夯实千秋基业,聚力学有所教

1、夯实千秋基业，聚力学有所教,新中国70年基础教育改革发展历程夯实千秋基业聚力学有所教一一新中国70年基础教育改革发展历程民族复兴的基础在教育，而整个教育的基础在中小学。一部中国基础教育70年的发展史，也是新中国从落后走向振兴的真实写照。 新中国成立之初，我国人均受教育年限仅有1.6年，2021年，这一数字已提升 至10.6年，中国教育取得了举世瞩目的成就。新中国成立以来，我国基础教育实现了大国教育跨越式发展。1949年至2021 年，我国学前教育毛入园率从0.4%（1950年）提高到81.7%，小学净入学率从 20%提高到99.95%，初中毛入学率从3.1%提高到100.9%，高中毛入学率从1

2、.1% 提高到88.8%，在人类教育史上留下了浓墨重彩的一笔。70年风雨兼程，70年春华秋实。70年来，中国教育底子薄、基础弱的面貌彻底改变，其中，基础教育功不可 没。70年来，我国基础教育始终与时代发展的大潮同行，为人类教育凝练了中 国经验，发出了中国声音，贡献了中国智慧。秩序重建，迈入正轨重建秩序、稳定局面，新中国成立之初，我国基础教育在摸索中逐渐规整。1949年12月，新中国成立后第一次全国教育工作会议召开，会议确定了全 国教育工作的总方针，标志着我国从半殖民地半封建教育向新民主主义教育转 变。根据教育总方针，1951年颁布的新中国第一个学制文件关于改革学制的决 定，对各级各类学校的地位

3、、年限和互相衔接的关系作了新的规定，专业化教 师队伍初步形成。1952年，小学暂行规程（草案）和中学暂行规程（草案 正式颁布，全面规范了我国中小学教育教学，形成了我国中小学学校课程设置的 基本框架。根据这两份文件，教育部制定了新的小学、中学各科教学大纲，新中 国初步建立起了新的基础教育课程体系。然而，旧社会留给新中国教育的是一个烂摊子，文盲、半文盲占总人口的80% 以上，学龄儿童入学率仅有20%左右。普及教育，尤其是普及小学教育，成为新 中国教育工作的重中之重。到1965年底，我国基础教育得到了较为全面的恢复，中等学校学生达到1432 万人，小学在校生达到11626.9万人，分别比新中国成立前

4、最高的1946年增长 了 6.9倍和3.9倍，学龄儿童入学率达到85%。普通中等教育为国家培养了 2000 多万毕业生和大批的劳动后备力量，为高级专门人才的培养奠定了基础。从1949 年到1965年，全国扫除文盲10272.3万人，年均扫盲604.3万人。1977年，中国教育事业迎来了期待已久的春天。复出伊始的邓小平主动要求 分管教育和科技。学校教育摆脱混乱局面，重新走上正轨。中国是带着历史的负重进入改革开放新时期的。尽管此前在全国开展了多次 大规模扫盲运动，多次提出限期普及小学教育，但上世纪80年代初，我国小学 教育仍未普及。1982年颁布的中华人民共和国宪法提出”普及初等义务教育”，这是新

5、 中国成立以来首次以宪法形式确定在我国普及初等义务教育，成为各地普及初等 义务教育的根本遵循。改革开放后，我国进入全面开创社会主义现代化建设的新局面。中小学教育 改革该走向何方？ 1983年，北京景山学校的教改实验已经逐渐从单项实验进入 到中小学教育全面改革的新阶段。带着这样的疑问，该校师生用一封500多字的 信向邓小平发问。几天后，邓小平即为北京景山学校回复题词：“教育要面向现 代化，面向世界，面向未来。”这“三个面向”树立了中国现代教育的航标，成 为后来中国教育改革的总方针。1985年，中共中央关于教育体制改革的决定（以下简称决定）颁布。决 定首次提出“有步骤地实行九年制义务教育”。为实现

6、普及九年义务教育的宏 大目标，根据当时国情，发展基础教育的责任交给了地方，国家调动地方发展基 础教育的积极性，地方同时依靠人民群众办教育。这一次的体制改革促进了我国 义务教育的快速普及。为保证义务教育的顺利实施，1986年，九年制义务教育写入了新颁布的义 务教育法，从而使普及义务教育有了专门的法律保障，我国基础教育走上了法 制化的轨道。迈向人力资源大国的奋力一跃一部教育史，就是一个国家振兴发展的历史写照。从1986年以国家立法形式确立普及义务教育制度，教育公平第一次上升为国 家意志，到2021年全面实现“两基”目标，这25年里，我国基础教育开启了一 段“数量弥补”和“规模扩张”之路。这是中国历

7、史上闪耀的一环：一边连着中国普及义务教育的百年梦想，一边 连着中国建设人力资源强国的光明未来。全面实现九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，这是中国教育史上一个辉煌 的里程碑，是中华民族复兴最宏大的奠基工程。上世纪80年代中期，共和国面对的现实是，知识重获尊重，教育秩序恢复不 久，小学教育刚刚普及，仍有超过两亿的人口处于文盲半文盲状态。1992年，党的十四大提出把“到本世纪末，基本普及九年义务教育，基本扫 除青壮年文盲”作为90年代我国教育事业发展的重要目标。整个90年代，中国教育都在追问：何时普及九年义务教育，让所有适龄儿童 都能走进学校？1993年，中共中央、国务院印发中国教育改革和发展纲要，

8、开启了我国 教育改革与发展的新时代，正式将“两基”作为新的奋斗目标。在1994年召开的全国教育工作会议上，“两基”真正从目标变为国家行动， 成为我国教育工作的重中之重，并以1996年、1998年、2000年为时间节点立下 了军令状。位于鲁西北的德州，1996年地方财政收入仅为7.4亿元。在“普九”攻坚的 3年间，共拨出8.6亿元投入教育。1997年12月25日，随着德州最后一个县通 过“普九”验收，这场历时3年、上下齐心的“普九”攻坚全面完成。像德州一样，上世纪90年代，“普九”在全国轰轰烈烈地展开。当时，国家 各项建设尚处于起步阶段，在财力十分紧张的条件下，采取多渠道办学策略，广 泛发动地方

9、政府和人民群众举办义务教育。这为基本完成“两基”目标作出了重 大历史贡献。2021年1月1日，中国政府向全世界庄严宣布：中国如期实现基本普及九年 义务教育和基本扫除青壮年文盲的战略目标。2000年底，全国“普九”地区人 口覆盖率达到85%，青壮年文盲率下降至5%以下。由此，共和国翻开了由“基本实现两基”到“完全实现两基”的另 一个篇章。2021年，国务院召开新中国成立以来第一次全国农村教育工作会议， 就西部地区“两基”攻坚提出了要求：2021年实现西部地区“两基”目标。实现这个目标面临极其艰苦的条件和特殊困难。在410个未实现“两基”的 县中，有215个贫困县，少数民族县309个，边境县51个

10、，义务教育程度远远 落后于全国平均水平。中国教育最大的分母在农村，最薄弱的环节也在农村，农村尤其是西部农村 义务教育量大面广，几乎涉及教育公平所有难点。以解决农村义务教育经费缺口为突破，2021年国务院关于基础教育改革与 发展的决定对农村基础教育管理体制作出重大改革，明确提出农村义务教育管 理“以县为主”，“人民教育人民办”开始转入“人民教育政府办”的轨道。但在我国中西部，财力薄弱的县级财政无力支撑农村义务教育的经费投入， 普遍存在“小马拉大车”的窘境。2021年，国务院关于深化农村义务教育经费 保障机制改革的通知提出，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教 育经费保障机制。农村义务教育

11、全面纳入公共财政保障范围。2021年，新修订的义务教育法以法律形式明确了义务教育的免费原则， 并对义务教育经费保障机制改革的主要内容予以确立。在取消农业税的背景下， 从2021年春季学期开始，西部地区农村义务教育阶段学生免收学杂费，2021年 春推及全国农村地区，2021年秋推广至全国。至此，义务教育实现“全免费”， 几代中国人的梦想，终成现实。农村寄宿制学校建设工程、“两免一补”工程、农村中小学现代远程教育工 程、农村教师“特岗计划”等政策环环相扣、整体推进。在此背景下，2021年， 西部地区“两基”攻坚如期完成，西部教育实现历史性巨变。2021年，中国全 面实现普及九年义务教育，基本扫除青

12、壮年文盲。这是值得铭记史册的光荣：中国用25年的时间，完成美国100年才完成的“普 九”任务，完成了从人口大国向人力资源大国的完美转身。我们在占世界人口 1/5的国家全面实现“两基”，为全人类文明进步作出伟 大贡献。联合国教科文组织统计，世界儿童入学率从80%增加到84%，中国功不 可没;从1990年到2021年，世界文盲减少1亿人，其中中国减少9000万。在9 个发展中人口大国中，中国是唯一全面实现九年义务教育的国家，成为推动世界 全民教育发展的重要力量。在这场迈向教育机会公平的伟大征程中，“两基”如星星之火，串联起了基 础教育的重要转折。教育督导制度发轫于“两基”，免费义务教育实现于“两

13、基”，均衡发展起步于“两基”，素质教育理念脱胎于“两基”当数量不再是基础教育面临的最大问题，质量提升的呼声渐高。人们愈发意 识到片面追求升学率的弊端，开始关注人的全面发展，更加理解教育规律。在这一背景下，1999年，改革开放以来的第三次全国教育工作会议在北京召 开，会议主题即为“深化教育改革，全面推进素质教育”。同年，中共中央国 务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定出台，明确了素质教育的目标、 内容以及保障措施。一锤定音。以此为标志，注重内涵发展，成为新世纪以来中国基础教育的重 要旋律，为中国教育带来了新气象。风起再扬帆，基础教育发展开启新的航程。追求公平而有质量的教育为人民谋幸福，是中

14、国共产党人的初心。习近平总书记指出，人民对美好生 活的向往，就是我们的奋斗目标。当中国共产党提出“以人民为中心”的执政理念时，人们发现，这个理念也 落实在中国教育的行动中。驶入新时代的基础教育，从“有学上”到“上好学”的转变，折射出人民群 众对美好生活的向往，对未来的企盼。人民群众的获得感成为基础教育重要的价 值取向，均衡发展、质量提升成为中国基础教育事业发展的新坐标。党的十九大报告提出，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。 从基本均衡到优质均衡，从教育机会公平到追求有质量的教育公平，构成了新时 期中国基础教育的主旋律，它们共同指向教育的应有之义：关注人的全面发展， 让每个孩子都有人

15、生出彩的机会。从基本均衡到优质均衡，一系列举措落地有声：2021年，教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知正式提出“积 极推进义务教育阶段学校均衡发展”的目标，此后，“重点校、重点班”逐步取 消。按照国家中长期教育改革和发展规划纲要（20212021年）部署，农村 义务教育学生营养改善计划、“全面改薄”等基础教育重大系列工程陆续实施， 这些工程功在当代，利在千秋，基础教育的底兜不住，均衡发展就是空谈。为加快统筹城乡义务教育资源配置，2021年国务院印发关于统筹推进县域 内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见，消除大班额等十大举措随之出台。以2021年县域义务教育优质均衡发展督导评估办法的

16、颁布为标志，我国 义务教育由“基本均衡”进入“优质均衡”阶段。截至2021年底，全国92.8% 的县（市、区）通过义务教育均衡发展督导评估。在关注教育机会公平获得程度的前提下，基础教育正着眼于人民群众获得过 程的品质、获得结果的满意程度，全面系统地提升质量，推进基础教育综合改革， 向着有质量的教育公平的目标不断靠近。培养什么人，是教育的首要问题。2021年，习近平总书记在北京大学考察时 指出，“人生的扣子从一开始就要扣好”；在北京市海淀区民族小学考察时指出，少年儿童在培育和践行社会主义核心 价值观时要做到“记住要求、心有榜样、从小做起、接受帮助”。2021年9月 10日，在全国教育大会上，习近

17、平总书记发表重要讲话指出，“要在加强品德 修养上下功夫，教育引导学生培育和践行社会主义核心价值观，踏踏实实修好品 德，成为有大爱大德大情怀的人”。党的十八大以来，我国印发中小学德育工作指南、编印中小学德育工作 指南实施手册等，着力构建方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态 开展的德育工作体系。课堂是质量最关键的环节。第八次课程改革启动以来，课堂从知识传授向学 生积极主动学习转变，“教与学”发生深刻变化，强化了课堂的主阵地作用；2021年秋季义务教育道德与法治、语文、历史三科统编教材在义务教育阶段 起始年级投入使用，标志着三科教材由此前的“一纲多本”变为统编统审统用， 这是着眼于时代要求，

18、办好中国特色义务教育，维护国家长治久安而作出的重大 部署。基础教育是教育的基础，而教师是基础中的基础。习近平总书记十分关心教 师队伍建设，号召广大教师做“四有”好老师、做学生的“四个引路人”。为补上乡村教师队伍这块短板，2021年以来，“国培计划”培训教师超1400 万人次。中西部省份招聘特岗教师51万名，优化了乡村教师队伍结构。此外， 工资待遇保障制度、教师职称评聘制度的建立和完善，增强了基层教师的职业吸 引力。2021年1月，中共中央、国务院印发关于全面深化新时代教师队伍建 设改革的意见，描绘了新时代教师队伍建设的宏伟蓝图。与此同时，评价这根“指挥棒”也在转向。2021年，国务院关于深化考试 招生制度改革的实施意见出台，确立了分类考试、综合评价、多元录取的考试 招生模式。同年，新高考率先在上海、浙江实行。同时，教育部2021年发布关 于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见以来，大部分省市先 后公布了适合本地区的中