生产安全事故应急预案

1、吉林省平安生产监督管理局生产平安事故应急预案 TOC o 1-5 h z 1总那么1编制目的1工作原那么11. 3编制依据11. 4适用范围11.5事故分级22.组织体系及职责22. 1应急组织机构22.2应急工作领导小组职责32. 3事故现场工作组52.4应急救援专家职责63信息报告与预警73. 1信息报告73.2预警行动8(3)提出有效防范事故扩大的具体措施和建议；(4)对事故应急救援终止和后期评估分析提出建议。3信息报告与预警3.1信息报告3. 1. 1省平安监管局依托 、 、互联网、广播、电视 等载体，建立生产平安事故报告和预警信息接收工作平台，并保 证信息传递的时效性。2应急指挥中心

2、负责接收全省生产平安事故报告及预警 信息，24 小时应急值守 发生较大以上生产平安事故，省平安监管局按照生 产平安事故报告和调查处理条例及相关规定要求的内容和时限, 通过 、 、网络等方式，向省委、省政府和国家平安监管 总局报告，包括以下内容：(1)事故发生单位概况；(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；(3)事故的简要经过；(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明 的人数)和初步估计的直接经济损失；(5)已经采取的措施；(6)其他应当报告的情况。情况紧急时，可先简要报告，再补充报告。生产平安事故预警信息主要来源于

3、国家和省政府及其 部门发布的预警信息，地方政府及其部门和生产经营单位上报的 预警信息等。3. 2预警行动应急指挥中心对接收的事故报告和预警信息进行汇 总、研判、分析，研究提出预警建议和应对方案，报应急工作领 导小组决定。3. 2. 2应急工作领导小组作出启动应急预警的决定后，应急 指挥中心立即通过 、 、互联网等发布预警信息，通知有 关部门、单位采取针对性的措施预防事故发生，同时通知有关处 (室)和直属单位。根据事故预警信息，有关处(室)和直属单位采取以 下响应措施：(1)办公室调集车辆待命，做好人员防护用品等应急响应前 的后勤保障工作；(2)有关监管处(室)针对事故单位的行业、领域和事故类

4、型，做好赶赴事故现场应急处置的准备工作；(3)应急指挥中心做好有关事故预警的应急值守、信息报告、 信息跟踪、信息接转、信息移交等响应工作；根据事故信息，查 调数据库有关数据，联络有关应急救援队伍，做好调集应急救援 装备、物资的准备等工作；(4)专家咨询委员会秘书处根据有关的事故预警信息，查调数据库存储信息，根据相关处室建议，联系有关专业的应急救援 专家做好赶赴事故现场的准备工作。2. 3事故风险解除后，预警取消。4应急响应1分级响应本预案应急响应分为I级响应、II级响应、III级响应3个级 别。4.1.1出现以下情况之一，启动ni级响应：(1)接到事故报告，确认发生较大生产平安事故的；(2)应

5、急工作领导小组认为有必要启动应急响应的；(3)省委、省政府或国家平安监管总局领导批示、指示，要 求启动应急响应的。4. 1.2出现以下情况之一，启动II级响应：(1)通过事故报告和事故预警信息显示，发生重大生产平安 事故的；(2)发生较大生产平安事故，超出市级政府应急处置能力的;(3)应急工作领导小组认为有必要启动应急响应的；(4)省委、省政府或国家平安监管总局领导批示、指示，要 求启动应急响应的。1.3出现以下情况之一，启动I级响应：(1)通过事故报告和事故预警信息显示，发生特别重大生产平安事故的；（2）在事故处置过程中情况发生变化，通过研判可能发生特 别重大生产平安事故的；（3）应急工作领

6、导小组认为有必要启动应急响应的；（4）省委、省政府或国家平安监管总局领导批示、指示，要 求启动应急响应的。4.2响应程序4. 2. 1 III级响应程序（1）应急工作领导小组决定派出事故现场工作组；（2）事故调查统计分析处通知有关处（室）和直属单位组成 事故现场工作组；（3）办公室调配提供交通工具、人员防护装备等。（4）事故现场工作组赶赴事故现场，按照职责开展工作；（5）应急指挥中心向省委、省政府和国家平安监管总局报告 事故情况；（6）事故现场工作组及时向应急工作领导小组报告工作情 况。4. 2. 2 II级和I级响应程序（1）省平安监管局应急工作领导小组组长宣布启动n级或I 级应急响应；（2

7、）事故调查统计分析处通知有关处（室）和直属单位启动 应急响应，应急指挥中心向省委、省政府和国家平安监管总局报10告事故情况；（3）有关处（室）和直属单位按照应急工作职责立即开展工 作；（4）事故调查统计分析处和应急指挥中心进一步了解事故情 况，有关监管处（室）提供事故单位有关信息，为应急工作领导 小组决策提供基础资料；（5）应急工作领导小组研究、决定救援方案，确定现场工作 组和救援专家组人选，各处（室）和直属单位按照应急救援方案 开展工作；（6）根据救援工作的需要，协调调动救援力量增援。通知有 关部门做好交通、通信、气象、物资、财政、环保等支援工作；（7）在应急响应过程中，经过研判，事故可能超

8、出或已经超 出本级应急处置能力，及时报请省政府，请求启动上一级应急预 案实施救援；（8）应急工作领导小组及时上报事故和救援工作进展情况, 并适时向媒体公布。4. 3现场处置措施4. 3.1指挥和协调生产平安事故的应急救援指挥遵循属地为主的原那么，地方政 府负责人和有关部门及生产经营单位有关人员组成现场应急救援 指挥部，具体领导、指挥事故现场应急救援工作。省平安监管局 统一协调、指导事故应急救援工作，主要工作内容是：11(1)根据现场救援工作需要和全省平安生产应急救援力量的 布局，协调调动有关队伍、装备、物资，保障事故救援需要；(2)组织有关专家指导现场救援工作，协助当地政府提出救 援方案，制定

9、防止事故引发次生灾害的方案，催促有关方面实施;(3)针对事故引发或可能引发的次生灾害，适时通知有关方 面启动相关应急预案，可能导致突发环境事件的，及时通报环境 保护部门；(4)协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作。事故现场工作组赶赴事故现场后，听取事故发生地政 府救援进展的汇报，协助现场应急救援指挥部迅速启动控制危险 源、抢救遇险人员、指导现场人员防护、组织群众撤离、清理保 护现场、消除危害后果的抢险救援程序。重点行业事故现场处置措施要点。(1)非煤矿山事故现场处置措施，见附件8. 3；(2)危险化学品事故现场处置措施，见附件&4；(3)金属冶炼事故现场处置措施，见附件8. 5；事故现场工

10、作组人员防护。根据事故的类别、性质， 采取相应的平安防护措施。应急救援工作人员必须佩戴平安防护 装备，才能进入事故救援区域实施应急救援工作。应急救援工作12地点要安排专人检测气体成分、风向和温度等，保证工作地点的 平安。4.4信息发布4.1事故信息发布坚持口径统一、客观真实、属地为主、 分级负责的原那么。4. 2应急工作领导小组受省政府委托或协助地方政府做好 事故信息发布工作，采取发布新闻稿、接受记者采访、举行新闻 发布会等方式，通过互联网、电视、广播、报纸等媒体，多种途 径主动、客观、及时向社会发布生产平安事故和应对工作信息， 澄清不实信息，回应社会关切，正确引导社会舆论。4.3信息发布的内

11、容包括事故简要经过、人员伤亡、财产 损失、影响范围、采取的应对措施、公众防范知识、善后处置和 事故调查处理进展等情况。4.5应急结束当事故态势得到有效控制，遇险人员获救，导致次生、衍生 事故的隐患消除后，事故现场应急救援专家组通过集体评估，提 出应急状态终止建议，经应急工作领导小组批准，应急响应结束, 事故现场工作组人员撤离。135后期处置1应急处置评估应急指挥中心成立事故应急处置评估组，按照国家平安监管 总局办公厅印发的生产平安事故应急处置评估暂行方法要求, 对救援行动过程进行评估，编写评估报告，对救援行动进行真实 客观的总结，形成书面材料报事故调查组。2事故后期处置事故现场工作组协助地方政

12、府做好事故后期处置，包括现场 清理和事后恢复、污染物处置等工作。6保障措施通信与信息保障省平安监管局有关处室负责人保持24小时通讯联络畅通，应 急指挥中心负责事故救援过程中提供指挥平台，网络通信连接， 保障应急指挥车与指挥中心信号畅通,应急值班 24小时有人 值守。并负责建立有关基础信息数据库，与有关部门建立应急工 作机制，为事故应急救援提供支持。应急队伍保障应急指挥中心负责建立全省平安生产应急救援队伍数据库， 全面掌握应急救援队伍情况，确保应急救援队伍信息的有效性。14专业应急救援队伍名单（非煤、危化、冶金），见附件8. 6。应急专家保障专家咨询委员会秘书处会同有关处室建立生产平安事故应急

13、救援专家库，全面掌握应急救援专家情况，确保应急救援专家信 息的有效性。应急救援专家名单（非煤、危化、冶金），见附件 8. 7o应急装备保障应急指挥中心负责掌握可以调用的应急救援装备和物资类 型、数量、性能和存放位置等数据，建立调用工作机制，省平安 监管局根据不同的事故类型和应急工作需要，配备必要的个人防 护装备及器材。应急经费保障省平安监管局在应急救援过程中发生的费用列入财政预算； 事故其他应急救援资金首先由事故发生单位承当，事故发生单位 暂时无力承当的由地方政府协调解决。7预案管理1预案培训本预案发布实施后，应急指挥中心会同有关部门组织预案的 培训和宣贯。2预案演练应急指挥中心负责制定年度非

14、煤矿山、危险化学品、金属冶 炼等行业生产平安事故应急演练计划，每年采取不同形式组织实15施一次应急演练（桌面、实战），并对演练进行评估。3预案修订当本预案所依据的法律、法规，各处（室）和直属单位以及 人员职责发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由应 急指挥中心负责及时组织修订。7.4预案实施本预案由省平安监管局管理，自印发之日起执行。8附件1生产平安事故分级标准2省级应急联络单位清单3非煤矿山事故现场处置措施4危险化学品事故现场处置措施5金属冶炼事故现场处置措施6省内专业应急救援队伍名单（矿山、危化、冶金）8.7应急救援专家名单（矿山、危化、冶金）8. 8非煤矿山事故风险分析8. 9危

15、险化学品事故风险分析8. 10金属冶炼事故风险分析164应急响应 TOC o 1-5 h z 1分级响应92响应程序103现场处置措施114信息发布135应急结束13145后期处置1应急处置评估142事故后期处置146保障措施141通信与信息保障142应急队伍保障143应急专家保障154应急装备保障155应急经费保障157预案管理151预案培训15预案演练153预案修订16预案实施16附件1生产平安事故分级标准一、特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人 以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济 损失的事故；二、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50

16、人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济 损失的事故；三、较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10 人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经 济损失的事故；四、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重 伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。上述标准所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。17附件2 略18附件3非煤矿山事故现场处置措施一、非煤矿山事故现场一般处置措施：（一）协调指导现场指挥部采取有效措施，在确保救援人员 平安的前提下，组织开展搜救遇难遇险人员、控制和消除事故危 害、防范次生衍生灾害等应急处置工作，对可能导

17、致突发环境事 件的要及时通报同级环境主管部门；（二）注意保护可能受影响的军事、放射源、危险化学品、 油气输送管道等重要目标物、重大危险源及重要基础设施，全力 消除危险，确保平安。同时，指定专人负责事故救援进展情况的 信息综合工作；（三）遇到突发情况危及救援人员生命平安时，救援队伍指 挥员有权作出应急处置决定，迅速带着救援人员撤出危险区域， 并及时报告现场指挥部或者负责统一指挥应急救援行动的地方 人民政府及有关部门；（四）根据事故类型迅速采取有效措施，控制事态的进一步 开展；（五）尽快组织抢修被破坏的巷道或工作面，恢复原有生产 系统功能，为应急救援创造有利条件；（六）迅速调集应急救援物资及食物、

18、饮水，尽可能向被困 人员提供生存必须保障；（七）关闭或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大 的生产经营活动。在火灾爆炸、井喷、爆破器材爆炸事故现场， 应严禁明火，禁止或者限制使用能产生静电、火花的有关设备、 设施。二、边坡坍塌事故现场处置措施要点（一）确定边坡坍塌事故发生的位置和范围；（二）迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员；19（三）明确事故发生地的工程地质条件、岩土性质，台阶与 边坡的设计参数及相关气候条件；（四）明确事故地点的危险因素，尤其是存在的浮石、险石;（五）明确所需的边坡坍塌应急救援处置技术和专家；（六）确定清除危险源的基本方法；（七）确定受灾人员救助方案；（A）在抢救、处理

19、过程中，必须有专人检查、监视边坡情 况，防止二次坍塌、事故扩大。三、透水事故现场处置措施要点（一）确定透水事故发生的地点和范围；（二）迅速撤出灾区人员，并规定受到透水威胁地点的所有 人员平安撤退的路线；（三）明确透水地点的水文地质及气候条件；（四）明确透水矿井作业范围内的的井区、采空区、积水区 等的相关参数及井下主要排水设备的情况；（五）尽快判明水源情况，立即关闭巷道防水门、封堵防水 墙、其它防控水闸门等，保证排水设备不被淹没，根据水情决定 是否切断现场电源，防止水中带电伤人，电气设备短路烧坏；（六）排水能力缺乏时，应增加水泵和管路（包括利用其它 管路作临时排水管）；20（七）针对具体情况进行

20、阻水，如有泥砂涌出时，应建筑滤 水墙，并规定滤水墙的建筑位置和顺序；（A）明确防止二次透水的措施，防止扩大事故；（九）明确所需的事故应急救援处置技术和专家；（十）明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障；（十一）确定井下排水及受困人员救援方案；（十二）在抢救、处理过程中，必须有专人检查、监视透水 矿井外部水系状况，防止洪流、河水及地下水持续灌入井下。四、冒顶片帮事故现场处置措施要点（一）确定事故发生区域范围和被埋压、堵截的人数和位置, 并分析抢救、处理条件；（二）明确事故发生地点的地质条件、岩土性质及巷道、工 作面的相关设计参数；（三）迅速恢复冒顶区的正常通风，必要时利用压风管、水 管或打钻孔

21、向被埋压或截堵的人员供给新鲜空气；（四）必须坚持由外向里，加强支护，清理出抢救人员的通 道，必要时可开掘通向遇难人员的专用巷道；（五）抢救中，禁止用爆炸的方法处理阻碍的大块岩石，应 尽量避让，如果因大块岩石威胁遇难人员，可用石块、木头等支 撑使其稳定，也可用千斤顶等工具移动大石块，但应尽量防止破21坏冒落岩石的堆积状态；（六）在抢救、处理过程中，必须有专人检查、监视顶板两 帮情况，防止二次事故发生。五、中毒窒息事故现场处置措施要点（一）施救人员必须配备使用、防毒设施，保证施救者自身 平安；（二）明确中毒窒息原由（有害气体的来源），迅速撤出灾 区人员，抢救遇险人员；（三）明确通风线路，加强对充满

22、有害气体的主要巷道通风, 应急小组根据需要决定是否反风；（四）及时撤出因正常通风或反风而受到有害气体威胁区域 的人员，准备处理事故所必需的设备、材料；（五）在抢救、处理过程中，必须有专人检测有害气体浓度 等情况，防止发生次生、衍生事故。六、火灾事故现场处置措施要点（一）在起火原因、火区范围查明之前，施救人员必须配备 使用、防毒设施，保证施救者自身平安；（二）迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员；（三）探明火区地点、范围和尽可能找到起火原因；（四）迅速切断灾区电源；22（五）采取措施防止火区和火灾中产生的各种有毒有害气体 向其他巷道和工作面蔓延；（六）慎重选用灭火方法；（七）在整个抢救和处理过程中

23、，必须有专人严密监测有害 气体及风向的变化，防止出现中毒窒息等次生衍生事故；（八）明确通风线路，根据需要决定是否反风；（九）明确所需的事故应急救援处置技术和专家；（十一）明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障；（十二）确定受困人员救援方案。七、爆破器材爆炸事故现场处置措施要点（一）迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员；（二）确定事故发生的地点和范围；（三）迅速切断灾区电源；（四）明确爆炸地点的周围环境，特别要查明有无引爆其它 爆炸源、火源、有毒有害气体液体泄漏等；（五）排除现场危险物品，特别是附近易燃易爆物品；（六）确定爆炸后危险因素（火灾、有毒气体产生、大面积 塌方、坍塌等）控制措施；（七）

24、明确所需的事故应急救援处置技术和专家；（八）明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障；23（九）确定受困人员救援方案。八、尾矿坝溃坝垮坝事故现场处置措施要点（一）确定事故发生的地点和影响范围；（二）迅速组织撤出尾矿库溃坝影响范围内的居民及人员；（三）封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法 保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生的平安事故和环境 事故，对可能导致突发环境事件的要及时通报同级环境主管部 门；（四）掌握事故所在地的水文地质、气候条件及尾矿库相关 设计参数；（五）明确所需的事故应急救援处置技术和专家；（六）明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障；（七）进行技术分析，确定抢险

25、救援方案；（八）保护国家重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通 干线等造成影响；（九）在抢险过程中，必须有专人检查、监控尾矿库状况。 防止二次事故发生。24附件4危险化学品事故现场处置措施一、危险化学品事故现场一般处置措施（一）隔离事故现场，建立警戒区。根据危险化学品泄漏的 扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围建立警戒区，并在 通往事故现场的主要干道上实行交通管制；（二）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受 到威胁的人员及采取其他救助措施；（三）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划 定警戒区，实行交通管制及其他控制措施；（四）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电

26、、 供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活 必需品，实施医疗救护及其他保障措施；（五）在易燃易爆危险化学品事故现场，应禁止或限制使用 能产生静电、火花的有关设备、设施，关闭或限制使用有关场所, 终止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动及采 取其他保护措施；（六）采取防止发生次生、衍生事故的必要措施，对可能导 致突发环境事件的要及时通报同级环境主管部门。25二、火灾事故现场处置措施要点（一）确定火灾发生位置；（二）确定引起火灾的物质类别（压缩气体、液化气体、易 燃液体、易燃物品、自燃物品等）；（三）确定所需的火灾应急救援处置技术和专家；（四）明确火灾发生区域的周围环境

27、；（五）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；（六）确定火灾扑救的基本方法；（七）确定火灾可能导致的后果（含火灾与爆炸伴随发生的 可能性）；（八）确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模 和程度；（九）火灾可能导致后果的主要控制措施（控制火灾蔓延、 人员疏散、医疗救护等）；（十）可能需要调动的应急救援力量（公安消防队伍、企业 消防队伍等）。三、爆炸事故现场处置措施要点（一）确定爆炸地点；（二）确定爆炸类型（物理爆炸、化学爆炸）；（三）确定引起爆炸的物质类别（气体、液体、固体）；26 TOC o 1-5 h z 8附件16 HYPERLINK l bookmark2 o Current D

28、ocument 附件1生产平安事故分级标准17附件2省级应急联络单位清单18 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 附件3非煤矿山事故现场处置措施19 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 附件4危险化学品事故现场处置措施25 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 附件5金属冶炼事故现场处置措施29附件6省内专业应急救援队伍名单（矿山、危化、冶金）32附件7应急救援专家名单（矿山、危化、冶金）.33 HYPERLINK l bookmark10 o Current

29、 Document 附件8非煤矿山事故风险分析34 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 附件9危险化学品事故风险分析38 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 附件10金属冶炼事故风险分析41（四）确定所需的爆炸应急救援处置技术和专家；（五）明确爆炸地点的周围环境；（六）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；（七）确定爆炸可能导致的后果（如火灾、二次爆炸等）；（八）确定爆炸可能导致后果的主要控制措施（再次爆炸控 制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）；（九）可能需要调动的应急救援力量（公安消防队伍、

30、企业 消防队伍等）。四、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故现场处置措施要点（一）确定泄漏源的位置；（二）确定泄漏的危险化学品种类（易燃、易爆或有害物质）;（三）确定所需的泄漏应急救援处置技术和专家；（四）确定泄漏源的周围环境（环境功能区、人口密度等）；（五）确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道 等场所；（六）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；（七）确定泄漏时间或预计持续时间；（A）确定实际或估算的泄漏量；（九）泄漏扩散趋势预测；（十）明确泄漏可能导致的后果（泄漏是否可能引起火灾、27爆炸、中毒等后果）；（十一）明确泄漏危及周围环境的可能性；（十二）确定泄漏可能导致后果的主要控制措施（堵

31、漏、工 程抢险、人员疏散、医疗救护等）；（十三）确定可能需要调动的应急救援力量（消防特勤部队、 企业救援队伍、防化兵部队等）。28附件5金属冶炼事故现场处置措施一、金属冶炼事故现场一般处置措施：（一）在做好事故应急救援工作的同时，迅速组织群众撤离 事故危险区域，维护好事故现场和社会秩序；（二）迅速撤离、疏散现场人员，设置警示标志，封锁事故 现场和危险区域，同时设法保护相邻装置、设备，防止事态进一 步扩大和引发次生事故，对可能导致突发环境事件的要及时通报 同级环境主管部门；（三）参加应急救援的人员必须受过专门的训练，配备相应 的防护（隔热、防毒等）装备及检测仪器（毒气检测等）；（四）立即调集外伤

32、、烧伤、中毒等方面的医疗专家对受伤 人员进行现场医疗救治，适时进行转移治疗；（五）掌握事故开展情况，及时修订现场救援方案，补充应 急救援力量。二、高炉垮塌事故现场处置措施要点（一）妥善处置和防范由炽热铁水、煤粉尘、高炉煤气、硫 化氢等导致的火灾、爆炸、中毒事故；（二）及时切断所有通向高炉的能源供应，包括煤粉、动力29电源等；（三）监测事故现场及周边区域（特别是下风向区域）空气 中的有毒气体浓度；（四）必要时，及时对事故现场和周边地区的有毒气体浓度 进行分析，划定平安区域。三、煤粉爆炸事故现场处置措施要点（一）及时切断动力电源等能源供应；（二）严禁贸然翻开盛装煤粉的设备灭火；（三）严禁用高压水枪

33、喷射燃烧的煤粉；（四）防止燃烧的煤粉引发次生火灾。四、钢水、铁水爆炸事故现场处置措施要点（一）严禁用水喷射钢水、铁水降温；（二）切断钢水、铁水与水进一步接触的任何途径；（三）防止四处飞散的钢水、铁水引发火灾。五、煤气火灾、爆炸事故现场处置措施要点发生煤气火灾、爆炸事故，应急救援时要注意：及时切断所 有通向事故现场的能源供应，包括煤气、电源等，防止事态的进 一步恶化。六、煤气、硫化氢、氟化氢中毒事故现场处置措施要点冶炼和煤化工过程中可能发生煤气、硫化氢和氟化氢泄漏事30故，对因泄漏可能导致环境事件的，应急救援时要注意：（一）做好现场施救人员的个体防护；（二）查找泄漏点，切断气源，防止有毒气体继续

34、外泄；（三）立即组织医务人员抢救中毒人员；（四）设置警戒线，向周边居民群众发出警报。七、氧气火灾事故现场处置措施要点发生氧气火灾事故，应急救援时要注意：（一）在保证救援人员平安的前提下，迅速堵漏或切断氧气 供应渠道，防止氧气继续外泄；（二）对氧气火灾导致的烧伤人员采取特殊的救护措施。31附件632附件7略33附件8非煤矿山事故风险分析一、吉林省非煤矿山生产经营单位数量、分布、种类吉林省非煤矿山的主要种类有：地下矿山、露天矿山、尾矿 库；油气开采、油服企业等。其中，非煤矿山603座（户）（地 下矿山108座、露天矿山55座、尾矿库92座，采石场273座）, 石油天然气企业17户、油服企业H户，地

35、质勘探企业13户、 采掘施工企业34户。金属非金属矿山主要分布在吉林（175座）、 延边（146座）、通化（75座）、白山（43座）、辽源（33座）五个地 区，其它地区56座。石油天然气企业主要分布在松原（石油天然 气16户、油服7户）、白城（石油天然气1户）、长春（油服 4户）地区。二、重大危险源场所数量及分布吉林省目前注册登记的非煤矿山重大危险源企业6户共9个 重大危险源。其中三级1个、四级8个，集中分布在松原市。三、可能发生非煤矿山事故的种类及诱发因素（一）露天矿山：露天矿山易发生较大以上生产平安事故的事故类型主要包 括：边坡坍塌、放炮与火药爆炸事故。边坡坍塌诱发因素主要为：矿山采剥破坏

36、矿、岩原来应力平34 衡状态，引起应力重新分布，使矿、岩体受力变形，产生松动破 坏。地表水的作用加剧了边坡的破坏。设计参数选取不合理、不 适当开挖和边坡控制不当、边坡角过陡、边坡过高等。放炮与火药爆炸事故诱发因素主要为：装药工艺不合理或违 章作业；起爆工艺不合理或违章作业；人员未撤离到平安区域就 起爆；爆破时使用不合格的爆破器材；警戒不严、信号不明；不 按规程处理盲炮等。（二）地下矿山（含地质勘探）地下矿山易发生较大以上生产平安事故的事故类型主要包 括：透水、冒顶片帮、中毒与窒息、火灾爆炸、爆破器材爆炸、 坠罐跑车等事故。透水事故的诱发因素主要为：由于开采引起地表塌陷、裂缝, 地表水沿塌陷裂缝

37、涌入井下；钻孔和井下通地表的出口处理不 当，可能造成淹没井事故；采掘过程中遇断层、破碎带或富水带 时，易产生突然涌水；井下存在采空区，空区内存在大量积水未 及时处理等。冒顶片帮事故的诱发因素主要为：爆破震动使临空面的岩体 产生较多裂隙，当岩体的薄弱部位（岩体松软、节理发育、岩脉 穿插等）自重力超过内部应力极限时，未采取有效的支护。中毒与窒息事故诱发因素主要为：地下矿山通风系统不合35理，污风流经人员作业地点；井下风量不能满足作业需要或井下 通风不畅；放炮后通风时间不够，违章进入作业区；放炮时不按 规定撤离到平安区域；不安装一氧化碳、风速传感器，对各种 有毒气体监测监控不及时；人员误入不通风的盲

38、巷、碉室、炮烟 污染区；其它意外因素如井下火灾；因突然停电或其他意外原因 风机不能工作；未携带自救器及气体检测仪等。火灾、爆炸事故诱发因素主要为：易燃、易爆物质（含天然 气开采）遇明火、焊接作业等。爆破器材爆炸事故诱发因素主要为：在炸药的使用、运输 （送）及起爆药包加工过程中，违反作业规程。坠罐跑车事故诱发因素主要为：没有罐笼门、井门，罐门、 井门不符合规程要求、阻车器不灵活或者没关竖井井门和车场挡 车器等，推车工精神不集中，在中段推车，人车一起坠入竖井； 卷扬工操作失误以及过卷装置、平安卡失灵等，都会导致瞰罐事 故；斜井提升钢丝绳未经检测或检测不合格而使用、未设置阻车 器、防跑车装置或阻车器

39、、防跑车装置失效等。（三）尾矿库：尾矿库易发生较大以上生产平安事故的事故类型主要为：尾 矿坝溃坝垮坝事故。尾矿坝溃坝垮坝事故的诱发因素主要为：尾矿库排水系统设361总那么编制目的建立健全吉林省平安生产监督管理局（以下简称省平安监管 局）生产平安事故应对工作机制，规范应急准备、应急响应、应 急处置等工作，明确应急工作职责，增强处置生产平安事故的能 力，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响。工作原那么坚持以人为本、平安第一，统一领导、分级负责，属地为主、 协调联动，快速反响、规范有序，职责明确、科学处置，资源共 享、保障有力的原那么。生产平安事故发生后，省平安监管局有关 处室和直属单位立即按照

40、职责分工和预案规定，开展应对工作。编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国平安生 产法、生产平安事故报告和调查处理条例、生产平安事故应 急预案管理方法、国家平安监管总局办公厅关于印发平安监管 部门应急预案框架指南的通知、吉林省平安生产事故灾难应急 预案。适用范围本预案是吉林省平安生产事故灾难应急预案框架下的部 门预案，适用于省平安监管局在本省范围内处置和参与处置生产 平安事故应急救援工作，煤矿生产平安事故的应急救援工作执行 吉林省煤矿平安生产监督管理局煤矿生产平安事故应急预案。处置非煤矿山发生的重大以上（含本数，下同）生产计排水能力低、排水系统淤堵、无排水系统；设计以外的尾矿、 废

41、料或废水进库；坝端无截水沟，山坡雨水冲刷坝肩；溢流斜槽 的进水口被漂浮物堵塞，排水斜槽发生变形、破损、断裂，斜槽 内淤堵；坝面排水沟及坝端截水沟护砌变形、破损、断裂等；大气降水量短时间内骤增、库区周围山体发生大面积滑坡、塌方,特大暴雨、特大暴雨、库区周围山体滑坡、塌方导致库水位猛涨等。（四）石油天然气开采井喷事故诱发因素主要为：对地层压力情况不清或预计不 准，使用的钻井液密度缺乏以平衡地层压力，导致地层流体大量 涌入井筒，再加上地面控制系统失灵无法有效控制等。37附件9危险化学品事故风险分析一、吉林省危险化学品生产经营单位数量、分布、种类危险化学品分为八大类：爆炸品、压缩气体和液化气体、易 燃

42、液体、易燃固体、氧化剂、毒害品、放射性物品、腐蚀品。吉 林省危险化学品生产单位149户，构成重大危险源企业88户， 使用危险化学品规模以上的生产企业12户，加油站2205户。危 险化学品生产企业分布在全省9个市（州）及两个县级市，其中: 长春市27户，吉林市62户，四平市8户，辽源市7户，通化市 9户，白山市6户，松原市12户，白城市5户，延边州6户， 梅河口市3户，公主岭市4户。二、重大危险源管理吉林省目前注册登记的危险化学品重大危险源企业88户、 93个重大危险源。其中一级31个、二级8个、三级41个、四 级13个，分布在10个市（州）。使用危险化学品规模以上的生 产企业有吉林市H户，四平

43、市1户。三、可能发生危险化学品事故的种类及诱发因素（一）危险化学品事故类型危险化学品事故类型包括蒸气云爆炸（以下简称VCE）、沸 腾液体扩展蒸气爆炸（以下简称BLEVE）、池火灾、毒物泄漏中38毒等。同一种危化品可能发生多种事故类型，取其最为严重者。 各类危险化学品在不同装置、设施或场所中发生重大事故的类型 见下表。不同装置、设施或场所可能产生最严重后果的事故类型（二）危险化学品事故诱发因素设施 物质框架中 反响器塔类 设备储罐反响 中间罐压缩机火 炬易燃易爆气 体VCEVCEVCEVCEVCEVC E压力液化易 燃气体BLEV EVCE甲类易燃液 体BLEVEBLEVE池火 灾池火 灾池火

44、灾乙类易燃液 体池火灾池火 灾池火 灾池火 灾池火 灾有毒气体中毒中毒中毒中毒中毒压力液化有 毒气体中毒中毒危险化学品中的易燃易爆气体、易燃液体、有毒物质、腐蚀 品等，具有易燃烧、易爆炸、易蒸发、易产生静电、易受热膨胀、 易流动扩散、易突沸（原油、渣油等）、有毒、腐蚀等特点。在 事故起因中以明火和违章作业所占比例最大，其次分别是电气设 备故障或缺陷、泄漏、静电、雷击及杂散电流等。即人为因素和 设备因素是引起火灾爆炸事故的主要原因。39（三）事故涉及的范围及影响危险化学品生产经营活动的主要危险有火灾、爆炸、中毒， 危险化学品生产、储存装置一旦发生事故，人员伤亡影响范围较 大，周边社区人员伤亡后果

45、覆盖范围广，由于事故产生的烟尘、 有害气体等可能会对周边单位生产经营活动及居民的生活和健 康造成一定影响。火灾事故影响后果主要为人员烧、烫伤、窒息死亡等，同时 极易由火灾事故引发爆炸、厂房坍塌、人员踩踏等多种类型事故 的发生；爆炸事故影响后果严重，少量易爆物品泄漏导致的事故 影响范围基本可控制在厂区范围之内，而大量危险化学品（易燃 易爆）储存装置发生爆炸，那么其伤害范围可能覆盖整个厂区和周 围区域，涉及周边人员及建筑物，引发多种其他类型事故，极易 造成灾难性事故；中毒事故影响后果主要为事发区域人员的急性 中毒窒息等，同时，导致中毒窒息的危险品假设为易燃易爆物质， 同样可导致上述两种事故的发生，

46、引发连锁反响。危险化学品事 故影响范围广、伤害程度较高，各种事故之间易发生连锁反响， 且容易导致群死群伤事故。40附件10金属冶炼事故风险分析一、吉林省金属冶炼行业生产经营单位数量、分布、种类金属冶炼生产经营企业分布在全省7个市（州）共32家， 其中：吉林市4家，四平市7家，辽源市8家，白山市4家，延 边州3家，通化市4家，白城市2家。涉及钢铁、锲、铁合金、 铜、硅、铝、铝、鸨、镁等种类。二、重大危险源场所数量及分布金属冶炼重大危险源生产经营单位11个。（其中：二级1个、 三级4个、四级6个）分布在4个市（州），其中，通化3个、 吉林5个、延边2个、辽源1个。三、可能发生金属冶炼行业事故的种类

47、及诱发因素金属冶炼生产过程既有金属冶炼工艺所决定的高热能、高势 能的危害，又有化工生产具有的有毒有害、易燃易爆和高温高压 危险。同时，还有机具、车辆和高处坠落等伤害，特别是金属冶 炼生产中易发生的钢水、铁水喷溅爆炸、煤气中毒或燃烧、爆炸 等事故，其危害程度极为严重。此外，金属冶炼生产的主体工艺 和设备对辅助系统的依赖程度很高，如突然停电等可能造成铁 水、钢水在炉内凝固，煤气网管压力突然骤降等而引发重大事故。 因此，金属冶炼工厂的危险源具有危险因素复杂、相互影响大、41涉及范围广、伤害严重等特点。（一）炼铁生产事故的种类和诱发因素炼铁生产工艺设备复杂、作业种类多、作业环境差，劳动强 度大。炼铁生

48、产中的主要事故类别分别为：灼烫、机具伤害、车 辆伤害、物体打击、煤气中毒和各类爆炸等事故。此外，触电、 高处坠落事故以及尘肺病、矽肺病和慢性一氧化碳中毒等职业病 也经常发生。导致事故发生的主要诱发因素为：人为因素、管理 原因和物质原因三个方面。人为原因中主要是违章作业，其次是 误操作和身体疲劳。管理原因中最主要的是不懂或不熟悉操作技 术，劳动组织不合理；其次是现场缺乏检查指导，平安规程不健 全，以及技术和设计上的缺陷。物质原因中主要是设施（备）工具 缺陷，个体防护用品缺乏或有缺陷；其次是防护保险装置有缺陷 和作业环境条件差。（二）炼钢生产事故的种类和诱发因素炼钢生产中高温作业线长，设备和作业种

49、类多，起重作业和 运输作业频繁。炼钢生产的主要事故类别有：氧气回火、钢水和 熔渣喷溅等引起的灼烫和爆炸，起重伤害，车辆伤害，机具伤害, 物体打击，高处坠落，以及触电和煤气中毒事故。统计说明，炼 钢生产平安事故的主要诱发因素为：人为的违章作业和误操作， 作业环境条件不良，设备有缺陷，操作技术不熟悉，作业现场缺42 乏催促检查和指导，平安规程不健全或执行不严格，操作技术不 熟悉，个体防护措施和用品有缺陷或缺乏等。（三）轧钢生产事故的种类和诱发因素轧钢生产主要由加热、轧制和精整三个主要工序组成，生产 过程中工艺、设备复杂，作业频繁，作业环境温度高，噪声和烟 雾大。轧钢生产过程中事故的主要类别为：机械

50、伤害、物体打击、 起重伤害、灼烫、高处坠落、触电和爆炸等。事故的主要原因依 次为：违章操作和误操作，技术设备缺陷和防护装置缺陷，平安 技术和操作技术不熟悉，作业环境条件缺陷，以及平安规章制度 执行不严格等。（四）金属冶炼生产中，煤气、氧气生产事故的种类和诱发 因素.煤气生产过程中事故的种类和诱发因素金属冶炼生产中大量产生和使用煤气的有：高炉煤气，焦炉 煤气，转炉煤气，发生炉煤气和铁合金煤气。各种煤气的组成成 分及所占百分比各不相同，主要成分为一氧化碳、氢气、甲烷、 氮气、二氧化碳等。煤气是金属冶炼生产中主要的危险源之一， 其主要危害是腐蚀、毒害、燃烧和爆炸。煤气事故的主要类别有: 急性中毒和窒

51、息事故，燃烧引起的火灾和灼烫事故，爆炸形成的 爆炸伤害和破坏事故。金属冶炼生产过程中导致煤气事故发生的43 主要诱发因素为：违章操作或误操作，设备（施）及防护装置的自 身缺陷，平安技术知识缺乏，现场缺乏检查指导和监护措施，监 护装置与个体防护用品缺乏或有缺陷，以及事故预防与及救护措 施不完善等。.氧气生产过程中事故的种类和诱发因素金属冶炼生产过程中大量使用氧气。氧气易助燃，几乎与一 切可燃物都可进行燃烧，与其他可燃气体按一定的比例混合后极 易发生爆炸，其主要危险是易燃烧和易爆炸。氧气燃烧时通常温 度很高，火势很猛，灾害严重，氧气燃烧导致的灼烫和烧伤事故 往往烧伤面积大、深度深，难以治愈。氧气爆

52、炸时通常强度很大、 很猛烈，冲击性、破坏性和毁灭性极强。金属冶炼生产过程中导 致氧气事故发生的原因主要是氧气燃烧或助燃造成的火灾、烧伤 事故和氧气爆炸形成的爆炸事故，其伤害和破坏程度都很严重。 金属冶炼生产中引发氧气事故的主要诱因因素为：人为的违章操 作和误操作，设备设施装置的缺陷，以及缺乏平安技术知识和操 作不熟练等。（五）有色金属金属冶炼生产事故的种类和诱发因素有色金属金属冶炼生产包括铜、铅、锌、铝和其他稀有金属 和贵重金属的金属冶炼和加工，其生产过程具有设备、工艺复杂, 设备设施、工序工种量多面广，交叉作业，频繁作业，危险因素44 多等特点。主要事故种类为：机械伤害，车辆伤害，起重伤害，

53、 高温及化学品导致的灼烫伤害，有毒有害气体和化学品引起的中 毒和窒息，可燃气体导致的火灾和爆炸，高处坠落事故等。有色 金属金属冶炼生产平安事故的主要诱发因素为：违章作业和不熟 悉、不懂平安操作技术，工艺设备缺陷和技术设计缺陷，防护装 置失效或缺陷，现场缺乏检查和指导，平安规章制度不完善或执 行不严，以及作业环境条件不良等。（六）黄金金属冶炼生产事故的种类和诱发因素黄金金属冶炼生产过程中存在的主要危险源有：高温，噪声, 烟尘危害，氟化物和汞中毒，易燃易爆气体和其他物质中毒，燃 烧及爆炸危险，高能高压设备的运行和操作危险，高处作业危险, 复杂环境作业危险等。主要事故的种类为：机械伤害，车辆伤害,

54、起重伤害，高温及化学品导致的灼烫伤害，有毒有害气体和化学 品引起的中毒和窒息，可燃气体导致的火灾和爆炸，以及高处坠 落事故等。黄金金属冶炼生产平安事故的主要诱发因素为：违章 操作或误操作、设备（施）及防护装置自身缺陷，平安技术知识缺 乏，现场缺乏检查指导，监护措施、监护装置与个体防护用品缺 乏或有缺陷，以及事故预防与救护措施不完善等。四、事故涉及的范围及影响由于金属冶炼行业在生产过程中，涉及的生产工艺设备复45 杂、作业种类多、作业环境差、劳动强度大及涉及的危化品种类 较多。金属冶炼行业一旦发生事故，按照事故的种类及严重程度, 涉及的范围及影响主要包括：造成局部生产设施停产；造成主生 产线及供

55、辅设施停产；造成企业全部停产；造成企业及周边环境 的破坏；造成地下、地面各种管网、储存设施的破坏及停用；造 成对企业周边社区、企事业单位、河流、交通等影响；造成大量 人员伤亡、中毒窒息、财产损失等严重后果。46 平安事故；危险化学品生产经营单位在生产、经营、储存、使用 过程中发生的重大以上生产平安事故；烟花爆竹生产经营单位在 生产、经营过程中发生的重大以上生产平安事故；冶金、有色、 建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸生产经营单位在生产、经 营过程中发生的重大以上生产平安事故。参与处置的其它重大以上生产平安事故；督导较大生产平安事故。1.5事故分级生产平安事故按照严重程度，分为特别重大事故、重大

56、事故、 较大事故、一般事故4个级别，见附件8.1。2.组织体系及职责应急组织机构省平安监管局成立应急工作领导小组。组长：省平安监管局局长。副组长：省平安监管局分管相关行业的局领导。成 员：省平安监管局总工程师、平安总监，办公室、事故 调查统计分析处、综合监管一处、综合监管二处、非煤矿山平安 监管处、危险化学品平安监管处、职业卫生监管处的负责人，省 平安生产应急救援指挥中心（以下简称应急指挥中心）、平安生 产专家咨询委员会秘书处、机关服务中心的负责人，其他有关处 （室）和直属单位的负责人。应急工作领导小组职责在省政府统一领导下，省平安监管局应急工作领导小组统一 协调、指导生产平安事故的应急救援工作。(1)了解