公路养护管理

1、公路养护技术与管理项目 10 公路养护的管理 1.工程描述 2013年年底，通过全国范围内的市场化公开招标，最终确定湖北京珠高速公路的养护单位为：第一合同段（京珠K0K170、沪蓉K64K73+236）由中南路桥有限公司承接；第二合同段（京珠K170K293+664、沪蓉K0K40+144）由天津市政公路工程有限公司承接；第三合同段（京珠高速湖北公路全线）由中国路桥总公司承接。第一、二合同段工程项目包括路基、路面、绿化、交通安全设施的养护施工。第三合同段工程项目包括全线桥梁的日常检查、定期检查以及桥梁病害的养护施工。工程引例*高速公路管理处下设工程养护科、两个养护管理站。同时，引进社会监理，*

2、高速公路养护的工程质量管理工作。目前养护管理正向市场化转变。管理机构的结构组成如图10-1所示。任务要求：根据公路养护管理机构的设置情况，熟悉公路养护管理机构的组织关系和职责，了解公路养护技术管理的操作流程和内容。2.管理机构项目 10 公路养护的管理项目 10 公路养护的管理项目 10 公路养护的管理1.1公路养护管理组织机构的具体职责1.2公路养护管理机构的人员配备任务1 公路养护管理的组织机构任务 1公路养护管理的组织机构公路养护管理组织机构的具体职责目前，我国基本上采用省公路管理局、地（市）公路管理局、县公路管理分局的三级公路养护管理体制，负责对国家干线、省级干线及重要县级公路的养护管

3、理，并对地方交通部门养护的一般县、乡公路进行业务指导。10.1.1公路养护管理组织机构的具体职责任务 1公路养护管理的组织机构 对于高速公路的养护，各省市一般都设立了高等级公路管理局（公司），在高等级公路管理局（公司）下设立专门的养护单位。 （1）组织和领导全体干部职工贯彻执行国家有关公路法规和公路养护、修建的方针政策和规章制度。 （2）编制好公路养护和改善的规划与计划，经过上级审批后负责组织实施。定期检查公路各项工程实施的技术状况，及时地、保质保量地进行公路养护工作。 （3）负责组织工程的竣工验收工作，对不符合工程质量标准的工程不予接养。10.1.1公路养护管理组织机构的具体职责任务 1公路

4、养护管理的组织机构 （4）系统地观察公路的使用情况，做好交通调查，掌握公路的各项技术经济指标，充实和修订公路路况登记与技术档案，逐步建立现代化的数据库管理系统。 （5）加强科学研究和技术情报工作，掌握国内外科技发展动态，积极采用新技术、新材料、新工艺，改进机械设备，培训专业人才，提高人员的政治、业务素质。 （6）加强公路路政管理，保护公路及相关财产，维护公路畅通。 （7）关心职工生活，保障养路工人的健康和生产安全。任务 1公路养护管理的组织机构公路养护管理组织机构的具体职责关于各级公路养护专业机构的职责，还需进行如下说明：省级和地（市）级的公路管理局原则上不是政府机关或职能部门，而是属于有关公

5、路养护事业管理的生产性专业机构。但是目前有些省由于交通厅未设公路处，所以就把相应的部分政府职权授给省、地（市）两级公路管理局，以利于公路建设的管理工作。任务 1公路养护管理的组织机构公路养护管理机构的人员配备省、地（市）、县三级公路养护管理机构内分别设总工程师、主任工程师、主管工程师，连同其相应的技术管理部门组成技术管理体系，负责贯彻技术规范及其他有关标准规范的各项规定。他们是同级行政领导成员，有权决定其职责范围内的技术业务问题并负有技术责任。本机构内的技术人员及下属机构必须接受他们的领导。10.1.2公路养护管理机构的人员配备任务 1公路养护管理的组织机构 三级养护技术负责人的主要职责包括下

6、列内容。 （1）贯彻执行国家有关公路技术法规、标准、规范和公路养护、修建的技术政策与规章制度，负责制定本省、地（市）内公路养护技术管理的有关规定和办法。 （2）定期组织检查公路各项工程设施的技术状况，提出或审定公路各类养护工程的技术措施和方案。 （3）负责组织养护工程的竣工验收及参与组织新、改建工程的竣工验收。任务 1公路养护管理的组织机构公路养护管理机构的人员配备负责组织公路交通情况的调查，系统地观测公路的使用情况，掌握公路的各项技术经济指标，充实和修订公路路况技术档案，逐步建立相应的数据库系统。掌握国内外公路科技发展的最新动态，积极引进、开发、推广公路养护的新技术、新材料、新工艺，组织科技

7、交流和培训专业人才。任务2 公路养护的技术管理10.2.2信息化管理10.2.3养护工程管理10.2.4公路检查10.2.1一般规定10.2.5档案管理项目 10 公路养护的管理任务 2公路养护的技术管理公路养护技术管理公路养护技术管理是公路养护的重要组成部分，它是公路养护管理部门科学合理组织设计、施工、养护的重要方法，同时也是不断提高养护水平，提高生产效率，保证质量、安全，降低成本，全面完成养护任务的关键环节。10.2.1一般规定任务 2公路养护的技术管理 （1）公路养护应加强技术管理，严格遵守与贯彻执行有关公路技术标准、规范和规程，以提高公路养护质量和服务水平。 （2）公路养护技术管理的内

8、容包括：公路养护信息化管理、养护工程管理、公路检查和档案管理等。一般规定10.2.1一般规定任务 2公路养护的技术管理 （3）公路养护技术管理应本着服务及保畅的原则，大力推行技术创新的制度创新，不断提高公路养护技术水平和管理水平。 （4）各级公路管理机构应建立健全公路养护管理制度，领先现代科技手段，逐步建立公路养护信息化管理平台。一般规定任务 2公路养护的技术管理信息化管理公路养护技术管理应建立公路数据库作为基础平台，所有公路基本信息采用计算机进行储存和管理、各地公路管理机构应根据现行有关公路数据库标准的要求，逐步建立完善省、市、县各级公路数据库系统。任务 2公路养护的技术管理信息化管理公路数

9、据库的内容应包括公路几何数据、路面结构数据、公路养护历史数据、交通量和轴载数据、桥涵及路基防护构造物数据、安全保障工程设施数据、绿化植物数据、路域环境数据等基本数据资料，以及路面结构强度、路面破损、路面平整度和路面抗滑等路面参数与交通事故数据。任务 2公路养护的技术管理信息化管理公路基本数据采集以公路竣工文件为主要依据，并结合现状调查进行。当公路大修或改建后，数据应及时进行更新。路面状况数据应现场采集，并应尽量采用高效检测仪器进行数据采集。任务 2公路养护的技术管理信息化管理公路数据信息包括：文字信息、数字信息和图片信息。数据的采集和整理以路段（一般为1 km）为单位。路域环境信息除文字和数字

10、信息外，宜每百米拍摄一张全景式数码照片作为图片信息存入数据库。路域环境图片信息也可用前方图像系统采集的连续录像信息代替。10.2.2信息化管理任务 2公路养护的技术管理 （5）各地应创造条件在公路数据库的基础平台上，根据需要建立起地理信息系统（geographic information system，GIS）以及路面管理系统、桥梁管理系统、隧道管理系统、公共信息服务系统等应用系统。10.2.3养护工程管理任务 2公路养护的技术管理 （1）各级公路管理机构应定期组织对公路路况进行调查，正确评价和掌握公路技术状况，并通过动态分析各种病害产生的原因、机理和变化规律，科学预测路况发展趋势，为养护工程

11、决策提供科学依据。 （2）养护工程应引入竞争机制，推行招投标制度、工程监理制度和合同管理制度。 （3）各级公路管理机构应严格养护工程管理程序，完善重大工程项目的报批和审查制度；对技术难度较大的工程项目，应组织专家进行技术论证。 （4）公路大修或改建工程项目，应由具有相应资质的设计单位进行勘测设计。10.2.3养护工程管理任务 2公路养护的技术管理 （5）各级公路管理机构应加强对养护工程的中间检查。 （6）养护工程完工后，必须符合以下条件才能接养。 经竣工验收为合格工程。 公路编号、命名以及相应的交通工程及沿线设施系统设置规范、完善。 各项竣工文件、档案资料齐全。10.2.4公路检查任务 2公路

12、养护的技术管理 （1）各级公路管理机构应坚持和完善公路检查制度，定期对公路进行检查，及时准确掌握公路路况质量和使用品质，评价和考核公路的运营性能以及公路养护生产与管理工作成效。 （2）公路检查内容包括：公路技术状况、日常养护情况、养护工程实施情况、养护计划和管理制度的执行情况等。 （3）公路检查应做到科学、合理，考核评定应客观、公正，检测手段应先进、准确。10.2.4公路检查任务 2公路养护的技术管理 （4）公路因遭受洪水、台风、积雪等自然灾害毁坏或人为破坏，造成交通中断时，沿线养护道班（工区、站）应调查了解情况，并迅速向县级公路管理机构报告；受损线路为国省干线时，应立即上报到省级公路管理机构

13、，国道应上报交通部。 （5）应加强对收费公路，特别是经营性收费公路的监督检查，以保障收费公路的服务水平。 （6）多雨地区或公路水毁多发地区的公路管理机构，应加强雨季公路检查。10.2.5档案管理任务 2公路养护的技术管理1.公路养护档案管理的规定 （1）公路养护档案工作应遵循“统一管理、分级负责”的原则。 （2）公路养护应严格执行工程档案管理有关规定，公路工程所形成的档案应及时归档，由档案管理部门实行集中统一管理，不得由承办部门和个人分散保存。 （3）应建立档案管理制度，由专人负责管理。10.2.5档案管理任务 2公路养护的技术管理 （4）公路养护工程的计划、统计、审计、机械设备、设计文件、竣

14、工档案等信息资料，应按相应的管理规定进行管理。 （5）建设单位应对养护工程原工程档案组织设计，施工单位据实修改、补充和完善。 （6）积极采用先进技术逐步实现档案管理现代化。 （7）公路养护档案应对小修保养、中修工程、大修工程和改建工程分别立卷归档。10.2.5档案管理2.档案的整理要求 （1）公路养护技术档案应每年按照档案要求分类整理，装订成册，编好目录，分类归档。 （2）立卷应遵循工程文件的自然形成规律，保持卷内文件的有机联系，便于档案的保管和利用。 （3）档案资料应进行科学组卷，每单位工程为一卷，如文件材料多时可分为若干册。 （4）卷内文件的排列顺序一般为封面、目录、文件材料部分。 （5）

15、文件应字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字盖章手续完备。任务 2公路养护的技术管理10.2.5档案管理任务 2公路养护的技术管理3.档案的保存与使用要求 （1）加强档案的保存与管理，遵循“统一管理、分级负责”的原则。 （2）档案保管分别按永久、长期和短期三种期限进行系统排列。 （3）安放档案的档案室管理应贯彻“预防为主，防治结合”的方针，认真做好防盗、防火、防光、防潮、防尘、防污染、防有害生物等“七防”工作。任务 2公路养护的技术管理档案管理坚持库房检查制度和库房温湿度记录制度，注意调节和控制库房的温湿度，确保档案的安全。档案管理部门应建立定期检查库存档案和设备制度，并做好检查记录。档案的使用应

16、遵循“严守国家机密、禁止涂改抽拆、切勿私自携出，不得转借散失、妥善保护案卷、用毕及时归还”的原则。10.2.5档案管理任务 2公路养护的技术管理4.电子档案的建立与管理 （1）设计图纸应数字化保存。 （2）应建立动态公路设施基础数据库，做好路面管理系统、桥梁管理系统、隧道管理系统、基础数据库的软件备份及数据更新和备份。 （3）应做好文字、数据、影像记录等电子文件的保存和维护，逐步实现技术档案电子化。 （4）应保证电子文件信息安全。 （5）逐步建立档案信息化检索体系。任务3 公路养护的生产管理10.3.1公路养护生产的组织方式10.3.2公路养护的计划管理10.3.4文明安全生产与劳动保护项目

17、10 公路养护的管理10.3.1公路养护生产的组织方式任务 3公路养护的生产管理1.公路改善与大（中）修工程养护的组织方式 公路改善与大（中）修工程的生产组织方式与公路基本建设工程相似，采用内部竞标或对外公开招标的方式进行。任务 3公路养护的生产管理公路养护生产的组织方式内部竞标或对外公开招标的方式有何区别呢？想一想10.3.1公路养护生产的组织方式任务 3公路养护的生产管理2.小修保养工程的组织方式 小修保养工程由于具有点多、线长、面广、作业分散等特点，一般采用包干负责制组织施工，把养路责任与个人利益相结合。有条件的地区应采用公开招标或内部竞标的方式选择养护生产企业。对养护单位的管理实行合同

18、管理。小修保养工程的组织方式10.3.1公路养护生产的组织方式任务 3公路养护的生产管理 （1）全面包干负责制。以一个行政区域某一干线公路范围为单位，组织相应的养护机构对所辖范围的公路养护工作负全部责任。 具体做法是：省级公路管理局对地（市）公路局、地（市）公路局对县级公路分局（段）、县级公路分局（段）对道班定里程、定养护等级、定人员编制、定材料消耗、定使用经费、定生产任务指标、定奖励办法、定检査评比。包干负责制的两种形式局部包干负责制。以某一单项工作进行包干负责的制度，其范围一般较小，可以落实到人，制定养护定额，养护投资实行计量支付。目前一般有以下几种形式：干部分片包干制；养路队（道班）分段

19、保养负责制，如路面、桥涵专业队等形式；养路队（道班）分工负责制，如路基分段包给个人等形式；绿化管理负责制；主要养护机械单项核算制；县级公路分局（段）对养路队（道班）实行合同制。任务 3公路养护的生产管理包干负责制的两种形式公路养护生产的组织方式10.3.2公路养护的计划管理任务 3公路养护的生产管理1.公路养护计划管理的作用和任务 公路养护工程的计划管理是指从事公路养护的各级部门，用计划来组织、协调其生产、技术、财务活动的一种综合性管理工作。做好计划管理工作，可以大幅度地提高劳动生产率，合理地使用人力、物力、财力，以取得显著的经济效益。公路养护工程的计划管理10.3.2公路养护的计划管理任务

20、3公路养护的生产管理 公路养护计划管理的任务主要有如下几个。 （1）确保完成上级下达的公路小修保养、大中修、改善工程的任务，提高好路率，消灭差等路，不断提高公路技术标准，完善公路沿线设施。 （2）合理地组织和安排公路局、生产班组人力、物力与财力，在认真做好综合平衡的基础上，积极挖掘公路局、道班的生产潜力，采用先进的养护技术和科学的管理方法。 （3）结合管养路段的自然条件、技术状况和资金的可能，在计划安排上应贯彻“先重点路线、后一般路线，先小修保养、后大中修和改善”的原则，做到任务平衡，人力、物力安排得当。任务 3公路养护的生产管理公路养护的计划管理公路养护计划包括制订长远规划，通过计划的编制，

21、使各级公路养护部门明确各个时期内的任务和奋斗目标，调动各级职工的积极性；制订劳力、材料、机具计划，为完成任务提供可靠依据；并按计划要求预先做好各项准备工作，及时进行调度、平衡，保证养护工程的顺利完成。10.3.2公路养护的计划管理任务 3公路养护的生产管理2.计划的内容与编制方法1）远景规划 远景规划是指超过一年以上较长时期的计划，如3年、5年、10年规划等。养路远景规划是一个粗线条的指标性计划，只突出几个较大的指标作为奋斗目标。制订养路远景规划，要有高瞻远瞩的眼光，要能预见国内外形势发展的趋势，要能掌握国民经济的发展规律和对公路发展的要求，能根据客观规律的变化提出编制养路远景规划的项目和指标

22、。远景规划搜集和整理资料，主要是搜集有关公路发展的经济调查资料和现有公路技术状况的基本资料。整理分析各项调查资料，编制公路发展的远景规划，并要求其与国民经济的发展相适应。反复调整、综合平衡、紧抓落实。任务 3公路养护的生产管理公路远景规划的编制可按如下三个步骤进行。公路养护的计划管理10.3.2公路养护的计划管理任务 3公路养护的生产管理2）年度计划 公路养护年度计划是在计划年度内全部养护生产、经营活动的实施方案，是养路工作最主要的综合性计划。它既是养护远景规划的具体化，又是季度计划、月度计划的依据。 其具体编制过程大体可按如下三个阶段进行。 （1）收集资料。 （2）编制计划草案。 （3）上报

23、审批计划。公路养护年度计划10.3.2公路养护的计划管理任务 3公路养护的生产管理3）月度计划 月度计划是为了保证年度计划的实现，防止产生前松后紧等不平衡情况发生的重要计划。根据自然条件、运输需要、物资供应、机械调度、劳力安排、资金分配等情况编制月度计划。公路管理部门的各个职能科室或有关人员都应根据各自的职能范围，围绕养路年度计划进行安排，并根据当时的具体情况，在每月初制订月度作业计划并付诸实施。月末进行检查小结，并按规定汇总上报。月度计划10.3.2公路养护的计划管理任务 3公路养护的生产管理3.小修保养计划的编制 公路工程小修保养计划是指导和控制小修保养生产的主要依据。10.3.2公路养护

24、的计划管理任务 3公路养护的生产管理 （1）产量指标：公路养护里程和小修保养工程数量与工作量。 （2）质量指标：包括好路率、综合值、实现优等路和消灭差等路指标，以及各单项工程质量标准和要求。 （3）小修保养工程年公里成本和单项工程成本。 （4）主要材料消耗。 （5）主要机械台班消耗。 （6）员工出勤率和直接生产率。 （7）主要机械完好率和利用率。 （8）为完成任务、实现进度、保证质量、降低成本应采取的技术组织措施和安全生产措施。1）小修保养年生产计划的内容10.3.2公路养护的计划管理任务 3公路养护的生产管理2）小修保养年计划的编制 文字说明。 小修保养路况计划表。 小修保养工程进度计划表。

25、 小修保养工程材料使用计划表。 小修保养工程机械使用计划表。 小修保养劳动力计划表。 小修保养完成各项经济技术指标措施计划表。（1）小修保养年度计划的组成文件（2）年度计划的编制方法任务 3公路养护的生产管理10.3.2小修保养年度生产计划由县公路分局负责编制，将全县各条公路上各道班的计划内容统一汇总编制。年度计划编制完成后，应与年度预算一起上报审查批准。10.3.2公路养护的计划管理任务 3公路养护的生产管理3）小修保养季度生产计划的编制 （1）季度计划的组成。季度计划包括季度好路率计划表、季度工程计划表、季度材料使用计划表、季度机械使用计划表、季度劳动力措施计划表、季度技术组织措施计划表。

26、 （2）季度计划的编制方法。季度计划是落实年度计划的基础。县公路分局根据上级批准的年度计划，结合生产实际情况，编制季度小修保养生产计划。10.3.2公路养护的计划管理任务 3公路养护的生产管理4）小修保养月份生产计划的编制 （1）月份计划的内容。月份计划是以道班为单位按旬分列的。某个道班月份生产计划表中主要包括好路率计划、工程计划、机具使用计划、劳动力计划和工程进度计划。 （2）月份计划的编制方法。月份计划是实施性的生产计划。县公路分局于上月下旬（25日）在路况检查评定（自检）的基础上，根据批准的季度计划和实际路况编制月份计划，并于月末前下达到道班，报上级部门备查。10.3.2公路养护的计划管

27、理任务 3公路养护的生产管理5）小修保养旬作业计划的编制 旬作业计划由道班根据县公路分局下达的月份生产计划编制。各道班根据旬作业计划，每天将次日的生产安排公布在布告牌上，以利于作业计划的贯彻执行。任务 3公路养护的生产管理4.现代化计划管理简介现代化计划管理是相对于目前大量应用的生产型管理中的计划管理而言的，它包括预测技术、决策技术、全面计划管理（含目标管理）及公路养护ABC分析法（activity based classification）等。10.3.2公路养护的计划管理任务 3公路养护的生产管理1）预测技术 预测技术是对尚未发生或目前还不明确的事物进行预先的估计和推测，是在现时对事物将要

28、发生的结果进行探讨和研究的一种技术。预测技术在公路养护管理中经常使用，如怎样才能准确地估算出拟建公路的远景交通量；怎样确定与工农业、人口、综合运输能力等因素相适应的公路网密度；公路在使用年限内是否会达到预期的经济效益等问题。（1）基本概念任务 3公路养护的生产管理公路养护的计划管理基本原理由于预测对象受到多种偶然因素的影响，因此，常常使预测对象的发展表现得杂乱无章，似无规律可循。但是，这种偶然性始终受其内部隐蔽规律的支配。在进行预测时，人们一般会借助惯性原则、类推原则、相关原则、概率推断原则。10.3.2公路养护的计划管理任务 3公路养护的生产管理2）决策技术 决策是对未来的行为确定目标，并从

29、两个以上的可行方案中选择一个合理方案的分析判断过程。正确的决策产生正确行为，得到好的结果；错误的决策产生错误的行为，得到坏的结果。同样条件下，决策水平的高低往往会得到完全不同的结果。（1）决策的定义10.3.2公路养护的计划管理任务 3公路养护的生产管理 决策方法可以分为确定情况下的决策和不确定情况下的决策。其中，不确定情况下的决策根据所掌握数据资料的不同，又可分为风险型情况下的决策和完全不确定情况的决策。（2）决策方法10.3.2公路养护的计划管理任务 3公路养护的生产管理 确定性决策问题。 风险型决策问题。 完全不确定性决策问题。（3）决策原则10.3.2公路养护的计划管理任务 3公路养护

30、的生产管理3）全面计划管理 公路施工企业的全面计划管理是指在国家统一指导下，结合建筑市场的需求情况，根据企业现代化生产客观规律的要求，对企业的生产经营活动制订计划目标，实行有计划的组织、指挥、协调和控制等管理工作。它的特点是全面、全过程、全员性的综合管理。它要求企业各部门、各环节的各项工作都要计划化；要对企业生产经营活动的全过程实行计划管理；要使企业的全体人员都要关心和参与计划的制订和执行。全面计划管理10.3.2公路养护的计划管理任务 3公路养护的生产管理4）公路养护ABC分析法 ABC分析法是将公路养护工程任务（路段、桥、涵等）分为ABC三大类，其中A类数量最少，但属于急需修理或养护的任务

31、；B类数量较多，但需要修理或养护的程度次于A类；C类数量很多，但需要修理或养护的程度次于B类，由此来确定修理或保养工程任务的先后次序的方法。公路养护ABC分析法分按实际交通量分类法、评分分类法两种。公路养护ABC分析法10.3.2公路养护的计划管理任务 3公路养护的生产管理65% 20% 15%B任务C任务A任务15% 20% 65%由需修理或养护的程度观之，占所有任务的百分比由任务数量的角度观之，占所有任务的百分比ABC分析法知识链接10.3.4文明安全生产与劳动保护任务 3公路养护的生产管理1.文明安全生产 文明安全生产是指按照社会化大生产的客观要求，科学地从事企业生产的一切活动。企业从事一切生产活动都应讲文明、讲安全、讲科学。10.3.4文明安全生产与劳动保护任务 3公路养护的生产管理1）文明施工（1）文明施工教育 企业应