省社科基金项目申请书

1、.wd.wd.wd.登记号工程序号江苏省社会科学基金工程申 请 书工程类别一般工程学科分类政治学课题名称江苏省地方政府绩效评估比较研究六3课题负责人负责人所在单位大学填表日期2011.6.16江苏省哲学社会科学规划办公室2011年4月申请者的承诺：我承诺对本人填写的各项内容的真实性负责，保证没有知识产权争议。如获准立项，我承诺以本表为有约束力的协议，遵守?江苏省社会科学基金工程管理方法?、?江苏省社会科学基金工程资助经费管理方法?的规定，按方案认真开展研究工作，取得预期研究成果。江苏省哲学社会科学规划办公室有权使用本表所有数据和资料。申请者签章：2011 年6月16日填表说明及本卷须知一、“工

2、程类别分为 “重点工程、“一般工程、“青年工程、“自筹经费工程。二、学科及工程分类依据?课题指南?及研究内容填写，自选工程请注明。三、资助经费为课题研究的局部资助。经费预算按课题指南中各类课题相关经费额度填写。课题评审时对预算额度有可能进展调整。四、应用对策研究工程要根据社会需求的紧迫性确定完成时限，一般在2年内完成研究任务，其核心观点或重要对策建议须登载?宣传工作动态社科基金成果专刊?，才能办理结项手续；根基研究工程一般在2-3年内完成，最终成果为系列论文或专著，最终成果通过匿名通讯鉴定后办理结项手续。除特殊情况外，方案出版的成果须先鉴定后出版，违反规定擅自出版者视为自行终止相关资助协议。五

3、、申请书一律用计算机填写，一式3份包括1份原件，用A3纸双面印制，中缝装订。活页夹在申请书内。一、数据表课题名称江苏省地方政府绩效评估比较研究负责人姓名性别男民族汉出生日期1957年1月20日行政职务专业职务教授研究专长 政府绩效评估、区域治理最后学历大学本科担任导师硕士生导师所属系统高等院校工作单位联系 通讯地址 电子信箱主要 参加者姓 名性别出生年月学历职务研究专长职称工作单位男1954.10研究生处长教育绩效评估研究员男1966.9研究生公共管理、行政法治教授女198012研究生绩效管理、电子政务讲师女1982.12博士研究生行政管理讲师预期成果CDA.专著B.译著C.论文D.研究报告E

4、.工具书F.电脑软件字数50千字申请经费单位：万元300预计完成时间2014年9月30日二、课题论证一、本课题省内外研究现状述评及研究意义 1、省内外研究述评绩效管理与绩效评价方法作为一种新型的效率改进和评价技术，成为当今公共管理部门的“管理工具箱中的一件有力武器。在理论研究方面，赫伯特西蒙等行政学者对行政效率改进和评估提出了非常有益的建议，其主要思想在克拉伦斯里德利和赫伯特西蒙1938年合作出版的?市政活动的评价?以及西蒙本人1947年出版的?管理行为管理组织决策过程的研究?中得到了集中表达。西方学者的研究主要集中在对政府绩效的 基本性质、公共管理业绩和质量测评、对政府绩效评估价值以及评估体

5、系的研究上。在实践方面，最早可追溯到上个世纪初美国的市政府绩效评估以及40年代开场的绩效预算改革，英国60年代也开场了对公共部门进展生产率测定试点。大规模的政府绩效评估，是20世纪后期，随着新公共管理的兴起而开场的。我国在20世纪90年代初期，绩效评估拓展运用于政府管理。这一时期研究的主要内容是引进、介绍西方的理论和做法。进入新世纪后，政府绩效评估研究逐步受到重视。这一阶段的研究，主要集中在对政府绩效根基理论、西方主要国家的政府绩效评估技术、政府绩效评估价值、地方政府绩效评估指标体系、公共部门政府绩效评估的研究上。目前，我国有三分之一的省份不同程度地探索开展了政府绩效评估工作，形式了各具特色的

6、评估模式。江苏是国内地方政府绩效评估开展较早的省份之一。主要有以公众满意度为主要内容的绩效评估、目标考核为主要内容的绩效评估、以绩效督查考评为主要内容的绩效评估三种 基本类型。其中，“万人评政府的南京模式、“三位一体职能目标管理、机关作风建设和综合评议相结合的南通模式、战略导向型绩效评估的邳州模式最为引人关注。从整个江苏地方政府绩效评估的研究来看，大局部着眼于对地方政府整体绩效评估的总结、梳理和分析，关注点主要集中在对各地评估实践成效的探讨层面，但对评估工具的运用、评估的流程和制度安排、评估成果的应用等还处于初步的探索阶段。2、研究意义1为江苏区域的科学开展提供导向监控。通过比较研究，清晰地显

7、示区域经济社会开展与所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系，以改善和优化公共资源配置，推进区域的科学开展。2为江苏区域的科学开展引入技术元素。政府绩效评估表达了注重管理的技能与方法、注重管理结果和开展服务行政的公共管理开展趋势，能更好地促进科学开展与实证技能的结合。3为江苏打造服务型政府提供合理的评价尺度。从公众、责任、服务、回应、效率的政府绩效评估价值，以及“为民、务实、清廉的要求，建构江苏地方服务型政府的评价体系。4为江苏地方政府绩效评估模式选择提供比照。通过对江苏地方政府绩效评估各种类型、模式的比较分析，探寻并构建符合江苏实际的地方政府绩效评估模式。二、研究的主要内容、 基本思路和方法

8、、重点难点、主要观点1、主要内容以科学开展观为指导，借鉴西方国家地方政府绩效评估的先进的理念、技术、工具和方法，比较、分析国内特别是江苏地方政府绩效评估成功经历，提炼概括地方政府绩效评估的江苏的特质，选择符合江苏实际的政府绩效评估新模式，增加和选择全面推进江苏经济社会开展的新动力和新路径。课题拟以江苏为主要研究背景和考察对象，从9个方面入手： = 1 * GB3 西方地方政府绩效评估进程与中国启示。 = 2 * GB3 地方政府绩效评估的分类与比较研究。 = 3 * GB3 地方政府绩效评估的个案研究。 = 4 * GB3 地方政府绩效评估指标体系设置与修正。 = 5 * GB3 地方政府绩效

9、评估主体多元化与评估机制创新研究。 = 6 * GB3 地方政府网站绩效评估研究。 = 7 * GB3 地方政府绩效评估成果应用路径与效用研究。 = 8 * GB3 地方政府绩效评估组织体系重构研究。 = 9 * GB3 地方政府绩效评估的推进设想与政策建议。2、 基本思路和方法1本课题研究的 基本思路本课题的研究，从对地方政府的实际行为进展全面的衡量和评估比较分析入手，将注意力集中于地方政府行为所产生的政治产品，以及由此形成的分门别类的指标体系。本课题将在对江苏地方政府绩效评估开展过程的疏理和个案比较的根基上，探索符合江苏实际的地方政府绩效评估的价值、维度、指标体系、主体选择以及实现路径。2

10、本课题研究方法 = 1 * GB3 比较分析方法。横向比较：对同时期的两种及其以上地方绩效评估进展比较，获得对所比较的对象异同的认识。纵向比较：对不同时期的政府绩效评估进展比较，了解其如何开展变化的。通过比较分析，探析地方政府绩效评估的一般规律。 = 2 * GB3 成本-效益分析方法、成本-效率分析方法。将此种方法运用到课题研究，可以对地方政府成本与收益有一个比较恰当的评价，旨在地方降低政府成本，提高政府效率。 = 3 * GB3 元评估设计分析方法。即对地方政府绩效评估设计的设计，以此可以通过对地方政府绩效评估体系本身某些规律和特征的分析与评估，发现那些必然的、经常出现的缺陷并提出相应的策

11、略来控制、消除，减少地方政府绩效评估的误区。3、重点难点1绩效评估主体选择。如果政府绩效评估主体与客体重合同一，会由于利益相容，降低评估结论公正程度。地方政府绩效评估中选择什么样的评估主体特别重要，要让民众真正成为评估主体，大力开展第三方评估。2政府绩效与社会建设成本之间关系的把握。政府绩效必须考虑政府成本的限定和约束。社会建设常常具有非市场性的特点，价格机制失效会使得投入和产生难以度量，社会建设的最终产品奉献的程度很难有一个确定的计量标准，这也是社会管理创新的难点之一。3绩效评估结果的运用。地方政府绩效评估成果运用，常常与提拔任用、年终奖金联系起来，绩效成果优秀者更易获得提拔和奖励的时机。问

12、题在于，如何使得结果运用公平公正，让评估奖惩的鼓励作用真正发挥出来。4从绩效评估到绩效管理转向。局部市、县政府构建绩效评估体系的实际操作中，严重无视了地方政府绩效管理的整体过程。要遵循“过程导向的管理理念，既重视结果，又重视过程，对地方政府的整个管理过程进展追踪和控制，根据各部门反响的信息来确保地方政府目标的实现。4、主要观点1完善地方政府绩效评估制度安排。“运动式评估造成地方政府绩效管理缺乏持续性，不同部门和地区的评估随意性大。要依法明确地方政府绩效评估和管理的评估价值、主体、流程、奖惩、成果运用等，促使地方政府绩效的安康开展、科学推进。2更加注重地方性政策评价。江苏地方政府总体上对地方政府

13、公共政策专项的专业性评价较少。除去地方政府总体政策评价的统一性、综合性、客观性之外，还要对各部门政策进展评估，将评估结果反映到相应政策的调整上。问卷设计要尽可能防止信息不对称的问题。3确立评估标准的公民导向。公民导向要求政府绩效评估以公民为中心，以评估推动形成政府责任的机制。以公民满意为终极标准，地方政府绩效评估中要在更大范围进展政府顾客满意度调查，将提升顾客满意度作为政府绩效目标。4重视绩效评估的管理过程。绩效管理是地方政府走向效益化和效能化的有效工具，地方政府要形成一套适合自己并能持续开展的绩效管理过程体系，包括：绩效指标的设定、绩效实施的辅导和跟踪、绩效结果的评估、绩效状况的改进。5重视

14、社会建设的政府绩效评价指标选取和权重设定。要建设能够衡量一个区域和谐度的指标体系： = 1 * GB3 包括GDP在内的经济指标体系； = 2 * GB3 行政满意度为主的政治指标体系； = 3 * GB3 反映公共服务、公共产品供应公平、均等程度的社会指标体系； = 4 * GB3 以环境保护为主的环境指标体系； = 5 * GB3 根据社会管理创新的需要赋予各个指标的权重，以加权平均数作为社会和谐度指数。三、主要对策建议或理论创新之处1将新的研究方法引入研究。运用构造方程分析模型，设定地方政府绩效评估指标，运用新的评估工具和方法，通过实证调研，验证各个指标在政府绩效体系中的权重，从而为地方

15、政府绩效评估建构科学的、可操作性的指标体系。在一定程度上，扬弃标准化研究的演绎性和不可实证性。2构建地方政府绩效管理的制度根基。地方政府绩效评估面临着制度稀缺的体制性障碍，本课题试图通过对地方政府绩效管理的比较分析，结合江苏地方政府绩效管理实际，探索绩效评估管理的制度根基。3注重地方政府绩效评估的战略导向。在地方政府绩效评估中，要综合考虑内外顾客的需求以及准确界定地方自身优势、劣势、机遇的根基上，将政府绩效评估与政府的战略目标方案、责任、结果严密结合起来。四、前期相关研究成果和主要参考文献1、前期相关成果1论文“政府绩效评估价值及其实现于?武汉大学学报?哲社版2005年第6期；“政府绩效评估价

16、值与和谐社会的契合于?探索?2005年第4期；“政府绩效评估模式的选择策略于?江苏行政学院学报?2005年第5期；“政府绩效评估与电子政府契合简论于?政治与法律?2005年第3期；“多中心理论与长三角区域公共治理合作机制于?中国行政管理?2006年第5期；“和谐社会构建中的政府绩效评估价值重置于?甘肃社会科学?2006年第1期；“政府绩效评估价值缺失与指标体系重构于?政治与法律?2007年第5期；“科学开展观视域下政府绩效评估价值选择于?长白学刊?2007年第3期；“和谐社会建设过程中政府绩效评估体系与制度安排于?政治与法律?2008年第12期；“地方政府绩效评估的南通模式：效应、瓶颈及努力方

17、向于?北京行政学院学报?2008年第6期；“ 基本公共服务均等化的政府绩效评估障碍与消解于?江苏社会科学?2009年第3期；“政府绩效评估制度安排的现实困境及其消解于?南京师范大学学报?社科版2009年第2期；“基于因子分析和聚类分析的省级政府门户网站评估于?电子政务?2010年第2-3期；“我国地方政府的网络影响力评估研究于?现代情报?2011年第3期；“中国教育对经济增长奉献计量及相关分析于?学术交流?2007年第3期；“高等学校教育支出绩效评价的实证研究于?教育经济?2010年第4期。2著作?功能拓展与范式创新政府治理研究?专著出版于2006年12月。?当代中国民生问题研究?参与编著出版

18、于2010年12月。2、主要参考文献?群众评议政府绩效理论、方法与实路?邓国胜 肖明超等著，北京大学出版社2006年；?政府绩效管理?马国贤著，复旦大学出版社2005年；?中国政府绩效评估报告?中国地方政府绩效评估体系研究课题组，中共中央党校出版社科院2009年；?政府绩效管理?刘旭涛著，机械工业出版社2003年；?政府业绩与质量测评?阿里哈拉契米著，中山大学出版社2003年；?地方政府绩效评估研究?彭国甫等著，湖南人民出版社2005年；?政府全面质量管理?史蒂文科恩/罗纳德布兰德著，中国人民大学出版社2002年；?政府绩效管理导论?卓越主编，清华大学出版社2006年；?美国政府绩效评价体系?

19、财政部财政科学研究所?绩效预算?课题组著，经济管理出版社2004年；?美国地方政府治理：案例调查与制度研究?高新军著，西北大学出版社2005年；?地方政府公共事业管理的绩效评估与模式创新研究?彭国甫等著，人民出版社2010年；?基于卓越：绩效管理的我国城市政府管理研究?申剑著，云南大学出版社2008年；?政府领导绩效评价模型与评价技术分析?王巍著，科学出版社2010年；?当代中国县级政府 基本公共服务绩效评估指标体系的理论构建与实证研究?江易华著，中国社会科学出版社2010年；?美国联邦政府绩效评估研究?张强著，人民出版社2009年；?“异体评估视域下的政府绩效评估研究?高洪成著，东北大学出版

20、社2009年；?中国地方政府整体绩效评价：理论方法与“广东试验?郑方辉等著，中国经济出版社2008年；?公共与非营利组织绩效考评：方法与应用?美波伊斯特著，中国人民大学出版社2005年； ?政府绩效评估新论?何凤秋著，中国社会出版社2008年；?社会建设与政府绩效评估研究?陈天祥等著，东方出版中心2010年。 三、完成工程的条件和保证1、负责人和主要成员曾完成的相关研究课题负责人：主持并完成江苏省社科基金一般工程：“政府绩效评估价值及其实现路径04ZZB008、“和谐社会建设与政府绩效评估研究07ZZB008。主持并完成教育部重大攻关工程子课题“地方政府改革与深化行政管理体制改革研究06JZD

21、0033，市厅级工程略。主要成员：主持并完成：，江苏省社科基金一般工程：“相对集中行政处分制度研究04FXB011等；，江苏高校哲学社会科学基金工程：“教育对经济增长的奉献研究07SJB880022、“教育产业理论与开展方向研究03SJD880015等。2、相关研究成果的社会评价负责人：1论文。“多中心理论与长三角区域公共治理合作机制?中国行政管理?2006年第5期，中国人民大学报刊复印资料?公共行政?2006年第9期全文转载；“和谐社会政府治理职能的让渡与回归?理论探讨?2007年第6期，?新华文摘?2008年第4期摘要转载；“建设健全我国村级社会公共服务体系兼以启东为例?红旗内参?2007

22、年第16期，获江苏省“社科应用研究精品工程一等奖2007年；“全球化背景下的中国政治文明建设?中共中央党校学报?2003年第3期，中国人民大学报刊复印资料?社会主义论丛?2003年第4期全文转载，获江苏省第五届高校哲学社会优秀成果三等奖2006年、南通市第七次哲学学科学优秀成果二等奖2005年；“论转型时期地方政府权力格局的变迁?社会科学研究?2000年第6期，中国人民大学报刊复印资料?公共行政?2001年第3期全文转载；“长三角公共合作的悖论及其解析?南通大学学报?2006年第6期，?高等学校文摘学术文摘?2007年第1期摘要转载；“政府绩效评估制度安排的现实困境及其消解?南京师范大学学报?

23、社科版2009年第2期，中国人民大学报刊复印资料?公共行政?2009年第7期全文转载；“基于政治协调的区域公共治理的问题缘起及其应对?北京行政学院学报?2010年第3期，中国人民大学报刊复印资料?公共行政?2010年第10期全文转载。2著作。?功能拓展与范式创新：政府治理研究?新华出版社获南通市第八次哲学社会科学优秀成果一等奖2007年，排名第一。主要成员： 主要有：“论高等教育成本补偿的实践形态?中州学刊?2003年第5期，获江苏省教育厅高校哲学社会科学研究成果三等奖、“中国教育对经济增长奉献率低的成因及对策 ?黑龙江高教研究?2008年第8期，获南通市哲社研究优秀成果三等奖等；有：专著?权

24、力监视论?获南通市哲社研究优秀成果三等奖、“解析城市管理相对集中行政处分权之困惑?城市问题?2005年第5期，?北京日报?2006.4.10“理论周刊摘要转载等；主要有：“透明政府：一个政府模式变革的历史与逻辑?四川大学学报(哲社版)?2009年第1期，中国人民大学报刊复印资料?公共行政?2009年第7期全文转载、“政府与公民关系：基于契约思想史的考察?江西行政学院学报?2008年第3期，中国人民大学报刊复印资料?公共行政?2008年第11期全文转载等。3、完成本课题研究的时间保证，资料设备等科研条件本课题组成员都是在高校长期从事科研教学的专业人员，都有主持或参与国家、省、市厅级哲学社会科学规

25、划工程的经历；课题组有着良好的协作根基，是一支学科穿插、构造合理的学术研究团队；课题组成员科研能力较强，有较强的社会交往能力和材料组织能力，具备进展省级工程的研究能力。本课题组成员现拥有相关图书2900余册，长期订阅相关杂志20余种；下载相关资料近千份；拥有个人电脑、打印机、宽带远程接入系统，学校的图书馆、实验室、校园网可为课题研究提供服务；如果本课题立项，学校将予以11的配套资金，并减少40%的教学工作量，从而在时间、经费上给予了充分的保证。四、预期研究成果主要阶段性成果限报5项序号研究阶段起止时间阶 段 成 果 名 称成果形式承 担 人1、2011年9月-2014年9月江苏省地方绩效评估的模式比较研究论文22011年10月-2013年9月江苏省县市、区政府网站绩效评估研究论文32013年1月-2013年12月江苏省地方政府绩效评估个案研究与借鉴意义论文42013年1月-2014年9月江苏省地方政府绩效评估目标建构与制度逻辑论文5、201