先进林场事迹材料汇编

1、 HYPERLINK / 建好现代林场 做优挂职基地河北省塞罕坝机械林场总场（2010年9月9日）尊敬的各位领导、各位专家、同志们、朋友们： 大伙儿好！有机会被邀参加这次华东地区第二届国有林场座谈会，并同各位领导、各位专家一起探讨、交流，感到十分快乐。下面，我就河北省塞罕坝机械林场的差不多情况，以及近年来接纳挂职干部工作的一些做法向大伙儿作以简要汇报。塞罕坝机械林场由原国家林业部于1962年建立，位于河北省最北部、内蒙古高原南缘。建场之初，那个地点植被稀少、沙化严峻，最低气温达-43.6，无霜期只有42天，气候严寒、人迹罕至，自然环境极其恶劣，生活条件异常困难。建场48年来，塞罕坝务林人以饱满

2、的精神、昂扬的斗志、乐观的态度和必胜的信念，坚持不懈地奋战在塞北高原，在140万亩的总经营面积上，营造起112万亩人工林，筑起了一道为京津阻沙源、保水源的绿色生态屏障。现在，林场森林覆盖率达到80%，林木总蓄积1012万M3，森林资源总价值达153亿元，形成了越采越多、越采越好、青山常在、永续利用的良好进展格局。一、建场48年来的简要体会（一）生态立场多年来，我们把加强森林资源爱护作为林场一切工作的基础，不断加大投入、强化措施。一是把森林防火工作当作关系林场生死存亡的头等大事来抓，制定了科学严密的防火制度，组建了专业的防扑火队伍，建立了覆盖全场的监测网络，取得了建场48年未发生较大森林火灾的优

3、异成绩。二是建成了国家级森林病虫害预测和防治体系，有效遏制了森林病虫害的发生和危害。三是进一步加大对造林成果拨交、幼林地管护、边界监管、治理乱砍滥伐乱垦等工作力度。妥善处理好生态爱护与产业开发之间的关系，通过全方位的生态爱护体系建设，确保了森林资源的持续经营，永续利用。（二）营林强场着眼于百万亩人工林的可持续经营，我们将把全场划分为“国家级自然爱护区、公益林、国家级森林公园、商品林”四大经营板块，实行分类经营、分区施策。在经营治理上，坚持“经营和爱护并重，利用和培育并举”的原则，按照木材市场成熟理论和近自然理论，对商品林实行集约经营、依法经营，有序利用，保持年采伐量不超过年增长量1/4。加大迹

4、地更新造林力度，加大对零散宜林地、石质荒山等困难立地造林绿化力度，采纳大苗移植、容器苗造林等等攻坚手段和先进适用技术，优化树种结构，加快选育和营造优质速生树种；扩大宝贵树种和混交林营造比例，加大中幼林抚育力度，以一流的营林水平创一流的森林质量，确保塞罕坝森林资源越采越多，越采越好。（三）产业富场我场充分利用塞罕坝万顷林海的资源优势，在不消耗资源并充分爱护和利用资源的前提下，以森林生态旅游为主线，拓展苗木产业链条，建立了完整的林业产业体系。目前，我场森林旅游日接待能力达1万余人，每年直接或间接为社会提供就业岗位9000多个，为周边社区制造综合效益5亿多元。今年，我场已控股整合了围场县内御道口、红

5、松洼两牧场的生态旅游资源，初步形成了资源共享、市场共建、优势互补、利益共增的旅游产业新格局。绿化苗木销售和绿化工程建设是林场的第三大经济支柱，近年来，我场抓住绿化苗木紧俏的商机，培育了大量优质绿化苗木，销售收入逐年增加，2009年已突破一千万元。我们还充分利用自身技术优势，积极走出去承揽社会绿化工程，已成为经济增长新亮点。（四）人才兴场近年来，我们在用人机制和治理模式上进行了积极探究：制定了人才交流和培训制度，采取“走出去、请进来”与“找帅当兵和举兵当帅”两大举措，对中层干部和业务骨干送到清华等知名大学学习培训，到国内先进的林场挂职锻炼，对全员进行定期学习培训；对中层领导和重要岗位，施行公开选

6、拔、择优录用；对林业生产、科研、防火、宣传、产业、子女教育等一些重要工作，制定奖励方法。各项治理机制的创新，极大提升了干部队伍整体素养。同时，为了解除干部职工的后顾之忧，我们按照以人为本的时代要求，提出了“山上治坡、山下治窝，山里生产、山外生活”的新理念，在围场县城分期建设了居民楼14栋7万, 760户职工搬进了县城，目前，10万的“安居工程” 差不多启动，届时林场将全面实现生活区下移。陆续启动了2万的职工公寓楼建设，生活区下移和工作区配套，开创了塞罕坝人生活城镇化、住宿公寓化、办公现代化、环境园林化的全新生活。（五）文化靓场我场以“四个基地”为依托，加大宣传力度，大力弘扬老一辈塞罕坝创业者的

7、困难创业精神，充分挖掘和开展以生态文化为主的企业文化建设，开展各种生态教育活动，建立文明、向上、繁荣的森林文化体系，深度挖掘森林、草原、湿地文化内涵，提升生态宣教水平，现正邀请名家创作以塞罕坝为题材的长篇报告文学和电视连续剧，打造塞罕坝的生态文化精品。二、干部挂职交流基地建设的几点做法自2007年以来，我场作为挂职学习考察基地，依照林场协会的安排，共接收9名来场挂职的场长。他们分不来自甘肃、湖北、云南、辽宁、河南，湖南。期间我场也派出两名基层林场场长到原山林场和虞山林场挂职考察学习。关于接收挂职干部工作，我场要紧做法是：（一）热情接待，精心安排。挂职交流的同志由于其工作单位的气候条件与我场差异

8、较大，风俗适应各有不同，因此首先安排好他们的生活和工作环境是保证他们在场工作期间心情舒服、学有所获的基础。总场责成办公室一名副主任专门负责挂职干部的生活和工作调度。安排他们在招待所住宿、用餐。并及时征求他们的意见，尽量趋近他们的饮食适应。为他们安排了专用办公室，并配备了与我场工作人员相同的专用办公设备，方便他们的工作学习。为保障挂职人员在学习交流有所得、有所获，依照挂职干部的经历、专业和学习需要，量体裁衣，制定有针对性的制定打算。并按分项责成专人负责。（二）倾囊相授，互通有无。接收单位要挂职干部了解林场情况，是完成挂职任务的基础。为此，我们主动关心他们熟悉情况，详细介绍单位的差不多情况、进展思

9、路和政策措施，让其尽快适应环境、进入角色、打开局面。在对我场差不多情况有了一定的了解之后，安排他们深入到不同类型的基层单位进行实地考察。由于各位挂职领导学习交流的侧重点不同，我场依照他们需要向他们做专题汇报。如有的同志所在单位以造林绿化为重点，要求对我们的高寒、沙地、干旱立地条件下造林成功模式进行详细了解。我们指派专业技术人员从树种选择、整地点式、栽植技术、后期治理以及方案编制、治理制度进行详细介绍，并分不不同立地类型现场操作示范，使他有了较深层次的感性认识和掌握。还有的同志要求对旅游开发方面做深层次的调研，我们指派专人陪同到旅游开发公司，从旅游规划编制、项目谋划落实、景区开发与治理，环境爱护

10、，服务游客等方面进行专题考察，使他们对我场森林旅游经营治理的全过程有一个全面直观的认识。外单位同志到我场挂职学习，也是我们足不出户学习了解对方林场、对方地区好的经验做法的好机会。为此，我们按照挂职打算，分时期、分专题召开座谈会共同进行总结，挂职同志也以总场场长助理身份参加我场场务会议，场长办公会议，他们将所在地区及单位的战略思路、治理方法模式与我场的情况进行对比分析，有的放矢的提出建议，对我们解放思想，拓宽视野，增长见识有着积极而现实的成效。 （三）增进情谊、长效交流。在共同生活工作中，我们与挂职的同志建立了深厚的友谊。他们成了我们场与场之间交流的信息员、合作的联络员。如我场派往原山林场挂职的

11、陈智卿同志，在挂职期间不仅学习到了原山林场许多新的理念和经验，还与原山林场的干部职工结下了深厚的友谊。首先促成两场中层以上干部互访，达到相互了解，建立友谊的目的。之后原山的领导依照我场实际结合他们开发旅游的成功经验，向我场推举资深旅游策划专家和规划专家参加我场旅游开发工作。在专家指导下，我们成功的在北京举办了旅游推介会，开了承德旅游营销的先河，有效地拓展了我场的旅游市场。此外，我们两场还合作开发“塞罕人家”酒，达成了共同开发我场旅游资源的意向。通过他们的联络接洽，场与场之间突破了行政区划的界限，实现了跨区域的联合，实现了的优势互补、利益共沾、合作共赢的目标。通过参加此次会议，和与会各位领导、同

12、仁的交流，我学到了专门多东西，也发觉了我场的不足，明确了努力的方向和目标。我的汇报，不妥之处，请大伙儿批判指正。感谢大伙儿！完善体制 创新机制大力推进林场经济又好又快进展湖南省永州市金洞林场场长 桂发生（2010年9月9日）各位领导：今天，我作为特邀林场代表在那个地点参加全国国有林场改革进展座谈会，感到特不荣幸。借此机会，向各位领导汇报我场在推进国有林场改革进展中的一些做法。 一、差不多情况和近几年进展情况湖南省永州市金洞林场始建于1954年，是全国四大示范林场之一，也是全国科技兴林示范林场。1984年以来实行“以场管乡、场乡联营”的治理体制，2005年12月被国家林业局批准建立湖南金洞国家森

13、林公园，2006年5月，经湖南省委省政府批准设立金洞治理区，林场与治理区实行“两块牌子，一套人马”治理，治理区比较县级政府给予职能职权，全面负责治理林区内的经济社会事务。金洞林场（治理区）现辖6乡1镇，6个分场2个工区，73个行政村；总人口8.6万人，干部职工2891人，在职干部职工2307人；总面积635平方公里，其中有林地面积76万亩；森林覆盖率为83%，森林活立木蓄积为270万立方米。近几年来，金洞林场始终坚持以科学进展观为指导，紧紧抓住进展这一要务，锐意进取、勇于创新，扎实推进国有林场改革，大力实施“强林稳农、重工富场、兴旅活商、科教兴场”四大战略，走“打绿色牌，做山水文章，创生态效益

14、”的进展路子，林区经济社会空前进展，林区面貌发生了前所未有的变化。一是经济实力大幅增强。战胜了冰灾等各类自然灾难，克服了国际金融危机带来的不利阻碍，努力保持了经济平稳较快进展。地点生产总值由2006年的3.12亿元增加到2009年的4.57亿元，年均增长13.5；社会固定资产投资由2006年的1.65亿增加到2009年的5.28亿元，年均增长47.3%；国有林场收入由2006年的2863万元增加到5166万元，年均增长21.7%；治理区财政支出由2006年的6305万元增加到1.3亿元，年均增长27.3%。二是林区面貌日新月异。近五年来，全场73个行政村有65个村完成了农村电网工程改造，3个共

15、计180千伏的变电站建成投运，林区用电质量大大提高；完成通乡、通畅、通达公路建设483KM，完成林道建设280KM，差不多实现了乡乡通水泥路、村村通公路、绝大部分村通水泥路、各分场和基层林业工作组全面通路的目标；移动基站建设遍布林区各地，大部分地区通信畅通；林场机关所在地中心城区“四纵四横”的体系差不多形成，城镇功能配套、靓城工程初步到位，已逐步成为湘南地区独具特色的山区城镇；场部机关和各分场机关建设装饰，逐步走向园林化。三是保障能力更为强劲。林场职工津贴、社保、医保、就业、工伤、住房公积金等实现了与市、县、治理区对接，职工群众安居难、就业难、看病难、上学难等问题得到较好解决，精神风貌健康向上

16、。四是生活水平空前提高。林农人均纯收入由2006年的2740元增加到2009年的3800元，年均增长率为11.5%，职工工资大幅增长，实现了工资、津贴与治理区的公务员同步发放，薪资水平居全省林业行业前列，经济适用房、廉租房建设以及危旧房改造工作成效显著，职工、群众住房条件大为改善。 二、我们的要紧做法（一）理顺治理体制，把林场改“强”。应该讲，金洞林场1984年形成的“以场带乡、场乡联营”的专门治理体制，对爱护林区森林资源、促进林区经济进展、维护林区社会稳定所发挥的作用是巨大的，但其暴露出来的政企不分、职能不全、政策梗阻和社会包袱沉重的弊端也从较大程度上阻碍了林场的进展。基于此，林场党委一班人

17、把进一步理顺林场治理体制作为促进林场经济社会进展的头等大事来抓，几经周折，终于争取到了省、市的高度重视，于2007年6月，经省、市批准，在原有金洞林场的基础上，设立金洞治理区，作为永州市的派出机构，给予县一级职能职权，林场与治理区实行“两块牌子，一套人马”治理。在金洞建立起了一个政企分开、职能配套、权责对等、事权与财权统一，行政、司法和财政相对独立，符合现代企业制度和社会主义市场经济体制新要求的新的治理体制。治理区建立后，极大的促进了金洞林场的进展，集中体现为“三强”：一是梗塞消除，政策抚强。依托治理区那个平台，林场争取国家省市的政策、资金和项目更为顺畅，效果也更为明显。像长江防护林、森林抚育

18、经营试点、国家造林直补试点县区等项目都成功争取到位，每年争取项目资金达2500余万元。二是负担减轻，实力增强。新的治理区体制下，林场剥离了办社会职能，科教文卫等社会事业建设改由治理区政府承担，每年为林场节约投入近2000万元，林场以更雄厚的资金实力投入再生产，自身实力得以增强。三是以区辅场，后劲增强。一方面，治理区使林区水电路讯等基础设施条件得到全面改善，另一方面在安排职工就业、提供社会保障等方面，治理区为林场消除了就业压力、分流压力、财经压力，使林场进展的空间更为宽敞。 （二）创新经营机制，把林场搞“活”。极强的效益，源于科学灵活的经营机制。近几年来，我们紧紧围绕“做好林地文章、发挥林木效益

19、、挖掘资产潜力”这条主线，不断地创新经营机制。一是实行林木林地流转，充分发挥林地效益。自2006年以来，我们一改过去国有造林由林场“全额出资、大包大揽”的方式，实行“统一规划、流转到户、定产上交、分散经营”的林地流转机制，将当年的采伐迹地、荒山荒地、低效林、报废经济林、效益不高的楠竹林，以流转的形式交由职工承包或社会联户经营，由林场对造林地的更新树种、时刻等进行统一规划，以25年为一个轮伐期，核定上交产量和年生长量，期间的造林、抚育、间伐、采伐等全部由承包方承担，承包方依照林地质量上交3-5立方米/亩的产量给林场。林场对造林、抚育、间伐等环节进行技术指导。在确定承包户时按“三先三后”的原则实行

20、，即先林场分流职工，后林场在职职工；先林场职工，后金洞林区内的林农；先金洞辖区内的人，后金洞辖区外的人。林地流转机制的实行，不仅吸纳了大量的社会资金对国有林地改造的投入，而且极大的调动了宽敞职工群众造林、育林、管林、护林积极性和责任性，造林面积连年翻新，质量不断提高。截止目前，全场共流转国有山林83391亩，吸纳社会投入7000余万元，特不是今年全场流转造林达到了2.6万亩，比去年增加造林面积5000余亩。从林业部门调查统计的情况看，亩平森林蓄积比过去同类型同龄林班树种比要高近2倍。二是改革木材销售模式，充分发挥林木效益。木材收入是我场的主业收入，随着木材采伐量的逐年减少，我们对木材的销售方式

21、也进行了不断的创新变化，确保了“材少钞票许多”，林场的收益不减。自2006年以来，我们坚持从强化治理、减少环节、节约成本入手，先后采取了“四定一保”（即定人员、定成本、定价格、定时刻、保材积）和公开竞标出售活立木的方法，通过改革，我场木材采伐量尽管每年减少10%至15%，但收益保持持平，甚至超额，特不是今年超收达350余万元。三是改革产权制度，盘活闲置资产。牢固树立“只求所存，不求所有”的企业进展思路，对所有的场属不良企业和闲置资产，通过租赁、承包、拍卖、出让、兼并、股份合作等形式盘活，通过产权的变更，促使资产由死变活，由不良变优良，从而充分发挥其经济效益。近年来，我们年盘活闲置资产1100万

22、元，用以培植重点项目、重大工程达10余个。（三）强化内部治理，把林场凝“精”。近几年来,我们以建立治理区为契机，全面推行劳动、人事、分配“三项制度”和内部治理机制的改革，强化内部治理，增强自身活力。一是机构、人员更为精简。将治理区建立前夕的林场内部机构和人员按照“精简、高效”的原则进行了撤、并、建，林场机关科室由22个精简为8个，科室人员由原来的155人精简为80人。推行“以岗定薪、易岗易薪”的岗位工资和竞争上岗的竞聘机制，全场各级机关上岗干部职工由原来的912人精简为409人。二是场属单位更为精干。林场对分场、工区下放生产经营权，给他们以充分的生产、销售、用工、财务、分配自主权；对场属企业实

23、行分离经营，采取自主经营、自负盈亏、自我进展、自我约束的治理方式。各分场和场属企业在竞争、进展中做到了“八仙过海，各显神通”。三是治理制度更为精细。为整合林业技术和治理人员资源，充分发挥林业人员的整体功能，我们把营林、森工、销售、护林等多线人员力量整合起来，建立起“四线合一”的林业工作组，实行“分工合作、分片包干”的治理机制，在各分场（工区）的领导下共同担负起营林、森工、销售、护林防火等方面的职责，防止互相推诿，形成工作合力。 （四）调整产业结构，把林场做“实”。我场充分利用区内区外两个市场和两种资源，尽力培育以林业为基础，以生态旅游为龙头的林业、旅游、水电、矿产等林区支柱产业。一是调整结构，

24、做有用材林产业。在保持杉木传统地位不变的情况下，逐步培育以大径材为主的20万亩杉木速生丰产林和5万亩楠竹基地、6万亩退耕还林工程，年采伐木材可达6万立方米。二是爱护生态，做实旅游产业。按照“立态立区”战略，我场每年都将木材采伐量操纵在3.5万米以下，在此基础上充分利用林场的优良生态，以开发建设金洞国家森林公园为重点，按照“新颖、奇特、奇妙”的特色要求，将金洞漂流、金沙滩等景区打造成了省内外具有相当阻碍力的旅游品牌，年均接待游客6万余人次，实现旅游收入900多万元，带动相关产业实现收入近7000万元，安置农村富余劳力1500多人。三是挖掘潜能，做实水电产业。近年来，林区共建成大小水电站31座，装

25、机容量达12万千瓦，年发电量5亿余度，年可创收1.3亿元。四是科学规划，做实矿产开采业。林区内现有石材开发企业7个，石材加工企业3个，年产值5000万元以上，仅高岭土加工，产值就达1600万元。 （五）落实保障措施，把林场安“稳”。坚持以人为本，民本措施得到落实。一是妥善安置国有林场富余人员。通过创业安置、公益性安置、救助性安置相结合的方法，稳妥安置林场改革中的富余人员。在林场产权转让、林地流转、经营性项目等方面优先考虑分流职工，积极制造条件，鼓舞职工组建经营实体和创办家庭林场、联户林场。关于自要紧求身份置换的分流职工，则依照申请，通过现金补偿的方式，解除分流人员的劳动关系。对“零就业家庭”，

26、通过公益性岗位，有打算的安排分流人员重新上岗。对所有分流下岗职工，发放生活补助费每人300元/月，对符合低保标准的，实行应保尽保。二是改革职工养老保险制度。2000年林场抓住政策机遇，将全场职工养老保险纳入永州市机关事业单位统筹，林场每年收益50万元；2009年我场加入由国家财政兜底的企业养老保险，开发了我场养老保险工作的新局面，每年至少为林场增加财政收入800余万元。三是改革职工津贴、社保、医保、工伤、住房公积金等制度，实现了林场职工各类社会保险与公务员差不多同步，社会保障能力进一步增强，保障水平进一步提高。同时抓紧实施廉租房、经济适用房、国有林场危旧房改造工程建设，采取“国家补助、职工投入

27、、林场资助”等方式建设职工住房。近三年治理区和林场累计建设职工住房20000多平方米，职工人居条件得到明显改善。 近几年，我场与其他的国有林场一样，尽管历尽坎坷，几经波折，不断地推进改革和进展，取得了一定的成绩，也积存了一些经验，但按照“高质量、快速度”进展的要求，存在的困难和问题依旧十分突出,集中体现为：历史债务沉重，基础设施相对落后，国有林场进展的后劲不足等。为此建议：一、减轻国有林场债务，让国有林场轻装上阵。以我场为例，我场现有债务5000多万元，要紧是原来联营造林和进展林业基地建设形成的，由于公益林的划分，许多林子不能采伐和销售，以至于债务难以偿还。关于这部分债务，国家应予豁免或者挂账

28、停息。二、加快国有林场的改革步伐，加大对国有林场的政策支持力度。认真落实中央、国务院关于加快林业进展的决定，按照国家公益性林场政策落实国有林场国家财政事业编制和人员，制定关于支持国有林场基础设施建设、职工就业、社会保障等的政策措施，特不是对林业的投入政策（如造林直补政策等），以确保国有林场在建设生态体系中发挥主导作用。 各位领导，我场的改革进展仅为国有林场改革进展的一隅之光，许多工作还处在一个起步时期，与兄弟场的比较确信还存在专门大差距，在今后的改革中，我们必将广泛学习，深入钻研，扬优抑劣，争取在全国国有林场改革进展中再立新功，再创佳绩。消肿减员 整合资源 改革创新开发国有林场进展新天地 -江

29、西省全南县国有林场改革的要紧做法及成效全南县林业局（2010年9月9日）全南县地处江西省最南端，与广东省翁源、连平、始兴、南雄4县（市）相邻, 60%的边界与广东省接壤，是江西省融入“9+2”泛珠三角经济圈的前沿阵地。全县国土总面积228万亩，其中林业用地面积191万亩，占全县国土总面积的84%，全县森林活立木蓄积量568万立方米，森林覆盖率达81.78%，是我国南方48个、江西省18个重点林业县之一，也是全省苗木产业、野生动植物产业进展重点县。一、全南县国有林场改革差不多情况和做法全县有国有林场11个，其中：营林林场7个、森工采育林场4个，经营林地总面积66万亩；国有林场原在册职工3378人

30、，现有职工人数1370人。其中：在岗职工10人、下岗待岗职工72人、离岗退养252人、离退休职工1036人。进入新世纪以来，随着林木资源日渐匮乏，全南县原有的小叶岽、兆坑、青龙山、五指山、园明山、金竹、高峰、上岽等8个国有林场出现经营困难，负债较重。改制前，小叶岽等8个国有林场负债达1.012亿元，其中：欠银行7800多万元，欠职工工资等2320多万元。为有效解决国有林场存在的基础薄弱、可利用资源少、经营效益低下、机构臃肿、包袱沉重、资金困难等问题，从2002年起，全南县对国有林场进行了深入改革，通过人员分流、资源整合、股份合作等多种措施，破除原有林业体制机制的弊端，创新治理模式完成了国有林场

31、股份制改革，探究建立了现代企业治理制度，开发了全南林业进展的新天地。我们的要紧做法是：1.妥善分流安置职工，剥离社会治理职能，减轻国有林场负担，推进国有林场改革。为有效解决困扰国有林场的冗员过多、负担过重等问题，切实减轻国有林场负担，2002年，县政府出台了全南县政府林业系统人事制度改革实施方案，多方筹集资金置换职工身份，妥善安置“4050”职工。对年龄50周岁以下或工龄30年以下的1774名在编职工，依照有关法律法规，按职工工作年限，每满1年发放相当于职工本人1个月的工资的经济补偿金，进行一次性安置，并与国有林场签订了解除劳动合同书，置换职工身份；对男年满50周岁或工龄满30年、女年满40周

32、岁或工龄满30年的281名职工，实行提早退休改革，办理提早退休手续。在正式退休之前，每月按县最低生活保障标准发放生活费，单位应缴部分的社会养老保险金由单位代缴。同时，稳步剥离企业社会职能。结合乡镇机构改革，将原由林场承担社会治理职能的3所学校、3所医院和4个行政村全部移交地点治理，剥离职工和治理人员81人，每年转移行政支出110万元。2.改革国有林场体制，整合国有林场资源，盘活国有林业资产，激发林业生产活力。面对国有林业的重重困难，为破解国有林场进展难题，积极探究与市场经济相适应的进展道路，全南县委、县政府在体制机制创新理念的指导下，解放思想，与时俱进，对现行的林业治理体制、投入机制、战略布局

33、、产权制度、监管形式、组织结构等进行改革和调整，于2004年底成立了由县委副书记为组长的全南县林业资源整合工作领导小组，对国有林场的资源进行整合，核销银行部分贷款，变现部分资产，置换企业职工身份，将净资产和林木、林地资源经专业评估审计后，由县国资部门收回治理，并于2005年初注销了8个国有林场的法人资格，组建了全南天龙林业资产经营治理有限公司，由天龙公司对8个国有林场的资产进行统一经营治理，除保留原国有林场机构和体制等差不多职能外，机关人员充实到生产一线，使国有林场经营治理更加规范高效，林业生产活力显著增强，国有林场机构臃肿、人浮于事、包袱沉重、效益低下等问题得到全面解决，并为生产要素的进一步

34、组合建立了一个市场化的平台。3. 创新林业经营机制，引进战略伙伴，拓宽产业进展渠道，破茧获得重生。为进一步提升国有林场生产效益，同时破解林农分散经营、粗放经营，甚至出现林地“丢荒”等现状，做大做强全南林业，全南县在充分调查和测算评估的基础上，积极实施“走出去”的战略，寻求合作伙伴，在网络和国内几大主流媒体打出广告，吸引了许多大型企业集团的关注，最终确定携手中国500强企业之一的江苏阳光集团共同合作、共创事业、共谋进展，共同开发林业和生态农业。2005年7月共同组建了江西高峰生态农林开发有限公司，该公司为股份制公司，注册资金1.2亿元，国有林业企业改革终于破茧获得重生，实现了经济利益的双赢。高峰

35、公司成立5年来，已差不多形成了科研开发、苗木培育、林业专用肥生产、林地开发、林下套种、木材加工等产业体系，为我县林业进展奠定了坚实的基础。2009年4月被省林业厅评为“全省十佳林业企业”、2009年8月被赣州市评为“市级农业产业化龙头企业”、2010年5月被省林业厅评为“省级林业龙头企业”，目前正申报省级农业产业化龙头企业，打算通过3-5年的努力，通过资本和资源的有效配置，实现以全南为中心，辐射周边县（市、区），建成100万亩工业原料林基地的全国知名的农林业龙头上市企业。三、取得的成效1.确保了国有资产增值。由于合作双方约定的股份比例保持不变，持续的投资经营使天龙公司的股份资产价值大大提高，确

36、保了国有资产不断增值和长期的利益分配。目前，公司总资产达3.17亿元，国有资产已由成立时的4200多万元增加到现代的1.1亿元。2.推进了国有林场改革步伐。高峰公司在生产经营中，优先聘用安排了原国有林场置换身份的职工及技术员437人，占公司现有职员的62.4%，要紧负责公司治理、技术和护林工作，所有职工都参加了社保、医保和工伤保险，人均工资达2000多元，比原单位工资增加了1.6倍。同时，利用股份分红资金解决了国有林场改革资金不足等问题，促进了国有林场改革进程，保障了企业职工利益，维护了林区和谐稳定。3.推进了全省“一大四小”工程建设。高峰公司林木良种繁育中心原定打算2009年6月建成投产，2

37、008年10月省委省政府决定实施造林绿化“一大四小”工程建设后，决定加速林木良种繁育中心建设，追加投入1000万元，并于2008年10月投产，比原定打算提早了8个多月，2年来共为“一大四小”工程建设提供优质苗木850万株， 2010年春提供优质苗木2350万株，开展荒山造林3.3万亩，共投入资金1200多万元，将105国道龙南段68公里改造成苗林一体化通道绿化基地，将全南县省道58公里改造成速生丰产兼用林通道绿化基地，并已初现绿化效果，提高了森林覆盖率，得到了省市领导的确信和赞许。4.带动了林农共同致富。高峰公司采取每年固定分红、一次性分红、实物分成等三种模式，大量吸纳林农的宜林荒山、残次林地

38、及火烧迹地大规模开展造林绿化，加快“公司+农户”进展经营模式的进程。5年来，共与林农签订入股合同90份，涉及面积9.7万亩，每户年均增收900元，年带动农村剩余劳动力2500余人，人均年增收2000元以上。5.提高了林木资源治理水平。高峰公司坚持严格爱护、科学经营的方针，在生产经营过程中，十分注重生态环境爱护，将生态功能明显的3万亩阔叶林规划为重点生态公益林进行治理；林木采伐数量逐年操纵，从2006年的14368立方米逐年下降到2009年的5640立方米，年均减少采伐数量2182立方米，森林资源蓄积从成立时的151万立方米增长到目前的200万立方米，年均增长12.25万立方米；组建了3支共80

39、多人的专业护林防火队，分片包干巡护山林，公司山林5年来未发生1起森林火灾，并出动1100人/次无偿参与当地森林火灾扑救工作。同时，注重承担社会责任，积极参与当地新农村建设，对涉及公司的农村公路硬化改造，按照每公理2000元的标准给予关心，共提供资金关心50多万元。四、存在的问题及建议尽管我们在国有林场改革方面进行了一些摸索，也取得了一些成效。然而，由于我们的国有林场改革起步较早，出现了置换职工一次性补助标准偏低，职工生活水平较低，转制人员再就业任务仍十分艰巨，社保医保不完善，以及打算经济时代遗留的包袱比较重，有些国有林场转型不到位，改革资金不足等问题。为此，提出几点建议仅供参考：一是要加快实施

40、分类经营。将国有林场依照商品林和生态公益林，分不划为生态公益型林场和商品林型林场。生态公益型林场由治理人员组成的事业型单位，实行预算治理制度，在做好森林培育、管护工作的前提下，要注意开发利用林木和森林景观资源，在生态地位重要的地区，建设自然爱护区或森林公园，搞好多种经营和森林旅游经营及治理工作，提高林场的运营效率。商品型林场商品经营型林场按照企业化运作，大力调整林分品种，以资本运作等方式，营建速生丰产林基地。二是要完善基础设施建设。加大对国有林场的建设扶持力度，改善林场基础设施和职工生产、生活的条件，结合国家对国有林场开展的棚户和危旧房改造，改善职工住房；同时积极开展国有林场道路、饮水工程等建

41、设，改善林场基础设施条件。三是要保证政策的连续性。鉴于我县国有林场起步较早，转制后职工生活水平低下，建议国家出台政策时充分考虑政策衔接，关于已转制的职工在“一补三险”方面给予同等扶持，切实解决国有林场的后顾之忧。生态优先 产业支撑 文化引领 淄博市原山林场副场长 王延成尊敬的各位领导、各位专家、同志们、朋友们：能够参加这次第二届华东地区国有林场改革进展论坛，同各位领导、各位专家一起探讨、交流国有林场改革与进展的有关问题，感到特不荣幸。下面，我重点结合原山林场十三年来的具体工作，把原山人在深化现代林业改革，推动林场科学进展的一些具体探究与实践向大伙儿作一简要汇报。淄博市原山林场是1982年实行事

42、改企的试点单位，曾一度欠债达4009万元，社会上把我们叫做“要饭林场”。1996年底，组织上任命孙建博同志担任原山林场场长，新的领导班子做出了“围绕主业，进展副业，重点实现旅游业突破”的经营思路，坚持生态资源爱护优先，积极推动现代林场改革，靠着自强不息、锐意进取的原山精神，使原山进展成为一个集原山林场、原山集团、原山森林公园为一体的新型林场，让1000多名林业职工摆脱贫困过上了好生活。2005年9月1日，国务院总理温家宝作出批示：山东原山林场的改革值得重视，国家林业局可派人调查研究，总结经验，供其他国有林场改革所借鉴。原山林场被国家林业局树为全国国有林场改革的一面旗帜。一、进展历程回忆建场之初

43、，原山林场境域是大面积的荒山秃岭，只有部分灌木林，森林覆盖率不足2%。1957年12月，山东省人民委员会批准建立淄博市国营林场，隶属淄博市林业局。1959年6月更名为淄博市原山林场至今。建场时，原山林场能够讲是白手起家，“一把镐头，一张锨，三间破庙把公办”、“百把镐头百张锨，一辆马车屋漏天”确实是当时生产生活条件的真实写照。在如此困难的条件下，原山林场职工积极响应“绿化祖国”的号召，“先治坡，后治窝，先生产，后生活”，在极其恶劣的环境条件下，困难奋斗，勤俭办场，开始了治理荒山的伟大工程。通过几代林场工人的持续努力，昔日的荒山秃岭变的郁郁葱葱，为国家培育森林资源4万多亩，极大的改善了生态环境，也

44、为林场的后续进展奠定了基础。1982年，国有林场实行事业单位企业治理，政府财政对林场“断粮、断奶”，原山林场被“逼上梁山”，开始走“以林为主，多种经营”之路。靠贷款先后上了木工厂、奶牛场、冰糕厂、林工商公司、汽车配件门市部、印刷厂、陶瓷批发公司等十几个项目，原山林林场逐步走上了以副养林之路，曾被评为全国国有林场500强、100佳单位。然而，由于林场缺乏经营治理经验，加上体制机制方面的缘故，职工走不出打算经济的怪圈，跟不上市场经济的变化，靠贷款上的十几个项目只有少数几个盈利。现在，市里又将淄博市园艺场交给原山林场治理，两个单位负债总额高达4009万元，原山林场陷入了经济危困、举步维艰的地步。19

45、96年，新的领导班子上任后，我们适时调整思路，跳出林业办林场，站在市场干林场，在不放松林业管护的前提条件下，坚决不移地走以林为本、多业并举的进展之路。1997年，原山林场在1992年建立原山国家森林公园的基础上，又成立了淄博原山集团有限公司，形成了原山林场、原山集团、原山国家森林公园三块牌子、一套班子的治理体制，走上了集团化进展的道路。通过近10年的努力，原山林场深化改革、创新进展，走出了一条国有林场可持续进展的好路子，各项事业突飞猛进。原山国家森林公园成为国家重点风景名胜区、国家4A级旅游区、全国青年文明号、山东省十佳森林公园、山东省十大新景点。2005年5月11日，孙建博场长应邀晋京作先进

46、事迹报告，受到了国家林业局党组成员的亲切接见。2005年9月1日，新华社内参关于山东原山林场闯出国有林场改革新路的报道引起各级领导的高度重视，国务院总理温家宝、副总理回良玉及国家林业局和省、市领导都作了批示，国家林业局派工作组赴原山林场进行了实地调查，充分确信了原山林场在困难面前靠困难奋斗和改革创新所闯出的独特路子。原山林场被树为全国林业战线上一面旗帜，场长孙建博成为全国务林人的楷模和标兵。温家宝总理作出重要批示5年来，原山林场牢记领导嘱托，按照“生态优先、产业支撑、文化引领”的要求，乘势而上，锐意改革，各项事业实现了跨越式进展。2009年3月16日，回良玉副总理亲自到原山林场视察工作。201

47、0年5月5日，新华社内参选编再次刊发山东淄博原山林场破解国有林场改革困局署名文章，对原山林场通过改革领先实现山绿、场活、业兴、人富的进展经验给予了充分确信，国家林业局和省、市领导为此专门作了批示。 近年来，原山林场先后荣获“全国林业企业整顿先进单位”、“全国国营林场先进单位”、“全国森林防火工作先进单位”、“全国青年文明号”、“全国企业文化建设工作先进单位”、“全国扶残助残先进集体”、“山东省先进基层党组织”等多项荣誉。二、几点具体做法原山林场没有名山大川可依仗，论规模，在全国也只是个小字辈。然而，我们没有被自身的条件所局限，而是跳出林业办林场，站在市场干林场，原山林场的生态、社会、经济三大效

48、益愈加凸显。（一）坚持生态爱护优先，森林资源大幅增长。论面积，原山林场只有42968亩，是一个小林场，但论跨度范围，原山林场又不小：南北长30公里，东西宽23公里。由于原山林场经营范围区域分散，要紧布局在山脊分水岭和山坡中上部，土层浅薄，岩石裸露，土壤贫瘠，加上原山林场的气候特点是十年九旱，又是石灰岩山地，漏水漏肥严峻，因此，原山林场的立地条件和造林条件极差。当年，林场工人面对造林难度极大的“骨头山”，探究总结出“三不栽技术”和“石板汇水保墒技术”。通过50多年持续不断地造林补植、林分抚育和爱护治理，经营面积进展到42968亩，林木总蓄积量增长到144520立方米，森林覆盖率由建场前的不足2%

49、提高到92.6%，53年提高90多个百分点。主栽树种侧柏被国内林业专家称为“北方石灰岩山地侧柏模式林分”。原山生态的改善推动了博山区旅游业、房地产业的进展，博山区已由老工业区进展成为全国重点风景名胜区和生态休闲宜居都市。（二）推动现代林场改革，多种产业齐头并进。原山林场认真贯彻国有林场“以林为本，生态优先，分类指导，可持续进展”的办场方针。通过多年的进展，已进展成为企业集团，拥有子公司28个，涉及园林绿化、印刷、纸箱、旅游、餐饮、宾馆、食品加工、酿酒、文化传播、陶瓷、机械、苗木、种植、房地产等行业，逐步走上了以森林为依托，以旅游业、园林绿化产业为突破，多种产业并举、各产业齐头并进的进展格局，实

50、现了多元化经营的进展战略。2009年原山集团林木、固定资产达到4.6亿元，实现年综合收入1.2亿元。（三）加快基础建设步伐，林场面貌日新月异。基础建设是推动原山经济的一项重要支柱，也是林场进展成就的最直观体现。建场之初，林场职工长期住在石屋破庙里，基础设施建设严峻滞后。改革开放以来，特不是最近十余年来，原山林场逐步加大了对基础设施建设的投入力度，逐步改变了原有的破旧面貌，场容场貌发生了巨大变化。原有的破旧平房、简易草棚、崎岖山路不见了，取而代之的是宽敞的硬化路面、风格各异的各式建筑和整洁卫生的场区环境。现在，原山林场已建成4个职工生活小区，2处三星级宾馆、1处准四星级宾馆（度假区），100个旅

51、游景点，以及森林博物馆、鸟展馆、困难奋斗纪念馆等一大批基础设施。新建成的四星级原山大厦于今年5月建成开业，成为原山林场的地标性建筑之一，同时，也使原山林场宾馆服务业达到了同时接待1000人住宿、3000人就餐的能力。（四）坚持生态文化建设，社会效益愈加突出。原山林场文化建设内容丰富，形式多样。文化活动、群众体育、文艺创作、图书及音像制品出版、生态教育、新闻宣传等文化建设活动持续不断，取得了良好的社会效益。先后举办了生态文化节、登山节、红叶节、全民健身节、美食节等节庆活动。奥地利乐团、中国歌舞团、中国煤矿文工团、巴西桑巴舞等各种文艺团体“走进原山”举办大型文艺演出活动。森林博物馆、国家森林文化教

52、育基地、全国国有林场场长学习培训基地、中华生态文化品牌旅游景区、山东省森林文化创作基地、山东省生态文明教育基地、山东省环境教育基地等先后揭牌。由场党委书记孙建博创作的自传体纪实文学查找太阳、火凤凰先后出版。查找太阳被授予山东省“五个一”精品工程奖、第三届“全国奋发文明进步奖”。火凤凰获淄博市精神文明建设“精品工程”入选作品奖。出版了原山林场志、原山林场年鉴、永恒的经历、风雨十载、原山有约难忘一千八百个日日夜夜等图书画册几十种。自办了每月一期的原山旅游报，开通了原山网站。制作了原山改革纪实、春来绿海出明珠、原山览胜等光碟。以原山改革进展为原型创作的四集广播连续剧原山情荣获全国第十届精神文明建设“

53、精品工程”奖，查找太阳的务林人荣获“绿色风采60年庆祝新中国成立60周年网络电视展播”二等奖，原山林场的文化建设为推动生态文明建设做出了积极贡献。“原山人”、“原山旅游”、“原山绿化”、“原山印刷”等已成为有一定社会阻碍力的知名品牌。三、进展中的几点体会（一）产业支撑山更绿。从以林为主到多业并举，从绿化荒山到绿化都市，原山林场不断拓展着产业链条。多种产业的进展，为林场的可持续进展积存了资金，能够有源源不断的资金投入到森林经营、护林防火、病虫害防治等工作中，使森林资源得到更加有效地爱护治理。十多年来，利用多种产业收入反哺林业，并结合国家专项资金，先后投资300余万元，建设了国内先进的微波图像动态

54、监控系统，实现了森林防火报警系统的现代化；投入200余万元，建立了山东省第一支专业扑火队，成立了山东省第一支森林防火摩托车队；投资200余万元，建立了鲁中大型防火物资储备库；投资近2000万元，对林区主防火道路进行了水泥路面硬化，场部要紧道路铺设了沥青路面，差不多实现了防火道路的网络化。同时，加大了森林经营和病虫害防治工作的投入，保证了森林健康。强有力的产业支撑，使原山林场的山更绿，资源更加丰富。（二）改革创新场更活。改革创新是原山林场实现协调可持续快速进展的最直接动力。由于实行了几十年的打算经济体制和端惯了“铁饭碗”、吃惯了“大锅饭”的老思想根深蒂固，改革创新也是林场突破各种思想禁锢和体制机

55、制重围实现大进展的唯一出路。从1996年底开始，面对进展中多年积存下来的体制机制等问题，原山林场从各个方面进行了大胆的改革创新。一是关停并转了6个亏损企业，收缴拍卖了公买私用的汽车、摩托车、手机等交通通讯工具。通过清产核资、追收欠账、拍卖资产，专门快筹集30多万元的资金，创建了纸箱厂、长青林山庄，恢复了工具厂的生产。既堵塞了漏洞，又盘活了资产。二是完全砸烂了“铁饭碗、铁工资、铁交椅”，实行岗位工资、计件工资和绩效工资，干部人才能上能下，激发了宽敞职工干事创业的积极性。三是不断加大企业改制力度，按照能股份的则股份，能租赁的则租赁，能私营的则私营，逐步将全部工副业项目实行了买断经营、股份制经营或租

56、赁经营。通过企业改制，激活了企业，提高了效益，实现了国有资产的增值保值。四是坚持了创新这一生命线，在治理上、在项目开发等方面始终坚持创新制造，不断为林场的进展增添活力，增加后劲。持续不断的改革创新，使原山林场的场更活，进展更加快速。（三）文化引领业更兴。企业文化是企业的灵魂。原山林场十分注重企业文化建设。建场初期，老一代林业职工坚守的是“先治坡，后治窝”的困难创业、无私奉献精神。上世纪九十年代，在牢记“百把镐头百张锨，一辆马车屋漏天”的困难奋斗建场史的情况下，逐步形成了以“建原山勇挑重担，爱原山无私奉献”为核心的林场文化。新世纪初，又逐步形成了“特不能吃苦、特不能战斗、特不能忍耐、特不能奉献”

57、的与时俱进的原山精神。在原山林场，“建原山勇挑重担，爱原山无私奉献”和“特不能吃苦、特不能战斗、特不能忍耐、特不能奉献”的企业文化已融入到每位职员的血液。近十余年来，图书画册出版、大型节庆活动、文体活动、各种创建活动等连年不断。内容丰富的文化建设，开阔着原山人的视野，把原山人凝聚在一起，鼓舞激励着原山人不断开拓新的业绩。正是由于与时俱进的文化引领，使原山林场的业更兴，进展更有后劲。（四）二次创业人更富。二次创业是原山林场在通过多年的改革开放和创新进展，各项事业取得长足进展，建设成就逐步得到上级领导和社会各界充分确信的情况下，为使原山林场始终保持强劲的进展势头而提出并实施的。自2003年8月起，

58、已先后制定并实施二次创业第一个三年打算和第二个三年打算。二次创业实施以来，特不是2005年9月1日温家宝总理为原山林场改革创新经验作出重要批示以来，原山林场各项事业实现了大跨越、大进展：原山林场成立了山东省第一支森林防火摩托车队，在工作实践中探究、发明的“二轮森林防火专用摩托车”获国家专利；原山大厦、阆苑门、原山青年公寓等一大批重点建设项目建成投入使用；原山绿地花园绿化工程有限公司成功升级为都市园林绿化二级企业资质；原山林场参加“2007中国国际林业博览会”并获奖；原山林场成功举办原山生态文化节等重大节庆活动，文化产业不断做大做强。全场固定资产总值达到4.6亿元，比2005年翻了3番。职工年人

59、均收入3万元，比2005年增长了89.8%。正是由于实施了二次创业，使原山林场的人更富，信心更加充足。四、以后进展目标和设想原山林场能取得今天如此的成就，一是靠困难创业，二是靠改革创新。巩固和进展好今天的建设成果，仍然需要靠困难创业和改革创新。今年在河北省塞罕坝机械林场召开的全国林业厅局长会议上，贾治邦局长提出了学习塞罕坝精神的口号。原山林场作为全国林业战线上改革创新的一面旗帜，面对盛世兴林的新形势，我们只能是百尺竿头更进一步，把原山的三个文明建设推上一个更高的台阶。以后三年，我场将着力实施二次创业的第三个三年打算。林业产业方面。在确保森林资源实现20%增长的基础上，绿化工程总额达到8000万

60、元，并组建股份制公司，争取实现挂牌上市；副业进展方面。将重点开发原山工业园项目，扶持原山酒业等进展。完成旅游业“四三三”战略目标调整，实现旅游综合收入5000万元。完成旅游度假区、联体住宅等项目；基础建设方面。完善三馆（森林博物馆、淄博鸟展馆、困难奋斗纪念馆）一基地（北方石灰岩侧柏林基地）项目建设，完成危旧房改造项目，建成原山职工新住宅小区，建设中国塞罕坝山东原山接待中心项目；文化建设方面。创作拍摄以原山林场困难奋斗和改革创新为题材的电视连续剧原山人（暂定名），出版原山改革进展系列丛书，建设富裕、和谐、文明的新原山。各位领导、朋友们，在今后的进展中，我们一定要牢记温总理重要批示精神和各级领导的