社会保障学第01章社会保障制度概述

1、第一章社会保障概述第一章 社会保障概述第一节 社会保障的概念与特征第二节 社会保障制度的变迁第三节 社会保障体系与功能第四节 社会保障模式第一节 社会保障的概念与特征一、社会保障的概念二、社会保障的特征一、社会保障的概念一般来讲，社会保障指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活安全项目的总和。它是国家为了保持经济和社会稳定，依据保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况下，通过国民收入分配和再分配，由政府和社会依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要的制度。社会保障概念的要点1.社会保障的责任主体是国家或政府。2.社会保障的对象是全体国民。3

2、.社会保障的目标是保障社会成员的基本生活。4.社会保障制度需依法建立。二、社会保障的特征1.社会性 2.强制性 3.互济性 4.福利性 上述四个方面的基本特征是现代社会保障制度内在规定性的表现，它们之间既有区别又有着内在的必然联系，是一个统一的有机整体。第二节 社会保障制度的变迁一、社会保障制度的形成与发展二、中国社会保障制度的形成与发展一、社会保障制度的形成与发展1社会保障制度的萌芽2现代社会保障制度的形成与初步发展3.社会保障的全面发展 1社会保障制度的萌芽现代社会保障制度的萌芽阶段产生于工业革命最先兴起的英国，其标志是17世纪初颁布的济贫法（Poor Laws），它使社会保障体系的最低层

3、次的措施以社会救助的形式出现了。2现代社会保障制度的形成与初步发展社会保障制度是在19世纪30年代至20世纪30年代内逐步形成的。其产生的标志是社会保障制度的核心部分社会保险制度首先在德国颁布实施。德国是世界上最早以立法的形式推出社会保险的国家。德国社会保险制度建立后，很快为欧洲各国所效仿。从18901919年间，奥地利、丹麦、挪威、荷兰、意大利、英国、法国等国家都纷纷建立了社会保险单项或者几个项目的法规。这样，在20世纪初，社会保障制度在欧洲大陆已经基本确立。 3、社会保障的全面发展 社会保障的全面发展时期在20世纪的4060年代。这一阶段以1948年英国第一宣布建成“福利国家”为标志的。贝

4、弗利奇计划的出台。20世纪70年代后至今，社会保障制度进入调整和改革阶段。以1973年中东石油危机为开端的经济滞涨宣告了战后前所未有的经济繁荣的结束，社会保障制度陷入了困境，福利国家的弊端也日渐显现。在这种形势下，新一轮的社会保障制度改革全面展开。二、中国社会保障制度的形成与发展中国社会保障制度大体经历了如下几个阶段的变迁与发展 ： 第一阶段：企业保险和社会保险混合的体制。 第二阶段：转向企业保险。 第三阶段：社会保障制度的构建。第一阶段：企业保险和社会保险混合的体制这一保险制度有以下特点：其保障的对象是城镇企业职工；是一种部分险种的“一揽子”计划；与中国当时高就业高福利低工资的政策一致，没有

5、失业保险内容；在风险分散的机制上，是以企业社会保险为主辅之以社会保险的混合制度。第二阶段：转向企业保险 没有积累的企业保险制度在计划经济向市场经济转变的过程中日益暴露出其缺陷。在计划经济体制下，国有企业不是责任主体，企业支付给员工的保险金最终都是由国家承担的。在这个意义上，中国的社会保险实质上就是前苏联模式下的“国家保险”，只不过表现为待遇由企业发放的。第三阶段：社会保障制度的构建 从20世纪80年代开始，中国进行了构建中国社会保障制度的探索，经过20余年的努力，社会保障制度的框架已大体确立。 第三节 社会保障体系与功能一、社会保障体系二、社会保障的功能与原则一、社会保障体系社会保障体系是指社

6、会保障各个组成部分所构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制。在不同的国家与时期，社会保障项目的设置是不同的，并因保障对象的保障需求的变化而变化。概括起来，现代社会保障体系一般由社会救济、社会保险、社会福利、社会互助和社会优抚等几大子系统构成。 中国社会 保 障 体 系社会救助社会保险社会优抚社会福利最低生活保障制度农村“五保”救助各种灾害和不幸事故救助养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险公共福利选择性福利民政福利员工福利军人优抚军人安置二、社会保障的功能与原则（一）社会保障的功能（二）社会保障的原则（一）社会保障的功能1.对国民经济持续增长的推动功能2.对社会稳定发展的促进功能

7、 1.对国民经济持续增长的推动功能通过维护劳动力的再生产与扩大再生产来维护国民经济的健康运行。 通过对社会保障基金的筹集与支付来调节社会的总需求与总供给，促进经济的平衡运行和稳定增长。 通过统一的、社会化的保障体系，促进劳动力的合理流动，有利于发挥市场机制的作用，优化劳动力资源的配置。 通过对社会保障基金的筹集，可调节社会的消费结构和增加社会的积累。 2.对社会稳定发展的促进功能通过对社会成员基本生活需求的保障建立起了社会安全机制，可以减少因此而产生的社会震荡。 通过社会保障基金的收支，对国民收入的分配与再分配进行调节，以克服社会的分配不均，缩小社会的贫富差距。通过提倡权利与义务相结合的社会保

8、障事业，能促进人们自强自立意识的树立和互助互济人道主义精神的发扬，调整人们之间的相互关系，推动社会的文明与进步。 （二）社会保障的原则1.社会保障水平适度的原则2.公平效率兼顾的原则3.权利与义务对等的原则第四节 社会保障模式一、 社会保障模式的概念二、主要社会保障模式一、 社会保障模式的概念定义：社会保障模式是对不同社会保障制度的内在基本规定性及主要运行原则的概括和总结，它反映了一个国家在某一历史时期社会保障的战略方向。二、主要社会保障模式依据社会保障资金筹集和供给方式的不同，国际上社会保障的模式归纳起来，主要有四种类型 1投保资助型2.福利国家型3.强制储蓄型4.国家统筹型社会保障模式比较

9、制度类型 代表国 基本特征 费用来源 责任归属 福利国家型 英国瑞典 全民保障；措施系统完善；津贴广泛而优厚，与个人收入及缴费不联系；收支标准统一；财政负担沉重 国家一般性税收 政府 投保资助型 德、美、日等 权利与义务相对应；支付限期；保障基本生活；强调公平与效率兼顾 个人、单位、政府 三方 强制储蓄型 集中管理和运营基金 强制劳资双方缴费并计入个人账户；基金投入资本市场，保值增值 雇主、雇员 个人 私营公司竞争运营基金 雇员 本章案例：社会保障不足是刺激消费的“短板” 新近发布的统计数据表明，我国居民银行储蓄已超过20万亿元，同时，2008年前三季度城镇职工工资也比去年同期增长了18.3。

10、中国青年报社调中心对6919名公众的一项调查显示，81.8的人把不花钱的原因，归结为基本养老保险力度不够；76.0的人认为，新医保未明确，老百姓仍然担心看不起病。 近年来，启动和扩大内需是国内经济政策的重要内容和宏观调控的主要目标。然而，实际效果却并不明显伴随着居民储蓄的持续增长，消费率（社会消费总额占GDP的比重）以及消费贡献率（消费增长对GDP增长的贡献率）逐年走低。毋庸置疑的现实是，虽然人们的手中比过去更加有钱，但却日渐变得越来越不敢花钱，此次调查无疑再次为此提供了数据。 记得在2005年，一家刊物曾以“中国欲望榜”为题做过一次网络调查，结果排在第一位的是“更多的钱”，其后才是“环游全世

11、界”、“开名车”、“住别墅”等等。向往“更多的钱”，不等于想花“更多的钱”，而是对未来不可预知的恐惧迫使人们企图以“更多的钱”规避风险。制约消费需求的原因有三种：收入水平增长缓慢导致的购买力低下；应对未来消费需求导致的购买力暂时不足；公共品供给不足造成的购买力结构性失衡。其中，反映在公共品供给不足的福利保障体系落后，无疑是导致“有钱不敢花”的重要原因所在。 笔者至今依然记得，90年代初花一万多元买台大彩电，在亲朋好友中并不十分少见，那时候的一万多元，大约相当于现在的三万元吧，而现在愿意花三万元买台彩电的家庭又有多少呢？与现在不同的是，90年代初住房、医疗、上学对普通家庭而言谈不上是很沉重的负担

12、，故人们较少为未来担忧，乃至于一些家庭几乎就没有储蓄。即使在今天，我们也可以十分明显地看到，经常流连于高档购物场所的人，除了一部分是高收入者外，另有不少是机关事业等“铁饭碗单位”的人员，正是良好的社会福利保障，使得没有后顾之忧的他们更敢花钱。 只有当制度具有明确性与稳定性的时候，人们才容易做出较长期的预期。有待完善的社会保障体系正是制约消费的一块“短板”很多人纷纷“不敢花钱”，原因就在于没有明确而稳定的社会保障制度能够促使他们作出长远的预期，因此只能通过增加个人储蓄来积攒应对风险的“安全感”。高福利国家的居民能够轻松惬意地生活，正是有较为完善的社会保障体系为他们提供了“兜底”。实际上，社会保障

13、并不总是经济繁荣的产物，与此相反，往往是在危机中诞生，并且成为克服危机的制度保障。西方社会中的福利国家制度，特别是社会保障制度，正是在一次次经济危机中开始建立并且不断得以完善，这对于我们或许不无参考。 2008年，美国金融风暴正横扫全球，国内经济也不可避免受到影响，进一步扩大内需、实现内需对经济的更多拉动再次提上了议事日程。相比起降息之类的货币政策，完善的社会保障体系更加容易增强民众的消费信心，从而释放社会消费能力，共同应对国际金融动荡所带来的阴霾。新一轮危机面前，如何完善社会保障体系、扩大其覆盖范围，亟待再次提上议事日程。资料来源 赵志疆:社会保障不足是刺激消费的“短板”，载北京青年报2008-11-05分析要点经济发展；社会保障功能；收入再分配等问题1结合案例谈谈现阶段越来越富裕的中国人为什么不敢花钱？