浅论粮食安全与审计监督

1、浅论粮食安全与审计监督浅论粮食安全与审计监督毕业论文一、粮食安全的重要性及审计机关的责任当今世界关乎一国经济安全的，主要涉及粮食安全、能源安全和 金融安全。对于有13亿人口的中国，粮食安全更具有非同寻常的意论 文联盟义，正如人们常说的民以食为天、国以粮为安。胡锦涛总书记 曾深刻指出:解决好13亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大 事,始终是推动经济发展、保持社会稳定的基础。如果吃饭没有保障, 一切发展无从谈起。温家宝总理指出:我国是一个13亿人口的大国, 吃饭问题始终是头等大事。如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我 们。我们必须长期坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，任何时候 都不能动摇。

2、农村改革开放30年来,粮食综合生产能力不断提高，粮食年产量 增长了 4000多亿斤。尤其近几年来,农业连续丰收，农产品供求基本平 衡。2007年粮食产量再次登上1万亿斤台阶。2008年粮食总产达到 10570亿斤，亩产超过660斤，总产和亩产均创历史纪录。我国人均粮 食、肉类、水产品、水果产量均达到或超过世界平均水平，我国用占 世界9%左右的耕地、6%左右的淡水，养活了占世界20%左右的人口。 但是，随着工业化、城镇化发展以及我国人口增加和消费水平提高，粮 食供给压力将继续加大,农业作为弱质产业的地位没有改变，粮食安全 的基础并不稳固。论文网由于粮食安全关系我国经济持续健康发展，关系政治安定和

3、社会 稳定，尤其当前在面临国际金融危机情况下，其意义至关重大。三农问 题是全党和国家工作的重中之重，粮食安全是治国安邦的头等大事，将 围绕中心、服务大局作为工作方针的审计机关,需要在维护粮食安全 方面发挥作用。首先，法律赋予了审计机关维护国家经济安全的神圣职责。审计 法将维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益,促进廉政建设, 保障国民经济和社会健康发展确定为审计机关的法定职责。作为经济 安全重要组成部分的粮食安全，需要审计机关发挥职能作用予以维护。其次,审计机关专门负责经济监督的地位，使其具有维护粮食安全 的能力和条件。审计机关专司经济监督,而且具有审计署及省市县四 级完整的组织机构，监督

4、工作涉及经济领域的方方面面;经过26年的 实践,锻炼出了一支作风扎实、技能过硬的审计队伍，有能力和条件在 维护粮食安全方面发挥作用。第三，审计机关要发挥保障国家经济社会健康运行的免疫系统的 功能定位，对审计机关维护国家粮食安全提出了现实要求。最近，刘家 义审计长在求是杂志撰文指出:审计监督制度是维护国家经济安 全的重要工具，是保障国家经济社会健康运行的免疫系统;审计的首要 任务是维护国家经济安全、保障国家利益、推进民主法治、促进全面 协调可持续发展。这就要求审计机关为维护国家粮食安全必须充分发 挥预防、揭露和抵御功能。毕业论文二、审计机关在保证国家粮食安全方面发挥免疫系统作用的着力 点关注土地

5、资源,为确保18亿亩耕地红线履行审计监督职责。土 地是粮食生产的基础。但是受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损 毁和非农建设占用等影响，我国耕地资源逐年减少。2007年全国耕地 面积为18.26亿亩，比1996年减少1.25亿亩，年均减少1100万亩。目 前，全国人均耕地面积1.38亩,约为世界平均水平的40%,其中质量相对 较差的中低产田约占2/3。土地沙化、土壤退化、三废污染等问题严 重。随着工业化和城镇化进程的加快，耕地仍将继续减少，宜耕后备土 地资源日趋匮乏，今后扩大粮食播种面积的空间极为有限。因此，我国 提出:坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度，坚守 18亿亩耕地红线

6、。中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收 的若干意见要求:实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度, 这是首次在中央1号文件中提出审计机关对耕地和基本农田保护的 应尽职责。这就明确要求我们在对乡镇、县（市）区、市州以及省级党 政负责人、各级土地管理、农业主管部门等部门负责人的离任审计时, 应将其履行耕地和基本农田保护情况作为重要的内容进行审计和评 价。同时，应积极探索对村民自治组织和村级党组织负责人进行任期 和离任审计，为耕地和基本农田保护提供制度支持。实际上，在以往审 计中也揭示出这方面问题，如审计署10省区市财政支农资金管理使 用情况审计调查结果（审计署审计结果公告20

7、09年第4号）反映:与 2003年相比，有7省市耕地面积减少953万亩。 代写论文关注粮食补贴等惠农政策的落实，着力解决农民最关心最直接 最现实的利益问题。国家实行发放粮食直补、农资综合直补、良种补 贴和农机具购置补贴的政策。温家宝总理在今年政府工作报告中指出, 去年中央财政用于四补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。2009 年补贴达到1230.8亿元。这些补贴能否及时、足额地发到农民手中， 对调动农民种粮积极性具有直接作用。但是通过审计仍发现一些问题，如刘家义审计长在向全国人大常 委会作国务院关于2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计 工作报告时指出:通过对18个省区市种粮农民四补

8、贴资金管理使用 情况的调查发现,2008年，有27个县的320.1万亩非种粮或非耕种土地 享受补贴2.3亿元，有24个县的569.9万亩已种粮土地应得未得种粮 补贴3.9亿元。除四补贴资金外，审计还应关注粮食最低收购价政策执行情况、 新型农村合作医疗、农村最低生活保障、农村养老保险试点、农民工 转移培训资金、家电下乡、汽车、摩托车下乡补贴资金、泥草房改造 补贴、义务教育阶段学生享受了两免一补政策等惠农政策落实情况进 行监督，检查有无政策不到位和虚报冒领、截留挪用、克扣农民补助、 借机乱收费等问题。论文网跟进农业基础设施建设,关注建设质量和效益。我国中低产田约 占耕地的2/3,粮食生产长期处于人努力,天帮忙的靠天吃饭的状况。党 的十七届三中全会决定提出要求:把国家基础设施建设和社会事业发 展重点放在农村。要求审计机关对大到南水北调工程,小到灌溉支渠 等水利工程、新增千亿斤粮食生产能力建设项目、中低产田改造、农 业综合开发项目、公路村村通项目以及电力农网改造投资等项目实施 跟综审计。注意揭示有无立项不实、虚报项目问题;项目建设程序不 合规、建设资金不到位问题;不实行招投标或招标不规范问题;有无利 用不合法、不真实合同及合同显失公正条款损害国家、集体和农民利 益行为;虚报项目建设成本和实物工作量问题;建设单位挤占挪用项目 资金问题等。在涉农项目审计