定密理论与实务3 定密的依据

1、 定密理论(lln)与实务（三） 定密的依据Email: 共四十一页定密的依据(yj)定密依据应把握(bw)的一些重要原则定密依据的实质保密事项范围的特点我国保密事项范围分析我国军事保密范围的变化定密异议共四十一页3关于(guny)定密依据应把握的一些重要原则科学、合理、准确的定密依据是做好定密工作的基础保密法是定密的根本(gnbn)依据保密事项范围是定密的直接依据，但不是唯一依据已定密事项是定密的间接依据（派生依据）共四十一页（一）国家事务重大决策中的秘密事项（二）国防建设和武装力量活动中的秘密事项（三）外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项（四）国民经济和社会发展(fzh

2、n)中的秘密事项（五）科学技术中的秘密事项（六）维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项（七）经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项定密依据的实质是解决“保什么(shn me)”的问题实质保密法第九条规定共四十一页国家安全信息保密第13526号总统令：军事计划、武器系统及其运转外国政府信息情报活动(包括秘密行动) , 情报来源或方法以及密码美国政府的对外关系或者对外活动(hu dng), 包括秘密来源涉及国家安全的科学、技术、经济的事项美国政府保护核材料或设备的项目事关国家安全保卫事项, 或者相关系统、装备、基础设施、项目及计划的优势或缺陷有关大规模杀伤性武器的开发、生产或使用美国(mi

3、u)保密事项范围共四十一页俄罗斯保密(bo m)事项范围国家保密法第五条规定, 以下几方面的信息资料可以成为国家定密的依据：军事领域的信息文件资料经济(jngj)、科学与技术领域的信息文件资料对外政策与经济领域的信息文件资料侦察、反间谍和侦查活动领域的信息文件资料共四十一页军事(jnsh)领域的信息文件资料关于战略和战役计划的内容, 关于战役准备与实施的作战指挥文件的内容, 关于俄罗斯联邦武装力量、俄罗斯联邦国防法 规定的其他部队、军事组织和机构的战略战役展开和动员扩充(kuchng)文件的内容,关于上述部队、 组织及机构的作战和动员准备状况,关于动员资源的建立和使用情况;共四十一页军事(jn

4、sh)领域的信息文件资料关于俄罗斯联邦武装力量和其他部队的建设计划, 关于武器和军事技术装备的发展方向, 关于专项纲要的内容(nirng)和完成结果, 关于建造和实施武器和军事技术装备现代化改造而进行的科研与试验设计工作的内容与完成结果;共四十一页军事(jnsh)领域的信息文件资料关于核弹药的研制、技术工艺、生产及生产规模情况, 关于核弹药及其组成部分和用于核弹药的分类核物质的贮存、废旧利用情况, 关于保护核弹药防止其未经批准而使用的技术手段和(或) 方法(fngf),以及关于国防用途的核动力装置和核专业物理装置的情况;共四十一页军事领域(ln y)的信息文件资料关于武器和军事技术装备的战术性

5、能和战斗使用能力(nngl), 关于新型导弹燃料或军用爆炸装置的性能、配方或生产工艺共四十一页军事(jnsh)领域的信息文件资料关于有严格保密制度和特别重要目标的驻地、用途、战备程度(chngd)和受保护状况, 关于它们的设计、 建造和使用情况, 以及为这些目标划拨的土地、地下资源和水域情况;共四十一页军事领域的信息文件(wnjin)资料关于部队驻地、真实名称(番号)、组织结构、武器装备、人员数量(shling)及其战斗保障状况, 以及军事政治和(或) 作战情况共四十一页经济(jngj)、科学与技术领域的信息文件资料关于俄罗斯联邦及其个别地区准备实施可能的军事行动计划(jhu)的内容, 关于武

6、器、军事技术装备制造和维修的工业动员能力, 关于生产和供货的规模,关于战略材料的储备情况, 以及关于国家物资储备的分布、实际数量及其动用情况;共四十一页经济、科学与技术领域的信息文件(wnjin)资料用于保障国家国防实力和安全的俄罗斯联邦基础设施的使用(shyng)情况;共四十一页经济(jngj)、科学与技术领域的信息文件资料关于民防兵力兵器情况, 关于行政管理机关目标的驻地、用途及其受保护程度(chngd), 关于居民安全的保障程度, 用于保障国家安全的俄罗斯联邦运输业与通信业的运营情况;共四十一页经济、科学(kxu)与技术领域的信息文件资料关于国家国防定货的规模、计划(任务), 关于武器、

7、军事技术装备(jsh zhungbi)和其他国防产品的产量和供货情况( 以现金或实物衡量) 及其现有的生产能力和增长情况, 关于协作企业间的联系情况, 关于上述武器、军事技术装备和其他国防产品的研制者或生产者情况;共四十一页经济、科学与技术领域(ln y)的信息文件资料科学技术成果, 具有重要(zhngyo)国防或经济价值、能够影响国家安全的科学研究与试验设计项目和技术工艺;共四十一页经济、科学与技术领域(ln y)的信息文件资料关于俄罗斯联邦贵金属与宝石国家储备量和俄罗斯联邦中央银行白金、铂金属、 天然金刚石的储备量, 以及地下矿藏中俄罗斯联邦战略矿物(kungw)(按俄罗斯联邦政府确定的清

8、单) 的储备量及其开采量、生产量和需求量共四十一页对外政策(zhngc)与经济领域的信息文件资料提前传播(chunb)扩散可能会损害国家安全的关于俄罗斯联邦外交和对外经济活动的情况;共四十一页对外政策与经济(jngj)领域的信息文件资料关于针对外国的金融政策(外债综合指数除外), 以及提前传播扩散(kusn)可能会损害国家安全的关于金融或货币信贷活动的情况共四十一页侦察、反间谍和侦查活动领域(ln y)的信息文件资料关于侦察、反间谍和侦查活动的力量、手段、来源、方法、计划(jhu)和结果, 以及关于对这类活动的拨款情况(如果这会透露出上述情报的话)共四十一页侦察、反间谍和侦查活动领域的信息(x

9、nx)文件资料与从事侦察、反间谍和侦查活动机构秘密合作或曾经合作过的人员情况;关于国家警卫目标安全保障工作的组织(zzh)、力量、手段和方法, 以及关于对此项工作的拨款情况( 以是否可能会透露出上述情报的可能性为前提);共四十一页侦察、反间谍和侦查活动(hu dng)领域的信息文件资料关于总统(zngtng)通信系统、政府通信系统、密码通信系统情况, 包括密电码通信和加密通信情况, 关于密码、密码的研制、 生产和保障情况, 关于对密码破译设备和特种防护设备进行分析的方式方法, 关于特种信息分析系统的情况;关于秘密信息保护的方法和手段;共四十一页侦察、反间谍和侦查活动领域(ln y)的信息文件资

10、料关于国家秘密保护的组织情况及实际状况;关于俄罗斯联邦国界(guji)、专属经济区和大陆架的保护情况;与保障俄罗斯联邦国防、 国家安全和护法机关活动相关的联邦预算开支情况;关于干部培训情况, 这些情况能够透露出为保障国家安全而采取的措施共四十一页123保密(bo m)事项应当与国家安全和利益具有较强的关联性保密事项应当(yngdng)具有可保性保密事项应当具有变化性保密事项范围的特点4可操作性变化性可保性关联性保密事项应当具有可操作性共四十一页26我国保密事项范围(fnwi)分析共四十一页第二条国土资源管理工作(gngzu)中的国家秘密范围：一、绝密级范围(一)公开或泄露后会严重损害国家形象和

11、社会安定的国土资源数据；(二)公开或泄露后会引发严重外交纠纷、边界争端的矿产资源调查和为国防建设和军事目的服务的探测工作情况。二、机密级范围(一)公开或泄露后会对党和国家领导人安全构成严重威胁的土地资料；(二)公开或泄露后会引发边界争议或不利于边界问题解决的地质调查工作情况。三、秘密级范围公开或泄露后会削弱军事防御能力的区域性国土资源测绘资料。第三条国土资源管理工作中涉及军事、海洋、测绘和放射性矿产的国家秘密，从其主管部门保密范围的规定。第四条本规定由国土资源部负责解释示例：国土资源管理工作国家秘密(mm)范围的规定共四十一页示例：环境保护工作国家秘密(mm)范围的规定第三条 环境保护工作中国

12、家秘密及其密级的具体范围： （一） 机密级事项 1、 有重大影响的环境污染事故和环境污染引起的公害病调查报告及其有关数据资料； 2、 军用电磁辐射污染环境情况。 （二） 秘密级事项 1、 国家及省、自治区、直辖市的环境质量报告书（详本）； 2、 全国大中城市全面、系统的水、气、声、固体废物污染及重要海域和界河的水质监测数据； 3、 国家及省级国际环境保护技术合作、技术引进项目的谈判方案、对策及出席国际重要环境保护工作会议的活动预案； 4、 未对外开放的自然保护区的原始资料；全国自然保护区中有关国家重点保护野生动植物的全面、系统的监测调查资料。 第四条 在环境保护工作中涉及国家安全和利益(ly)

13、而在本规定中又未列入的事项，凡其他主管业务部门的保密范围有关规定的，按其规定确定密级；凡其他主管业务部门的保密范围未作出规定的，应按照中华人民共和国保守国家秘密法及中华人民共和国保守国家秘密法实施办法拟定密级，报国家环境保护局保密委员会确定。 第五条 本规定由国家环境保护局负责解释。共四十一页保险工作国家秘密范围的规定兵器工业国家秘密及其密级具体范围的规定测绘管理工作国家秘密范围的规定船舶工业国家秘密及其密级具体范围的规定档案工作中国家秘密及其密级具体范围的规定电力工业工作中国家秘密及其密级具体范围的规定电子工业国家秘密及其密级具体范围的规定对台工作中国家秘密及其密级具体范围的规定防震减灾(j

14、in zi)工作国家秘密范围的规定纺织工业国家秘密及其密级具体范围的规定妇女工作中国家秘密及其密级具体范围的规定工会工作中国家秘密及其密级具体范围的规定工商行政管理工作中国家秘密及其密级具体范围的规定公安工作中国家秘密及其密级具体范围的规定供销合作工作中国家秘密及其密级具体范围的规定共四十一页广播电影(dinyng)电视工作中国家秘密及其密级具体范围的规定国防科学技术工业保密规定（试行）国家安全工作中国家秘密及其密级具体范围的规定国家无线电管理工作中国家秘密及其密级具体范围的规定国家物资储备工作中国家秘密及其密级具体范围的规定国土资源管理工作中国家秘密范围的规定国务院机关事务管理局工作中国家秘

15、密及其密级具体范围的规定国有资产管理工作中国家秘密及其密级具体范围的规定海关工作国家秘密范围的规定海洋工作中国家秘密及其密级具体范围的规定航空工业国家秘密及其密级具体范围的规定航天工业国家秘密及其密级具体范围的规定核工业国家秘密及其密级具体范围的规定红十字工作中国家秘密及其密级具体范围的规定化学工业工作中国家秘密及其密级具体范围的规定共四十一页环境保护工作国家秘密范围的规定机械工业国家秘密及其密级具体范围的规定计划生育工作中国家秘密及其密级具体范围的规定纪检监察工作中国家秘密及其密级具体范围的规定技术监督工作中国家秘密及其密级具体范围的规定检察工作中国家秘密及其密级具体范围的规定检验检疫工作中

16、国家秘密及其密级具体范围的规定建设工作中国家秘密及其密级具体范围的规定建筑材料工业国家秘密及其密级具体范围的规定交通(jiotng)工作中国家秘密及其密级具体范围的规定教育工作中国家秘密及其密级具体范围的规定金融工作中国家秘密及其密级具体范围的规定经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定烟草行业中国家秘密及其密级具体范围的规定冶金工业国家秘密及其密级具体范围的规定共四十一页科学院科技(kj)工作中国家秘密及其密级具体范围的规定劳动和社会保障工作中国家秘密及其密级具体范围的规定粮食工作中国家秘密及其密级具体范围的规定林业工作中国家秘密及其密级具体范围的规定旅游工作中国家秘密及其密级具体范围的规定

17、煤炭工业国家秘密及其密级具体范围的规定民航工作中国家秘密及其密级具体范围的规定民政工作中国家秘密及其密级具体范围的规定民族工作中国家秘密及其密级具体范围的规定农业工作中国家秘密及其密级具体范围的规定农业科学技术保密规定气象工作中国家秘密及其密级具体范围的规定侨务工作中国家秘密及其密级具体范围的规定青年工作中国家秘密及其密级具体范围的规定轻工业工作中国家秘密及其密级具体范围的规定共四十一页全国人大机关工作中国家秘密及其密级具体范围的规定人民法院工作中国家秘密及其密级具体范围的规定人事工作中国家秘密及其密级具体范围的规定社会科学研究工作中国家秘密及其密级具体范围的规定审计工作中国家秘密及其密级具体

18、范围的规定石油、石化工业国家秘密及其密级具体范围的规定水利工作中国家秘密及其密级具体范围的规定司法行政工作中国家秘密及其密级具体范围的规定体育(ty)工作中国家秘密及其密级具体范围的规定铁路工作中国家秘密及其密级具体范围的规定统一战线工作中国家秘密及其密级具体范围的规定外交工作中国家秘密及其密级具体范围的规定卫生工作中国家秘密及其密级具体范围的规定文化工作中国家秘密及其密级具体范围的规定信访工作国家秘密范围的规定共四十一页医药工作中国家秘密及其密级具体范围的规定银行业监督管理工作国家秘密范围的规定邮政管理工作国家秘密范围的规定有色金属工业国家秘密及其密级具体范围的规定证监监管工作中国家秘密及其

19、密级具体范围的规定政法委员会工作中国家秘密及其密级具体范围的规定政协(zhngxi)工作中国家秘密及其密级具体范围的规定中共中央对外联络工作中国家秘密及其密级具体范围的规定中国建筑工程总公司系统国家秘密及其密级具体范围的规定中国人民解放军军事工作中军事秘密范围及其密级划分规定中华人民共和国科学技术保密规定中医药行业国家秘密及其密级具体范围的规定宗教工作中国家秘密及其密级具体范围的规定组织工作中国家秘密及其密级具体范围的规定共四十一页保密事项过多的主要原因来自于中国的保密理念：在战争年代“保密就是保生存(shngcn)、保胜利”；新中国建立后“保密就是保安全、保发展”；国家保密局出版的信息公开保

20、密审查工作手册这样评论：“政府信息公开条例颁布实施之前，我国各级党政机关掌握的信息，约占全社会信息量的80%以上，大量(dling)信息滞留在党政机关内部而得不到充分利用，没有真正发挥信息应有的作用”共四十一页36我国军事保密范围(fnwi)的变化2013年4月国防白皮书中国武装力量(wzhung lling)的多样化运用首次公布了陆军机动作战部队和海军空军的人数首次公布了全部集团军的番号首次公布了二炮导弹部队的武器装备型号首次提及维护海外利益问题提升了我国武装力量的透明度，展示了我们的自信。共四十一页回顾(hug)兰德公司的定密原则定密必须减少敌人或对手获取信息的数量(shling)对手获取特定信息后会改变对美军的了解和认知；一旦这些信息被对手掌握，他们将更接近而不是远离事实真相这些足以改变对手认知的信息，最终影响到或上升为对手的决策