《西方行政学说史》课程教学大纲

1、西方行政学说史课程教学大纲一、课程基本信息 课程编码：09150315课程名称：西方行政学说史课程英文名称：Western Administrative Theory History课程所属单位：课程类型：专业选修课适用专业：行政管理先修课程：行政管理学、政治学学 分：1.5总 学 时：40（其中理论学时：40 实验学时：0）二、课程的性质、目的与任务1西方行政思想产生和发展的历史是行政学的有机组成部分，是真正进入行政管理科学大门的专业性基础课程。2通过本课程的修习，让学生掌握西方行政学产生的社会历史背景，系统了解各个不同时期具有代表性的行政学说，更深一层地了解行政管理思想的演变及其影响，并从

2、行政理论的变革和历史作用中得到启示，加深对行政活动规律的认识，把握西方行政学的发展趋势。三、教学基本要求理解并掌握西方行政学各个发展时期的主要行政学流派及其代表人物的行政学说，把握西方行政史的整体概貌。同时，引导学生运用理论分析与实证分析相结合的方法，借鉴西方行政学的学术理论，为我国政府进一步完善行政管理体制，提高行政效率提供有益的建议。四、教学内容第一专题 导论（6学时）第一讲 西方行政学产生的社会历史背景1、西方资本主义政府职能的扩张2、立法、行政与司法三权中，行政权力的扩大3、科学管理主义运动的兴起，推动了行政学的形成与发展（由企业管理向行政管理过渡）4、社会科学和自然科学理论的兴起第二

3、讲 西方行政学发展的历史阶段以及每一阶段的主要特征1、萌芽时期的行政学研究：行政学研究体系划分为若干部分：即行政组织、行政行为和行政法规2古典公共行政学说的主要特点，效率至上，公共行政的两大基本原则是：效率与经济，奉行价值中立3新公共行政学说的主要特点：强调社会公平，提倡民主行政，反对传统的价值中立准则，动态、开放的组织观4、新公共管理学说的主要特点：强调民主与效率同步，社会公平与社会公正并举，突出的是公共管理与公共服务（诸如自由资本主义经济的发展带来了政府职能的复杂化）第二专题 萌芽时期的西方行政学 （6学时）第三讲 前资本主义时期行政思想的萌芽（亚里士多德、马基雅弗利、洛克行政思想，德国学

4、者 施坦因的主要思想、第四讲 17世纪19世纪初叶的行政思想（卢梭、密尔、施坦因）第三专题 传统公共行政学 （12学时）第五讲 威尔逊的行政学研究 1、生平与著作2、威尔逊的主要行政思想：评价（优点和缺点，以及威尔逊的行政理论对当代社会的深远影响及现实意义）3古德诺的政治-行政二分法 以及威尔逊与古德诺对政治行政二者关系的不同认识第六讲 泰罗的科学管理理论1、生平及著作2、科学管理理论3、分析与评价泰罗的科学管理理论对西方行政学发展的影响，以及泰罗的科学管理理论与当代西方新公共管理运动的之间的内在联系。在泰罗的思想影响下，出现了“城市经理管理阶层”。第七讲 韦伯的官僚制组织理论1、生平及著作2

5、、官僚制组织管理的主要内容专业分工：对事不对人的法则；等级节制；技术官僚；传统型统治（traditional）；个人魅力型统治（charismatic）；法理型统治（legal-rational）3、分析及评价官僚制理论的意义及其对现代化社会组织理论的影响；正统时期的基本信念 现代官僚制理论奠基人韦伯和西方官僚制研究理论基石论官僚制 怀特的理论行政学思想和第一本行政学教科书行政学导论 古利克的一体化行政思想 厄威克的系统化行政管理原则和行政科学论文集第四专题 新公共行政学（16学时）第八讲 梅奥的社会人管理理论与民主政府的思想1、生平与著作2、社会人管理理论3、评价（该理论对现代化社会的影响）

6、第九讲 巴纳德的系统行政组织学说1、生平与著作2、社会系统组织理论的主要内容五、教学参考书教材：西方行政学说史（修订版），丁煌，武汉大学出版社，2004-12-1。参考资料：西方行政学说史，竺乾威主编，高等教育出版社，2001年版；公共行政学：历史与思想，唐兴霖，中山大学出版社，2000-10第1版。六、课程考核方法1、作业、实验: 202、考勤、课堂参与: 203、考试: 60市政学课程教学大纲一、课程基本信息课程代码：09110324课程名称：市政学英文名称：Municipal Administration课程所属单位：课程面向专业：行政管理课程类型：专业选修课先修课程：管理学、行政管理学

7、、政治学、经济学、行政法学、社会学等。学分：1.5总学时：30（其中理论学时：30 实验学时：0）二、课程性质与目的“市政学”是行政管理本科专业的核心课程。通过该课程的学习，使学生掌握现代市政学的基本理论，了解城市行政管理的决策体制和运行机制，掌握城市行政管理的模式、方法和措施，提高学生的分析能力、探索研究能力和创新能力。三、课程教学内容与要求第一章 绪论教学目的与要求：市政管理学是研究以城市政府为主体的城市公共部门如何管理城市公共事务的科学。学习本章要了解城市和市政的起源、发展、性质、功能和形式，市政管理的概念、内涵和理念，并了解市政管理学的研究对象和理论体系。教学重点和难点：市政与市政管理

8、的概念；城市的概念和基本特征；城市的多元复合性功能；城市化的发展历程；中国的城市化的基本特征，低度城市化的政策效应和政策选择。第一节 市政管理学(一)市政管理学的研究对象(二)市政管理学的研究内容(三)市政管理学的研究方法第二节 城市与城市化(一)城市的形成与发展(二)城市的功能与作用（三）世界的城市化进程（四）中国的城市化进程第二章 国外市政管理体制教学目的与要求：通过本章学习，要求掌握西方发达国家的市政管理体制的内涵，市政管理体制的主要类型、特点。 教学重点和难点：城市政府在西方国家地方治理中的地位 ；国外市政管理体制的主要类型；发达国家市政体制的共同特点。第一节 国外市政管理体制概述（一

9、）西方国家城市的行政地位（二）国外市政体制的类型第二节 国外市政管理体制举要（一）美国市政体制及其市政职能（二）英国市政体制及其市政职能（三）法国市政体制及其市政职能（四）瑞典市政体制及其市政职能（五）日本市政体制及其市政职能第三节 国外市政管理体制比较 （一）发达国家市政管理体制的共性特点（二）国外市政管理体制的不同特征第四节 大都市区的市政管理体制（一）大都市区的形成与发展（二）大都市区的市政体制第三章 当代中国的市政体制教学目的与要求：通过本章学习要掌握中国的市政体制的历史沿革，市政体制的基本特征，中国市政的组织结构等。教学重点和难点：中国的市政体制的诞生和历史沿革；市政建制的行政等级制

10、度；中国的市政体制的主要特征、基本职能及其发展方向；当代中国市政体制中存在的主要问题与对策；“市领导县”体制的含义和特征。第一节 中国市政管理体制的历史沿革（一）市政管理体制的历史沿革（二）新中国市政管理体制的演进（三）城市行政等级制度 第二节 当代中国市政管理体制（一）当代中国市政管理主体（二）当代中国市政管理职能（三）当代中国市政体制特征第三节 中国市政纵向组织结构 （一）发达国家市政管理体制的共性特点（二）国外市政管理体制的不同特征第四节 中国市政管理体制改革（一）中国市政管理体制中的主要问题（二）中国市政管理体制改革的基本方向第四章 城市规划与管理教学目的与要求：通过本章学习要掌握城市

11、性质定位方法及其城市发展计划和城市规划的编制、实施及其管理；城市基础设施管理，城市房地产管理中的土地权利制度、市场管理；城市人口与治安、户籍及社会保障的管理。 教学重点和难点：城市规划的理念变迁、规划的编制、现代城市规划面临的挑战和变革；城市基础设施的建设和运营；户籍制度的政策演进和政策目标，中国城市社会保障的现状、存在的问题和改革思路。第一节 城市规划管理（一）城市规划的含义和作用（二）城市规划的理念变迁（三）城市规划的编制和实施（四）城市规划面临的挑战和变革第二节 城市基层设施管理（一）城市基层设施概述（二）城市基层设施运营管理 （三）我国城市基层设施建设 （四）城市交通运输网络建设 第三

12、节 城市房地产管理（一）城市土地权利制度（二）城市土地权利市场管理（三）城市房地产市场管理（四）城市住房制度改革第四节 城市人口与社会管理（一）城市人口与治安管理（二）城市户籍管理（三）城市社会保障管理（四）城市基层社区管理第五章 城市公共经济管理教学目的与要求：通过本章学习，着重了解城市共经济管理的基本理论，了解市政财务管理的内涵、性质、特点和体系，市政财务管理的主要内容，城市政府采购的基本理论。教学重点和难点：公共产品的特征和分类，公共产品的有效供给机制；城市公共财政的职能和作用，城市公共财政的收入来源和收入原则、支出构成和原则；城市采购的主要方式和运行程序。第一节 公共经济管理的基本理论

13、 （一）公共产品理论（二）外部效应理论（三）信息不对称理论第二节 城市公共财政管理（一）城市财政的职能和作用（二）我国城市财政体制演进（三）城市政府的财政收入 （四）城市政府的财政支出第三节 城市市场秩序管理（一）市场秩序管理的含义（二）城市政府对自然垄断的管制（三）城市政府对产品质量的管制第四节 城市政府采购管理（一）城市政府采购概述（二）城市政府采购目标（三）城市政府采购原则（四）城市政府采购制度（五）城市基础设施经济效益评价第六章 城市公共事业管理教学目的与要求：通过本章学习，掌握城市公用事业的概念、特点和经营原则，了解对城市主要类型公用事来管理的主要过程。教学重点和难点：城市公共事业范

14、围的界定，我国城市公共事业的改革。第一节 城市公共事业范围界定（一）城市公共事业的含义（二）城市公共事业体制的形成（三）传统公共事业体制的特征（四）城市公共事业的改革方向 第二节 城市教育和科技事业管理（一）城市教育活动的主要类别（二）城市教育事业管理体制改革（三）城市科技活动的主要类别（四）城市科技事业管理体制改革第三节 城市文化卫生体育事业管理（一）城市文化事业管理体制改革（二）城市卫生事业管理体制改革（三）城市体育事业管理体制改革第四节 城市环境保护事业管理（一）城市环境污染的主要表现（二）城市环境保护管理的主要作用（三）城市环境管理的基本原则（四）城市环境管理的主要方面第七章 城市经营

15、与治理创新教学目的与要求：通过本章学习，要了解城市经营的基本理论、内涵，城市经营与城市管理的关系，现代的城市经营与治理创新。教学重点和难点：尝试经营的理论基础，我国城市经营中存在的问题及其对策，我国城市治理变革的动力和目标，西方发达国家城市治理的模式和中国城市治理的改革方向。第一节 城市经营的理论与实践 （一）城市经营的概念（二）城市经营的基本内涵（三）城市经营与城市管理的关系（四）城市经营的理论基础（五）国外的城市经营实践第二节 我国城市经营的问题与对策（一）我国城市经营的推动力量（二）我国城市经营的发展阶段（三）我国城市经营存在的主要问题（四）改进城市经营的主要对策第三节 城市经营与政府职能转变（一）城市经营中政府职能定位（二）以企业精神改造公营部门第四节 变革时代的城市治理创新（一）治理理论与