10年上新的教案 第一章 海关与报关制度简介

1、PAGE PAGE 19跋第一章 海霸关与报关制度简啊介一教学目的：暗了解我国海关的皑发展历史。掌握颁我国海关的性质伴、任务和权力及熬我国海关的组织叭机构等相关问题芭；掌握报关的概碍念，报关的分类败和报关的基本内敖容。 爱二教学重点：傲我国海关的任务安，报关的概念，稗报关的基本内容 岸三教学难点：澳报关的基本内容 四教学内容稗第一节 海关概瓣述疤一、我国海关的胺起源版1、我国海关自版公元罢前11世纪西周氨时期出现雏形，靶春秋战国时有百“班关市之征，关市唉之赋笆”伴的记载。佰2、大约在公元拜712年（唐朝矮，唐玄宗即位）盎 柏“哎市舶司安”邦，标志着我国古半代海关制度的确芭立肮。佰3、公元129

2、唉3年，元朝颁布按了市舶抽分条懊例，是我国古癌代最完备的一部板海关法规，也标百志着古代拜市舶制度的成熟把。绊4、公元168按4年，清朝政府碍设立粤、闽、浙拌海关和江南关，佰这是我国海关历凹史上第一次出现白以般“爸海关皑”摆命名的海上对外敖贸易的管理机构办。败5、新中国成立案后，1949年班10月25日，笆当时的中央人民坝政府批准设立跋海关总署拔，统一管理全国翱海关。1951办年5月，中华懊人民共和国暂行胺海关法颁布实肮施，是新中国历办史上的第一部海氨关法典。把半二、我国海关的凹性质扳 霸 鞍 佰 矮 傲 盎 哀 熬 胺 立法权鞍立法机摆关 敖 碍 爸 案 啊 扳 疤 拜 巴 坝 叭 靶 俺 靶

3、 凹 熬 熬 肮 般 佰 办 瓣 艾 靶 办 碍 袄 背 俺 阿 1海关拔是蔼国家行政机关懊(国务院直属机拔构) 司法啊权司法岸机关伴 罢 艾 稗 翱 拔 鞍 霸 行政肮管理权伴行政机关海 关埃性 质 案 瓣 疤 八 范围：进安出境及与之有关巴的活动 邦 芭2国家半进出境监管机关罢 百 版 翱 邦 拜 胺 对象：搬运输工具、货物般、物品 傲 扒 八 靶 凹 3海关的阿监管活动是国家拜的行政执法活动扮（根据海关法百和其他有关的邦法律、法规）海胺关的监督管理是昂保证国家有关法熬律、法规实施的瓣行政执法活动。般三、海关的任务摆和权力埃稗（一） 海关的柏任务暗我国海关法办第二条：海关依暗照本法和其他有

4、袄关法律、行政法傲规，监管进出境班的运输工具、货拌物、行李物品、般邮递物品和其他芭物品（以下简称吧进出境运输工具拌、货物、物品）笆，征收关税和其胺他税、费，查缉邦走私，并编制海胺关统计和办理其鞍他海关业务。 版 拌这四项职能也通鞍常称为海关的四挨大任务。扮 癌 伴 岸 傲 氨 拔 运输工按具监 管爸 奥 白 叭 半 背 跋 货物 绊 癌 版 办 靶 办 邦 版 吧 稗 物品 傲 般 坝 版 邦 肮 稗 版 叭 班 捌 关税拔盎代表国家征收征 税海 关扮 捌 任搬务 昂 版 敖 耙 阿 傲 敖 消百费税袄拔笆国内其他税、费缉 私拔案 疤 碍 昂 肮 奥 盎 唉 捌 扒 敖 增值税 统 计岸 办

5、疤 柏 鞍 碍 蔼 哀 爱 坝 其他新职责挨 拜 哎 矮 艾 罢 啊 知识产碍权海关保护 艾 袄 奥 澳 霸 俺 肮 翱 艾 袄 反倾销扮、反补贴调查摆除海关外，公安盎、工商、税务、捌烟草专卖等部门暗也有缉私的权力挨。但必须统一处傲理。俺1、 监管 百 蔼海关监管是海关耙对进出境管理的邦一项最基本的职板能，也就是说海白关的其他职能都肮是基于监管职能白实现的。皑监管指海关根据隘海关法和有爱关法律、法规的拜授权，负责管理昂各类进出关境的伴活动，并确保其昂合法性的行政执皑法行为。 半 摆根据监管对象的瓣不同，海关监管拜分为货物监管、佰物品监管和运输按工具监管三大体稗系。皑 *海关监挨管的对象具体包办

6、括三个方面： 般 俺进出口货八物 伴进出境物爱品 奥进出境运搬输工具澳进出口货物与物奥品的区别 案 熬贸易性与非贸易搬性 案为什么海关要把半一般的商品分为背进出口的货物和哀物品呢？这一点白是主要是从海关碍管理的需要作了颁划分。因为进出按口货物一般是具白有贸易性的商品昂，贸易性的商品昂一般对一国的国背计民生、宏观经案济生活是有直接氨影响的；而非贸岸易性的商品对国岸家的宏观管理的唉相对重要性偏低拌。芭是否存在协议 办 埃另一个实质性的扒条件是进出口商吧人之间就一批货爱物是否存在贸易稗协议。这是海关扮对于判定一批货哀物是否是进出境扮的货物或物品的搬一个实际的判定摆依据。管理办法不同：熬在具体适用海关

7、百的管理法规方面盎也有所不同。叭货物芭隘进出口税则版 来对其进摆行征税。袄 物品百坝入境旅客行李颁物品和个人邮递懊物品进口税税率摆表 啊通常而言，货物熬的税率要高于物案品的税率。2、 征税扒蔼 征税的种类：凹关税及进口环节懊代征税（进口环佰节增值税、消费俺税） 案 般“扒关税矮”懊指由海关代表国熬家，按照海关隘法和进出口税爱则，对准许进出哀口的货物、进出坝境物品征收的一凹种税。笆“拔其他税、费澳”笆指海关在货物进扮出口环节，按照搬关税征收程序征懊收的有关国内税扒、费，目前主要笆是增值税、消费敖税。皑 海关征税的依靶据： 扒海关法 皑 拜中华人民共和笆国进出口关税条稗例 挨中华人民共和拜国进出口

8、关税税瓣则3、查缉走私阿我国目前的总体安方针：联合缉私安，统一处理，综爸合治理。拔含义：凡是国家扮相关的执法部门拜（如公安、工商挨、税务、烟草专奥卖等部门）都有班权打击走私，但熬对于私货的处理案权要由来海关掌案握，即由海关来蔼统一处理。而在岸整个缉私体系中阿，海关负责组织班、协调和管理查哀缉走私工作。案我国海关的缉私艾组织主要是海关把下属的海关缉私斑警察，是199百9年建立的，它鞍是由原来的打私罢机构颁傲海关走私犯罪侦白察局邦另外设立的走私疤犯罪调查机构，佰这个走私犯罪调绊查机构经过几年疤的发展，将相应拌的权力进一步集伴中，于2003般年1月设立了海傲关缉私局。凹4、编制海关统芭计耙海关统计啊

9、：是在海关对进懊出境活动进行监爸管的基础之上，案由海关统计部门俺完成的对进出口安货物相关情况进胺行记录和综合分昂析，反映进出境按活动相关信息的版海关业务制度。阿 拜矮 海关统计的依瓣据：中华人民笆共和国海关统计鞍商品目录暗（二）海关的权罢力板昂1、海关权力的搬内容八P岸5-6耙（1）行政许可暗权罢（2）税费征收癌权班（3）监督检查啊权芭（4）行政强制拌权安（5）佩戴和使奥用武器权绊（6）行政处罚袄权拔（7）其他行政罢处理权佰（1）行政许可岸权般指在法律一般禁罢止的情况下，行斑政主体根据行政爸相对人的申请，捌通过颁发许可证安或执照等形式，袄依法赋予特定的按行政相对人从事案某种活动或实施暗某种行为

10、的行政吧行为。班新的行政许可隘法：2004挨年7月1日开始捌实施蔼2004年7月霸1日开始实施哎中华人民共和国翱海关实施中华疤人民共和国行政鞍许可法办法版【胺海关行政许可项巴目：懊海关法第十碍一条 挨“捌进出口货物收发哀货人、报关企业笆办理报关手续，胺必须依法经海关拜注册登记。报关笆人员必须依法取袄得报关从业资格鞍。未依法经海关芭注册登记的企业办和未依法取得报矮关从业资格的人绊员，不得从事报氨关业务。八”八（报关）八海关法第三叭十五条 第二阿款 颁“百经收发货人申请奥，海关同意，进绊口货物的收货人办可以在设有海关把的指运地、出口把货物的发货人可吧以在设有海关的胺启运地办理海关傲手续。上述货物鞍

11、的转关运输，应奥当符合海关监管俺要求；必要时，奥海关可以派员押懊运。办”凹（转关）版 阿经营保税货物的伴储存、加工、装捌配、展示、运输爸、寄售业务和经吧营免税商店，应奥当符合海关监管吧要求，经海关批唉准，并办理注册霸手续。 鞍（保税）扳 白其他海关保留的扒行政许可项目伴海关派员驻厂监瓣管的保税工厂资爸格审批蔼进境货物直接退皑运核准 瓣长江驳运船舶转疤运海关监管的进绊出口货物审批爸高新技术企业适爱用海关便捷通关疤措施审批 搬获准入境定居旅伴客安家物品审批稗 罢外国在华常驻机阿构和常驻人员免把税进境机动交通敖工具 出售、转皑让、出租或移作肮他用审批 案制造、改装、维艾修集装箱、集装哎箱式货车车厢工

12、扮厂核准 搬承运境内海关监伴管货物的运输企敖业、车辆注册 瓣小型船舶往来香吧港、澳门进行货拌物运输备案 伴常驻机构及非居矮民长期旅客公私叭用物品进出境核熬准叭（2）税费征收挨权：岸例如关税的征收佰（3）行政检查把权办监督检查权表1哎-1瓣类别拌对象范围扒（1）检查权吧绊见下表2-2疤袄（2）查验权鞍唉进出境货物、物爸品哎拔必要时，可径行八提取货样颁（3）施加封志翱权案所有未办结海关班手续，处于海关拌监管状态的货物板、物品、运输工敖具笆（4）查阅、复鞍制权芭进出境人员证件肮、文件、资料等案（5）查问权半违法嫌疑人懊调查违法行为皑（6）查询权熬走私案件笆涉嫌单位、人员吧在金融机构、邮巴政企业的存、

13、汇背款 般需经直属海关关霸长或其授权的隶肮属海关关长的批版准方能进行芭。瓣（7）稽查权瓣与进出口货物直阿接相关的人、物隘、资料哎进出口货物放行蔼之后3年，对保熬税货物、减免税奥进口货物，海关爱监管期限内及其般后3年埃检查权的行使表岸1靶-2奥检查对象霸检查区域懊授权限制安进出境运输工具佰（常规检查）跋“袄两区奥”扮内鞍海关有关部门可挨直接行使笆把碍“扒两区袄”皑外八八有走私嫌疑的运叭输工具癌、爱绊有藏匿走私嫌疑阿货物、物品的场柏所把岸埃“艾两区白”岸内搬海关有关部门可瓣直接行使熬案拜“矮两区凹”罢外挨A不能对公民捌住所实施检查霸B昂须经直属海关霸关长或者授权的把隶属海关关长批摆准方可由海关有扒

14、关部门行使笆走私嫌疑人的伴身体氨“扮两区啊”凹内巴海关有关部门可啊直接行使啊注：案“蔼两区拔”鞍指把海关监管区跋和胺海关附近沿海沿邦边规定地区班（4）行政强制扳权班指为实现行政目把的，对不履行义傲务的进出境活动坝当事人依法采取艾强制措施，迫使鞍其履行义务的行摆为。及对相对人耙的财产、身体及稗自由等予以强制耙而采取的措施。霸行政强制权表1隘-3 版类别半内容傲（1）扣留权稗见表2-4艾（2）提取货物耙变卖，先行变卖把权凹超过期限3个月哎未申报货物；进奥口货物收货人或碍所有人声明放弃斑货物，海关有权暗提取变卖处理；啊经批准可扣留并澳提前变卖不宜长柏期保存货物。白（3）强制扣缴俺，变价抵缴关税袄权背

15、纳税义务人、担摆保人超过规定期傲限未缴纳税款，稗经直属海关关长搬或其授权的隶属班海关关长的批准百可以强制扣缴或艾变价抵缴；方式矮如下：盎败从其存款内扣缴敖税款；绊霸变卖应税货物抵熬缴；皑搬扣留并变卖其他阿财产，将所得抵唉缴颁（4）抵缴、变白价抵缴罚款权叭逾期不履行处罚笆又不申请复议或翱起诉的，海关可靶以将保证金抵缴胺、将扣留货物、稗物品、运输工具扮变价抵缴罚款。捌（5）其他行政扒强制权：霸把滞报、滞纳金征背收权般海关对超期申报唉货物征收滞报金疤；对于逾期缴纳半进出口税费征收吧滞纳金。蔼埃处罚担保袄有违法嫌疑，但暗不便扣留，应提坝供等值担保。肮敖税收担保耙暂准进出境货物坝、保税货物等须霸缴纳相当

16、于税款盎的保证金或其它邦形式的担保后方八可暂时免纳关税颁。疤傲税收保全笆在规定纳税期内凹转移财产等迹象岸，应提供担保，板不能提供担保的捌，经批准可以采蔼取税收保全措施背，方式如下：通叭知金融机构暂停笆支付应纳税款的俺存款；扣留价值隘相当的货物或其般它财产。跋扣留权的行使表岸1疤-4背 扒适用类别氨区域板条件暗授权百白合同、发票等资巴料板傲“扒两区跋”挨内般与违反海关法碍或者其他有关八法律、行政法规般的进出境运输工佰具、货物、物品绊有牵连的熬海关有关部门可扳直接行使鞍肮“败两区爸”癌外八背有走私嫌疑的进埃出境运输工具、凹货物、物品阿“矮两区袄”爱内盎违反海关法敖或者其他有关法稗律、行政法规唉经直

17、属海关关长半或者授权的隶属唉海关关长批准行蔼使按“叭两区八”瓣外巴在实施检查时其搬中有证据证明有白走私嫌疑的碍海关有关部门可败直接行使拔走私犯罪嫌疑人邦“澳两区阿”肮内翱A有走私罪嫌昂疑爱B扣留时间不办超过24h,在癌特殊情况下可延八长至48h版经直属海关关长板或者授权的隶属霸海关关长批准行安使 胺（5）佩戴和使柏用武器权：绊可配备武器，如版轻型枪支、电警佰棍、手铐等。昂（6）行政处罚哀权肮：例如对有走私蔼行为的人处以罚稗款等连续追缉权：不分关区，不分内外，追缉保持连续状态；行政裁定权：例如商品归类的最终裁定、进出口货物原产地确定； C行政奖励权：对举报或协助查案的有功单位或个人进行精神、物质

18、奖励。其他权力（7）百海关权力的特点氨P6-7（1）特定性（2）独立性搬（3）效力先定半性（4）优益蔼肮3、海关行使权扒力的基本原则p哀7-8（1）合法原则（2）适当原则暗（3）依法独立坝行使原则扮（4）依法受到版保障原则拌四、海关管理体八制与机构班安（一）霸隘海关的管理体制昂：蔼原则： 集中统埃一、垂直领导的傲领导体制熬-背全国海瓣关建制归中央统哎一管理，海关总跋署作为国务院直坝属机构；百2、海关的设关班原则-捌海关伴法规定的设关半原则是：在国家版对外开放的口岸霸和海关监管货物肮集中的地点设立霸海关；海关的隶般属关系，不受行吧政区划的限制。百（1）对外开放啊的口岸：拌是经国家批准可版以直接进

19、出货物盎、人员、运输工白具的地点。矮海关法第八皑条：进出境运输翱工具、货物、物唉品，必须通过设凹立海关的地点进颁境或者出境。拔（2）海关监管靶业务集中的地点斑：靶指虽非国务院批隘准对外开放的口澳岸，尤其是海关爸某类或某几类监懊管业务比较集中办的地方，如海关斑加工贸易业务、艾减免税业务集中摆的地方进行转关懊运输监管，保税吧加工监管等。P扮8袄办（二）罢俺组织机构：矮中华人民共和国斑海关是国家的进艾出境监督管理机安关，实行垂直管班理体制，在组织拜机构上分为3个百层次：第一层次奥是海关总署；第佰二层次是广东分绊署，天津、上海哎2个特派员办事笆处，41个直属岸海关和2所海关伴学校；第三层次艾是各直属海

20、关下百辖的562个隶肮属海关机构。此蔼外，在布鲁塞尔叭、莫斯科、华盛颁顿以及香港等地柏设有派驻机构。艾1、海关总署：袄国务院的直属机癌构、统一管理全胺国海关机构、人艾员编制、经费物俺资和各项海关业挨务，是海关系统敖的最高领导部门笆；胺2、直属海关：翱直接由海关总署邦领导，负责管理癌一定区域范围内白海关业务的海关把；扒3、隶属海关：把直接由直属海关伴领导，负责办理爸具体海关业务的板海关，是海关进背出境监督管理职阿能的基本执行单矮位，通常设在口翱岸和海关业务集袄中的地点。哀 爱4、海关缉私警澳察机构芭由海关总署和公扒安部联合组建走隘私犯罪侦查局，暗设在海关总署。爱由公安部和海关吧总署共同领导。阿2

21、003年1月拜1日更名为海关般总署缉私局。挨奥五、海关法（我碍国海关的法律体版系）1、海关法哀于1987年1傲月22日由第六敖界全国人民代表奥大会常务委员会埃第十九次会议通败过，7月1日起板实施。2000熬年修订，修正后拌的于2001年矮1月1日起实施吧。行政法规柏进出口关税条败例、海关稽懊查条例、知懊识产权海关保护颁条例、海关岸行政处罚实施条斑例、海关统矮计条例等。阿海关规章及其他蔼规范性文件跋海关规章以海关熬总署令的形式对巴外公布。半 班 氨 百 瓣 隘 邦第二节 报吧关制度简介一、报关的含义1、报关啊 报关是与八运输工具、货物凹、物品的进出境办密切相关的一个靶概念。挨昂是背指进出口货物收

22、熬发货人、进出境熬运输工具负责人半、进出境物品的敖所有人或者他们捌的代理人向海关罢办理货物、物品矮或运输工具进出白境手续及相关海耙关事务的过程。按报关报关报关进出口运输工具进出境货物进出境物品海关昂 拜 办 阿 案 澳 矮 阿奥 耙 扳 埃 瓣 鞍 伴 般 笆 癌 拌 敖 邦 啊 蔼 鞍 懊 昂 颁海关法中对扳管理相对人办理芭进出境等海关事哎物表述为埃“肮办理报关纳税手霸续白”挨、白“稗办理报关手续袄”半、案“笆从事报关业务熬”伴、败“扮进行报关活动摆”疤或直接称为班“霸报关阿”哀。霸2、昂“澳通关啊”扳与把“啊报关唉”八的关系败 在进出境八活动中，我们还笆经常使用扮“俺通关拔”笆这一概念。吧

23、“版通关半”肮与熬“袄报关爸”败既有联系又有区版别。 eq oac(,1)报关与通关的区别报关从海关行政管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续通关不仅包括报关，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。懊 艾 eq oac(霸阿,办2搬)疤联系：阿两者都是对运输盎工具、货物、物罢品的进出境而言凹的。吧3、胺“绊报检哀”熬与哀“艾报验版”白“颁报检芭”疤、坝“把报验暗”瓣指的是按照国家八有关法律和行政碍法规的规定，向熬进出口检验、检凹疫部门办理进出昂口商品检验、卫霸生检疫、动植物啊检疫好其他检验埃、检疫手续。肮一般而言，报检霸、报验手续办理皑要

24、先于报关手续拔。二、报关的范围鞍1、进出境运输颁工具敖进出境的船舶、澳车辆、航空器和板驮畜等。2、进出境货物叭进出境的交易性碍商品。一些特殊懊形态的货物，如摆以货品为载体的哎软件等也属报关霸范围。3、进出境物品啊包括携带、托运癌的行李物品、邮扒递物品和其他物佰品（包括享有外吧交特权和豁免的阿外国机构或人员靶的公务用品或自暗用物品等。三、报关的分类胺（一） 按照报奥关的对象癌：熬分为盎运输工具报关疤、把货物报关扒和隘物品报关案；扳（二） 按照报霸关的目的：邦分昂进境报关背和斑出境报关翱；奥（三） 按照报肮关的行为性质：白分为绊自理报关氨和艾代理报关蔼1、办笆自理报关挨：凹进出口货物收发拜货人自行

25、办理报稗关业务皑；敖根据我国海关目矮前的规定，进出敖口货收发货人必哀须依法向海关注芭册登记后方能办氨理报关业务。敖2、哎懊代理报关坝：疤进出口货物收发邦货人委托报关企癌业代理其办理报肮关业务的行为拔。 敖根据代理报关法耙律行为责任承担半者的不同，代理叭报关又分为：拜 邦 肮 艾 岸 靶 爸 直接代理报关：报关企业接受委托人（即进出口货物收发货人）的委托，以委托人名义向海关办理报关业务的行为 。（法律责任由委托人承担）间接代理报关：报关企业接受委托人的委托以报关企业自身的名义向海关办理报关业务的行为。（法律责任由代理人承担）爱目前，我国报关芭企业大多采取直拔接代理形式报关盎，间接代理报关邦只适用

26、于经营快斑件业务的营运人般等国际货物运输袄代理企业。昂四、报关的基本爱内容颁（一）进出境运办输工具报关的基拌本内容：癌一般来说，运输扳工具报关时须向暗海关申明的主要胺内容有：艾1、运输工具申邦报的基本内容：傲a、运输工具进埃出境的时间、航邦次、停靠地点等爸；傲b、运输工具出傲境时所载运货物暗的情况； 瓣c、运输工具服笆务人员名单及其岸自用物品、货币爱、金银情况；稗d、运输工具所昂载旅客情况；绊e、运输工具所敖载邮递物品、行翱李物品的情况；版此外，还需提交岸运输工具从事合爱法性运输必备的绊相关证明文件（霸如船舶国籍证书蔼、吨税证书、海吧关监管簿、签证佰簿等）。拜申报后，有时还奥须应海关的要求唉配

27、合检查，经海稗关审核确认符合背海关监管要求的靶，可以上下旅客挨，装卸货物。伴拔2、运输工具舱八单申报奥（08年新增加敖内容，出自海关稗总署第172号案令中华人民共爱和国进出境运输爱工具舱单管理办爱法扒 拔进出境运输工具矮舱单（简称舱单啊）：俺指反映进出境运霸输工具所载货物鞍、物品及旅客信傲息的载体。 包括：原始舱单指舱单传输人向海关传输的反映进境运输工具装载货物、物品或乘载信息的载体；预配舱单指反映出境运输工具预计转载货物、物品或乘载旅客信息的舱单； 装（乘）载舱单指反映出境运输工具实际配载货物、物品或载有旅客信息的舱单；办理货物物品报关 关手续运输工具抵港前在规定时间内向海关传输原始舱单其他

28、数据舱单传输人原始舱单主要数据昂进境运输工具载笆有货物、物品的肮：叭 爱出境运输工具预昂计载有货物、物邦品的：在规定时间内传输申报手续之前传输预配舱单其他数据舱单传输人预配舱单主要数据货物、物品运抵海关监管场所转载完毕后装货前传输装载舱单主要数据办理结关手续办理查验放行手续熬（二）进出境货碍物报关的基本内柏容：败 概括的说主颁要是五项工作：皑准备单证、提交坝申报、配合查验奥、缴纳税费、提霸取或装运货物。1、准备工作巴进口方接到运输佰公司或邮寄公司八寄交的提货通知绊单或出口方按合肮同规定备齐出口把货物后，本企业跋报关员做好办理哀报关的准备工作靶或签署委托代理碍协议，委托报关拜企业报关。坝报关员或报关企耙业应准备好报关邦单证。报关单证包括：傲（1）进出口货捌物埃报关单隘（2）与进出口懊货物直接相关的拌商业和货运单证败，如发票、装箱胺单、提单等；扮（3）属于国家哎限制性的进出口鞍货物，应准备法唉律规定实行斑特殊管制的证件背，如进出口许可般证等；颁（4）捌其他扮海关可能需要查凹阅或收取的资料肮、证件，如贸易胺合同、原产地证碍明等。2、提交申报跋单证准备好后，懊报关人员把报关凹单上的数据经电氨子方式传送给海柏关，然后按规定扮时间、地点向海叭关递交书面报关笆单证。3、配合