城管执法学习资料

1、城市管理行政执法专题讲座城管执法学习资料第1页序言伴随社会发展和进步，市民利使用方法律、法规保护本身利益意识逐步得到提升，这是时代发展必定。全社会法律观念加强给城市管理者提出了更高要求，要求我们必须依法行政，依法管理，依法执法。所以，作为城市管理中最主要基层组织者和管理者，必须学法懂法，依法使用方法，才能做好我们工作。城管执法学习资料第2页主要内容一、城市管理行政执法法律法规体系二、城市管理主要执法内容三、城市管理执法基本要求四、城市管理执法难点把握五、城市管理适用行政处罚重点问题城管执法学习资料第3页 一、城市管理行政执法法律法规体系城管执法学习资料第4页城市管理行政执法法律法规体系法律行政

2、法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政许可法行政复议法、行政诉讼法经济法中华人民共和国城镇规划法固体废物污染环境防治法行政法规城市市容和环境卫生管理条例国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可决定部门规章城市建筑垃圾管理要求城市生活垃圾管理方法城市公厕管理方法关于纳入国务院决定十五项行政许可条件要求地方性法规地方性法规湖北省城市市容和环境卫生管理条例湖北省城镇规划条例地方性规章省政府规章湖北省城市绿化实施方法湖北省城市道路管理实施方法地方政府规章荆州市城市房屋安全管理方法城管执法学习资料第5页相对集中行政处罚权依据中华人民共和国行政处罚法第十六条国务院或者经国务院授权省、自治区、直辖市人

3、民政府能够决定一个行政机关行使相关行政机关行政处罚权，但限制人身自由行政处罚权只能由公安机关行使。城管执法学习资料第6页二、城市管理主要执法内容城管执法学习资料第7页交通规划建设市政环卫环境保护园林工商广告市容城管执法学习资料第8页 2、道路容貌 1、建（构）筑物容貌 4、户外广告及招牌标志容貌3、机动车及停放 5、夜景亮化（一）城市市容管理要求城管执法学习资料第9页 2、生活垃圾倾倒、搜集、运输。 1、对市民社会公德和文明行为。 4、环卫作业市场化运作和监管。 3、环卫设施建设、管理与养护。 5、生活垃圾集中无害化处置。（二）环卫管理要求城管执法学习资料第10页 2、占用城市道路。 1、挖掘

4、城市道路。 4、禁止在人行道停放和行驶机动车辆。 3、对城市道路施工现场管理。（三）市政道路管理要求 5、城市排水管理。城管执法学习资料第11页 1、建设工程规划许可。 （四）城市规划管理要求城管执法学习资料第12页 1、对无固定经营场所、无照商贩管理（五）工商管理方面要求城管执法学习资料第13页（六）环境保护1、社会生活噪声污染2、建筑施工噪声污染3、饮食服务业油烟污染城管执法学习资料第14页 2、城市绿化用地专题保护。 1、修剪砍伐、移植树木许可。 4、对城市古树名木保护。 3、对城市绿化植物日常维护。（七）园林绿化管理要求城管执法学习资料第15页 1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车

5、停车场管理要求。（八）公安交通管理要求城管执法学习资料第16页三、城市管理行政执法基本要求城管执法学习资料第17页（一）树立正确执法理念1、明确执法目标维护法律尊严?为推行法律赋予自已职责？为最广大人民群众创造一个良好生活环境？为完成领导交办任务？2、执法最高目标法律得到执行？人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整齐）城管执法学习资料第18页（二）建立行政执法体制处理好市、区、街道执法管理关系（重心下移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进乡镇、新区、小区）明确相对集中处罚权之后，相关部门职责实施相对集中处罚权1、利：有利于整合执法力量，降低多头

6、执法和执法不到位两方面问题；有利于推进执法队伍规范化建设。2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理职能分开，增加了部门协调工作步骤。尤其是规划执法城管执法学习资料第19页（三）完善执法工作机制和工作制度建立部门之间工作协调机制（联席会议、联合执法、征求意见、信息共享等）；建立部门内部工作机制（行政机关与执法队伍关系、法制机构与执法队伍关系、执法队伍内部查、处、督关系）；建立执法责任制、执法评议和考评制、责任追究制度、突发事件应急处理预案制度等等工作制度，并切实执行。城管执法学习资料第20页（四）规范行政执法行为1、坚持正确执法标准（1）正当标准（依据法律授权执法；依照法律要求执法）（2）合理标

7、准（公正、公平、公开）2、严格执法、文明执法、人性化执法统一3、作出决定：事实清楚、证据确凿、程序正当、内容适当4、规范自由裁量权；推行说理式执法城管执法学习资料第21页（五）加强执法队伍本身建设主动争取增加人员编制（降低协管员比重）和参考公务员管理把好执法人员入口关加强队员思想教育（心理疏导）和业务培训改进执法装备和队员工作条件、生活待遇队伍规范化建设（星级队伍创建活动）城管执法学习资料第22页（六）主动改进执法环境争取党委、人大、政府、政协关心支持；邀请人大代表和政协委员等社会上有公信力人士监督、参加执法；经过各种路径主动宣传城管法规和城管执法正面经典；亲密与媒体关系，提升与媒体打交道水平

8、；经过信息网络、政风热线、12319等渠道加强与公众直接沟通；城管进小区，帮扶生活困难执法对象，亲密与基层群众关系。城管执法学习资料第23页四、城市管理执法难点把握城管执法学习资料第24页一、违法建设阻止与查处城管执法学习资料第25页违法建设严重影响了城市规划和城市容貌，耗损了大量社会公众资源和公共管理力量，引发了大量社会矛盾。尤其在一些拆迁地块，集中抢搭违建情况相当突出。一旦发觉不及时，查处伎俩跟不上，眼睁睁地看着违法建设已经完成，给国家带来无可挽回损失。城管执法学习资料第26页相关法律依据城市市容和环境卫生管理条例第三十七条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准建筑物或者设施，由城市人民政府

9、市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令相关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除，经县级以上人民政府同意，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。城管执法学习资料第27页湖北省城镇规划条例第五十八条 未取得建设工程规划许可证进行建设，或者未按照建设工程规划许可证要求进行建设，城镇规划主管部门依法实施行政处罚，其违法收入按照该建设工程销售平均单价或者市场评定单价与违法建设面积乘积确定；建设工程造价按照有违法建设情形单项工程整体造价确定，其中房屋建筑工程按照单体建筑物工程造价确定。第五十九条 城镇规划主管部门作出责令停顿违

10、法建设或者限期拆除决定后，当事人不停顿建设或者逾期不拆除，城镇规划主管部门应该及时报由本级人城管执法学习资料第28页民政府责成相关执法部门依法采取查封施工现场、强制拆除等办法，强制拆除所需费用由当事人负担。以暴力或者其它方式阻扰、妨碍依法执行公务，依照法律相关要求处罚。 对本条例第五十一条要求情形，公告期满后，当事人未接收处理，城镇规划主管部门报由本级人民政府责成相关部门部门对违法建设工程依法给予拆除或者没收。 第五十一条 城镇规划主管部门查处违法建设工程时，无法确定其全部些人、管理人 ，应该经过政府网站、公告栏、相关媒体并在该违法建设场地醒目位置公布公告等，督促当事人依法接收处理。公告期不得

11、少于60日。城管执法学习资料第29页前款所称无法采取改正办法消除影响应该限期拆除情形，包含：（一）占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志；（二）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设；（三）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、建筑退让用地边界等城市规划管理技术要求或者控制性详细规划确定强制性内容；（四）私自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建停车场地进行建设；（五）其它无法采取更正办法消除影响。本条第一款所称建设工程造价，是指违法建设工程整体造价。城管执法学习资料第30页湖北省城镇规划条例第三十二条 城镇规划主管部门应该会

12、同国土资源、公安、消防、环境保护、人防等相关部门编制地下空间开发利用规划，统筹安排交通设施、人防设施、公用设施及各类管网；地下空间开发利用应该推行规划审批、完工核实手续。城管执法学习资料第31页中华人民共和国城镇规划法第六十八条城镇规划主管部门作出责令停顿建设或者限期拆除决定后，当事人不停顿建设或者逾期不拆除，建设工程所在地县级以上地方人民政府能够责成相关部门采取查封施工现场、强制拆除等办法。城管执法学习资料第32页对几个问题了解城管执法学习资料第33页（一） 责令停顿建设（无证建设）（二）尚可采取更正办法消除对规划实施影响（征求规划局意见）（三）限期更正（依据规划局意见实物更正） 城管执法学

13、习资料第34页（四）无法采取更正办法消除规划实施影响依法要求应该限期拆除情形 1）占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志； 2）占用各级文物保护单位保护范围用地进行建设； 3）违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、用地边界等城市规划管理技术要求或者控制性详细规划强制性内容； 4）私自在建筑物楼顶、退层平台、住宅底层院内以及配建停车场地进行建设； 5）其它无法采取更正办法消除影响。 城管执法学习资料第35页 （五）建设工程造价（已建、整体造价。取证：最靠近实际数额。按优先采信次序：结算价、协议价、依据定额评定价、依据标准测算价。）（六）限期

14、拆除（明确合理期限）城管执法学习资料第36页国务院法制办公室关于“责令限期拆除”是否是行政处罚行为回复四川省人民政府法制办公室：你办关于“责令限期拆除”是否是行政处罚行为请示(川府法68号)收悉。经研究，现函复以下：依据行政处罚法第二十三条关于“行政机关实施行政处罚时，应该责令更正或者限期更正违法行为”要求，城市规划法第四十条要求“责令限期拆除”，不应该了解为行政处罚行为。 12月1日城管执法学习资料第37页（七）不能拆除（从技术上，影响上，成本上）（八）没收实物或者违法收入（前提1、无法更正；2、不能拆除。只没收直接包括违法部分，表达过罚相当）城管执法学习资料第38页（(九）强制拆除1、要有

15、正当前提第六十八条城镇规划主管部门作出责令停顿建设或者限期拆除决定后，当事人不停顿建设或者逾期不拆除，建设工程所在地县级以上地方人民政府能够责成相关部门采取查封施工现场、强制拆除等办法。2、部门配合3、做好应急预案城管执法学习资料第39页4、做好证据保全5、交有拆除施工资质企业实施（建设工程安全生产管理条例第十一条）6、要有严密现场组织（切勿疏忽大意，安徽淮南事件）7、费用由被执行人负担（代执行）城管执法学习资料第40页行政执法程序(以强制拆除违法建设为例)三个阶段：调查取证阶段、作出决定阶段、决定执行阶段（一）调查取证阶段：1、几个关键问题（1）违法建设认定（2）违法当事人确实定 （3）法律

16、利用城管执法学习资料第41页（1）违法建设认定A、详细案例城管执法学习资料第42页、争议焦点:是否是违法构筑物、法院观点：依据城镇规划法第十一条要求，合肥市规划局含有对搭建木质结构性质进行界定职权 至于其它楼层搭建是否影响当事人安全，不是当事人能够搭建违法建设正当理由，楼上搭建是否应予拆除不属于本案审理范围。城管执法学习资料第43页、法院提议：城管执法学习资料第44页B、全部违法建设是否必须经规划主管部门认定主要理由以下： (1)从违法建筑处理上看，并非全部违章建筑都要强拆。违法建筑本身又分为两类：一类是违反了城镇规划法等强行要求，无成为正当建筑物可能违法建筑，另一类是并未违反城镇规划法等强行

17、要求，事后可经过补办手续，从而成为正当建筑违法建筑。所以，强拆只能针对经规划主管部门认定为违法建筑且需要拆除之后，才能够进行。 (2)从职权隶属上看。依据城镇规划法要求，认定和处理房屋及其隶属物是否属于违法建筑物是城市规划主管部门一项基本职权。城市管理主管部门没有职权认定房屋及其隶属物是否属于违法建筑。 (3)从保护相对人利益角度看。拆除违法建筑，不予赔偿。所以，拆违对于违法建设全部些人权益有重大影响，假如城管部门认定房屋系违法建筑而不能提供相关规划主管部门处理决定时，被拆除人能够诉请人民法院判决撤消其认定。这么能够有效保障相对人权益。城管执法学习资料第45页个人观点：普通情况下，须经规划主管

18、部门认定，尤其是对办理过前期许可手续、农民自住房、当事人不配合调查等。C、请规划主管部门认定主要内容一是该建设是否是违法建设二是对该建设怎样处理。是拆除、罚款、没收收入还是其它处理城管执法学习资料第46页（2）违法当事人确定城管执法学习资料第47页主要问题：怎样确定违法当事人一是无法确定全部些人二是当事人拒不配合安徽省城镇规划条例第四十八条 对于无法确定全部些人违法建设，建设工程所在地城市、县人民政府城镇规划主管部门能够经过在新闻媒体、违法建设现场公布公告等形式通知违法建设全部些人依法接收处理，公告期限不得少于三十日。公告期满仍无法确定违法建设全部些人，建设工程所在地城市、县人民政府能够责成相

19、关部门依法处理。城管执法学习资料第48页（3）法律利用主要问题：在201月1日，城镇规划法实施之前建成违法建筑，在城镇规划法实施后需要作出处罚处理，应该适用城镇规划法还是城市规划法？ 立法法84条要求，“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往”年最高院座谈会纪要，“除法律有尤其要求外，基于法律，标准上应可采取实体从旧，程序从新标准” 城管执法学习资料第49页（4）证据搜集A、办案人员应该依法搜集与案件相关以下几方面证据：（一）违法行为主体方面证据：违法建设单位、法定代表人或者个人名称、姓名、住址（地址）；（二）违法事实是否成立方面证据：违法建设是否在城市、镇规划区内，有

20、没有选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，违法建设时间、地点，违法建设使用性质、工程结构、层数、高度、建筑面积、占地面积；（三）违法行为情节轻重、违法行为是否已更正等其它证据。B、调查，搜集、调取证据可经过现场检验、现场勘察、现场拍照录像、问询当事人、问询证人、提请规划部门界定等方式取得。城管执法学习资料第50页普通流程：（1）案件发觉：巡查发觉、群众举报、上级交办、相关部门移交、媒体曝光等 （2）现场检验勘验：制作现场现场检验（勘验）笔录、现场拍照（摄像）、下达责令更正通知书（3）立案：填写立案审批表，推行报批立案手续 （4）问询调查：对违法当事人、相关证人进行问询，制作问询笔

21、录，搜集身份证实材料及相关许可资料。（5）发函咨询：取得规划主管部门对违法建设认定材料（6）调查终止：制作案件调查终止审批表，提出初步处罚提议，推行报批手续城管执法学习资料第51页今年9月7日下午4时20分左右，淮南市田家庵区城市管理行政执法局党委书记、局长吴建国在206国道国庆西路巡查时，发觉沿街有一违法建设房正在抢建，吴建国及20多名执法人员当场进行阻止。户主尹某某闻讯赶到现场试图阻拦，经过执法人员耐心说服教育，尹某某停顿了阻拦。吴建国率领执法人员实施拆除行动，当依法拆除进入尾声时，尹某某突然将正在二楼楼顶拆违吴建国推了下去，致吴建国摔到地面当场昏迷不醒，经送医院紧急抢救无效后因公殉职。城

22、管执法学习资料第52页防控违法建设关键建立监控网络，责任到人；发挥村委会、居委会、物业管理等基层组织和企业作用；及早发觉，果断处置；做好案外工作，动员自拆。城管执法学习资料第53页二、暂时摊点设置与占道经营问题城管执法学习资料第54页随意占道小百货摊点城管执法学习资料第55页占道经营和流动摊点是当前城市管理中最常见、最难管、又是群众反应最强烈、最轻易引发恶性暴力事件一大难题。城管执法学习资料第56页取缔占道经营可适用法律法规1、私自在城市街道两侧和公共场地堆放物料，责令停顿违法行为，限期清理，能够处以一百元以上一千元以下罚款。2、私自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道、地铁通道以及其它公共

23、场地摆摊设点，责令停顿违法行为；继续违法经营，能够暂扣其兜售物品及其装盛器具，处以二十元以上二百元以下罚款。决定暂扣，应该出具暂扣清单, 要求违法行为人按照要求时间到指定地点接收处理。逾期不到指定地点接收处理造成损失，由违法行为人负担。3、 超出门、窗进行店外占道经营、作业，责令停顿违法行为，处以一百元以上五百元以下罚款，有违法经营设施，责令拆除违法经营设施。（江苏省城市市容和环境卫生管理条例）城管执法学习资料第57页取缔占道经营可适用法律法规4、对无照经营行为能够查封、扣押专门用于无照经营活动工具、设备、原材料、产品（商品）等财物；（370号令无照经营查处取缔方法 ）5、在证据可能灭丢或以后

24、难以取得情况下，经责任人同意，能够实施证据先行登记保留。（行政处罚法）城管执法学习资料第58页 关于 “暂扣”解读 违法行为适使用方法规处理意见处理期限全部暂扣（查封、扣押）都应该出具清单。占道经营省条例暂扣物品.器具未明确倚门出摊（有照经营）行政处罚法先行登记保留7 天占道经营（无照经营）370号令查封、扣押1530(天)城管执法学习资料第59页*暂扣鲜活物品处置问题 案情回放：李某占道卖水果，被城管执法人员发觉了，第一次教育李某不要再占用城市道路叫卖。李某当初回避了一下。但执法人员巡查半小时回来后，发觉李某还在原处占道叫卖。执法人员随即对李某经营物品和器具进行了暂扣，并出具了暂扣清单，还通

25、知李某这几天整改任务重，要他3天以后再到执法大队接收处理。城管执法学习资料第60页 对难以保留鲜活物品，在处置时应该慎之又慎。尤其需要重点关注： 一是在暂扣鲜活物品时，应该通知违法行为人在指定时间到指定地点接收处理，并通知延期接收处理可能造成不利后果。 二是在违法行为人如不按照要求及时到指定地点接收处理，从维护违法行为人财产价值角度出发，应该依法拍卖或变卖。 三是暂扣物品不易拍卖或变卖，也不能自用。城管执法学习资料第61页行政处罚法第五十九条行政机关使用或者损毁扣押财物，对当事人造成损失，应该依法给予赔偿，对直接负责主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处罚。城管执法学习资料第62页处理占道经

26、营关键点1、执法目标要明确。对于长久占道经营者，是想叫其移位、暂时撤离、还是永久取缔？执法前心中必须要有预期目标，防止仓促上阵，留下隐患；2、执法准备要充分。对于占道经营经典钉子户，执法者对其背景把握不准，调研不充分，执法预案又未跟上，极易演变成群体性反抗事件；3、现场处理能力要强。对已经发生流血事件处理要果断，不能在现场纠缠，一旦造成大量群众围观再来处理就晚了。 4、执法伎俩要文明，执法队员要增强自我保护意识。城管执法学习资料第63页8月30日5点多钟，江苏南通崇川区城管局和平桥中队城管队员刘小兵、马斌、薛峰以及协管员严明4人，对南通市区濠西路一“马路早市”进行管理。该“马路早市”位于南通蔬

27、菜副食品批发市场南侧围墙外，流动摊贩挤满了非机动车道，有些摊贩甚至将摊位摆到了机动车道上。城管队员刘小兵在对一名流动摊贩依法进行管理完成离开时，该摊贩追上来，刺中毫无防范刘小兵胸腹部，致其血溅满墙、当场倒地。刘小兵被紧急送往南通市第一人民医院，经医院全力抢救，终因伤势过重，不幸因公殉职。江苏南通城管因冲突 被流动商贩连捅两刀身亡城管执法学习资料第64页摊贩存在是个综合社会问题，非城管部门独自能够处理。相关部门应创造更多就业岗位，增加农贸市场数量和容量，降低进入农贸市场门槛，才能实现引摊入市。对于流动摊点，基层政府要坚持疏堵结合标准。城管执法学习资料第65页小吃摊群日常管理必须十分严格城管执法学

28、习资料第66页 统一入室入棚五小行业疏导摊点城管执法学习资料第67页外形新奇别致早餐车实施食品配送经营城管执法学习资料第68页规范管理疏导西瓜摊群城管执法学习资料第69页洁净整齐修旧摊点也是一道风景线城管执法学习资料第70页城管执法学习资料第71页城管执法学习资料第72页城管执法学习资料第73页城管执法学习资料第74页三、破墙开店管理=城管执法学习资料第75页1、包括到法律法规中华人民共和国城镇规划法第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程建设，建设单位或者个人应该向城市、县人民政府城镇规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定镇人民政府申请办理建设工程规划许可证

29、。 第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证要求进行建设，由县级以上地方人民政府城镇规划主管部门责令停顿建设；尚可采取更正办法消除对规划实施影响，限期更正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款；无法采取更正办法消除影响，限期拆除，不能拆除，没收实物或者违法收入，能够并处建设工程造价百分之十以下罚款。城管执法学习资料第76页1、中华人民共和国物权法：业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房，除恪遵法律、法规以及管理规约外，应该经有利害关系业主同意。2、湖北省城镇规划条例第四十五条 建设工程使用人不得私自改变规划许可确定使用

30、性质。确需改变，应该向市（县）人民政府城镇规划、国土资源、房产主管部门申请办理变更手续，相关部门应该征求规划地段利害关系人意见；未办理变更手续，不得私自改变建设工程使用性质和用途。城管执法学习资料第77页湖北省城镇规划条例第五十八条 未取得建设工程规划许可证进行建设，或者未按照建设工程规划许可证要求进行建设，城镇规划主管部门依法实施行政处罚，其违法收入按照该建设工程销售平均单价或者市场评定单价与违法建设面积乘积确定；建设工程造价按照有违法建设情形单项工程整体造价确定，其中房屋建筑工程按照单体建筑物工程造价确定。城管执法学习资料第78页2、怎样查处利用市容条例进行查处（1）调查取证（2）下达责令

31、整改通知书，责令当事人恢复原状（3）逾期未整改，下达处罚决定书3、注意事项引使用方法条要全城管执法学习资料第79页五、城市管理适用行政处罚重点问题城管执法学习资料第80页行政处罚基本标准1.处罚法定标准（关键标准）2.公开、公正标准3.教育与处罚相结合标准4.一事不再罚标准5.保障当事人权利标准城管执法学习资料第81页行政处罚一事不再罚标准行政处罚法第24条要求“对当事人同一违法行为，不得给予两次以上罚款行政处罚”。按此要求，一事不再罚可界定为：行政主体对当事人同一个违法行为，不得给予两次以上同类（罚款）行政处罚。也就是说，行为人一个行为不论是违反一规范，还是数个规范，受一个行政主体管辖，还是

32、数个行政主体管辖，能够给予两次以上行政处罚，但假如是罚款，则罚款只能一次，另一次处罚能够是吊销营业执照或其它许可证，也能够是责令停产停业，还能够是没收等，只是不能再罚款。城管执法学习资料第82页一事不再罚标准易混同情形1、行为人受处罚后，又实施同性质违法行为，可再次处罚。主要指连续违法行为，处罚标准是追溯以前数次行为从一处罚，如处罚后行为人又实施连续行为，按上述标准再给予处罚。2、并处。指法律要求对行为人同一违法行为同时适用两种及以上行政处罚形式。行政处罚中，在法律没有并处要求和特殊情况时，标准上只能对行为人适用一个处罚形式，法律明确要求并处时，可同时适用两种及以上处罚形式。如治安管理处罚条例

33、要求，对有赌博行为，处十五日以下拘留，能够兼处或并处三千元以下罚款。城管执法学习资料第83页3、两罚。指法人或组织实施违法行为时，既处罚直接行为人或主管人员，也要处罚法人或组织。4、执行罚。指行为人不推行行政处罚要求义务时，对其课以财产上新给付义务，以促使其推行。如行政处罚法第五十一条第（一）项要求：“到期不缴纳罚款，每日按罚款数额百分之三加处罚款”。城管执法学习资料第84页行政处罚种类 行政处罚法第八条要求行政处罚种类有： 1、警告； 2、罚款； 3、没收违法所得、没收非法财物； 4、责令停产停业； 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； 6、行政拘留； 7、法律、行政法规要求其它行政处

34、罚。城管执法学习资料第85页执法证据搜集 1、书证；2、物证；3、视听资料；4、证人证言；5、当事人陈说；6、判定结论；7、勘验笔录、现场笔录。城管执法学习资料第86页处罚决定作出阶段1、争议焦点：限期拆除决定性质 对限期拆除决定性质一直存在争议。有些人认为是行政处罚，有些人认为是行政强制办法，如国务院对四川省法制办回复中，认为不应该了解为行政处罚行为。在实践当中，法院普通把限期拆除行为当做行政处罚对待。 城管执法学习资料第87页2、普通流程：（1）集体讨论决定（2）事先通知（3）听取当事人陈说申辩（4）对当事人陈说申辩理由进行复核并通知（5）作出限期拆除决定：城管执法学习资料第88页行政处罚

35、追究时效 行政处罚法第二十九条第一款要求，违法行为在二年内未被发觉，不再给予行政处罚。第二款要求：前款要求期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态，从行为终了之日起计算。 城管执法学习资料第89页要正确了解第29条要求，应把握两点： （1）该条“发觉时间”是指行政机关立案时间，不是行政机关作出行政处罚时间；比如，行政机关在行政处罚追究时效期限内发觉违法行为，但最终作出行政处罚决定时超出行政处罚追究期限，对这种情况法院不以超出行政处罚追究时效处理。 城管执法学习资料第90页（2）行政处罚追究时效期限是违法行为发生之日起计算。“违法行为之日”是指违法行为完成或者停顿日。对于连续或

36、者继续状态，从违法行为终了之日起算。城管执法学习资料第91页行政处罚通知程序 行政处罚法第三十一条要求：行政机关作出行政处罚决定前，应通知当事人处罚事实，理由及依据。1、行政机关应否通知当事人处罚种类和幅度？这是行政机关推行通知义务必要内容。其一，只有通知当事人处罚种类和幅度，当事人对处罚不服才能够行使其享受陈说和申辩权利，行政机关没有推行这种通知义务实质上是剥夺了当事人陈说和申辩权利。其二，只有当事人在被通知处罚种类和幅度，其认为属于能够申请听证，其享受申请听证权利才能得到确保。 城管执法学习资料第92页2、行政机关作出处罚决定处罚种类、幅度与通知当事人不一致，是否属于违法处罚?假如作出处罚

37、比通知较轻，应认为行政机关在听取了当事人陈说、申辩后作出有利于当事人处罚，是行政机关自由裁量权；但行政机关不得作出比通知处罚更重处罚，因为行政处罚法第三十二条第二款要求，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 城管执法学习资料第93页3、在普通程序中，行政机关应在作出处罚决定前多少天推行通知程序？这一点法律没有明确要求。不过，通知当事人时间与作出处罚决定时间应有合理间隔期限。这个间隔期限最少应该确保当事人针对被通知违法事实、理由和依据进行陈说和申辩。假如行政机关将通知事项文书与处罚决定书同时送达，或在通知之后马上作出处罚，实际上是剥夺了当事人陈说、申辩权。这么行政处罚在程序上是违法。 一样，责令

38、更正到行政处罚事先通知书之间应该有合理期限间隔。城管执法学习资料第94页相对集中行政处罚权限制第十六条 国务院或者经国务院授权省、自治区、直辖市人民政府能够决定一个行政机关行使相关行政机关行政处罚权，但限制人身自由行政处罚权只能由公安机关行使。城管执法学习资料第95页案例： 北京城管“带人”事件事件回放：10月26日，三轮车车夫朱合芳因涉嫌非法营运改装电动三轮车，受到北京大兴区城管大队兴丰分队查处。执法人员要求朱合芳下车配合调查，朱没下车，也不愿配合执法。按目击者说法，一干部模样人大声喝道“把他带走”，城管队员便将朱合芳从三轮车上“架”了下来，但朱嘴里一直喊着“我就不给，我就不给”，随即被“推

39、”上一辆城管面包车里带走了。三小时后就发生了朱因“桥脑出血”死亡事情。城管执法学习资料第96页案例分析：按我国法律要求， “带人”属于限制人身自由，这种权力只能由公安机关及司法机关行使。即使也有媒体报道称，朱系自愿上车，主动要求前往城管队去接收处理。但从普通民众视角看：朱先是激烈地反抗执法，以后进了车里，自然轻易认为那是城管“强制带人”，而这种“强制”极易激化矛盾。所以，只要执法者不是公安，就不能进行人身强制；一样也应防止“带人”，哪怕是对方自愿跟车，也要防止瓜田李下之嫌。 城管执法学习资料第97页行政处罚简易程序行政处罚法第三十三条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者

40、其它组织处以一千元以下罚款或者警告行政处罚，能够当场作出行政处罚决定。当事人应该依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条要求推行行政处罚决定。城管执法学习资料第98页问题一：对违停当事人处以100百元罚款，能否适用简易程序？（两种情形）中华人民共和国行政处罚法第三十三条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其它组织处以一千元以下罚款或者警告行政处罚，能够当场作出行政处罚决定。 道路交通安全法第一百零七条 对道路交通违法行为人给予警告、200元以下罚款，交通警察能够当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。道路交通安全违法行为处理程序要求 第四十一条 对违法行为人处以警告

41、或者二百元以下罚款，能够适用简易程序。 城管执法学习资料第99页问题二：能否当场收取罚款？ 中华人民共和国行政处罚法第四十七条依照本法第三十三条要求当场作出行政处罚决定，有以下情形之一，执法人员能够当场收缴罚款： （一）依法给予二十元以下罚款； （二）不妥场收缴事后难以执行。第四十八条在边远、水上、交通不便地域，行政机关及其执法人员依照本法第三十三条、第三十八条要求作出罚款决定后，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员能够当场收缴罚款。道路交通安全法第一百零八条当事人应该自收到罚款行政处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。对行人、乘车人和非机动车驾驶人罚款

42、，当事人无异议，能够当场给予收缴罚款。罚款应该开具省、自治区、直辖市财政部门统一制发罚款收据；不出具财政部门统一制发罚款收据，当事人有权拒绝缴纳罚款。城管执法学习资料第100页行政处罚法为了提升行政执法效率，设置了简易程序，允许当场处罚，但必须满足违法事实确凿、有法定依据、低额罚款（个人50元、法人或者其它组织1000元以下）、警告等4个法定要件。同时提醒仅是能够适用，而不是强制性必须或者应该适用。行政诉讼法设定了行政机关举证责任倒置标准，为行政相对人反抗行政执法公定力和不停顿执行强制权，提供了有效救助。行政处罚法、行政诉讼法以及行政复议法都未作出简易程序、当场处罚能够免于举证除外尤其要求，由

43、此提醒行政机关适用简易程序有风险。城管执法学习资料第101页第三十四条 执法人员当场作出行政处罚决定，应该向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码行政处罚决定书。行政处罚决定书应该当场交付当事人。前款要求行政处罚决定书应该载明当事人违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员署名或者盖章。第三十七条 行政机关在调查或者进行检验时，执法人员不得少于两人，并应该向当事人或者相关人员出示证件。当事人或者相关人员应该如实回答问询，并帮助调查或者检验，不得阻挠。问询或者检验应该制作笔录。城管执法学习资料第102页执行阶段1、几个问题：（1）怎样了解行政强制法第四十四

44、条要求 第四十四条 对违法建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除，应该由行政机关给予公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定时限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除，行政机关能够依法强制拆除。（2）公告、催告文书什么时候下比较适当，公告主要内容、公告方式？ 城管执法学习资料第103页2、普通流程（1）公告：发出限期拆除决定书后二十日内公布公告，限期当事人自行拆除。公告可经过政府网站、张贴在违法建设现场等方式公布。（2）催告：行政诉讼期满后，当事人逾期未自行拆除，制作下达推行行政决定催告书，催告当事人自觉推行义务。（3）报批：当事人逾期仍未自行拆除，制作相关事项报批表，经本机关责任人同意后，报区

45、政府（管委会）审核。（4）作出强制执行决定：经催告和同意后，当事人仍未自行拆除，制作下达行政强制执行决定书，通知当事人推行义务期限、方式等。（5）强制执行：制作行政强制执行现场笔录 城管执法学习资料第104页程序中常见问题 法院审理案件中发觉，城管类行政执法案件大多数存在执法程序不规范情况，主要表现有：执法时不出示证件；限期拆除违章建筑不制作文书；不推行通知程序；不按要求举行听证会等。实践中还有一些执法部门经过公布通告，组织城建、规划、交通等职能部门集中整改，躲避使使用方法律文书，以致行动过后，相对人无处申诉，影响了执法机关形象。对搜集证据认识不到位，甚至漠视，造成行政机关在应诉过程中处于被动

46、，存在败诉风险。城管执法学习资料第105页处罚决定书XX罚字 第 号当事人：（姓名或名称、地址） 经查明，你（单位）于 年 月 日，在 （较详细叙述违法行为事实、性质、情节和社会危害程度） 进行 违法行为，上述违法行为有以下证据： 。 月 日你（单位）收到行政处罚事先通知书（听证通知书）后，未在要求时间内提出称述申辩（听证）。 于 年 月 日向本机关进行称述申辩（听证）， ，本机关认为 ，不予采纳。于 年 月 日向本机关进行称述申辩（听证），称 ，本机关认为 ，给予采纳。 你（单位）行为违反了 第 条第 款第 项要求，依据 第 条第 款第 项要求，本机关决定作出以下行政处罚： 。 罚款推行期限

47、与方式为：请你于接到本处罚决定书之日起15日内到 银行（帐号： ）缴纳罚款。到期不缴纳罚款，本机关将依据中华人民共和国行政处罚法第五十一第（一）项要求，每日按罚款数额3%加处罚款。 如你（单位）不服本决定，能够在接到本决定书之日起六十日内向 申请行政复议；也能够在三个月内直接向 人民法院起诉。逾期不申请复议也不向法院起诉又不推行处罚决定，本机关将依法申请人民法院强制执行。行政复议和行政诉讼期间，行政处罚决定不停顿执行。 （印章） 年 月 日人行事步法文城管执法学习资料第106页强 制 拆 除 决 定 书 强字（ ）第 号 编号： ：因你单位在指定期限内未自行拆除在 建设 平方米（1、建筑物；2

48、、设施）。依据城市市容和环境卫生管理条例第三十七条要求，经 同意，现决定自 年 月 日起本局组织强制拆除。请在强制拆除之日前，自行清理存放于拆除建筑物内财物。如不服本决定，能够在接到本决定之日起六十日内，向 申请复议，也能够依法在收到本决定之日起三个月内直接向 法院起诉。复议或诉讼期间，本决定不停顿执行。 （印章） 年 月 日人行事步法文城管执法学习资料第107页行政处罚决定书送达第四十条 行政处罚决定书应该在宣告后当场交付当事人；当事人不在场，行政机关应该在七日内依照民事诉讼法相关要求，将行政处罚决定书送达当事人。执法人员巡查发觉某区某市场水果档经营者李某，未经主管部门同意私自在街道两侧和公

49、共场所堆放物料，影响市容。执法人员当场向当事人李某发出责令限期更正违法行为通知书，责令其更正。数日后，执法人员巡查发觉当事人李某仍未更正，于是经过拍照取证，进行了立案查处，对当事人李某作出了罚款500元行政处罚。因当事人李某拒绝签收行政处罚决定书，故执法人员采取了留置送达方式送达了行政处罚决定书。城管执法学习资料第108页 执法人员在查处违法行为时，往往会碰到当事人拒不签收法律文书情形，对此，执法人员该怎样处理才恰当呢？ 依据民事诉讼法第七十九条要求，受送达人或者他同住成年家眷拒绝接收诉讼文书，送达人应该邀请相关基层组织或者所在单位代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、

50、见证人署名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人住所，即视为送达。本案中，在当事人李某拒绝签收法律文书时，执法人员邀请了市场管理处代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人署名，把行政处罚决定书留在了受送达人所经营店铺，这应视为执法人员已依法将行政处罚决定书送达当事人。为此，本案执法人员适用留置方式送达文书，不但是正当，更能使案件顺利及时地办理。城管执法学习资料第109页说理式行政处罚决定书说理式行政处罚决定书是说理式执法文书主要内容，基本组成是首部、正文、尾部三部分，制作说理式行政处罚决定书要符合以下要求：首部：完整地表述当事人信息。当事人信息应该准确、清楚、详细、完整。

51、当事人是组织，名称、法定代表人或责任人、地址按营业执照上载明信息填写，并注明其营业执照号、社团组织登记证或组织机构代码证书号，有委托代理人，其名称要按其有效身份证件上姓名填写，地址按其有效身份证件上经常居住地或住所地填写，并注明其身份证件号；当事人是自然人，其名称按其有效身份证件上姓名填写，地址按其有效身份证件上经常居住地或住所地填写，并注明其身份证件号。城管执法学习资料第110页正文部分：一是全方面地表述行政案件查处情况。说明案件起源基本情况，立案调查时间，办理案件主要过程（包含现场检验情况，调查情况，抽样检验、检验（判定），通知检验（判定）结果，当事人是否要求复检、如复检检验结果等，是否采

52、取封存（扣押）强制办法，包括封存（扣押）强制办法有没有复议、诉讼等内容。接收上级交办、移交案件要注明交办、移交机关、交办、移交时间，专题检验、监督抽查应注明布置检验、抽查、委托处理机关和文件号等。 城管执法学习资料第111页二是清楚地表述当事人违法事实。要准确交待违法行为时间、地点、内容，涉案物品名称、标识、规格、数量、货值金额、现实状况，当事人主观状态等，相关数据要相互对应，多个违法行为要用序号分别表述，凡是与案件定性和处理相关事实要素要一一表述清楚。整个事实表述要含有层次感，逻辑性强，让人一目了然。 城管执法学习资料第112页三是准确地列举违法事实证据。在说明违法事实部分以后，另起一段列明

53、违法事实全部证据。列举证据要按照取得证据时间先后次序标明序号，载明证据名称、份数，一个行为违反多个法律规范，一并列举证据；存在两个以上违法行为，对不一样违法行为证据要分别列举。城管执法学习资料第113页 四是详细地表述行政处罚通知情况。说明向当事人送达行政处罚通知书时间，并同时通知当事人依法享受陈说、申辩或要求公开听证权利，说明当事人有否在法定时限内提出陈说、申辩或听证申请，对提出陈说、申辩，说明其陈说、申辩基本观点、主要理由和详细要求；举行听证，说明听证双方基本观点和主要理由。能够在列举证据后另起一段表述为“依据以上查明事实，经审理后，本局于年月日向相对人送达了行政处罚通知书，相对人于年月日向本局提出申辩，认为1、；2。要求本局给予从轻处罚。相对人于年月日向本局提出听证申请，本局于年月日举行听证会，相对人认为，案件承接人