申论公文文体写作

1、.PAGE ：.；公文是党政等机关在实施指点和管理过程中所构成的具有法定效能和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和回答问题，指点、布置和商洽任务，报告情况、交流阅历的重要工具。另外，机关还是用很多日常事务文书，如简报、总结、情况汇报等。此外，申论考试还经常考到一些适用文体。如有规划、方案、述评、讲话、通讯、情况反映简报、倡议书、调查报告、研讨报告、发动报告、演讲等。第一节 公文写作一、方案类公文包括：规划、想象、方案、要点、方案、安排等。 、任务方案 任务方案是行政活动中运用范围很广的重要公文。机关、团体、企事业单位的各级机构，对一定时期

2、的任务预先作出安排和计划时，都要制定任务方案，用到“任务方案这种公文。任务方案实践上有许多不同种类，它们不仅有时间长短之分，而且有范围大小之别。从方案的详细分类来讲，比较长久、宏大的为“规划，比较切近、详细的为“安排，比较繁杂、全面的为“方案，比较简明、概括的为“要点，比较深化、细致的为“方案，比较粗略、雏形的为“想象，无论如何都是方案文种的范畴。不论其如何分类，方案内容的范围都是“做什么、“怎样做和“做到何种程度三大项。例文： 年社会治安综合治理和平安建立任务方案 年，我局将仔细贯彻落实党的十七大和省、市、县综治任务会议精神，紧紧围绕维护社会稳定和促进社会调和，以保证、提高人民群众的根本生活

3、为出发点，深化开展平安单位、平安家庭建立，坚持“抓重点，带全盘，促进民政事业的全面开展的综治任务思绪，进一步发扬政法综治部门作用，最大限制地添加调和要素，最大限制减少不和诣要素，为我县经济社会又好又快开展发明调和稳定的公正高效、权威的法治环境，详细做好以下几项任务： 一、坚持综治任务方针政策，严密结合民政任务实践，结实把握综治大局。严密联络民政任务实践，真实找准民政部门履行综治成员单位职能的着眼点、落脚点，找准民政任务效力综治任务的切入点、结合点，找准开创民政事业新局面的着力点、突破点，更好地为宽广人民群众效力，为最需求协助 的困难群众效力，为改革开展稳定的大局效力。做好各种矛盾纠纷排查任务，

4、留意处理在落实优抚政策、企业改制、殡葬管理中出现的矛盾和问题。 二、以灾民生活救援和完善城乡居民最低生活保证制度为重点，真实保证困难群众根本生活权益。要把握民政任务方向，建立一套顺应我县县情，群众明白，操作公开，真实可行的一整套任务方案，使之步入规范化管理轨道。进一步加强乡村救灾救援和社会救助任务，在做好城市低保的根底上，积极推行乡村最低生活保证启动、过渡任务，实现城乡困难居民“应保尽保、“分类施保和“动态管理的目的，继续做好救灾款物管理与发放任务，确保了乡村灾民“冬令和“春荒期间的根本生活保证，确保不出现大批人员盲流，不发生疫病流行。完善乡村特困救助和乡村大病医疗救助制度，真实处理乡村弱势群

5、体的根本生存权益，维护基层社会次序稳定，促进全县的经济开展。 三、加大优抚安顿任务力度，真实处理优抚对象消费生活困难。开展全县优抚对象尤其是重点优抚对象政策落实情况的调查研讨，在此根底上，组织力量互查互检，制定严密结合祁门县情的规范性文件，促进各项优抚政策的落实。完善城镇退役士兵自谋职业配套的政策，确保这块任务的来信来访及上访降到最低程度，坚持社会稳定。 四、依法加强民间组织管理，落实双重管理体制。贯彻一手抓培育，一手抓监视管理的方针，强化管理手段和监视机制，在保证公民的结社自在、维护民间组织的合法权益的根底上，查处民间组织的违法活动，建立打击非法组织的快速反响机制，建立业务主管单位联络员制度

6、，引导民间组织建立自律机制，扶持和培育乡村专业经济组织，促进乡村经济建立和社会开展。五、加强社区建立任务，充分发扬基层自治组织的维稳作用。深化贯彻实施、，加强指点，全面完成第七村委会换届选举任务，推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监视的基层政权运转机制。抓好规范化社区创建任务，提升社区效力程度，提高居民生活质量。 六、健全维护稳定责任制机制、明确维稳职责。建立健全并严厉执行维护稳定的指点责任制、单位责任制、包干责任制和责任清查制，明确各自的职责义务，要真正把维护稳定和社会治安综合治理的政治责任落实到指点，任务义务落实到部门，任务措施落实到基层，促使维护稳定的各项机制真正运转起来，使维护

7、稳定任务进一步走上制度化、规范化的轨道，确保各项民政综治任务落到实处。、规划 规划是方案中最宏大的一种：从时间上说，普通都要在三五年以上；从范围上说，大都是全局性任务或涉及面较广的重要任务工程；从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括，如，等。规划是为了对全局或长久任务作出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志；相对其它方案类公文而言，规划带有方向性、战略性、指点性，因此其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必需首先进展深化的调查和缜密的测算，在掌握大量可靠资料的根底上，根据党、国家和详细单位的开展方针确定开展远景和总体目的，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过

8、多种方案的比较、研讨和选择，确定各项目的和措施。 规划的详细写法：标题是“四要素写法：单位称号时间期限内容范围“规划二字。如。规划的正文普通都比较长，大致有以下几方面内容：前言，即有关的背景资料，也就是制定规划的原因和缘由。这是制定规划的根据，因此不能简单地罗列现实，而应把诸多有关情况以过仔细地综合、分析，找出其有得要素和不得要素。这样才会使人置信下面所提的规划目的言之有据，有可靠性。指点方针和目的要求。这是规划的纲领和原那么，是在前言的根底上提出的，因此既要写得鼓舞人心，又要写得坚决有力，要用精炼的言语，概要地论述出来。主要义务和政策、措施。这是规划的主体和中心，是处理“做什么和“怎样做的问

9、题，因此义务要提得明确，措施要提得概括有力。这部分写作通常有两种构造：对于全面规划或义务工程较多的规划，因其各项义务比较独立，没有多少共同的完成措施，普通采用以义务为主线的“并列式构造措施都在各自的义务之后分别提出；对于专题规划或义务较单一的规划，因其义务工程较少而其工程之间的联络又较大，普通采用义务、措施分说的“分列式构造。结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召力。 、想象 想象是方案中最粗略的一种：在内容上是初步的，多是不太成熟的想法；在写法上是概括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的，范围也不一定都是宏大的。普通说来，时间长久些的称“想象；范围较广泛的称为“想象；时间

10、不太长、范围也不太大的那么称为“思绪或“计划。想象是为制定某些规划、方案作出预备的，是一些初步想法。想象在严肃性、科学性和可行性方面的要求相对差一些，由于它是为正式的规划或方案作预备，不是给各级指点看的，就是交群众讨论的，不用也没时间思索得太缜密，只需根本成形就可以，且在提出义务或目的时，往往还有一些简短的论述语句。想象与规划一样，在内容的写法上都是比较原那么和概括，不能够也没有必要写得太细、太详细。 想象的详细写法：想象因具有超前性，所以其写作要求并不非常严厉，其格式也不大一样：假设是给指点看的，报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不用落款，也不用写行文时间；假设是交给群众讨论的，或者不以通

11、知或报告的方式转发或上报，就要落款并写明详细行文时间。想象的标题可以是“四要素，也可以是“三要素，或省略单位称号，或省略时间期限，还可以是“两要素省略单位称号和时间期限，如。想象的正文普通有两种写法。第一种是只讲目的、要求的条项并列式写法，适用于时间较长久的“想象或任务方案的最初构思或计划。第二种是也按规划、方案、方案或安排的格式构造，只是内容粗略一些的想法，适用于预备性方案，即只是征求意见的“想象、“思绪或“计划。 、方案 狭义的方案是广义任务方案中最适中的一种。这个特点表如今，时间普通在一年、半年左右，范围普通都是一个单位的任务或某一大项重要任务，内容和写法要比规划详细、深化，要比想象正规

12、、细致，要比如案简明、集中，要比安排阔展、概要。 方案的详细写法：方案由于大多以一个单位的任务内容范围，只在单位内要求执行，所以普通不以文件方式下发，因此除标题和正文外，往往还要在题下或文后标明“年月日制定字样，以示郑重。方案的标题也是“四要素写法，其中哪一个要素都不应省略。正文写法，由于方案是对一个单位的全面任务或某一项重要任务的详细要求，所以写作是要比规划和想象都要详细、详细得多。普通包括以下几方面内容：开头，或论述根据，或概述情况，或直述目的，要写得简明扼要；主体，即方案的中心内容，论述“做什么目的、义务、“做到什么程度要求和“怎样做措施方法三项内容，既要写得全面周到，又要写得有条不紊，

13、详细明白。全面任务方案普通采取“并列式构造义务、措施分说。结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，当然也可不写结尾。 、要点 所谓要点，实践就是方案的摘要，即经过整理，把主要内容摘出来的方案。普通以文件下发的方案都采用“要点的方式。 要点的详细写法：要点大多是上级机关某一项重要或较大任务方案的摘要，普通都要以文件方式下发，因此多用某个通知作“文件头，所以只需有标题和正文两部分内容就可以了，不用再落款，再写成文时间；但也有些要点，由于涉及的任务艰苦，为郑重起见，往往要在标题下标明发文机关称号和制发详细时间。要点的标题可写“四要素，也可写“三要素，但“三要素的写法普通要在题下标明被省略的

14、发文机关称号。正文写法，由于要点的内容是摘录方案的主要之点，所以其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各个方面，也不用讲详细做法，更不用讲道理；没有过渡段，段落也不长。在构造方式上，大都是并列式，可分假设干工程一向究竟，也可分几大项，大项下分假设干小项，其中的小项可在每一大项下单独陈列，也可全文陈列。 例文：市商务局年餐饮任务要点以振兴“盐帮菜为重点，努力打造“食之府城市名片，促进我市餐饮产业安康、有序开展。一、任务思绪根据市国民经济和社会开展“十一五规划纲要，紧紧围绕市委、市政府提出的“工业强市、打造旅游目的地和建立川南区域中心城市战略开展思绪和省商务厅的任务目的，坚持以市场为导向，以企业为主体

15、，以现代运营管理技术和科技为支撑，进一步改造提升传统“盐帮菜，发扬餐饮业对国民经济的带动作用。 二、任务目的 力争全市餐饮业营业额到达.亿元，年均增长，占社会消费品零售总额的比重到达，餐饮业就业人数达万人，努力把自贡建立成为极具魅力的中国西部餐饮文化名城。 一规划、开展具有一定规模、地方特征突出、文化气氛浓郁、社会影响力大、年营业额达亿元以上的美食文化街条； 二扶持开展年营业额达亿元以上的餐饮品牌企业家、万元左右的餐饮品牌企业户； 三向国内外开展餐饮连锁店户； 四命名名自贡烹饪巨匠、名师，名自贡餐饮效力巨匠、名师； 五评定自贡市餐饮企业强。 三、主要任务措施 一把握两个结合。 一是留意餐饮与盐

16、文化的结合。以“盐帮菜为突破口，分析和研讨“小河帮菜系的历史和盐文化背景，制定“盐帮菜详细规范，丰富“盐帮菜内涵，积极开发菜品，如采取“一道菜一个故事的方式，做出具有盐都外乡特征的菜肴。借助西博会的平台，在成都举行自贡“盐帮菜展现周，向国内外宣传引见“盐帮菜，真正树立并打响“盐帮菜品牌，提升自贡笼统。 二是推进餐饮与旅游业的结合。餐饮业与旅游业的关联性曾经越来越显现，要围绕打造“食之府，推进餐饮与旅游的结合，让“盐帮菜吸引更多的市外游客贡观光旅游，打造自贡城市旅游目的地。 二注重实际研讨。 一是加大“盐帮菜研讨力度，开掘和整理“盐帮菜系和“盐商菜品，鼓励、引导和培育一大批各具特征和文化档次的精

17、品专卖餐馆，不断开发新菜品。 二是召开“盐帮菜餐饮文化实际研讨会，约请省内外知名专家学者，共商餐饮开展大计，弘扬中华餐饮文化。 三是创刊并以此作为餐饮行业管理、阅历交流的平台，积极开展各种交流活动，推行、学习典型阅历，提高餐饮行业管理程度。三实施名牌战略。 积极实施三名战略，在全市范围内开展“名厨、名店、名品的三名评选活动，表扬、命名、评选一批名厨、名店和名品，整合现有资源，打造一批餐饮示范企业，进一步发扬餐饮龙头企业的带动作用。 四提升管理程度。 一是依托有关培训机构，加强餐饮业技艺培训，提高从业人员的职业素质，特别是抓好职业经理、厨师、效力员和其他关键岗位四支队伍的培训。 二是经过举行烹饪

18、大奖赛等方式，发现、培育和培育一批优秀的餐饮后备人才。 三是加强与劳动部门的协作，积极开展厨师技艺培训和技艺鉴定，为宽广会员单位保送合格的技艺人才。 五强化行业监管。 一是拟以市政府名义出台振兴“盐帮菜，促进我市餐饮业开展的指点意见，进一步规范餐饮市场和企业行为，促进和开展我市餐饮效力业的安康开展。 二是加强各职能部门之间的协调和配合，建立由市政府指点牵头，商务、卫生、工商、质监、药监、地税、规划建立、国土、环保、城管、劳动、公安等部门组成的联席会议制度，研讨和协调处理全市餐饮业开展的艰苦问题，为开展餐饮产业发明一个良好的外部环境。 六突出特征运营。 一是扶持餐饮企业开发本人的品牌，坚持运营工

19、程、运营方式等方面独特风格和特征。 二是支持本地火锅开展，树立自贡火锅品牌，鼓励、扶持本市的品牌火锅企业到市外去兴办连锁店和笼统店，让自贡火锅在四川火锅行业占有一席之地。 三是发掘传统名小吃，扩展名小吃的市场占有率。我市的各式传统名小吃，是珍贵的财富，要积极引导、鼓励和协调自贡的名小吃进驻各大宾馆、饭店和酒楼，真正让名小吃发扬光大。 七开展绿色餐饮。 一是积极推行绿色餐饮，提倡纯天然、污染、无公害，营养优质的“绿色食品。 二是建立一批餐饮文化气氛浓郁、整洁美观、具有地方特征的美食文化街及盐都风情、民俗浓重、生态环境的“农家乐，为消费者提供一个生态、温馨的休闲文娱场所。 八推进工业进程。 支持餐

20、饮企业开展技术攻关，利用川菜和“盐帮菜知名品牌，开发消费独具特征的名优小吃、川菜及“盐帮菜制废品，加快川菜菜品规范化建立步伐，积极推进餐饮业工业化进程，探求“盐帮菜规范化、规范化的方式，走工业化的道路。 九加强协会建立。 一是加快餐饮美食协会的组织及培训基地建立，经过市场化运作，努力培育协会造血功能。 二是依托协会，强化行业协会的组织职能，协调市场与企业、企业与企业之间的关系，研讨行业开展中遇到的新矛盾、新问题和新机遇，充分发扬企业和政府之间的桥梁作用。 三是积极开展会员，仔细开展为全任务，尽力协助 会员单位处理存在问题和困难，加强协会的凝聚力。 、方案 方案是方案中内容最为复杂的一种。由于一

21、些具有某种职能的详细任务比较复杂，不作全面部署缺乏以阐明问题，因此公文内容构成势必要繁琐一些，普通有指点思想、主要目的、任务重点、实施步骤、政策措施、详细要求等工程。 方案的详细写法：方案的内容由于是上级对下级或涉及面比较大的任务，普通都用带“文件头方式下发，所以不用落款，只需标题、成文时间和正文三部分内容。方案的标题有两种写法：一个是“三要素写法，即由发文机关、方案内容和文种三部分组成，如；一个是“两要素写法，即省略发文机关，但这个发文机关必需在领头的“指示性通知文件头的标题中表达出来，如。成文时间，为郑重起见，方案的成文时间普通不省略，而且要注在标题下。方案的正文普通有两种写法：一是常规写

22、法，即按“指点方针、“主要目的重点、“实施步骤、“政策措施及“要求几个部分来写，这个较固定的程序适宜于普通常规性单项任务；二是变项写法，即根据实践需求加项或减项的写法，适宜于特殊性的单项任务。但不论哪种写法，“主要目的、“实施步骤、“政策措施这三项必不可少的，实践写作时的称谓可以不同，如把“主要目的称为“目的和义务或“目的和对策等，把“政策措施称为“实施方法或“组织措施等。在“主要目的一项中，普通还要分总体目的和详细目的；“实施步骤普通还要分根本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点任务工程；“政策措施的内容里普通还要分“政策保证、“组织保证和“详细措施等。 例文：某县非法劳动用工专项整治任

23、务方案 为贯彻落实党中央、国务院指点同志对维护劳动者合法权益整治非法劳动用工行为的重要指示精神，有效打击和整治无视国家法律法规、无证运营、违法消费、非法用工、限制人身自在、强迫劳动、故意损伤甚至致人死亡等严重违法犯罪行为，县人民政府决议从年月日至月日，在全县范围内开展非法劳动用工专项整治行动以下简称专项整治行动。 一、专项整治行动的目的和义务 在全县范围内严峻打击非法拐骗、强迫农民工劳动的违法犯罪行为，依法查处非法用工的“黑窑主、“黑作坊、“黑工头。坚决维护劳动者特别是未成年人和智障人员的合法权益，维护社会公平正义。建立规范劳动用工行为、维护农民工权益的长效机制，进一步加强和改良用工管理，为建

24、立调和发明良好的社会环境。 二、专项整治行动的范围和内容 这次专项整治行动的范围是我县行政区域内非法用工的用人单位，重点是乡、村无证照消费的小煤窑、小砖厂、小作坊。 此次专项整治行动的内容是用人单位能否有工商行政管理部门同意的营业执照，外来务工人员能否由公安机关进展登记，核发，对劳动者能否存在打骂体罚、强迫劳动、超时加班、限制人身自在等景象；企业用工能否到劳动保证部门办理用工备案登记并签署劳动合同，能否有运用童工和未按国家规定招用未成年工的景象，能否为劳动者免费配备必要的劳动维护用品，能否拖欠工资，工资支付能否公开、透明并坚持按月足额发给劳动者本人；以及企业遵守国家劳动保证法律法规的其他情况。

25、 三、加强指点，明确职责，务务虚效 一成立县专项整治行动指点小组，组成人员如下： 组长：县委常委、县人民政府副县长 副组长：县政府办党组成员、国教办主任 县人事劳动和社会保证局局长 成员：县公安局局长 县监察局局长 县工商局局长 县安监局局长 县煤管局局长 县国土局副局长 县总工会主席 县人事劳动和社会保证局副局长 各乡镇区人民政府乡镇长主任 指点小组下设办公室在县人事劳动和社会保证局，由同志兼任办公室主任。 二各乡镇区人民政府管委要成立相应机构，由政府主要指点任组长，有关部门主要担任人为指点小组成员。要集中时间，集中力量，对每个村组进展地毯式排查治理，重点打击非法小煤窑、小砖厂、非煤小矿山企

26、业和小作坊，整治一切企业的劳动用工次序。 三各乡镇区人民政府管委对本行政区域内的消费企业要真实负起监视检查的责任，对各类企业，尤其是小煤窑、小砖厂、非煤小矿山企业和小作坊要加强监视管理。各职能部门要各司其职，各负其责，构成合力，经过采取结合执法的方式，仔细抓好此次专项整治行动各项任务的落实。 、劳动保证部门要按照和加强对企业劳动用工的监视管理任务，加大劳动保证监察执法检查力度。对合法兴办企业曾经录用的人员，要依法监视企业实行用工备案制度，与职工签署劳动合同。同时，对工资支付、任务时间和参与工伤保险、医疗保险等履行劳动合同的事项依法进展监视。对违反劳动保证法律法规行为的企业，要依法予以查处，情节

27、严重的要责令停产整顿。 、公安机关要加大对企业外来流动人口的管理，依法查处打骂体罚职工、限制人身自在、强迫劳动、拐卖人口等违法犯罪活动。公安派出所要加强监视执法和排查任务，对一切用工人员要依法办理；一旦发现企业存在打骂体罚员工、限制人身自在、拐卖人口、强迫劳动以及暴力抗法等违法犯罪行为，除从重、从快依法处置外，还要提请县人民政府对企业实施永久性封锁，没收财富，恢复地貌。 、工商行政管理部门要加强对企业消费运营活动的监视，强化乡镇基层工商所职能，发现未获得营业执照而擅自组织消费的企业尤其是非法兴办的小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊要坚决依法取缔。同时做好农民工工资清算和支付任务。对营业执照过期

28、或未经过年检的企业，要采取措施，纠正其违法运营行为。 、工会组织要依法监视企业劳动用工情况，维护农民工合法权益。要按照的规定，在合法运营的企业及小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊积极协助 建立健全工会组织。 、各乡镇区人民政府管委要立刻清理、掌握本行政区域一切企业的根本情况。在进展督促检查任务中，发现违法消费的企业及小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊存在非法用工行为的，要及时纠正，并立刻向县人民政府和有关部门报告。 、对封锁非法企业及小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊需支付拖欠劳动者工资及遣散人员支出等费用，从小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊财富拍卖和非法业主个人财富拍卖中扣除。、安排 安排

29、是方案中最为详细的一种格式：由于其任务比较确切、单一，不作详细安排就不能到达目的，所以其内容要写得详细一些，这样容易使人把握。 安排的详细写法：安排的内容由于是涉及范围较小或单位内部的任务，所以普通有两种发文方式：一种是上级对下级安排任务，虽然涉及面较小，也要用“文件头方式下发。“安排的格式是“标题和“正文两部分。另一种，假设是单位内部的任务安排，也可直接下发文件，格式就由“标题、“正文、“落款及时间三部分组成。但不论哪种方式，作为“安排本身都不该有受文单位，假设必需有，那么或者以“文件头方式下发，或者以“关于安排的通知名义下发。安排的标题可是“三要素写法，也可是“两要素写法省略机关称号。安排

30、的正文普通由“开头、“主体和“结尾三部分组成；也有的省略“结尾，“主体终了，正文即随之终了。“开头同方案的开头差不多，或论述根据，或概述简明扼要。“主体是正文的中心，普通包括义务、要求、步骤、措施四方面内容。在构造上可按这四方面内容分项来写；也可把义务和要求合在一同，把步骤和措施合在一同来写；还可以先写总义务，然后按时间先后顺序一项一项地写详细义务，每一项有每一项的要求及措施，要根据任务性质及详细内容来定。但不论怎样构造，其义务都要详细，其要求都要明确，其措施都要得当。 方案和安排有共同之处，即写作题材都是单项的任务，即只对一项任务作出部署和安排。这也正是方案、安排与规划、想象、方案、要点的根

31、本不同。但二者在内容范围上也有个大小之分：方案的内容范围适宜于上级对下级或涉及面比较大的任务，安排的内容范围那么适宜于单位内部或涉及面较小的任务，如。方案和安排还有一种较为概要一点的写法，以便于下级详细实施时灵敏掌握，叫做“意见：方案大多称“实施意见，如；安排往往称“安排意见，如。在此需求阐明的是，有些机关把单位内部或涉及面很窄的单项任务方案也称之为“方案，这是不适宜的，由于这些任务都比较切近、详细，也并不复杂，只需用“安排就足够了，假设较为原那么，那么可称为“安排意见。例文：关于深化完善乡村土地流转任务的实施意见各有关村：为真实做好土地流转到期后的完善任务，进一步推进乡村土地承包运营权流转，

32、确保乡村土地流转的规范化、制度化，更好地促进社会主义新乡村建立，根据中央和省关于乡村土地承包的有关法律法规、政策文件和县委县府总体部署，现就我镇深化完善土地承包运营权流转的有关问题，提出如下实施意见：一、总体思绪深化完善土地流转的总体思绪是：按照等法律法规和上级有关文件精神，在坚持稳定土地承包关系的前提下，本着“依法、自愿、有偿的原那么，全面完成流转到期土地承包关系完善任务，真实处理土地流转中存在的问题，进一步加强和规范土地流转任务，健全土地流转长效机制，努力推进农业规模化、集约化运营，维护农民的土地承包权益，确保农业增效、农民增收和乡村稳定。二、根本原那么 开展深化完善土地流转任务，必需坚持

33、和把握以下原那么：、坚持着眼稳定，有利开展的原那么。既要稳定农民的土地承包运营权，维护其合法权益；又要尊重种养大户承包土地的历史，维护种养大户的权益，维护现有的消费才干，进一步稳定并开展土地规模运营，加快开展现代农业。 、坚持尊重民意，积极引导的原那么。深化完善任务必需充分尊重宽广农民群众的志愿，以农民自愿流转为原那么。在任务方法上，要经过政策鼓励和典型宣传等手段，积极引导，深化做好农户的思想任务，切忌以行政手段和少数服从多数的方法，强迫农民流转土地。、坚持规范程序，公开操作的原那么。深化完善任务必需遵照现行法律、法规，做到公开、公平和公正，规范任务程序。 、坚持有偿流转，收益到户的原那么。坚

34、持实行有偿流转，流转收益要足额归承包方一切，任何组织和个人不得侵占、截流、扣缴，以真实维护农户的承包权益。、坚持因地制宜，尊重历史的原那么。深化完善任务既要尊重种粮大户承包土地的历史，又要结合当前实践情况，遵照现行法律、法规积极稳妥，有序推进。三、有关政策 、积极引导农户流转土地。在全面落实农民土地承包运营权的根底上，对流转到期的土地，要积极引导农户继续向种粮等大户流转，促进农田规模运营的稳定开展。、提倡实行委托流转方式。对流转到期的土地，可提倡继续采取委托流转的方式，即由农户委托村进展转包或出租。 、实行承包大户准入制度。对参与委受托流转土地承包的大户，应具有相应农业规模运营的技术和管理才干

35、，具备一定的经济实力，或拥有一定的消费运营设备，在同等条件下原承包大户有优先承包权。、坚持公开公平流转土地。对流转到期的土地，提倡经过招标的方法确定承包大户和流转价钱。也可本着公开、公平、合理的原那么，协商确定承包大户和流转价钱。流转到期的土地属根本农田和现为种植粮食的，流转价钱要根据种粮收益合理确定。如采用公开招招标的，可实行明标明投，也可实行明标暗投。标的可根据实践情况，合理确定。参与招标者，应交纳一定数量的保证金押金。为真实维护原承包大户的利益，如原大户资产较多且数额较大的，可由大户委托中介机构进展资产评价，并采取按评价价作为竞投的附加条件，以确保原承包大户的利益不受损失。 、真实规范土

36、地流转期限。土地流转给种养大户期限，不宜定得太长，可根据土地流转后运营内容的不同，普通以致年为宜。、严厉做到流转收益到户。除村房屋、晒场等资产出租及机动田流转收入归村一切外，农户委托村流转土地的收益，按招标确定的数额，必需足额到户。要坚持流转收益一年一清，村要督促大户每年在规定时间内缴清，并将应归农户的收益及时支付到户。、努力规范土地流转手续。经过协商或公开招标方式，确定承包大户后，村必需与大户签署好土地承包运营权转包或出租合同，明确流转土地的运营范围、流转价款及结算方式、流转到期后的投入资产的处置等双方权益义务，做到手续完备、规范。、真实加强土地流转管理。要严厉坚持流转土地的农业用途性质，如

37、需土地复耕的，应向大户收取一定数量的保证金。承包期内，种养大户不得转包。确需转包的，必需经村赞同。出现土地流转纠纷后，各村要及时调解，妥善处置。调解不成的，县土地承包仲裁委员会要依法及时进展仲裁。四、时间安排整个深化完善土地流转分三个阶段进展：第一阶段：调查摸底宣传发动阶段月日镇成立深化完善土地流转任务指点小组和任务班子，各村也要建立以支部书记为组长的指点小组和任务班子，明确专人，详细担任此项任务；做好调查摸底任务，组织召开不同方式的座谈，深化了解，摸清“四底，即二轮土地承包的现状底，承包到期大户的现状底，放弃“口粮田户的情况底，农户的思想底；镇制定实施意见。第二阶段：组织实施阶段月日月日召开

38、村两委会，研讨制定切合本村实践的实施方案；资产评价，委托中介机构对原承包种养大户资产进展评价；组织招标，拟订，张贴招标公告并组织竞投；签署好承包合同，一是签署好大户承包合同，二是完善与农户的承包合同，对原签署的“口粮田、“责任田承包合同已到期的，在这次完善中，村与一切农户应重新签署，做到合同的期限与承包权证的期限一致。第三阶段：总结提高阶段月日月日镇任务组开展自查，指出存在问题，查漏补缺，进展资料整理，总结汇报，迎接县任务组检查验收。五、任务要求、要加强指点，落实责任。深化完善土地流转是一项政策性强、涉及面广、非常艰巨而复杂的任务，事关乡村的改革、开展、稳定的大局。各涉及村必需高度注重，充分认

39、识这项任务的重要性、必要性，真实把它列入重要议事日程，要建立相应的指点小组，加强指点，落实责任，集中时间，集中精神，仔细抓实抓好。村书记、村委主任要亲身抓，对实施中碰到的问题，要及时研讨，作出处置。、要严厉程序，规范操作。深化完善土地流转任务，特别是流转到期的再次流转，必需严厉按照法律法规和上级的文件精神来开展。要坚持“依法、自愿、有偿的原那么，仔细听取农民意见，充分尊重农民志愿，规范任务程序，有序开展完善任务，特别是完善方案、政策的制定，要广泛讨论，发扬民主。、要讲究方法，确保质量。深化完善土地流转任务，涉及到宽广农户的切身利益。在详细实施中，要严密结合实践，突出重点，讲究方法，过细任务，特

40、别是要留意加强政策宣传，开展调查研讨，深化做好农户的思想任务，引导农户自愿流转土地，以确保深化完善任务的顺利完成。二、函普通格式主要包括：标题、主送单位、正文、落款与时间。 标题：函的标题是全要素标题，即包括发文单位、事由及文种。其中事由应是对正文主要内容的规范而精炼的概括。 正文：函的正文是文件的主要部分。强调就事论事，应直陈其事。第一部分是表达事项，第二部分阐明希望和要求。去函的正文先写商洽、恳求、讯问或告知的事项，然后提出希望、恳求或要求。最后明确提出“以上意见可否，请函复，“敬请函复，“特此函告等。“事项部分根本是表达和阐明的写法，是什么就写什么，应简单扼要，又要交待清楚。“要求部分可

41、多可少，假设事项很简单，而且没有过多要求就同事项写在一同，一气呵成；假设事项复杂些，或要求多些可以单列一段来写，甚至分条列项来写，而且无论是哪一种内容，也不论是对哪一级，要求的口气都是谦和的。复函正文的普通构造是：先引述来函，可引来函的文件称号、发文字号、主要内容。如“贵厂字号文悉这样的格式，也可以直接写“电悉“函悉，然后写回答的主要事项，所回答的内容要围绕来函，要准确表达本机关的意见，态度要鲜明。复函的结尾普通可写上“此复“特此函复等话语。在复函中要针对来函中提出的问题予以回答：赞同或不赞同，赞同将怎样办；不赞同是什么缘由或应该怎样办，不应该怎样办等。文中用语应言简意赅。 落款与日期：函的正

42、文写完之后，最后要有签署和日期，并要加盖公章。 约请函各有关单位、高等院校： 在举国欢庆党的十七大胜利召开之际， 年安徽省冬季人才交流大会即将在皖江明珠-芜湖市举行，这是今年我省规模最大、最具影响力的人才大会。为进一步贯彻党的十七大精神，坚持以人为本,落实科学开展观,促进社会调和，大会对应聘的各类人才实行免费进场，他们的目的是经过本次大会促进人事人才公共效力体系的建立，以他们真诚的效力让各用人单位招聘到适用的人才，为社会事业和经济又好又快开展提供坚强的人才保证。他们诚邀各用人单位和各类人才积极参会，置信本次人才交流大会一定会成为企业招贤纳士、展现笼统的理想选择！成为各类人才发扬人才的胜利舞台！

43、 时 间：年月日星期日：-：。 地 点：芜湖市国际会展中心九华南路、纬五路。 规 模：预设规范展位个，估计应聘人才万人以上。 参会对象：全国范围内各类企事业单位、各类专业技术人员和管理人员、应历届大中专毕业生、毕业研讨生。 支持媒体：、芜湖人民广播电台、芜湖电视台及安徽省主要媒体单位、各市人事人才网站。 提供效力：提供m*m规范展位，设立部分特别展位，每展位张桌子把椅子，免费提供名任务人员的午餐和饮水。 主办单位：安徽省人事厅、芜湖市人民政府 承办单位：安徽省人才效力中心、芜湖市人事局 协办单位：各市人事局、人才效力中心、各有关高校 报名方法：参与招聘的单位持营业执照副本及复印件、加盖公章的，

44、到芜湖人才市场报名。外地单位可约定，将上述资料至芜湖人才市场，以确认展位，报到时带单位引见信。报名截止时间为年月日。本次大会将有安徽省十七个市及江苏、浙江部分市人事局、人才效力中心组团参与，逾期报名，展位安排和信息宣传将受影响。 收费：招聘单位交纳展位费元。 联络：-、，：-、 / 电子邮箱： 附件:年安徽省冬季人才交流大会报名回执 芜湖市人事局 二七年十月十二日 约请函淘宝网：伴随着互联网事业的蓬勃开展，网络购物凭仗其便利、经济等优势，遭到越来越多国人的青睐。然后，在“诚信和“平安这公认的两大困扰下，网络购物也一定程度上严重胁威消费者的财富平安和合法权益

45、，我校宽广同窗们也深受其害。其中，有的同窗还由于中了网上圈套而被骗去不少钱财，也有同窗由于网络的虚伪宣传而购买了不适宜的物品，却无法退换货近期，得悉贵网站在网络购物的信誉等级非常高，无论是业界还是网民的评价也是可圈可点；而且管理完美、售后效力好、平安、质优价廉，是宽广网民购物的必选之一。因此，为进一步提高全校学生网络购物的防备才干和鉴别才干，我作为校学生会的一名干部，代表全校学生诚挚的约请贵网站安排一名人员，来我校进展一次关于如何防备网上购物圈套作一次演讲。望回复为盼！联络人：XXX联络：XXXXXXX XXX大学学生会 二OO八年三月十八日三、情况报告报告适用于向上级机关汇报任务，反映情况，

46、回答上级机关的讯问。在以下三种情况下运用报告：一种是汇报任务，属于汇报性的；一种是反映情况，提出意见或建议的，属于反映性的；一种是回答上级机关的讯问，属于回复性的。报告的标题：机关称号+报告事由+文种。主送机关：顶格写。开头：回复性的 根据指示或要求，他们怎样处置的，结果如何，现将报告如下。反映性的 简述根本情况最近一段时间、提出写作目的。汇报性的 先简述根本情况，阐明获得了一定的进展，现将有关情况报告如下。报告的内容主体：普通为四部分：根本情况。不论是汇报任务、还是反映情况，回答上级的讯问，均应实事求是地将详细情况交代清楚，以便上级了解下情，并以此作为根据，妥善地予以处置和指点。存在问题或详

47、细意见。呈报性报告写存在问题，以便于上级了解任务进展的情况，同时为报告的下一部分内容提出要求打下根底；呈转性报告也要根据根本情况提出详细处置意见或处理方法，以供上级机关参考。详细要求或措施。即对今后任务的想象，提出要求或预备采取的措施。结语。报告的结语，要根据报告的性质和内容而定，不能千篇一概。报告的结语普通用“特此报告、“以上报告，如无不妥，请批转有关部门贯彻执行、“以上报告，请审阅等字样。但也有的报告结尾不写这些用语。回复性的 处置好的、效果会令上级指点称心的，就主要写处置的经过，在其中流显露对这项任务的注重、对待任务的态度、任务热情和责任感以及任务才干；假设是没有处置好的，效果上级不称心

48、的，那么除了写处置情况、表示注重和仔细对待以外，又要写意见，即分情况、问题及问题分析两部分，让上级了解全面情况和问题的复杂。反映性的 假设是开展变化快的，急于上报的，就以写情况为主。如一些恶性事件，要报告原因、经过、事态现状；有一些比较复杂的情况，那么归纳为几个方面，分项细说景象和本质。假设是开展变化缓慢的，需求写情况、缘由、意见或建议。汇报性的 先写任务成果、任务领会，然后写存在的问题、今后的任务思绪和安排。例文：以主管部门担任人的身份，以“加快城乡社会保险的对接进程刻不容缓为题，向市政府提交一份报告。 字，分加快城乡社会保险的对接进程刻不容缓市政府：近年来，党中央、国务院高度注重农民工问题

49、。今年初，国务院又出台了，明确提出，积极稳妥地处理农民工社会保证问题，一些地方也正在着力探求农民工医保政策和制度的建立。但是，总的来说，农民工参与医疗保险的比率还相当低，其医疗卫生情况依然令人担忧。呵斥这一景象最直接的缘由就是，农民工的安康保证出现“真空。一是我国目前医疗保险体制相对滞后，不能顺应农民工流动性强的特点。虽然我国曾经将城镇职工根本医疗保险对象扩展到了灵敏就业人员，但是依然主要针对城镇职工，缺乏针对农民工流动性强、就业方式多样这一特征的医疗保证体系。二是如今针对城镇居民的医疗保证政策，对农民工来说门槛太高，另外制度不灵敏，缺乏吸引力，影响了他们参保的积极性。三是政府主管部门行政处分

50、力度不够，缺乏刺激企业自觉为农民工交纳医疗保险的动力。企业的违法本钱低于其守法本钱，企业“宁愿认罚不投保的景象普遍存在。四是农民工在城镇参与的医疗保险与当地的医疗保险或乡村协作医疗保险没有实现对接，异地之间就医手续繁琐，非常不便。五是农民工经济条件差，文化程度低，缺乏自我维护、自愿参与医疗保险的认识。他们呼应中央号召，积极构建调和社会，城乡差别的真实减少不能够不断悬而待解，而农民工问题，正可以作为处理这一问题的一个重要突破口。尽快将农民工纳入社保体系，应该说是一种顺应开展大势的举措。因此，针对以上问题，特提出建议如下：第一，建立健全乡村社会保证制度。建立由国家、集体、农民三方负担的乡村养老、医

51、疗等社会保证制度，并在经济开展快的地域推进城乡协调的社会保险制度的建立，实现乡村社会保险与城镇职工社会保险制度的接轨和社会保险关系的接续。第二，降低农民工医疗保证门槛。根据农民工流动性大、收入偏低的实践情况，采取简便灵敏的参保方式。缴费实行低费率，由用人单位和农民工双方负担，立足于保大病，充分思索农民工的参保才干，满足农民工的根本医疗需求。提高农民工的参保人数和待遇，重点处理农民工进城务工期间住院医疗保证问题，为农民工参保发明便利条件。第三，加大行政处分力度，提高企业违法本钱。劳动保证监察部门应对违反规定不交纳医疗保险的用人单位给予较高的行政处分，刺激企业自觉交纳医疗保险费。目前北京地域对没有

52、为农民工交纳医疗保险的用人单位最高可罚款万元。第四，制定和完善真实保证农民工权益的法规、条例。根据国家有关法律、法规，尽快出台，使政府在处置同类问题时做到有法可依、有章可循。第五，建立农民工应急救助机制。由政府出面协调民政、司法等部门开展针对农民工的法律援助活动，鼓励民间机构维护农民工权益；对因遭遇不测损伤或艰苦疾病生活堕入姿态的农民工，由民政部门给予暂时性的应急援助。第六，加大宣传力度，建立农民工维权网络平台。大力宣传社会医疗保险政策及相关法律、法规，加强农民工自觉参保、企业自觉入保的认识，同时在社会上营造关爱农民工的社会言论和风气。农民工在我国的经济开展中作出了宏大的奉献与牺牲，为城市发明

53、了财富，为乡村添加了收入，为城乡开展注入了活力。从建立社会主义新乡村的大局来看，将农民工纳入政府有组织的医疗保证体系，具有艰苦的现实意义和深远的历史意义，将农民工纳入医疗保证体系是一项紧迫而长期的义务。他们从如今开场必需抓紧制定相关的政策措施，建立适宜农民工的医疗保险政策，真实处理好农民工遇到的困难和问题，必将极大地调动宽广农民工的积极性，推进城乡共同昌盛，促进社会调和稳定。 市社会保证事业局 二七年七月一日四、“三通、通告社会管理部门运用的一个文种；需求人们周知或该当遵守的。有知照性的，如水电提价、火车提价；有办理性的，如改换驾驶执照、改换身份证、办理入托；有行止性的，即允许干什么和不许干什

54、么，如关于收缴枪支的通告、关于制止燃放烟花爆竹的通告。普通先写根据或者目的，用“为了、“根据的方式；然后分条列款写内容、要求、处置；最后落款。例文：岳阳市人民政府关于整治城区客运市场次序的通告为加强我市城区客运市场管理，维护正常的客运市场次序，真实保证乘客生命和财富平安，促进客运转业安康开展，根据、国务院令第号、国务院令第号、湖南省人民政府令第号等法律法规的规定，市人民政府决议对我市城区客运市场进展集中整治。现就有关事项通告如下：一、凡从事道路班车客运、旅游客运、包车客运、城市公共客运的单位和个人，必需经有关部门行政答应，办理相关证照后方可运营。违者，由交通运政、城市客管、工商行政等部门依法暂

55、扣车辆，并予以处分。二、未经同意擅自在车站、码头、宾馆等公共场所从事汽车租赁、旅游客运等运营活动的，由工商行政、交通运政、城市客管部门依法取缔，并予以处分。三、对城市出租汽车异地驻点营运，或者跨本城区范围定点定线运营道路客运，以及不打表计程、不按表收费的，由城市客管、交通运政部门依法予以处分；情节严重的，由城市客管部门依法取消其城市出租汽车运营资历。四、凡从事道路客运的车辆，必需按照规定的线路行驶，在同意的客运站点停靠，严禁站外设站、乱停乱靠。违者，由公安交警、交通运政、城市客管部门依法予以处分。五、城市出租汽车和道路客运班车运营期届满仍继续营运的，由城市客管、交通运政、公安部门依法拘留车辆，

56、并予以处分。六、制止无营运证件的机动车、两轮摩托车、动力三轮车、人力三轮车及其它车辆从事载客运输活动；制止汽车租赁公司、旅游运输公司车辆变相从事班线客运和城市客运。违者，由交通运政、城市客管、公安部门依法暂扣车辆，并予以处分。七、本通告自公布之日起施行。 二七年六月二十八日、通报 通报适用于表扬先进、批判错误、传送重要精神或者情况。通报也为知照类公文，其主要作用在于学习他人阅历，推开任务；汲取他人教训，防止类似问题的发生；了解有关情况，促进各方面任务的顺利开展。通报的写作要有代表性、针对性，使人们从中遭到启发和教益。 事故通报是批判性通报的一种，其正文主要包括：事故的概略时间、地点、过程、结果

57、等；对事故性质、缘由以及后果的分析阐明；提出防止类似事故的原那么性要求、措施及各方面应记取的主要教训。有时还包括对事故责任者的处置决议。上述内容可以直接表达阐明，也可以转发有关事故报告等公文的方式间接转述有关情况以这些报告等为附件。 表扬性通报。用于表扬好人好事和引见先进典型阅历，其正文主要有三方面内容：先进事迹人物、时间、地点、过程、结果或阅历单位及所处的客观条件、主要作法、规律性的认识等；评价分析性质、意义、阅历所在及适用的条件情况，阅历中的缺乏及其缘由等；决议事项给有关单位或个人何种称号或其他精神的、经济的奖励，以及提出一些学习先进事迹、自创吸收典型阅历方面的要求或号召等。 批判错误典型

58、的通报。用以批判坏人坏事以及有关单位或个人的错误，其正文主要有这样一些内容：主要的错误现实单位、人物、时间、地点、主要过程、结果等；分析评价错误性质及缘由、严重后果；对有关当事人的处置意见，以及要求各方面从中记取的教训。有时还提出请检查上报有无类似问题、汇总有关反映等方面的要求。 情况通报。用以报道、传达重要情况和有关精神，其正文有两种组成方式，其中一种只对有关现实作客观表达；另一种除此外还对情况加以分析阐明，有时还针对详细问题提出应采取何种对策的指点性意见。、通知通知的用途：批转下级机关公文，转发上级机关公文和不相隶属机关公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需求周知或共同执行的事项

59、。通知是机关最常见、最常用的文种。按内容和性质分为类：告谕性通知 只告知，不要求办理，如人事任免、机构设置吊销或合并、更改称号。写法：标题，发文机关+事由+文种；受文单位；正文，为了、根据、特；成文时间。布置性通知 正文，原由、特通知如下；详细事项。会议通知、征订通知属于这种类型，要求言语准确、明白。指示性通知 正文，以发文原由为目的，即提出问题，分析问题；通知事项，即处理问题。留意语气：请务必、必需、一定、严厉、决不允许。指示性通知 正文非常简单：现将印发、转发给他们，请。关于开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查的通知各无公害农产品省级任务机构、各地绿办中心、各有机分中心：为维护无

60、公害农产品、绿色食品和有机农产品认证权威性和品牌公信力，贯彻落实和等法律法规规定，结合“农产质量量平安专项整治行动和“农产质量量平安监管加强行动的安排，农业部农产质量量平安中心和中国绿色食品开展中心决议在全国范围内结合开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项检查。现将实施方案印发给他们，请结合本地域、本行业实践仔细组织实施。在专项检查任务中，有什么意见和建议，请及时与农业部农产质量量平安中心监视处和中国绿色食品开展中心标志管理处、认证处及有机中心联络。农业部农产质量量平安中心监视处联络人：孙志永、杨玲；联络：-；电子信箱： HYPERLINK mailto: