西部农村民生政治研究：以金三角农贸市场改造为例

1、西部农村民生政治研究：以金三角农贸市场改造为例论文摘要：民生问题不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。金融危机背景下政府努力保民生促开展。笔者以参与式研究方法通过对西部地区一个农贸市场在特定时空框架下的改造过程进行跟踪调查，将其与我国东部浙江省的温岭模式;、广东省的蕉岭模式;进行比拟，剖析我国东西部协商政治何以有差，进而探讨我国协商民主在中国底层社会治理中何以可能的问题。论文关键词：协商民主,民生政治,温岭模式,蕉岭模式,百色一、民生问题是政治问题民生问题，也即老百姓关于衣食住行等方面的生计问题。它给人的第一印象是一个经济个人简介：梁银湘1978，男，广西桂平人，百色学院政治与法律系，讲师，从

2、事转型期中国社会的政治与法律问题研究。问题。然而，它又不仅仅是一个经济问题，它同时还是一个政治问题。毕竟，民生问题与社会和谐有序、国家经济开展以及国家政权稳定有着不可分割的联系。国外一些经验研究证明，由于二十世纪五十年代和六十年代期间惊人的全球性经济成长是产生第三波民主的动力。在人均国民生产总值1000美元至3000美元这一条过渡带的国家中，这种财富与民主之间的相关意味着民主的过渡必定发生在那些中等经济开展水平的国家;。而根据中国传统的民本观的思想，民惟邦本，本固邦宁;、得民心者得天下;。在当前贯彻落实科学开展观，实现全面建设小康社会奋斗目标的时候，从这个角度看，民生问题也就不仅仅是吃饭问题，

3、它事关老百姓的民心背向，涉及人们的权益分配，关乎社会的公平正义，反映政府的功能定位，维系着政权的合法性;。因而民生问题与政治问题的勾连形成了一种民生政治;。民生政治，是指一种贯彻共同建设、共同享有原那么，以社会建设为行动根底，以建立和谐社会为行动目标，以着力提高事关广阔普通民众幸福安康的日常生活质量为主要行动过程的一种政治理念、政治运行模式。;近些年来，全球发生了历史上罕见的金融风暴，并涉及我国。国家提出了保民生促开展的方针，并公布了拉动内需的十项具体措施，其中的一项就是要提高城乡居民收入。本文所考察的样本，即广西百色市金三角农贸市场改造在这种特定的时空下发生。而笔者所要用的研究方法即参与式研

4、究方法。二、金三角农贸市场改造的时空环境广西百色市那么地处我国西部滇黔桂三省区交界处，属于革命老区、少数民族地区、边疆地区、山区以及经济欠兴旺地区或者正在迅猛开展中的地区。根据近5年百色市城镇居民人均可支配收入以及农民人均纯收入的增长比例来看，均超过了10%。如2021年百色市城镇居民人均可支配收入到达14680元，增长11.5%；2021年为13169元，增长15.5%；2007年为12197元，增长23.4%；2006年为9887元，增长22.4%；2005年为8077元，增长16.2%；而2021年农民人均纯收入为3100元，增长10%；2021年为2820元，增长14.5%；2007年

5、为2465元，增长16.8%；2006年为2110元，增长18.3%；2005年为1783元，增长10.2%。这些数据从横向比拟，在全国属于偏低；假设从自身纵向比拟，那么成绩斐然，历年的增速均排在全区前列。那么，经济高速增长的情形下，它又给我们的政治生活带来些什么变化呢？本文所要考察的金三角农贸市场改造是在下述几个重要事件叠加的背景下发生的。这几个事件分别是2021年所爆发而持续至今的金融危机，2021年10月份举行的中华人民共和国建国60周年华诞以及12月份的纪念百色起义80周年庆典以及2021年持续至今的创立国家卫生城市的活动。这四个事件分别突出了：第一，金融风暴下的各级政府对民生问题大张

6、旗鼓的重视与金三角农贸市场中设点摆摊的绝大多数为外来务工人员的菜贩子之间的比拟。尤其是在资本在市场经济条件下的获利冲动与国家政策目标背离的情形之下，这些小人物角色的民生又是如何的呢？第二，金融风暴下，我们国家迎来了建国60周年，在百色这片红土地上更是迎来百色起义80周年的隆重纪念活动，过往的重大节日庆典筹备中，政府格外重视维稳。在维稳与菜贩子民生诉求的博弈之间，又真的像一些理论所说的那样，会衍生出一些民主权利吗？这种民生政治又呈现出那些不同的特征？三、金三角农贸市场租金谈判的博弈金三角农贸市场地处百色市右江区东合村八组见图1，由于近些年百色城镇化程度进一步提速，人口越来越多，它已成为周围居民买

7、菜的主要地点。然而，该菜市场并非政府规划的菜市场。换言之，它是自发形成的。此菜市场周围被百色市一中、信用社以及玉宇楼盘所包围。最初为开发玉宇楼盘小区时堆放建筑材料所用，但是土地使用权仍属东合村八组。 图1：金三角农贸市场示意图 玉宇楼盘开发完毕就形成了金三角菜市场，但是，因不属于政府规划范围，因此，这个菜市场属于典型的脏乱差。但是，由于价格低廉，所以人们更倾向于到此买菜，但是，周围的居民却是意见纷纷。在笔者目睹那些在该菜市场接受百色市电视台创卫采访小组采访的市民中，均有改造此菜市场的意思，且在笔者与电视台的记者沟通也证实了更多人希望百色市更加干净卫生的态度。因此，金三角农贸市场的改造就此展开。

8、东合村八组的组干在未经与组民协商的情况下即与承包商签约20年，每年租金24万，由承包商进行对金三角农贸市场进行改造。改造的内容包括了地面、通风、照明、停车位置以及重新打造摆放果蔬的台面。改造前后，金三角农贸市场给人的感觉明显不一。改造后，每个摊位整齐美观，规格统一。如肉类摊位的长宽度为125x90cm，蔬菜摊的长宽度为150 x90cm和180 x90cm两种。然而，环境改观的同时，摊贩们的租金却直线上扬。而果蔬肉类等价格却无法上涨。在笔者的访谈中，摊贩们均表示无法涨价，否那么客户就有可能到别的菜市场买菜。因此，一场围绕着租金的博弈就此展开。最终，金三角农贸市场的摊位价格分别涨了5到10倍不等

9、，与摊贩们心中只涨一两倍租金相去甚远。表1：金三角农贸市场摊位租金一览表 摊位种类 数量 原来价格 承包商原定价格 最终定价 牛肉摊 1 150 1500-1200 1200 猪肉摊 10 200 1600-1200 1500 鸡肉摊 5 200 1500-1200 1200 鱼摊 4 150 1600 1600 杂货、干货摊 3 200 1500-1200 1200 蔬菜摊 37 50 450 450 豆腐摊 4 100 550 550 熟食摊 9 250 1500-1200 1200-800 冷饮摊 2 100 600 500 早点、小吃摊 9 100 650 600 水果摊 14 100

10、 600-720 500 家禽摊 4 100 850 800 四、协商政治何以有差，何以可能正如马克思所说:大家知道，有一种心理学专门用细小的理由来解释大事情。它正确地猜想到了人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关;。在当前利益多元化的社会环境中，有着种种不同利益需求的社会个体，必须建立正常的渠道使一些相冲突的利益得以表达;，因为，从长远看，它能稳固国家政权。;然而，金三角农贸市场的协商为何不成功呢？这与当前全国各地方兴未艾的协商民主试验所形成的温岭模式;、蕉岭模式;又有何不同呢？如果存在不同，那么，协商民主何以有差呢？又何以可能？ 农民人均纯收入 农村居民恩格尔系数 温岭 蕉岭 百色 温岭

11、蕉岭 百色 温岭 蕉岭 百色 2021 47.6 36.12 56.85 11313 5591 3100 38.3% 51.1% 2021 45.4 33.97 55.1 10354 5199 2820 39.7% 46% 54.6% 2007 41.9 29.37 50.08 9367 4845 2465 35.8% 47% 2006 33.39 25.4 40.08 8167 4579 2110 37.8% 47% 50% 2005 29.42 22.33 32.37 7556 4426 1783 41.8% 50% 第一个差异在于是否存在政府的推动。在温岭，政府开始时把协商民主当作思想政

12、治工作的创新载体，之后又把它当作一种原创性的基层民主形式。无论各乡镇，都把协商民主与基层人大的相结合起来，通过民主恳谈会激活;基层人大，同时，通过民主恳谈会与乡镇人大的结合，将游离于体制外的民主恳谈会纳入现行的制度框架之内，做到体制内的融合，为民主政治寻找生长空间。而在蕉岭，蕉岭纪委通过复活乡村绅士的力量，以试点村务监事会制度的形式来监督村委，实现村民代表大会、村委会与监事会之间的制衡。由此可知，无论是温岭模式;还是蕉岭模式;，相关的制度安排都是由政府设计，政府导向为基准。而在金三角农贸市场的改造中，当地政府的角色仅处于一种调停者的角色，并没有主持三方的协商或者摊贩与承包商的协商。例如，当地政

13、府限令在2021年6月24日中午11：30前搬入改造后的农贸市场进行营业。但是相当的摊贩却依旧在农贸市场门前摆摊。当天笔者特地来菜市场观察，但是双方均僵持不下。城管执法部门由于?广西壮族自治区人民政府关于改良行政执法促进经济平稳较快开展的意见?的精神不得扣押小贩商品，所以他们也仅是维持秩序。据统计，当天仍有近1/3的摊位没有营业。由此可知，协商政治能否得到推行，很大程度上依赖于政府的决心与及其所扮演的角色。第二个差异在于是否存在有序的协商。在温岭模式;中，可以发现这是一种有序的政治参与。例如，在2001年6月22日温岭市牧屿镇政府召开牧屿山公园建设民主恳谈会;中，有100多位自愿前来参加恳谈会

14、的群众就镇政府提出的方案提出了35条意见和建议，其中17条被采纳，原方案也进行了较大的修改；在2002年8月11日温岭市温峤镇政府召开江厦学区校网调整民主恳谈会;中，镇政府从优化教育资源配置和提高教学质量的角度考虑，建议将青屿中学撤并到江厦中学，但遭到了青屿片群众的强烈反对；在2005年7月27日温岭市新河镇在人代会期间所召开民主恳谈会，与会的90名镇人大代表和193名群众就镇政府的预算方案与镇政府进行了对话和质询，并提出了缩减行政管理费开支、增加教育投入等18个问题。之后，政府调整了包括缩减行政管理费25万在内的9个工程，增减的资金合计237万元。修改后的财政预算在第二天的人大代表全体会议上

15、获得通过。而在蕉岭模式;中，也是如此。但是，在金三角农贸市场的改造中，摊贩们却呈现出一袋马铃薯;，没有合作精神，没有表达出一致的诉求。他们的协商更显得一种无序状态。更多的人是在于等着搭便车。当然，出现这种情况也跟这个菜市场的人员成分有关。首先，菜市场的从业人员少局部为素质不高之外，他们也甚少往来。其二在于该菜市场中的大局部从业人员为当地东合村八组的村民。由于承包商规定了本村村民的月租金仅须支付一半即可。这样一来，他们所须缴付的租金与整体摊贩所寻求的目标相差不大，尚在可承受的范围。因此，这一局部摊贩没有热情去跟承包商讨价还价。毕竟他们还可以每年从金三角农贸市场的发包中得到分红。如此，又何必与承包

16、商、与村民失了和气。综上，在这三个事例当中，我们可以发现，协商民主在中国农村的实施，从主体的角度来说离不开政府的推动；从路径来说它应该是有序的协商；从参与的角度来说，离不开外界力量的加盟。否那么，当前的农村可能依旧是王权不下县;的现状。随着农村社会资本的流失，协商政治在农村地区可谓路漫漫其修远兮;。二协商何以可能中国现在正处于转型的关键时期，它的未来很大程度上取决于如何重构国家治理制度。如果说前30年国家转型的重点是经济体制改革，那么，在未来30年，这个重点应是国家建设。诚如蒂利CharlesTilly所言，在现代国家建设的过程中，有两个至关重要的维度，一是国家能力，二是民主化。在这个过程中，

17、国家需要重新界定它与市场和社会之间的关系。在现代市场经济社会中，国家必须是有能力的。同时，也同样重要地，这个有能力的国家必须是民主的、负责的。如果国家缺乏监督民主决策制定并将之付诸实施的能力，没有任何民主能够运作。;因此，中国政治改革的实质也就是使国家制度通过民主化逐步实现社会化政治，其根本开展道路就是：国家实现人民宪法;，政党通过共产党实施依法执政;，社会开展基层自治;。具体而言，也即：围绕国家政权实现人民宪政;，国家权力要以人民为本；围绕党的领导实施依法执政;，创新民主化、法制化的领导方式；围绕社会政治开展拓宽基层群众自治;，国家把基层权力复原于社会，让人民群众直接参与管理自己的公共事务。

18、这就是推行新型社会民主;，进行政治革新的重要历史任务。因此，不仅仅是在国家的上层政治生活，如全国人民政治协商会议中践行协商政治，在当前的基层政治或者底层政治中也应该践行协商民主，以弥补直接民主的缺乏。事实上，底层治理中的协商民主推行也有利于弥补当前有序扩大政治参与后参政渠道。那么，协商民主何以可能呢？其一，转变政府角色。当前的时代是一个利益分化的时代。在利益分化的条件下，政府的角色必然要发生转换，切实履行起协调利益关系、缓解利益矛盾的职能。因为，政府职能的每一次调整，实际上都会对社会的利益分配发挥实质性的影响。东西部经济的差距，城乡的差距，尤其是在西部底层农村治理当中，作为弱势群体的农民在市场

19、经济条件下如何才能够有效与参与市场，与资本博弈，这必然离不开政府的扶持。换言之，市场必须管制。因为农民在资本面前囿于二者之间的差异而没有协商的能力或者协商能力比拟弱。因为，政治资源分配的差异、个人使用政治资源的技能和效率的差异以及个人为政治目的使用其资源于不同方面的差异使得不同的个体、不同的阶层对政治所施加的影响力存在着量的差异。这种差异将会衍生出两种不平等的类型。一种是累积性不平等，另外一种那么是弥散性不平等。如果每个人的相对地位相同，从而形成一种完整的相互关联，资源的不平等就会完全是累积性的。个人拥有的某一种资源越多，他拥有的其他资源也就越多。但是，如果一个人在某一等级序列中的地位与另一等

20、级序列无关没有相互关联，资源的不平等就会是弥散性的。弥散并不意味着平等。在一个完全弥散性不平等的体系中，不平等可能会涉及每一种政治资源。不过，累积性不平等同弥散性不平等有着重大的差异，因为在弥散性不平等的社会中，缺少某种资源的人可以通过对其他资源的控制来补偿。就农村地区而言，还是以本文所探讨的金三角农贸市场改造为例，无论是东合村八组的农民还是外来摊贩，他们之间可谓是一种弥散性的不平等，然而，相对于承包商而言，他们更处于一种累积性的不平等体系之中。倘假设不对累积性不平等作出管制，资本将肆意横行。因为资本获利的冲动以及资本所处的情势将会引起政治资源使用的差异，进而引起权力的差异，最终使得资本所获取

21、的权力远远大于一盘散沙式的农民所获得的权力。其二，合理的协商政治制度设计。设置鼓励协商、谈判、寻找不同选择和谋求互利方案的体制，在既有的体制框架内尽可能增加了和平调解社会矛盾的可能性。相反，如果设置严格抑止这类活动的体制，反而激化社会矛盾，增加暴力的可能性。而设置类似的协商机制，那就意味着扩大公民的政治参与。参与民主论认为扩大公民政治参与，首先，普通公民要有需要参与的公共事务；其次，公民要有参与公共事务的根本能力，其中包括制定方案，掌握、判断行动规那么的能力，在具体情况下，运动这一方案、规那么的能力和去除表达思想以及与人讲道理的能力；第三，社会有允许公民参与的政治机制，如选举制度、政党制度、监督制度的有效运作。这仅仅是从整个国家的层面上来谈扩大政治参与。假设是专注于局部的协商民主。这几个条件必然一一具备。公民参与政治乃事关利益。当自身的民生与政治相连，普通公民岂有不过问