的分散和割裂。调查发现，出身公共管理类专业的老师相对偏少，游击队与正规军的比例失衡，高学历的公共管理出身的老师更稀缺。笔者调查的两所学校近三年连续招聘公共管理类博士生，却无人应