优化营商环境深化“放管服”改革推进“双随机一公开”联合监管执法实施办法

1、优化营商环境深化放管服改革推进“双随机一公开“联合监管执法实施方法一、依据与原那么1、依据国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双 随机、一公开”监管的意见（国发120195号）和XX市优 化营商环境办XX市政务服务管理办公室关于印发通知（X 市营商办字20214号）、XX县平安生产工作职责规定（兴办 字20204号）等相关文件精神，制定本实施方法。2、本方法是为深化行政执法体制改革，完善跨部门、跨领 域联合监管执法机制，推进“双随机一公开”方式落实，最大 限度减少对企业生产的干扰而制定。3、本方法所称双随机、一公开”，即在监管过程中随机抽 取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处

2、结果及 时向社会公开。4、本方法适应危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山领域进行 跨部门联合监管执法。5、按照“一支队伍、进一次门、查多项事”原那么开展联合 执法。6、按“谁主张、谁组织、谁保障”原那么开展联合监管执法。抽查情况及查处结果按部门职责及时向社会公开。二、联合监管组成部门7、危险化学品联合监管执法由本县应急管理、公安、市场 监管、工信、商务、生态环境、消防、交运、卫健委等部门组 成。8、烟花爆竹联合监管执法由应急管理、公安、市场监管、 生态环境、消防等部门组成。9、非煤矿山联合监管执法由应急管理、自然资源、公安、 生态环境、水利（水保）、交运、卫健委等部门组成。10、有必要时可邀如住建、

3、人社、总工会、供销社、宣传 等部门参与。三、各部门监管职责依据XX县平安生产工作职责规定（X办字2020X号） 明确各部门在联合监管执法中的相关职责：11、应急管理局：负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹 等行业的平安监督管理工作，负责平安检测检验、平安评价、 平安培训教育等的监督工作。12、公安局：负责烟花爆竹、危险化学品的公共平安管理， 监控烟花爆竹、剧毒化学品、易制爆危险化学品流向，负责烟 花爆竹运输、焰火晚会燃放以及剧毒化学品购买的行政许可及 其平安监督管理工作，依法组织查处非法运输、邮寄、燃放烟 花爆竹的违法行为；依法做好石油、天然气管道企业周边、管 道沿线、管道建设中的治安管理工作，

4、指导、监督检查管道企 业的治安保卫工作。13、消防救援大队：依法负责本行政区域内消防监督管理 工作；依法开展消防监督检查，牵头组织消防平安专项整治工 作和消防平安专项治理，排查治理火灾隐患，催促火灾隐患整 改。14、交运局：负责危险化学品道路及水路运输企业驾驶人 员、船员、押运人员的资质认定。牵头组织车辆超限超载治理。15、市场监管局：牵头负责特种设备的平安监察监督，组 织查处非法生产使用特种设备的违法行为；依法查处无照从事 涉及平安生产的经营活动，配合有关部门查处危险化学品经营 企业违法采购危险化学品的行为；负责危险化学品的包装物、 容器生产许可、检验、质量的监督管理；组织开展烟花爆竹产 品

5、质量监督抽查，依法查处烟花爆竹产品质量违法行为。16、水利局（水保）：对危险化学品、非煤矿山等建设工程 的水保设施的运行情况进行监督检查。17、自然资源局：负责地质灾害治理工程和地质勘查活动 的平安监督管理；负责对无采矿许可证、超层越界开采、资源 接近枯竭，不符合矿产资源规划的矿井的关闭工作，对关闭是 否到位情况进行监督和指导，会同相关部门组织指导并监督检 查废弃矿井的治理工作。18、教科体局：指导、监督经批准设立各级各类学校实验 室危险化学品、易制毒化学品使用平安管理工作。19、卫健委：负责职业平安健康监督管理，依法履行职业 病诊断与鉴定等职业健康方面的相关工作；负责危险化学品毒 性鉴定的管

6、理，负责组织、协调危险化学品事故受伤人员的医 疗卫生救援工作。20、人社局：催促用人单位参加工伤保险，依据职业病诊 断结果，做好职业病人的社会保障工作。负责指导生产经营单 位劳动用工管理，检查催促劳资双方签订劳动合同，推动指导 企业开展集体协商签订集体合同，明确用人单位和从业人员安 全生产权利义务，告知工作过程中可能产生的职业病危害及其 后果、职业病防护措施和待遇等。21、工信局：负责监督、检查、指导民爆、船舶、军工企 业平安生产工作，催促企业排查治理隐患，贯彻执行平安生产 法律法规、规章制度和平安技术标准。22、生态环境局：负责危险化学品事故现场的应急监测工 作；负责环保设施建设工程的平安生

7、产监督管理。23、商务局：指导成品油流通行业平安生产工作，抓好企 业平安生产标准化建设。24、供销社：负责其本社经营的烟花爆竹批发经营领域的平安生产监督管理。25、被抽检企业辖区所在乡镇相关分管领导、站所协助配 合联合监管执法组工作。建立健全随机抽查“两库”26、建立健全覆盖全县危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山 的检查对象名录库和执法检查人员名录库（统称“两库27、全县分别建立危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山共三 个检查对象名录库，由应急管理局负责建立。为节省行政本钱， 烟花爆竹领域以“批发企业+乡镇”为单位建库，即抽到受检乡 镇时那么全覆盖检查该乡镇的所有烟花爆竹零售门店。危险化学 品、非煤矿山

8、领域那么以企业名称入库建库。28、执法检查人员名录库按“一一对应”原那么建立，即建 立危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山共三个执法检查人员名录 库。由每个联合监管执法部门向三个检查执法人员名录库分别 派出各2名熟悉业务的工作人员入库。五、监管执法的实施29、部门组织。联合监管组成部门中的任一部门都可以组 织其它组成部门组成联合监管执法组，并指定一名分管领导牵 头组织。按照“双随机”要求随机抽取其它部门（全部或局部） 已进入检查执法人员名录库的人员，每个部门抽1人参与监管 执法检查，并制定联合执法工作方案。方案应明确牵头组织领 导、参与集中行动的部门、人员、时间和保障措施等，并提前 告知。30、成员准备。参与联合监管执法的工作人员要事先做好 文书、装备、检查内容（工程）、方式等方面的准备。31、抽检企业。在检查的行业领域名录库内按“双随机” 要求抽取受检企业（乡镇）。32、集中检查。联合监管执法组按规定的统一时间到企业， 依据各自职责，按事先准备好的检查内容（工程）和方式逐一 开展检查。并依法向受检企业反应检查情况，下达检查执法文 书，明确整改事项、方式和时限等。需要立案查处的，按照行 政处分程序规定进行调查处理。涉嫌犯罪的及