社会工作与社会福利制度的关系

1、第五章 社会福利制度本章主要内容：主要介绍和阐释社会福利的概念，从系统论的角度说明社会福利作为一种社会制度的构成和社会功能，阐明社会福利制度与社会工作专业的内在联系。本章重点问题：社会福利的内涵和功能、社会工作与社会福利制度的关系、西方工业化进程对社会福利模式的影响第一节 社会福利的内涵、分类与功能一、社会福利与社会福利制度的内涵 (一)福利的概念从语义上理解：“福利”代表着幸福与利益，是一种人们希望获得的好处。在现代汉语词典中：关于“福利”的最基本的解释是泛指生活上的利益。在我国的传统文化里，同“福利”最接近的词汇是“福祉”。在古汉语里，“祉”就代表着福利。从本质上说，“福祉”意味着一种好的

2、生活状态，也是社会发展的目标。福利：指人类所获得或所具有的一种有助于实现幸福的物质和精神手段，它是人类追求美好生活的目标。作为一种生活利益或好的生活状态，“福利”不仅是个人追求的目标，也是社会追求的目标。(二)社会福利的定义从广义上来说，社会福利是指同改善公民生活素质、促进社会发展与提高社会总体文明水平相关的一切物质、活动与相关服务。它们既可以是有形的物质的支持，也可以是无形的精神帮助；既可以是实物形式的帮助，也可以是现金形式的的支持从狭义上讲：社会福利则是指国家(或政府)针对社会中有特殊需要的个人和群体提供的津贴、物质和社会服务。以满足其最基本的生存需要的资源和服务。 (三)社会福利制度的内

3、涵社会福利制度：是指在特定的社会里一套有关人类需要和福利相关的理念、资源、机构和专业人员等制度设置，它同经济制度、社会制度、政治制度和教育制度一起成为维系社会运转的机制。广义的社会福利制度：包含人类社会中所有有利于改善人的福祉的制度设置。包括所有的制度、机构、科技、经济、公共服务等狭义的社会福利制度：只是将直接同社会服务和福利资源配置相关的制度设置包括在内。在社会福利制度中，主要构成要素有资源、组织(机构)、人力(社会工作者和其他专业服务人员)、服务对象、外在制度和环境系统等社会福利发挥作用的前提条件：一是物质基础，二是政治条件物质基础决定社会福利资金的筹措政治条件决定福利资源的分配与推行 二

4、、社会福利的分类(一)社会福利的二分法1剩余性社会福利与制度性社会福利剩余性的社会福利：是指当家庭和市场等常规机制瘫痪时，国家的干预必不可少，从而满足公民的社会需要，解决社会问题。是为社会上无法自助者提供的暂时性、补偿性和紧急性的社会救助。如个人年老、家庭解体、较大范围内的经济危机时，由政府提供的紧急的福利援助特征：这种福利带有明显的针对性和排他性，同时多数福利项目也需要通过家计调查的监督与评估手段来完成。有“施舍”或“慈善”的印记。接受者常被视为弱者、失败者、形成羞耻感和自卑感 其理论基础是：家庭和市场是满足个人需求的自然渠道。但在特别情况下，如家庭发生危机导致家庭解体，较大范围的经济萧条或

5、者个人年老、疾病等。家庭和市场这两个渠道不能正常发挥作用来维持个人需要时，作为满足个人需要的第三种社会福利制度开始实施。制度性的社会福利：是指为所有公民提供的福利津贴或服务，这种福利不需要通过家计调查来完成，它有利于公民之间实现社会平等，并消除社会差异。制度性福利把社会福利的对象从特殊弱势群体扩展到所有公民。接受者不再被视为弱者，社会福利也不再带有“仁慈”的社会标签，接受社会福利被视为公民的一项基本权利。其理论基础是：社会福利不是在家庭和市场不能满足个人需要时才介入，而是现代社会中常规化的、永久性的、必需的组成部分，是一种不同于自由市场和家庭的实行再分配的利益机制。这类福利被当作一种常规机制，

6、它通过再分配的渠道为社会中所有人士提供相应的福利服务和资源，以促进全民福利和社会发展目标。2积极的福利与消极的福利消极的福利：意味着福利的给予须附带辱化条件，通常接受者要付出一定的代价，如标签作用给福利接受者产生不同程度的负面影响。积极的福利：指福利本身不是单纯为了经济的目标，而是在满足经济利益的基础上促进个人的人格发展。 从各国当代社会福利改革的经验来看，其中一个明显特征就是将过去为边缘人群提供的消极福利改变为积极的福利，将福利与个人就业和价值等充分联系在一起，减少因接受福利带来的负面的心理影响，努力促进福利接受者的社会融合。 3公共福利与私人福利公共福利：主要是指由国家提供的、用于满足公民

7、的社会需要的资源和相关社会服务，其目的是解决社会问题，促进社会进步与社会整合。在某种程度上，公共福利又可以被称为国家福利，在这里国家是生产并分配福利的主要行动者 私人福利：主要是指由市场与家庭提供的用来解决公民个人需要、改进个人物质与精神状况的物质资源与相关的社会服务。 (二)社会福利的三分法剩余性社会福利：主要是指社会服务财政福利：通过税收渠道安排的相关福利津贴和待遇职业福利：以就业为基础的福利津贴和服务剩余性社会福利：工业成就表现模式：社会福利同经济发展联系在一起，社会需要的满足应该以工业发展的业绩和生产力的表现为前提制度再分配模式：是指以公民需要为原则，在市场外通过国家再分配的方式为所有

8、公民提供的福利津贴和社会服务 三、社会福利的功能1、促进社会平等社会福利通过资源分配与再分配来改善公民的收入分布，从而减轻公民之间的不平等，促进社会平等目标的实现2、维护和促进社会的稳定社会福利作为一种社会控制与社会发展的手段，可以通过资金与社会服务，促进解决社会问题并改善社会关系，提升人的社会功能，维护和促进社会的稳定3、有利于建立和谐的社会关系社会工作专业作为社会福利制度的一个重要组成部分，发挥着解决个人、家庭、社区以及社会问题的作用，为有需要的公民提供专业化的社会服务，有利于建立和谐的社会关系4、有利于促进公民的人力资本的增加，改善公民和政府的关系社会福利服务本身是一种有益的社会投资，有

9、利于促进公民的人力资本的增加，同时对改善公民与政府的关系也有积极作用5、促进社会中利他主义精神的发展从长远的角度来看，社会福利不仅会改善弱势人群的生活素质，提升社会总体的文明程度一，而且社会福利服务本身也可以通过相互帮助的过程增强人与人之间的和谐，从而促进社会中利他主义精神的发展第二节 社会工作与社会福利制度的关系一、社会福利模式与社会服务的提供（一）社会福利模式社会福利模式：是指一个国家和地区社会福利的理念、政策与实践所表现出来的总体特性，在社会服务领域具体表现为政府、非政府组织、社区等行动者如何实施社会政策，完成既定的社会目标 影响社会福利模式的因素：政治制度、经济制度、文化与价值观念从世

10、界各国社会福利发展状况来看，在经济社会发展水平越高的国家与地区，其社会福利制度也就越发达，社会服务专业水平也越高。 （二）社会福利模式的类型1、普惠型的社会福利模式：含义:强调的是福利津贴的统一费率和社会服务中的普遍主义原则，这种福利模式注重政府对社会福利和相关服务的公共责任，它建立在高税收和高度政治共识的基础上。目标：以平等和公正为目标，通过国家全方位的干预来寻求福利扩张与经济增长之间的和谐。目的：主要是消除差别，建立公民之间的完全平等，从而促进社会正义和社会整合。基本情况：在普惠主义模式下，国家干预社会福利的角色是主导的和控制性的，具有明显的家长制色彩。公众与政党对政府的社会福利政策认可性

11、比较高。在税收安排上：普惠主义的福利模式是以较高的收入所得税率为基础的，针对公民的福利津贴一般采取统一费率和水准。2、剩余型的社会福利模式：含义：国家在社会福利方面扮演有限的角色，政府除了在社会救助和基本的社会服务方面承担主要责任外，在其他社会服务和福利领域基本上依靠市场、非政府组织和就业者个人。它强调政府的最小作用和公民的工作价值，社会保障基本上是建立就业的前提下，政府只对社会中最不利群体担负基本的社会救助义务。公民与政府之间基本实现了一种以就业为基础的福利和以基本社会救助体系为基本内容的社会契约关系。在这种福利制度下，政府实行了比较低的所得税政策，鼓励公民积极就业，为企业参与竞争创造必要的

12、条件。为了实现基本的社会公平，政府为社会中的弱势人群提供了需要家计调查的社会救助和相关社会服务。 3、混合型的社会福利模式既强调政府对公民的社会保障责任，又积极主张非政府部门、私营企业、社区和家庭在社会福利体系中发挥作用。在福利服务领域实行公共部门与私营部门的合作伙伴关系。在福利津贴和社会服务方面，这种模式既采用剩余性的福利取向，为最弱势群体提供必要的社会保护；同时也在一些领域（如教育）推行普遍的社会服务，以确保公民的社会平等。（二）社会服务的提供1、社会服务有广义和狭义之分广义的社会服务包括生活福利性服务、生产型服务和社会性服务生活福利性服务：指直接为改善和发展社会成员的生活福利而提供的服务

13、，如衣、食、住、行等方面的生活福利服务生产性服务：指直接为物质生产提供的服务，如原材料运输、能源供应、信息传递、科技咨询、劳动力培训。社会性服务：指为整个社会正常运行与协调发展提供的服务，如公共事业、科教文卫事业、社会管理事业。狭义的社会服务：只针对社会成员的生活福利提供的服务 2、社会服务的分类按性质分为：物质性服务：带来价值增值和创造利润精神性服务：指为人们提供某些精神服务，其形式可以是义务性的也可以是经营性的。按方式分为：直接的社会服务：指专业工作者直接面向受助对象并为他们解决相关问题、满足其社会需要的服务内容和机制 间接的社会服务：指专业工作人员的专业服务活动不直接面对受助对象，从事的

14、工作主要是对社会福利服务的行政管理、社会政策的研究和社会服务及机构的评估等二、社会工作与社会福利制度的关系（一）社会工作在社会福利制度中的地位1、社会福利服务的组织和推行，依赖于专业的社会工作来完成社会福利制度中最基本的是人的系统，包括一般的公民、社会福利工作者与社会福利对象。在这一系统中，人及其需要的满足是核心问题。为满足一般公民与社会中弱势群体的社会需要，需要通过社会行政人员和社会工作者来策划并传递社会服务。2、社会工作专业是社会福利体系的一个重要知识基础，它的完善和发展可以促进社会福利的进步 3、社会工作是社会福利制度具体化的一个过程社会福利制度作为一个解决社会问题和满足社会需要的过程，必然要通过具体的社会行动来完成社会服务的规划与传递。社会工作和社会政策作为专业的行动，是解决个人、家庭和社区等问题与满足公民社会需要的保障。任何好的社会目标与社会发展理念，都必须以具体的社会行动来实现，否则社会福利制度就难以发挥其应有的功能。（二）社会工作是社会福利服务的传递体系1、社会工作者首先对社会问题和社会需要做出反应，确定受助对象和服务范围与种类在确定社会福利救助和服务对象后，它能对贫困、失业、疾病和社会不公正等社会问题做出及时的回应。因此，社会工作是社会福利体系中解决社会问题的过程，也是满足社会需要的过程。2、社会工作服务的基本对象包括儿