福建省学前教育职业教育集团建设的基本问题思考

1、福建省学前教育职业教育集团建设的基本问题思考【摘 要】当前学前教育职业教育集团发展迅猛，相关研究存在运作经验总结归纳多，对学前教育职业教育 集团的内涵、性质、类型等基本理论问题涉足不深等问题。因此，文章结合地区属性和学前领域特性，厘清学前 教育职业教育集团的概念，科学归纳学前教育职业教育集团的类型与发展特征，以福建省学前教育职业教育集团 为研究对象，探寻其内部治理结构的优化路径。【关键词】学前教育 职业教育集团 理论建设建设路径福建省人民政府先后颁布福建省人民政府关于 加快发展现代职业教育的若干意见福建省示范性 职业教育集团建设指导意见（试行），加快推进职教 集团建设，推动多元投资主体共建职业

2、教育集团改革 试点，福建省学前教育职业教育集团是其中的一枚硕 （。福建省学前教育职业教育集团于2017年7月获福 建省教育厅批准立项，逐步建设成以福建幼儿师范高 等专科学校为龙头，校、政、行、幼合作共建的产学 研协同单位。一、福建省学前教育职业教育集团的概念界定福建省学前教育职业教育集团的概念从属于职业 教育集团的概念，是职业教育集团大概念下的领域分 支，同时在行业属性和地域属性的作用下，福建省学 前教育职业教育集团（以下简称福建学前集团）的内 涵进一步丰富。（一）职业教育集团的定义国内学术界关于职业教育集团的定义，一是“联 合体说”，又分为“产教联合体说” “办学联合体说” “多法人联合体说

3、”；二是“组织说”；三是“结合说”； 四是“集合说”；五是“教育集团说田有学者指出 职业教育集团的内涵归纳起来大致有三层内容：一是 自由联合体，具有独立法人资格机构之间的协作或联 盟；二是功能集合?，通过明确专业分工和结构互补， 能协同提供多种服务，并能扩大和共享资源，实现 “1+12”的社会功效；三是利益共同体，基于共同理 想，通过共有利益的联结，增强集团的凝聚力和竞争 力。冏以上界定为福建学前集团在目标定位、组织结 构以及运作机制上的概念厘清提供了支撑。（二）福建学前教育集团的内涵延伸首先，师范性是福建学前集团人才培养的根本特 征。集团为各幼儿园或者幼儿教育行业机构输送人才。 “两代师表”

4、的人才培养特殊性决定了福建学前集团的 发展不同于其他行业领域集团，不仅是因为教育工作 的经济转化价值无法直接量化，而且教育的影响具有 长周期性，无法进行简单时间节点的评估。其次，福建学前集团的逻辑起点与学前教育一脉 相承。有学者提出“市场失灵”和“政府失灵”是我 国职业教育集团化办学的两个逻辑起点叫福建学前 集团的发展逻辑离不开学前教育现实基础、政策引导 与市场发展。我国学前教育行业面临整体资源不足、 地区发展不均衡的问题，单独依靠政策缺乏经费支撑， 依赖市场则易背离教育的普惠性，因此学前教育的发 展同样面临着“市场失灵”和“政府失灵”的困境， 福建学前集团则是通过体制机制创新的途径探索“入

5、园难” “入园贵”等矛盾解决的重要手段。最后，福建省学前教育职业教育前集团是企业型 法人单位。依据福建省教育厅 快于加快推进多元投 资主体共建职教集团的通知的文件精神，多元投资 主体职教集团成员之间须以资本为纽带，以企业法人 为组织形式。四这是学前集团在福建地区运作的特殊 之处，意味着福建学前集团资产必须进入市场运作, 追求可能产生的效益，并不是完全的教育公益性组织。 该文件从源头上为福建学前集团正名定性，为福建学 前集团收益的可行性提供了合法保障，有利于福建学 前集团的可持续发展，但同时也产生了新的监管问题， 增加了监管的复杂性。（三）学前职业教育集团与集团化办园的定义区分 在文献查阅中，笔

6、者发现不少文章并没有对集团 化办园和学前职业教育集团进行概念区分，默认两者 含义等同，把职业教育集团等同于职业教育集团化办 园。本文认为二者的区别在于学前职业教育集团是一 种实体组织概念，而集团化办园是一种具体行为概念。 同时二者之间紧密联系，前者是后者实施的载体，后 者是前者开展工作的途径和策略手段之一。综上所述，福建省学前教育职业教育集团是由高 等学校和幼儿园等多元投资主体注资成立的独立法人 单位，以学前教育专业人才培养为核心任务，以学前 教育体制改革创新为主要途径，并具有企业集团的盈 利属性和使命。二、学前教育职业教育集团的类型分析（一）职业教育集团的分类依据关于教育集团的类型，不同的分

7、类标准会导致不 同的类型区分。而教育部职业教育集团化办学课题组 对职业教育集团的分类采取的则是按所处位置及其隶 属关系的标准来划分的，将职业教育集团的办学模式 归纳为“河南模式”（城乡联合、以城带;）、“海南 模式”（市县合作、三段培养）、“天津模式”（校企 合作、工学结合）等三种。同有学者根据校企地理位 置隶属关系、组建及主导、发展角度、扩展方式、联 结纽带、层次、合作范围和成员组成等做了八项分类 标准。回（二）学前集团的分类比较依据当前学前集团的运作经验分析，学前集团在办 学性质、运作机制、发展定位以及办学优势、局限都有 所区别，本文根据学前集团的办学主体这一分类标准， 将学前集团分为三类

8、：公办型、民办型、混合型。公办型学前集团以地方政府为主导，经费全部来 源于财政拨款，政府以行政力量统筹地方高等学校、 幼儿园参与地区学前教育建设。政府主导的福建学前 集团属于公立教育的范畴。公办型集团主要关注教育 公平，通过政策引导行政管理来实现学前教育的资源 整合以及专业的辐射引领，致力于学前教育均衡发展 的目标。其发展优势在于获得了地方政府和财政的支 持，在专业技术人才优势和办学经费上有一定的保障， 但在运作过程中不如民办集团灵活，例如在集团收益 和收益分配上就容易受到制度的制约，集团内部主要 靠行政力量进行维系，资源配置和协作上不理想。这 类集团在人才培养教学改革和创新上发挥着核心作用，

9、 是学前教育事业发展的主要力量4民办型学前集团以社会资本为主导，经费主要来 源于办学收入，以市场手段调节幼儿园的生存与发展4 集团企业或优质民办幼儿园牵头举办的学前集团属于 民办性质，主要关注经济效益，通过实施自营园、联 办园、加盟园的模式来实现集团化办园的发展，致力 于扩大办学规模及市场收益的发展目标4民办性质的 学前集团在办学机制上较为灵活，但缺少政府支持和 监管，发展中容易出现办学垄断、园所管理不到位、 教学水平参差不齐、办学规模盲目扩张等问题4这类 学前集团在学前教育资源总量的提升层面上发挥着重 要作用，是学前教育事业发展的重要力量4混合型学前集团既有政府行政力量介入，96- 发挥市场

10、机制，在办学资金上既有专项财政的支持， 又组合了社会资本4混合型学前集团兼具公办和民办 的双重性质，既要关注教育公益性的实现，又要平衡 集团市场运营的需要4其办学优势在于一方面因为政 府行政力量的介入而获得了更好的外部发展环境：地 方政府通过财政给予发展扶持并通过政策进行办学指 导和监督4另一方面因强调经济效益而为内部治理环 境注入市场活力，促进集团通过对社会需求的积极回 应而获得更多的生存和发展空间4与此同时混合型的 双重属性也在一定程度上加剧了集团内部治理的复杂 性和难度4三、福建学前集团的发展启示福建学前集团在福建省教育厅指导下，以福建幼 儿师范高等专科学校为龙头，联合地方高等职业院校、

11、 地区幼儿园、 地区教育技术企业而组成的共建单位， 在办学主体上属于混合型集团的性质4因此对照混合型 学前集团的基本特征，聚焦其内部治理的困难，分析具 ?原因并提出治理措施，有利于集团发展的改革优化4（一）内部治理的分析福建学前集团内部治理结构中的冲突可以归结为 社会公益性与经济效益性的交锋。其主要原因在于其 内部不同成员单位的发展诉求，还受到内部投资的组 成结构的影响。首先，公办幼儿园和民办幼儿园单位的诉求区 别。福建学前集团中涉及大量的幼儿园机构。该类幼 儿园群体分别隶属公办和民办两大教育系统。公办幼 儿园接受所在地方政府的财政支持，有相对充足的资 源配置和供给保障，办学条件和质量水平普遍

12、较高； 民办幼儿园需要自行筹措办学经费，资金保障直接取 决于生源数量，幼儿园发展水平参差不齐。依据办幼 儿园、公民办幼儿园不同的性质、特点以及现状，其 各自在集团发展的进程中表现出不同的利益诉求和利 益驱9。这一点也可以从当前学前集团发展分化出的 类别得到印证。一类是行政力量驱动教育公平，即通 过集团化来促进区域学前教育资源均衡和质量均衡的 发展，如贵州省政府主导下集团化办园。m另外，市 场力量驱动经济行为，即通过规模化来降低办学成本， 追求办学效益的最大化。其次，投资组成结构加剧利益冲突。依据福建 省示范性职业教育集团建设指导意见（试行）指示， 福建学前集团实行多元投资主体共建，因此校幼（企

13、） 之间建立起了以资本为纽带的合作关系，形成投资结 构为：牵头单位福建幼儿师范高等专科学校联合其他 高等学校成员单位，通过房舍、设备使用权租赁及技 术入股等形式折算入资，并申请省财政专项资金支持； 再由幼儿园企业以现金形式出资入股占据相应比例集 团股份。虽然职业教育集团由校企双方共同出资成立， 但是解析启动资金的结构可以发现，在前期投入上， 校企双方的投入悬殊巨大，校方在投入上有国有资本 作为保障，且无须筹措额外资金，占据主动优势；而 企业方则须支付大量现金作为准入门槛，资金压力也 将转化为企业方对于资金回笼及投资收益的高预期， 从而加剧校企双方在社会公益与经济效益上的冲突。（二）内部治理的目

14、标职业教育集团治理的关键在于明确而合理地配置 政府、幼儿园、院校、科研和其他机构等利益相关者之 间的权力、责任和利益，从而形成其有效的制衡关系， 最大程度上发挥集团的整合优势。（三）内部治理的实施途径以学前师范性人才培养统一成员述求公办幼儿园和民办幼儿园虽然在办学层次和利益 述求上有差别，但是就其发展的共同点而言，无论是 行政力量驱动还是市场力量的驱动，其追求目标的共 性都体现在自身办学实力的提升，而办学实力的提升 关键在于人才，因此以学前教育师范性人才的共同需 求为出发点，将集团成员间的合作统一到专业人才队 伍利益述求上，通过校幼（企）合作全面打造“专兼 结合、名师执教、多元共享”的“双师型”高素质教 学队伍；整合校幼（企）资源构建实训学员、实训园 所和指导教师三方在内的“实训共同体”，同时完善师 资在输送分配上的配套机制来创新集团成员在师资人 ）队伍培养共建与共享。优化利益分配机制，增强集团合力和发展动力针对学前集团成员的多元复杂性，鼓励集团在办 学利益分配上进行双轨制管理，在集团化办学收益产 生后原则上依据投资比例进行切割后划归成员主体单 位进行自主分配。公办性单位依照国有资产管理的有 关规定进行合理分配，用于教学科研等事务开支；民 营性单位则由其自主支配收益经费，从而减轻社会资 本的投资压力并激发民营性单