公共安全风险的评估

1、公共安全风险的评估上海市委党校上海行政学院一、公共安全风险评估的内涵二、公共安全风险评估的标准三、公共安全风险评估的流程与方法一、公共安全风险评估内涵风险评估(RiskAssessment)是指：在风险事件发生之前或之后(但还没有结束)，对该事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估的工作。风险评估就是量化测评某一事件或事物带来的影响或损失的可能程度。公共安全风险评估是指对公共安全（生命、财产、公共秩序等）受到的影响和损失的可能性进行量化评估的工作。公共安全风险评估的意义风险评估是前期评估危害、提早做好预防准备、实现关口前移、预防为主的重要基础；是提高应急管理主

2、动性和能动性的重要途径；是提升应急管理能力的重要方法。人民生命财产高于-切首都安全责任重于泰山人民生命财产高于一切首都安全责任重于泰山开展奥运期间风险源调査，识开展专项或区域风险评估,应急办在各单位谢期估。边控制”完善应急预案，开社会安全类分报告事故灾难类公共卫生类I自然灾害类分报告分报告分报告重点区域类分报告社会安全类专项报吿（共7份）事故灾难类专项报吿（共23份）公共卫生类专项报吿（共6份）自然灾害类专项报吿（共6份）重点区域类报吿（共25份）共形成7吩报告约270万字67份专項和区域报告均组织本领域专家进行了论证*5份分报告均征彌关单位意见组织专家对总报告进行了反复论证，征求了相关单位童

3、见本市奥运期间城市公共安全领域共存在32类25097项，低风险62项，风险源（点）2204个。项风险，其中，中风险自然啓类风险6类23顼!丿，qT外，94审4环重点区域存在极高和高等级风险。风险评价的类型A风险评价按照不同的分类标准，可划分为不同的类型:评价阶段：事前评价、中间评价;评价内容=技术评价、经济评价和社会评价;评价方法=定性评价、定量评价和综合评价;风险评价的特点-1、对风险单位的综合评价-2、需要定量分析的结果-3、离不开特定的国家和制度-4、受风险管理者态度的影响影响风险评价的因素-1%人为因素-2、机械设备因素-3、物的因素-4、环境因素-5、管理因素风险评价的目标/促使风险

4、评价的预期损失接近实际发生的现实损失，以减少风险事故评价的偏差，特别是对重大、恶性事故发生的风险评价对于保护风险管理单位及其附近人口的生命、财产安全具有重大意义。I/就企业而言，准确的风险评价能为企业安全生产提供可靠的保障，保障员工生命和财产的安全，预防重大风险事故的发生。风险评价的原则-U整体性原则2、统一性原则-3、客观性原则4、可操作性原则下遭受损失的期望值。二、公共安全风险评估的标准风险评价的标准U正常损失期望风险管理单位在正常的风险防范措施风险评价的标准2、可能的最大损失一风险管理单位在某些风险防范措施出现故障的情况下，可能遭受的最大损失。风险评价的标准3、最大可能损失一风险管理单位

5、在最不利的条件下,可能遭受的最大损失额O三、公共安全风险评估的流程和方法风险评估风险识别和分类现有措施评估重要性评估风险源评估脆弱性评估控制措施接受风险仁评估准备确定风险评估的目标(2)确定风险评估的范组建适当的评估管理与实施团队(4)进行系统调研，采取问卷调查、现场询问等方式，收集有关材料2、风险源评估风险源的分类风险源可分为自然性、社会性；软件、硬件；无意、故意等类别。风险源的赋值（五个等级：很低、低、中、高、很高）判断风险源出现的频率是风险识别的重要工作，评估者应根据经验和（或）有关的统计数据来进行判断。在风险评估过程中，还需要综合考虑以下三个方面，以形成在某种评估环境中各种威胁岀现的频

6、率：（1）以往安全事件报告中出现过的风险源及其频率的统计；（2）实际环境中通过检测工具以及各种日志发现的风险源及関频率的统计；（3）国际同类型行业出现的威胁及其频率统计，以及发布的列警。3、脆弱性评估脆弱性是现有物质及社会运行过程中出现的、容易受到伤害的特点与缺陷。(1)脆弱性评估主要从技术和管理两个方面进行，技术脆弱性涉及物理层、网络层、系统层、应用层等各个层面的安全问题。管理脆弱性又可分为技术管理和组织管理两方面，前者与具体技术活动相关，后者与管理环境相关。脆弱性赋值(五个等级：很低、低、中、高、很高)可以根据对资产损害程度、技术实现的难易程度、弱点流行程度，采用等级方式对已识别的脆弱性的

7、严重程度进行赋值。脆弱性由于很多弱点反映的是同一方面的问题，应综合考虑这些弱点，最终确定这一方面的脆弱性严重程度。，4、已有安全措施的确认组织应对已采取的安全措施的有效性进行确认，对有效的安全措施继续保持，以避免不必要的工作和费用，防止安全措施的重复实施。对于确认为不适当的安全措施应核实是否应被取消，或者用更合适的安全措施替代。5、风险分析（1）风险计算方法安全事件发生的可能性=L（风险源出现频率，脆弱性）安全事件的损失=F（资产重要程度，脆弱性严重程度）风险值=R（安全事件发生的可能性，安全事件的损失）(2)风险结果判定(五个等级：很低、低、中、高、很高)组织应当综合考虑风险控制成本与风险造

8、成的影响，提出一个可接受风险阈值,6、风险评估文件记录(D风险评估计划(2)风险评估程序资产识别清单重要资产清单风险源列表脆弱性列表已有安全措施确认表风险评估报告风险处理计划风险评估记录1V风险度评价法定义：风险度评价是对风险事故造成的故障的频率或损失的严重程度进行评估O分类：风险事故发生频率评价和风险事故造成损害程度的评价。、风险度评价法优缺点优点：便于风险管理人员或其他人员使用风险评价的结果。缺点：风险评价标准进行分类比较难；管理成本比较高。2、检查表评价法定义：根据安全检查表，将检查对象按照一定的标准给出分数，对于重要的项目确定较高的分值，对于次要的项目确定较低的分值,再按照每一检查项目

9、的实际情况评定一个分数，最后根据被调查单位的得分高低来确定风险的程度和等级。2、检查表评价法优点:可综合评价风险单位的状优缺点况，评价结果之间易于比较。缺点：评价结果的准确性依赖于现。列举风险因素的全面性；某些项目的不足在总的分值里得不到体3、优良可劣评价法定义：从风险管理单位的特点出发，根据风险管理单位以往管理风险的经验和状况，对风险因素列出全面的检查项目，并将每一检查项目分成优良可劣四个等级。在进行风险评价时，由风险管理人员和操作人员共同进行，以此确定被检查单位的风险状况。优点：评价标准比较直观，可操作性强。4、单项评价法定义：风险管理单位列举各项符合标准的项目，凡是具有一项或者一项以上的

10、项目符合标准者，就评价为风险管理的重点。优点：管理比较简单，易于突出风险管理单位的重点，可以提高风险管理的效率。缺点：风险管理者对可能发生风险事故的列举是否全面，以及对风险因素重要性的看法，都会影响风险评价的成败。5、风险矩阵评价法定义：风险矩阵法综合考虑了损失概率和可能的损失程度两个方面的因素，对风险因素进行最直接的评价。(1)估计危险发生的可能性-PA.极不可能：过去从不发生或几年偶尔发生一次，赋于一个无量纲分值为1可能：每年发生一次或偶然意外情况发生，赋于一个无量纲分值为2C.很可能：时刻发生，一直发生或经常发生，赋于一个无量纲分值为3(2)估计可能的损失-CA.轻微伤害：如皮肤损伤，轻

11、微的割伤、擦伤或烦燥，导致暂时性不适的疾病，赋分为1B.般伤害：如划伤、烧伤、严重扭伤、轻微骨折、耳聋、哮喘、与工作相关的上肢损伤，导致永久性轻微功能丧失的疾病等，赋分为2C.严重伤害：如截肢、严重骨折、致命伤害、职业癌症，其他导致寿命严重缩短的疾病，赋分为3(3)计算风险等级-RR=P*C风险等级二风险可能性赋分X风险伤害严重程度赋分可能佩(3)(1)可锹险()可锹险(2)tW(3)可撷险(2)mt(3)W锻(3)tw(6)H(6)风险等级措施A可忽略风险(1)/暂不需藝采取措施,但需逬行文件记录；B可容许风险(2)/不需姜额外采取控制措施,但需要监测来确保现有控制措施得以维持,应考虑不増加

12、额外成本的改进措施；C.中度风险(3-4)/应努力降低风险,并应在规定时间期限内实施降低风险的措施；/在中度风险与严重伤害后果相关的场合,必须进行进一步的评价,以更准确地确定伤害的可能性,确定是否需姜改逬控制措施；D重大风险(6)/改进措施直至风险降低后才能开始工作；/为降低风险有时必须配备大量资源；/当风险涉及正在进行的工作时,应采取应急措施；E不可容许风险(9)/必须降低风险后才能开始或继续工作,如果无限资源投入仍不能降低风险,就必须禁止工作；案例2:安全隐患分级:A级：危害和整改难度大，应当全部或者局部停产停业，并经过较长时间整改方能排除的隐患；B级：危害或整改难度较大，需要暂时局部停产

13、停业，并经过一定时间整改方能排除的隐患；C级：危害或整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。频率少;隐患发生频率：高：日常频繁发生；中：一个月发生几次,低：频率特别少。安全隐患风险分级原则高X高二高；高X中二高；高x低二中；中X中二中；中X低二中;低X低=低O低中高6、LEC风险评价法LEC是一种简便易行的衡量人们在某种具有潜在危险的环境中作业的危险性的半定量评价方法。它是由美国安全专家格雷厄姆和金尼提出的O该方法以与系统风险有关的三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡风险的大小，并将所得作业条件危险性数值与规定的作业条件危险性等级相比较，从而确定作业条件的危险程度OL一发生事故或危险事件的可能性;E暴露于这种危险环境的情况；C事故一旦发生可能产生的后果;以下是被普遍釆用的LEC风险评价法:=J=J3201极具危险,不能继续作业160-3202高度危险/需立即整改70-1603显著风险,需要整改20-704般危险,耗要注忌20稍有危险，可以接受注：通常将270的相关的危险源确定为高风险或不可容忍的危险源造成电线发热燃烧引起火灾造成电线发热燃烧引起火灾案例：LEC法的应用危险源及潜在危鮭风险值MJECL造成货物倒塌伤人10101001090造成电线拉断漏