[云南]个旧市城市总体规划2013-2030

1、The master planning of Gejiu city 20132030HUBEI INSTITUTE OF URBAN PIANNING AND DESING湖北省城市规划设计研究院个旧市城市总体规划滇南中心城市人口发展预测表滇南中心城市总体规划总人口（万人）城镇人口（万人）城镇化率（%）城区人口（万人）2011年2012年近中远2011年2012年近中远2011年2012年近中远近中远期期期期期期期期期期期期蒙自市42.0142.26507010024.4925.8635568858.361.2708088305080个旧市46.2646.4447496732.834.2836

2、425870.973.876.6 85.7 86.6 303550开远市32.4732.6733415522.6623.4224304169.871.772.773.274.5202535建水县53.5353.8355606519.721.4726324836.839.947.353.373.8202540滇南中心城市174.27175.2065 105.03 12116023557.259.965.472.681.5100135205个旧市城市性质滇南中心城市核心区，中国锡都，云南省有色金属和生物资源加工基地，山地园林宜居城市。城市性质及规模3空间结构“一核两轴两副

3、；山水渗透、生态绿城”的城市结构一核滇南中心城市的核心区，即滇南中心城市的主城区，包括蒙自城区与个旧城区，由文澜片、雨过铺片、锡城片、大屯片与鸡街沙甸片五个城区组团构成。滇南中心城市的政治、经济、文化、产业、物流中心和对外联系的交通枢纽。两轴即泛亚铁路、鸡石高速、规划的蒙文砚高速公路等形成的东西向城市空间拓展主轴；昆蒙城际铁路和昆河高速公路形成的南北向城市空间拓展次轴。两副滇南中心城市主城区外围的两个综合性功能片区，即开远片和建水片。滇南中心城市总体规划用地布局规划人口（万人）建设用地（平方公里）人均用地（平方米）蒙自城区8096120.0 个旧城区5055110.0 开远城区3538.511

4、0.0 建水城区4044110.0 总计205233.5114城市人口与建设用地控制滇南中心城市总体规划城市建设区乡镇建设区独立工矿区旅游区都市农业区风景区生态控制区 矛盾根据各县市发展设想，用地总量需求巨大，无法在城市建设用地框架内安排。对策分类管控，结合城市用地布局，将规划区划分为三大类七小类区域经行管控。集中建设区控制建设区禁止建设区城乡用地发展管控滇南中心城市总体规划中心城区现状1市域规划范围为个旧市域，含1个城区街道、6镇2乡1区。面积1587平方公里。城市规划区城区街道、锡城镇、大屯镇、鸡街镇、沙甸区的辖区范围；面积约537.53平方公里。中心城区规划期内城区建设用地及基础设施基本

5、覆盖的区域。该层次为规划期末个旧城市建设用地范围，由锡城片、大屯片和鸡街沙甸片组成。规划范围与规划层次个旧市城区包括锡城片、大屯片和鸡街沙甸片。总建设用地面积为27.38平方公里。城区建设用地现状用地代码用地名称用地面积（h）占城市建设用地比例人均面积（/人）R居住用地963.1535.17%35.93 A公共管理与公共服务设施用地294.3410.75%10.98 其中行政办公用地26.170.96%0.98 文化设施用地6.670.24%0.25 教育科研用地224.028.18%8.36 体育用地7.380.27%0.28 医疗卫生用地18.60.72%0.69 社会福利用地1.690.

6、06%0.06 文物古迹用地0.160.01%0.01 宗教用地9.650.35%0.36 B商业服务设施用地87.043.18%3.25 M工业用地920.933.63%34.35 W物流仓储用地34.611.26%1.29 S道路与交通设施用地340.7512.44%12.71 其中城市道路用地331.3412.10%12.36 U公用设施用地27.771.01%1.04 G绿地与广场用地69.742.55%2.60 其中公园绿地12.520.46%0.47 H11城市建设用地2738.3100.00%102.14 锡城片位于老阳山、老阴山之间的峡谷地带，围绕金湖而建；现状以生活居住、商贸

7、为主。大屯片位于个旧市东北部，紧邻雨过铺；现状以生活居住为主，外围以工业用地和仓储用地为主。鸡街沙甸片位于个开蒙结合部，俗称个旧北大门；现状以工业用地和居住用地为主。 城区建设用地现状现状概况公共管理与公共服务设施用地占总建设用地10.7%，略高于国家标准；其中教育科研用地占8.1%。现有公共服务设施主要分布在锡城片区内，且较为分散；存在问题：除教育科研外，其他公共服务设施比例偏低，特别是福利设施和文化设施严重不足，用地布局结构需要调整。商业设施等级配置关系尚未形成，主要沿道路两侧布置，与居住区配套衔接性差；大屯、鸡街沙甸片区急需增加公共管理及公共服务设施用地。现状公共服务设施城区对外交通个旧

8、市现有鸡个公路、个屯公路、红河大道联系三个城区。三片城区形成三个主要出口向外辐射。鸡街沙甸片作为城区北出口，通过323国道、鸡石高速联系至开远方向、323国道联系至建水方向；泛亚铁路穿过鸡街沙甸片，并设有鸡街站、石岩寨站。大屯片作为城区东南出口通过红河大道至蒙自；锡城片作为城区西南出口，通过212省道至金平。锡城片鸡街-沙甸片大屯片个鸡公路个屯公路红河大道212省道323国道至开远至建水至蒙自泛亚铁路鸡石高速城区交通现状城区内部交通现状：锡城片区现有南北向的建设路，环金湖路两条主要干道，个金公路从片区西侧老阳山台地通过，兼作为片区南北向联系主干道。受地形限制，锡城片由主干路、次干路、支路构成了

9、片区自由式路网结构。鸡街沙甸片依托323国道布置道路；大屯则依托红河大道布置道路。存在主要问题：道路网密度偏低，不成体系；道路分布不均，特别是锡城片缺乏东西向主干道。大屯片、鸡街沙甸片由于红河大道、326国道等过境道路影响，道路结构急需调整。锡城片鸡街-沙甸片大屯片城区交通现状主要问题锡城片人地矛盾突出，狭窄的用地无法满足城市发展的需要；工业用地对锡城片城市环境有较大影响。鸡街沙甸片、大屯片距离老城区锡城片较远，尚不能有效承担城市功能。鸡街-沙甸片是区域的交通枢纽，交通复杂，用地凌乱，严重影响片区发展。现状问题总结中心城区空间发展战略2规划区高层分析规划区坡度分析规划区范围：锡城镇、大屯镇、鸡

10、街镇、沙甸区，面积537.53平方公里规划区用地分析用地分类及评定指标参考城乡用地评定标准,结合云南城镇上山政策。类用地：指用地的工程地质等自然环境条件比较优越，能适应各项城市设施的建设需要，一般不需或只需稍加工程措施即可用于建设的用地。远离地震带与洪水淹没区，且地形坡度8%15%。类用地：需要采取一定的工程措施改善条件后才能建设的用地，它对城市设施或工程项目的分布有一定的限制。坡度15%25%之间，以及坡度小于8%的重点保护区域。类用地：指不适于建设的用地。且地形坡度大于25%-50%。IV类用地主要为坡度50 %以上以及山体水系等区域。等级类别类别名称主要特征城镇上山技术要求场地工程建设适

11、宜性工程措施程度人为影响因素的限制程度适宜建设用地坡度8度至15度坡度适宜不需要或稍微处理可忽略不计可建设用地8度以下、坡度15度至25度较适宜需简单处理一般影响不宜建设用地25度至50度适宜性差特定处理较重影响不可建设用地50度以上不适宜无法处理严重影响规划区用地分析考虑因素一：滇南中心城市总体布局指导。在滇南中心城市总体规划的指导下，个旧市未来形成“大分散、小集中”的组团式总体布局。滇南中心城市未来发展方向是相向发展，“蒙自西拓、个旧东进、开远南扩、建水东联”，要“打破行政壁垒，依托交通要素与产业发展，促进城市空间聚集”。考虑因素二：云南省“城镇上山”政策要求。云南省城镇上山政策提出鼓励“

12、城镇上山”、“工业上山”，其中，锡城片西南部的采空区、鸡街-沙甸片的八抱树片均为山地，为两个片区未来的发展提供了空间。考虑因素三：建设条件、城市总体布局考虑。区域交通条件的变化，大屯、鸡街-沙甸交通优势更为明显。从城市未来的发展考虑，要疏解锡城片的城市职能，丰富大屯片、鸡街-沙甸片的职能 ，在尊重现状建设条件的同时，引导大屯片与蒙自雨过铺片相向发展。锡城片大屯片鸡街-沙甸片用地发展方向选择“城市东进”，主动融入滇南中心城市的整体发展。各个片区形成“锡城片南拓、大屯片北移、鸡街-沙甸片西进”发展态势，形成集中、紧凑的城市片区与开敞、开放的空间环境互相融合的组团型城市。锡城片积极响应云南省“城镇上

13、山”的政策要求，锡城片向西南山区拓展，建设阳山新区。阳山新区以居住为主，融入产业发展，构筑个旧市“产城一体”的城市新区。大屯片大屯坝区用地宽阔、建设条件好，并且位于滇南中心城市的核心地区的交通中心地段，是个旧市未来发展的重点地区。大屯片向北、西南拓展，建设个旧市行政、文化中心。鸡街-沙甸片鸡街-沙甸用地宽阔、建设条件好，并且交通便捷。是个旧市交通枢纽、产业布局的重点地区。鸡街-沙甸向西衔接泛亚铁路鸡街站点，并沿交通要道布置工业片。锡城片鸡街-沙甸片大屯片用地发展方向选择至开远至建水至蒙自8104123561197实施“交通引导产业导向生态优先”的空间拓展策略；以交通要素为依托，以产业布局为导向

14、，以生态优先为终极目标，追求最优形态和结构。规划区范围内的城镇发展应适度集中、紧凑；区域空间结构适度分散、开敞。达到城镇建设与自然山水有机交融，优化整体生态环境质量。依据区位、交通、用地条件，已建设情况和自然生态条件，划分11个区块：优化调整区区块8。调整空间布局，提高发展质量和效率。重点发展区区块4、10。区位条件优越，资源环境支撑能力强，是个旧市老城区疏解的首选区域,是未来城市重点扩展区。鼓励发展区区块1、2、3、5。区位条件一般，缺乏发展动力。需适当鼓励发展。生态控制区区块6、7、9、11；紧邻大屯海、老阴山、老阳山。生态脆弱，发展潜力有限，城镇化发展条件差区域。以生态保护功能为主，是区

15、域生态屏障。用地发展条件评价为保证城市与环境的协调发展，规划从宏观层次上构建与城市功能密切关联、高度复合的大尺度自然开敞空间。强调城市空间与自然要素的契合关系，突出个旧中心城区的城市景观特质，有效保证城市良好的人居环境，建设优良的城市生态。针对个旧的景观、资源、环境特征，在个旧城市单个城区组团的空间形态强调适度集中、紧凑发展；对整个城区组团群体结构则要强调适度分散、开敞，形成紧凑功能组团与景观空间高度融合的开放空间格局。规划充分利用自然要素，组织网络式城市生态系统，形成“一心、三廊、三核”的结构；构筑“滨河环湖，水城共生”的空间意境。一心：城市绿化生态核心；三廊：个屯公路生态廊道、个鸡公路生态

16、廊道、红河大道生态廊道；三核：金湖、大屯海、沙甸河景观核心。开放空间控制中心城区结构与布局3规划形成：“一核三轴，三片三心” 的功能结构锡城片：居住、旅游休闲大屯片：行政文化、外向型生产性服务业鸡街-沙甸片：物流、工业一环：鸡个公路、个屯公路、红河大道三条一快速通道构成一核：城市绿核中心城区用地结构中心城区用地规划用地代码用地名称用地面积 (公顷)占城市建设用地比例人均建设用地面积 R居住用地2141.3738.96%42.83 A公共管理与公共服务设施用地483.028.79%9.66 其中行政办公用地52.730.96%1.055 文化设施用地48.190.88%0.964 教育科研用地2

17、69.534.90%5.391 体育用地36.250.66%0.725 医疗卫生用地44.530.81%0.891 社会福利用地16.60.30%0.332 文物古迹用地0.160.00%0.003 宗教用地15.030.27%0.301 B商业服务设施用地449.628.18%8.99 M工业用地862.5515.69%17.25 W物流仓储用地206.133.75%4.12 S道路与交通设施用地624.6111.37%12.49 其中城市道路用地578.510.53%11.570 U公用设施用地49.280.90%0.99 G绿地与广场用地679.1812.36%13.58 其中公园绿地5

18、13.979.35%10.279 H11城市建设用地5495.76100.00%109.92 中心城区现状用地规模为27.38平方公里；规划总用地规模为54.95平方公里。至2030年，规划新增建设用地27.56平方公里，其中新增坝区建设用地11.49平方公里，占新增建设面积41.7%；新增山区建设用地面积16.06平方公里，占新增建设面积58.3%。新增建设用地分析新增山地建设用地新增坝区建设用地总计占新增建设用地比例58.3%41.7%100%用地面积（平方公里）16.0611.492756功能分区规划锡城片是适宜居住的城市生活区。规划外迁现状城区工业，突出商贸及休闲度假养生功能，创造适宜

19、人居住的、环境良好的住区。规划该片区建设用地20平方公里，居住人口30万。大屯片打造城市的外向型服务基地。发展以工业研发、工业会展及国际商务等为主的现代服务业，打造区域性的外向型产业服务中心；该区域同时也是“个旧东进“的主要空间载体。规划该片区建设总用地15方公里，居住人口15万。鸡街沙甸片是城市的公路交通枢纽。依托交通区位优势，形成专业化物流加工区；八抱树片是滇南核心区传统矿冶产业转移的主要空间，重点发展有色金属冶炼及深加工并为霞石产业预留发展空间。规划该片区建设总用地20平方公里，居住人口5万。公共服务设施规划城市公共服务中心按市级中心片区中心居住区级中心三级配置。市级中心市级中心包括锡城

20、片老城商业服务中心及大屯片行政文化、商业服务中心。片区中心片区中心是指在个旧市三个城区中商业中度集中，服务业比较完善，其主要职能是分流市级中心的部分功能。规划两处片级中心，即锡城片阳山新区片区级公共设施服务中心及鸡街-沙甸泛亚铁路站前片区级商业服务中心。规划公共服务设施用地483.02公顷，占城市建设用地8.79%，人均9.66平方米。公共服务设施规划行政办公用地规划结合个旧市“城市东进”的发展战略，规划将市委、市政府等行政单位整体迁至大屯片。文化娱乐用地规划在大屯建设市级文化中心、鸡街-沙甸以及锡城片的阳山新区建设片区级的文化活动中心。教育科研设计用地规划设置完全中学（含高中部、初中部）6所

21、，普通高中2所，普通初中8所，小学22所。体育用地规划在大屯片行政中心西侧建设体育设施，形成红河州体育副中心；鸡街沙甸片区新布置一块体育用地，用地规模23公顷；在阳山新区布置体育训练用地。医疗卫生用地规划保留并扩建锡城片原有医疗设施，并在锡城片阳山新区新增休疗养用地以及一座综合医院；扩建大屯片第二人民医院，在大屯南部新增一座综合医院；鸡街沙甸区片规划新建一座综合医院。社会福利用地规划各个片区至少要建立一所政府主办的城市福利院，与当地“三无”人员总数相适应的公办养老服务机构。公共服务设施规划商业服务业设施规划规划形成两个市级商业金融中心：锡城片南湖老城生活型商业服务中心、大屯片生产服务型商业中心

22、。锡城片南湖老城生活型商业服务中心以整合、完善老城商业设施为主，提升服务设施的水平与品质，确保传统商业区的活力和整体性发展。大屯片生产服务型商业中心将结合行政中心和大屯海沿湖景观带的建设，在大屯海西岸形成以商业金融、商务办公、产品设计研发等服务职能为主的新型商业中心，以现代、创新为特色，体现新个旧的时代风貌。市场规划锡城片区西侧，沿个元公路设置区域性农副产品市场；鸡街沙甸片设置工业品市场、综合性市场。完善城区现有的建材市场、小商品市场等专业市场，形成市场网络。老城商业服务中心外向型经济服务中心居住用地规划居住片区规划规划共形成9个居住片区，其中锡城片5片，大屯片2个，鸡街-沙甸2个。保障性住房

23、规划规划期内，新供应保障房用地分别位于锡城片阳山新区居住片区、鸡街-沙甸居住片及八抱树工业园居住片、大屯片居住西片，相对集中建设。保障性住房用地供应必须予以保证，不得低于居住用地供应总量的10%，即到2030年不少于200公顷。至2030年，居住用地总面积为2141公顷，占规划城市建设用地的38.96%，人均居住用地为42.83平米。工业、仓储用地规划工业用地规划规划结合泛亚铁路的建设以及个旧市原有工业基础，在鸡街-沙甸的倘甸处形成个旧市特色工业园片区，是传统矿冶产业转移的主要空间，重点发展有色金属冶炼及深加工并为霞石产业预留发展空间。至2030年，工业用地总面积为862公顷，占规划城市建设用

24、地的15.69%，人均工业用地为17.25平米。物流用地规划在鸡街-沙甸片结合工业区布置，形成为工业企业服务的仓储区。锡城片北部工业迁至工业园后，将用地逐步转变为生活供应仓储。危险品仓库规划在城市外围安排，并且要划定安全防护距离。至2030年，仓储用地总面积为206公顷，占规划城市建设用地的3.75%，人均仓储用地为4.12平米。生活供应仓储区八抱树工业园火车站前仓储区绿地系统规划规划形成市级、片区级、居住区级三级公园体系。市级公园宝华公园、金湖公园、大屯海湿地公园区级公园与片区发展协调，规划了7处区级公园，锡城的鄢棚公园、文化公园、红印公园、老阳山公园，大屯的海潮公园，鸡街-沙甸片的玉带河公

25、园、米轨铁路线公园、八抱树生态公园。居住区级公园结合居住区的开发配套建设，形成居民日常游憩服务绿地。至2030年，规划绿地679.18公顷，占城市建设用地的12.36 %，人均绿地13.58平方米。其中公园绿地为513.97公顷，占城市建设用地9.35 %，人均公园绿地为 10.28平方米。发展时序规划近中期（20132020）依托老城区，重点推进锡城片阳山新区、大屯片行政文化中心建设；以泛亚铁路的开通为契机，启动鸡街-沙甸片站前区建设。主城人口规模35万人，建设用地规模38.5平方公里。远期（20212030）锡城片继续向西南方向拓展；大屯向南部发展建设居民片区；完善八抱树工业园、火车站物流

26、园园等片区建设。主城人口规模50万人，建设用地规模55平方公里 。中心城区基础设施4道路网规划个旧三个城市片区由于现状发展情况和地形地貌条件等不同因素，规划片区内部路网采用不同的路网形式。锡城片为个旧老城区，片区规划范围内地势起伏较大，根据城市规划确定的用地规模，结合锡城片特点及现状发展情况，客货交通源和集散点分布、交通流量、流向及现状道路状况和片区的地形、地貌确定锡城片区由干路和支路构成自由式路网结构，由于地形限制，难以建设大规模的主干路系统，通过较为丰富的次干路能有效的降低主干路密度，在保证城市交通需求的前提下，降低规划实施难度。采取以主干路连接片区内各个功能区，片区内部以次干路形成主要道

27、路网的结构。大屯片区地势较为平坦，因此主干路规划时需要由主、次干路组成棋盘式路网结构；鸡街沙甸片区以方格网环状为主。综合交通规划道路横断面片区道路网按照道路功能组织分为交通性、生活性和综合性三大类。由现状道路红线控制宽度和规划交通组织需求，将片区道路分为主干路、次干路和支路三级。锡城片区主干路红线宽2040米，次干路红线宽918米。大屯片区主干路红线宽3655米，次干路红线宽2632米。鸡街-沙甸片区主干路红线宽2040米，次干路红线宽918米。规划至2030年道路网各项指标为：人均道路面积15m2/人；干路网密度为4 km/km2。综合交通规划给水、排水工程规划给水工程规划用水量预测根据个旧市社会经济发展现状，从资金、工程规划建设、水源，兼顾近远期等方面考虑，确定远期个旧锡城片供水规模为9万m/日（最高日）、鸡街-沙甸片供水规模为2万m/日（最高日）、大屯片供水规模为7.0万m/日（最高日）。水源选择为保证个旧锡城片城市用水，同时保证城市用水的经济性，规划采用以白云大沟水系、兴龙水库、杨家田水库、坝都寨龙潭为个旧锡城片优先水源，乍甸龙潭水源为锡城片补充调节水源，分丰枯水期进行水源规划。大屯片、鸡街-沙甸片为滇南中心城市的组成部分，现状大屯片水源选用云