中国经济体制改革热点选编课件

1、 国企改革与当前宏观经济形势 河南理工大学工商管理学院 2019.9第1页，共52页。一、中国经济体改革的历史意义二、中国经济体制改革的三大内容三、国有企业改革与顶层设计四、解读十八届三中、五中全会五、宏观经济形势分析六、煤炭工业面临的形势与解困 第2页，共52页。一、中国经济体制改革的历史意义 1、改革开放以前 计划经济=短缺经济 2、改革开放以后 市场经济=过剩经济第3页，共52页。二、中国经济体制改革的三大内容 1、农村经济体制改革 2、政府管理体制改革 3、国有企业改革第4页，共52页。2022/8/851978年11月24日晚上，在安徽省凤阳县小岗村的一间破草屋里，18个衣衫老旧、面

2、色饥黄的农民，借助一盏煤油灯，面对一张契约，神情紧张地按下血红的指印，并人人发誓：宁愿坐牢杀头，也要分田到户搞包干。这份大包干契约，被认为是中国农村改革的“第一枪”。第5页，共52页。 1、农村经济体制改革 1）、家庭联产责任制； 2）、集体所有制； 3）、新型农村； 4）、城镇化。第6页，共52页。2、政府管理体制改革政府的职责： 保持宏观经济稳定，加强与优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。 第7页，共52页。政府管理体制改革的目标定位是： 实现由无限政府向有限政府、由管制型政府向服务型政府、由人治政府向法治政府、由权力政府向责任政府、由封闭政府向阳光政府的

3、转变。 第8页，共52页。政府管理体制改革的内容 财政民主化改革、行政层级调整、政府间关系重构、民间组织发展、党政关系模式再造、制约权力体制的完善等敏感而关键领域。 努力做到：1科学决策。2权责对等。3立足服务。4依法行政。5注重绩效。6有力监督。 第9页，共52页。 三、国有企业改革与顶层设计 1、国企改革的历史回顾 1）、扩权改革阶段（19781982） 78.12的11届3中全会,承认价值规律和商品经济。 2）、利税改革阶段（19831986） 84.10的12届3中全会,以计划经济为主,市场经济为辅。第10页，共52页。 3）、两权改革阶段（19871991 ） 87.10的13大,全

4、面推行经营承包制。 4）、机制改革阶段（1992- 14大提出:社会主义市场经济;15大提出:股份制;16大提出:大规模削减国有企业,大力发展民营经济。 第11页，共52页。2、国有企业改革中的热点问题政府主导国企会滋生腐败 政府一主导就产生了培养官商勾结腐败的温床，这似乎不可避免，无论是韩国，还是其他东亚模式，都出现了腐败现象。2009年7月，中石化原总经理陈同海受贿近2亿一审被判死缓，今年中石油腐败窝案的曝光证明腐败不是孤例。第12页，共52页。国企利用行政资源获取垄断 长期以来，以央企为代表的国有企业依靠行业垄断的优势，占据着金融、能源、交通、通信等各个关系民生领域的主导地位，在国内基本

5、没有竞争对手，造成了行业内的不公平竞争，抑制了民营资本的发展，客观上造成国进民退。此国企有动机寻求一切机会盈利，包括利用行政资源获取垄断地位、限制其他企业的进入。2022/8/813第13页，共52页。国企效率低下亏损严重 据世界银行的统计，相比民营企业，国企拥有较多的资本、原材料和投入，但总产量和附加价值份额相对偏少，这使得国企效率低下问题突出。国企的大部分利润来自少数国企。同时，不少国企财政表现欠佳，每4家国企中就有1家亏损。2022/8/814第14页，共52页。（18大）国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场

6、化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。 第15页，共52页。准确界定不同国有企业功能。 国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。 第16页，共52页。3、国企改革的顶层设计2022/8/817第17页，共52页。主要改革亮点1、分类推进国企改革2022/8/818第18页，共52页

7、。2022/8/819第19页，共52页。四、解读十八届三中、五中全会十一届三中全会作出了实行改革开放重大决策党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策，揭开了党和国家历史的新篇章，是新中国成立以来我党历史上具有深远意义的伟大转折。十二届三中全会改革从农村走向城市通过了中共中央关于经济体制改革的决定，规定了改革的方向、性质、任务和方针政策，是指导中国经济体制改革的纲领性文件。十三届三中全会为深化改革扫清道路通过了关于价格、工资改革的初步方案，建议国务院在今后五年或较长一些时间内，在考虑物价上涨因素的同时组织实施。第20页，共52页。十五届三中全会建设社会主义新农村中共中央关于农业和农村工作

8、若干重大问题的决定提出坚持以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制等。十四届三中全会制定市场经济体制基本框架中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定制定了社会主义市场经济体制的基本框架，提出包括建立合理的个人收入分配和社会保障制度等。第21页，共52页。十六届三中全会完善市场经济体制中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定提出鼓励非公有制经济发展、国企改革、转变政府职能、改变城乡二元结构、建立现代产权制度等。十七届三中全会关注“三农”问题中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定提出加强农村制度建设；积极发展现代农业提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业。第22页

9、，共52页。18届三中全会隆重召开 2019年11月9日-12日 第23页，共52页。第24页，共52页。通俗解读十八届三中全会改革内容1.实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。2. 目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化 。3. 基础：是我国长期处于社会主义初级阶段，许多地区和个人发展不平衡，要解决这种不平衡或不公平，需要很长很长的时间。4. 时间：是2020年基本完成任务。5. 完善产权保护制度，允许私有制与公有制并行、相互竞争。第25页，共52页。6. 鼓励混合所有制经济，让非国有资本参股国有资本投资项目，可分一点汤汁。7. 继续保护国有资

10、本（国企）。8. 鼓励非国有资本（民资与外资）参与竞争。9. 允许外资进来，但也要限制其发展。10. 水、石油、天然气、电力、交通、电信等基础公众服务的价格不能过高，否则会影响稳定。11. 集体土地与国有土地一样可以进入市场进行交易了，如果你手上有地，又有人愿意买你手上的地，你的地就值钱了，你的财产也就增多了。以前集体土地不能进行买卖，居住的必须居住，耕种的必须耕种，除此之外别无他用。第26页，共52页。12. 允许民资设立中小型银行（注意是中小型银行，还是要限制其发展壮大），说白了就是让原先就已经存在的地下钱庄、民间融资等合法化而已。13. 老院士、老专家就不要多占位子了，让后面的中青年人上

11、来，给点机会和盼头。14. 考核官员政绩不能单靠GDP，其他指标也要考虑在内。15. 政府别管太宽了，科研院所、学校、医院等尽量自己管自己，去行政化。16. 农民手上承包使用的土地（所有权是国家的）可以买卖、抵押和担保。给穷苦人一点好处也是应该的，过去已经很对不起人家了。17. 农民住房也可以抵押、担保和转让（买卖），上条说的是承包地，这条是住房。第27页，共52页。18. 农民可去小城镇，钱多点的到中等城市去，大城市你们就别瞎想了，光房价你就受不了，村村通公路之后买辆车住农村搞个庄园什么的还是很优哉流哉的。19. 金融、教育、文化、医疗卫生等服务领域可以逐步向外资开放，给外国人一个为人民服务

12、的机会。20.法院、检察院不要再被政府牵制了，慢慢独立出来。21.死刑少一点，违法犯罪的惩治与矫正要分开处理，区别对待。22. 探索实行官邸制，给任期内的官员安排住所。23. 教育领域中有不少不合理的东西，要改。比如全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。24. 养老保险、医疗保险继续搞，退休年龄延长是肯定的，养老金真不够用了。25. 计划生育还是要搞，但可以放开一点，独生子女可以生二胎第28页，共52页。26成立国家安全委员会，说白了，国家安全就是我们的安全。27. 军队比例要调整，非战斗人员可以走人了。28. 军品科研、生产和维修可以承包给民资企业做。29. 公务员可以

13、分三类：专业技术类、行政执法类和外部聘用类。第29页，共52页。解读十八届五中全会改革内容1、全面二孩放开 根据国家统计局2019年国民经济和社会发展统计公报，2019年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为 15.5%；65岁及以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化 最严重的国家。2022/8/830第30页，共52页。2、全面放开竞争性领域商品和服务价格 竞争性领域和环节包括水、石油、天然气、电力、交通运输等领域，国家将推进这些领域的价格改革，主要目标是到2019年竞争性领

14、域和环节价格基本放开。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。2022/8/831第31页，共52页。3、划转部分国有资本充实社保基金五中全会决定建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。2019年养老保险“亏空”将超过3000亿元。为填补养老金缺口、缓解财政补贴压 力，中央已决定将国有资产划拨社保。目前，山东省已率先于今年3月印发文件，将省属企业30%的国有资本划转充实社会保障基金。2022/8/832第32页，共52页。4、普及高中阶段教育五中全会决定提高教育质量，

15、推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。2022/8/833第33页，共52页。5、2020年贫困县全部摘帽全会提出了全面建成小康社会新得目标要求：到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2019年翻一番。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。根据国家统计局2019年2月26日发布数据，按照年人均收入2300元的农村扶贫标准计算，2019年中国农村贫困人口还有7017万人，比上年减少1232万人。2022/8/834第34页，共52页

16、。6、支持港澳推进民主、促进和谐五中全会提出，深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。2022/8/835第35页，共52页。五、宏观经济形势分析1、中国经济五大症状经济增长的动力枯竭中国过去三四十年的经济增长靠两大动力，一个是政府冲动。政府冲动的主要后果就是债台高筑和对老百姓无底线的土地拆迁，破坏了社会生态、破坏了文物、破坏了自然环境。二是人口红利。因为我们之前劳动力价格便宜。产能过剩产能过剩是指什么，大量的设备投资，20%以上

17、的设备投资过剩。钢铁是过剩最严重的，煤炭亏损面达到80%，平板玻璃产能利用率70%左右，水泥产能利用率是62%，电解铝过剩率30%、亏损50%，造船国企2019年、2019年的时候是零接单，太阳能电池过剩95%，很多是倒闭的，风电产能40%以上的闲置，石化产油炼油利用率67%。市场经济的微循环发生了障碍市场功能丧失，具体导致了居民消费的疲软。2019年居民消费占GDP的比重，中国是35%，美国是71%，俄罗斯这样的国家都是55%。 低效率错过转变发展方式，科技创新的大好时机36第36页，共52页。2、宏观经济形势分析全球经济整体复苏动能减弱。美国经济在前期强劲复苏基础上增长动能有所减弱；欧洲经

18、济温和复苏，但基础仍不牢固；日本经济面临下行风险，安倍推出的“新三支箭”能否奏效尚需观察。新兴市场在美国加息预期和中国需求下降两大因素影响下，面临经济减速、滞胀和资本流出压力。整体看当前我国经济面临的外部环境负面因素较多，外需恢复仍需时日。2022/8/837第37页，共52页。我国经济增速跌破7%，工业、投资加速下滑，出口持续负增长，通缩压力有所上升。但经济探底加速的过程，也是结构调整加速的过程，经济表现不乏亮点：1GDP暂别7时代，消费、服务业显亮点2实体经济表现低迷，工业名义负增长3需求端：投资下滑，消费支撑，出口低迷4通胀水平保持低位，整体经济显现通缩压力5金融数据显示正加快支持实体经

19、济6外汇占款大幅下降，汇率波动趋于缓和2022/8/838第38页，共52页。3、政策与经济展望预计宏观调控将着力从供给、需求两端强化“中西医结合，标本兼治”，“改革开放创新+财政货币政策”共同发力。从中长期研判，中国经济发展空间仍然巨大，“深化和落实改革开放”、“加快向创新驱动转型”必将成为推动中国经济尽快实现国际竞争力及质量效益显著提升、经济结构不断优化、生态民生持续改善的“新增长”、“新发展”之关键。2022/8/839第39页，共52页。时 间煤 炭 管 理 体 制 变 动 简 述1949年成立燃料工业部，下设煤炭管理总局1954年撤消燃料工业部，成立煤炭工业部1970年撤消煤炭工业部

20、，成立燃料化学工业部1975年撤消燃料化学工业部，恢复煤炭工业部1988年撤消煤炭工业部，成立能源工业部1993年撤消能源部，恢复煤炭工业部2019年撤消煤炭工业部，成立煤炭工业局，归口国家经贸委2000年撤消煤炭工业局，并入国家经贸委2019年撤销国家经贸委，并入国家发展改革委六、煤炭工业面临的形势与解困1.煤炭行业管理机构第40页，共52页。目前煤炭工业管理体制 能源局机构设置情况国家发展和改革委员会能源局综合处电力处可再生能源和农村电力处煤炭处石油天然气处国家石油储备办公室能源信息政策处第41页，共52页。2.煤炭行业存在的主要问题1).始于2019年的中国煤炭行业“黄金十年”，让国有煤

21、企迅速壮大。10年后，当这些大型煤企陷入巨亏泥潭2).资源无序开发浪费严重3).科技水平低，煤矿安全问题严重4).资源和矿区环境破坏严重5).煤炭行业负担沉重且不合理2022/8/842第42页，共52页。2022/8/8433.河南省人民政府关于促进煤炭行业解困的意见2019年2月19日 煤炭工业是我省重要的基础产业，在全省经济社会发展中具有重要地位。受国内外市场需求下降、国际大宗商品价格下跌和外部煤炭冲击等因素影响，我省煤炭行业特别是省骨干煤炭企业生产经营困难、效益大幅下滑。为有效化解和防控风险，推进供给侧结构性改革，促进煤炭行业扭亏解困，现提出以下意见。 一、完善煤电协作机制，促进煤电产

22、业协同发展二、改革资源环境价款征缴办法，加强商品煤质量监管三、加大资金政策支持力度，减轻企业负担四、淘汰化解落后和过剩产能，分类处置兼并重组煤矿五、加强经营管理，有效防控风险 六、推进结构调整，加快转型升级七、深化企业改革，激发企业活力八、强化责任落实，形成工作合力第43页，共52页。4.河南首批关闭89座煤矿能化解产能2215万吨2022/8/8449.17 河南省公布今年首批关闭退出的煤矿名单，共有89座煤矿，能化解产能2215万吨。根据安排，今年起至2018年，河南省禁止批准新建煤矿项目，并计划关闭退出煤炭产能6254万吨，涉及矿井256座。 根据河南省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展总

23、体方案（简称方案），20192018年我省计划关闭退出产能6254万吨，涉及矿井256座，资产总额342亿元，负债总额305亿元，金融机构借款144亿元,需要安置职工13.63万人。其中，今年退出矿井89座，产能合计2215万吨，涉及人员6.22万人。 在河南省发改委此次公布的关闭煤矿名单中，不乏大型煤炭集团下辖的煤矿。涉及郑煤集团煤矿有四座。还有平煤神马集团旗下煤矿五座 。第44页，共52页。2022/8/845对此，河南省有着清晰而明确的限定，具体来讲有13种情况。根据方案，首批关闭的煤矿范围，从安全技术、资源环保、其他等三个方面进行规定。如果存在下列情况之一的煤矿应予以关闭退出:从安全技

24、术方面来看，采用国家明令禁止使用采煤方法、工艺的;高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿瓦斯防治能力没有通过评估，且拒不停产整顿的；与大型煤矿井田平面投影重叠的；煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂，且经县级以上政府组织专家进行论证，在现有技术条件下难以有效防治的。从资源环保方面看，开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的；生产能力为15万吨/年且剩余服务年限不足3年的。还有其他方面，采矿许可证过期未按规定申请延续的；未按要求完成兼并重组任务的；县级以上政府规定应依法予以关闭的；其他自愿退出的。第45页，共52页。2022/8/846 河南省正处于产业结构转型升级关键期，根据安排，从20

25、19年起3年内，河南省原则上停止核准新建煤矿项目。因结构调整、转型升级等原因确需在规划布局内新建煤矿，严格按照关小上大、减量置换的原则，确保不新增煤炭产能。 未来，河南省原则上3年内不再进行煤矿生产能力核增，已纳入“十二五”机械化改造规划且2019年年底前已开始的机械化改造项目，生产能力核定工作原则上要在今年12月底前完成。对基本建设手续不齐全的煤矿，一律责令停工停产;对拒不停工停产、擅自组织建设生产的，依法实施关闭。 第46页，共52页。5.发改委煤炭限价会议点评（会议纪要）2022/8/847 此次“预案”从之前的发改委领导表态和讲话中已能捕捉到一些迹象。7月19日在中国煤炭交易中心举行的

26、2019夏季全国煤炭交易会上，发改委副主任连维良表示：煤价不宜过多过快上涨，煤价上涨过多将不利于去产能、调结构、兼并重组、优化布局；如果煤炭市场需求增加，供应紧张，也可以适量微调276个工作日制度来增加煤炭供应。8月10日，中国煤炭工业协会有关负责同志就化解过剩产能、稳定煤炭市场运行有关问题答记者问中表示，近期国家有关部门和我们协会正在研究制定相关工作预案，加强跟踪监测，一旦煤价、库存等相关指标触发预案设定的条件，将及时启动调控措施，快速有效地增加或减少煤炭供应量，确保在实现去产能目标任务的前提下，促进煤炭市场供需平衡。第47页，共52页。 从“预案”三级响应机制的设计来看，政府希望动力煤（5500大卡）价格稳定460-500元/吨这个区间之内；平均来看，若价格低于450元/吨，则煤炭企业无法覆盖生产成本和利息支出，亏损规模和债务负担将持续扩大；若价格高于500元/吨，则电力企业出现亏损。因此我们认为460-500元/吨的价格波动区间既是政府希望维持的价格，同时也是释放给市场的价格预期信号。2022/8/848第48页，共52页。2022/8/849第49页，共52页。会议纪要2022/8/8501稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案已上报国务院领导圈阅，将于近期将发布；预案内容包括启