公共组织管理

1、姓名:袁书玮学号:2014110260专业:土地资源管理公共组织管理第一节、公共组织概述第二节、传统科层组织及其困境第三节、学习型组织第四节、弹性化政府的组织设计主要内容第一节 公共组织概述 公共组织是公共管理的主体 公共组织是公共管理活动的基本支点 公共组织汇集和放大了管理人员的力量 公共组织概述 公共组织的概念公共组织的类型与特征公共组织与非公共组织第一节 公共组织概述从系统角度看1）输入功能2）转换功能3）输出功能从社会作用看1）整合功能2）凝聚功能 3）服务功能4）管理功能5）激励功能（一）公共组织的概念 组织的概念 简单地说，组织是人类有意识地为了某些具体的目标而构建起来的群体。 组

2、织的功能 公共组织的概念 是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能，公共组织包括政府和非营利性组织。 非公共组织 一般不以公共利益为目标，所追求和维护的是组织成员的私人利益。（二）公共组织的特征1、公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责2、公共组织是不以营利为目的3、公共组织通过行使公共权力来管理公共事务4、公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督5、公共组织的政治倾向以及行为的强制性和权威性6、公共组织的目标不可计量及责任的多元化物资设备 人员经费 1公共组织目标 2责权结构

3、 3公共组织文化（三）、公共组织的基本要素 物质要素 精神要素 社会性权威性法制性 系统性 主动性 公共组织与非公共组织的区别1）活动的目的不同2）为社会所提供的服务不同3）管理对象不同4）活动的依据不同 公共组织的特征 第二节、传统科层组织及其困境 韦伯被称为“组织理论之父”，韦伯同时是德国著名的社会学家、经济学家和政治学家。一、含义 指一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态，也就是现代社会实施合法统治的行政组织。 “金字塔”式的组织模式和管理方式：层次、制度、权责、信息、命令。二、基本特征： （一）科层制组织的特征与要素一、科层制组织的理论预设合理性二、科层制组织的理论

4、基础合法性权威 传统权威传统性组织 魅力权威魅力型组织 法理权威合法性组织(是现代社会组织中主要的形式) （二） 科层制组织理论的主要思想科层制组织的角色：官僚角色科层制组织的价值：效率、功利、工具、服从 韦伯认为，科层制的终极追求在于通过理性的持续不断的行政管理保证法人组织实现自己的宗旨，从而避免组织被社会固有的秩序排斥，因此，科层制是紧紧围绕一套价值规范构建的。（三）传统科层制的副作用 1、决策权威集中化造成管理的恶性循环 2、专业分工原则的扭曲 3、制式化对组织效能的可能影响 4、遏制组织学习 5、科层价值与民主价值的冲突 6、科层价值与人格成长的冲突 7、防卫性的官僚人格（四）评 论局

5、限性：首先，把雇员、下属视为执行命令的工具，不注意发挥他们的积极性，压抑了人的精神。其次，其研究是在静态中进行的，很少注意到环境的复杂性及其变动性，研究结果难免过于简单化。再次，对于管理的程序论述太多，而这些程序往往是理想化的，在实际执行中有困难。第三节、学习型组织 学习型组织，是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛，充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平化的、符合人性的、能持续发展的组织。（一）学习型组织的内涵 2 学习型组织方法发现、纠错、成长1 学习型组织的核心在组织内部建立“组织思维能力” 3 学习型组织精神学习、思考和创新 4 学习型组织关键特征系统思考5

6、 学习型组织的基础团队学习（二）学习型组织的特征1、领导者能采取风险承诺及实验性的模式2、分权式的决策3、对学习能力进行技术性的记载并审核4、有系统地分享信息，并将其运用到实务上5、对员工的创建予以奖赏，并形成一套制度6、对长期的成果以及对他人工作的影响均能做出深入的思考7、经常运用跨功能的工作团队8、从日常工作的经验中提供员工学习机会9、培养出回馈与坦诚的组织文化个人的自我超越是整个学习型组织的基础；团体学习既是团队的活动内容，同时又是改善心智模式、建立共同愿景的载体和手段；改善心智模式是组织从记忆中学习的体现；建立共同愿景是对未来生动的描述，对组织的成长起牵动作用；系统思考是学习型组织的灵

7、魂。 （三）学习型组织的四项修炼（四）7模型 以个表示学习型组织的特点，即：持续不断的学习（Continuous）；亲密合作的关系（Collaborative）；彼此联系的网络（Connected）；集体共享的观念（Collective）；创新发展的精神（Creative）；系统存取的方法（Captured and Codified）；建立能力的目的（Capacity building）。 第四节、弹性化政府的组织设计一、委员会制。 委员会制是一种有别于首长制的组织结构，其决策是由一群具有相关经验与背景的人所共同决定并各自行使其不同的职能。委员会可以是暂时的，也可以是永久的，需要根据所承担的任

8、务来确定。委员会制有集思广益等许多优点，也同时具有权责不清的许多缺点。 二、自我包含的部门机构和分离的结构 自我包含的部门结构是指于正式的层级之外，专门成立的为达成某种特别任务或目标的分支部门，此部门拥有完成任务所需的所有的资源与专才，且不受正式层级的约束。其主要的焦点是将它置于那一层级。一般有三个层面：根据不同的产品或服务；根据不同的地理位置；根据不同的服务对象。 分离的结构是从现有的层级分离出一个独立自主的单位，并由总部来进行协调与控制，每一个分离的部门皆有决策的权力与自主的专业能力，并由部门管理者全权负责此部门的财务、人事等事项。总部也可以视需要给与实施的援助。分离的部门通常是依据特殊的

9、产品或服务而成立，且内部结构较为庞大。 也叫规划-目标结构组织。这种组织形式，把按照职能划分的部门和按照任务项目(一般是临时的)划分的专题小组结合起来，形成一个矩阵。 三.矩阵结构F职能机构L直线机构 L1 La Lb Lc F1 F2 F3 F4矩阵结构高层领导开发部门财务部门营销部门研发部门采购部门A项目B项目C项目D项目A项目B项目C项目D项目项目管理特点：双重机构，双重领导。优点：有利于各部门之间的沟通，组织结构有利于任务的完成，有较好的适应性。缺点：双重结构易产生责任不清等。适用范围：需要集中各方面专业人员完成的工作项目。四、跨越功能的团队 跨越功能的团队与矩阵式团队相似，都是从各功

10、能部门中借调其成员以组成团队，不同的是跨功能团队的领导者具有完整的权力指挥其成员，因此不会发生矩阵式组织中因双重命令体系所引起的冲突。五、网络组织 网络组织是一种以契约为结合基础的动态联结体，其通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动，一反过去组织完全包办所有事务所必须具有的功能。网络组织的核心可视需要而与人和其他组织产生联结或中断关系，因此，它是一种几乎没有界限的组织形态。 案例：高校科层组织结构弊端及其优化弊端分析：1、行政化倾向严重，学术权力弱化 学术权力很大程度上被行政权力所超越和取代，学术人员的权力不足，直接影响到教学、科研和社会服务功能的发挥。2、权力集中，授权分权不足 从权利纵向分配看，如决策权、人事权、专业设置权、经费分配权等诸多权力主要集中在学校一级领导手中，管理的中心尚未下移到学院。校、院、系三级职、责、权处于相对分离的状态，学校一统到底的格局并未打破。3、信息传递与管理效率底下4、易产生官本位思想1、采用扁平化组织结构 2、建立弹性化的组织结构3、划分多样化的组织