2022年公共气象服务考试提纲

1、一、什么叫公共服务、类型及特征？公共服务 包括公共基础设施建设，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展，公共服务还包括政府管理和社会管理，如经济的宏观调 控、市场监管，发布公共信息等。 公共服务的类型 在我国目前公共服务包括四大类：一是基础性的 公共服务，如基础设施、水、电、公路、电信等；二是经济性的公共服务，如规划与计划的制定，规范的监督，宏观调控，资金的动员与分配等；三是社会性的公共服务，包括教育、卫生、科技、文化、人口等；四是安全性的公共服务，如国防、警察、消防等，用以维护整个社会安全与稳定。基本特征 一是为大众的服务， 具有广泛的覆

2、盖面， 而不仅是对特殊阶层和特殊人群；二是基本的和 基础的服务，如九年义务教育、新农村合作医疗、最低生活保障制度和养老保障制度等；三是非赢 利性的服务，它指不以赢利为目的，其服务所得不用于利益分配，而用于公共事业发展。履行公共服务和社会管理职能，是新时期公共气象服务深入发展的着力点：1、要强化体现政府行 为的意识：在服务中发挥职能，在发挥职能中体现服务。2、要更加注重适应和满足公共服务的需要，发挥公共服务职能的更深要求。和社会管理职能的机制保障。公共气象服务概念，3、要探索气象服务多元化发展机制：履行和发挥好公共服务公共气象服务的概念 指气象事业部门使用各种公共资源或公共权力，向政府决策部门、

3、 社会公众、生产部门提供气象信息和技术，并让用户了解和掌握一定气象科学知识，将气象服务信息和技术应用于自身的决策、管理和生产生活实践的过程。发展公共气象服务的基本原则：需求牵引原则、公益性原则、科学性原则、以人为本，普惠公平原则公共气象服务的基本理念：发展理念： “公共气象、安全气象、资源气象”核心理念：增强气象为经济社会发展和人民福祉安康服务的能力服务理念： “以人为本、无微不至、无所不在”重点理念：防灾减灾、适应和减缓气候变化、开发利用气候资源协调理念： 以科技进步为支撑， 促进综合气象观测、 气象预报预测与公共气象服务的协调发展公共关系服务属性、类型，公共气象服务的属性： 公益性是公共气

4、象服务的本质属性。气象事业是科技型、基础性社会公益事业。公共气象服务是气象事业公益性的具体表现分类：决策气象服务、公众气象服务、专业专项气象服务。公共气象服务的产品类型：公众气象服务产品主要通过广播、电视、手机、网络等各种公共媒体适时发布的天气监测服务产品、天气预报服务产品、气候服务产品、环境预报服务产品、气象 灾害预警服务产品、 农业气象服务产品和气象科普宣传等。短期预报产品，中期预报产品天气预报服务产品： 短时临近预报产品，专项气象服务主要类型： 专项气象服务是从决策气 象服务、公众气象服务和专业气象服务中逐渐 衍生而发展形成的一种气象服务类型。两大类：一类是重大活动、重大工程建设、国防安

5、全和军事等专项气象保障服务； 另一类是人工影响天气、 雷电防护和气候资源开发利用等专项技术服务。专项气象服务的基本特征针对特定的服务需求，面向特定的服务对象，提供个性化的服务产品。如何发展公共气象服务：要认识经济社会的发展变化，既要看到已经取得的成绩，更要分析存在的问题和差距。（2）要从 更好地体现公共服务和我社会管理职能，找准推进深入发展的切入点。（3）加强预报预测业务能力，提高预报预测水平，是公共气象服务发展的保障。为什么进行发展公共气象服务？中国气象局党组深入贯彻十七大、国务院3 号文件、国办 49 号文件，总结 30 年来中国特色气象事业发展改革经验提出的战略任务。2 是防御和减轻气象

6、灾害、应对气候变化、实现人与自然和谐发展、提高资源利用效率、解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康的迫切需要。3 是增强公共气象服务业务在整个气象业务中主导地位、实现气象综合实力整体跃升的必由之路。主要任务， 体系中的关系主要任务 -服务内容上面向防灾减灾的气象服务、应对气候变化的气象服 务、为人民物质和文化生活水平提高的气象服务、现代农业气象服务、交通、水、能源、电力、卫生等行业气象服务、城市气象服务、重大活动和重大工程等专项气象服务、突发公共事件应急 气象服务等。发展公共气象服务的再认识： “ 十二五” 气象事业发展，以科学发展为主题，以转变发展方式为 主线。转变发展方式的内涵：更加注重

7、发挥公共气象服务的引领作用，促进气象服务不断适应需 求，气象工作全面融入经济社会发展大局；更加注重强化社会管理和公共服务职能，促进气象工 作在建设服务性政府中的地位得到提高。二、气象灾害、类型、影响特点，类型： 暴雨洪涝、干旱、热带气旋、霜冻低温等冷冻害、风雹、连阴雨和浓雾及沙尘暴等其他灾 害共 7 大类 20 余种。 特点： 灾种多、突发性强、频率高、分布广、危害重等，同时由气象灾害引 发或衍生的其他灾害如山洪爆发、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林火灾等，对国家经济建设、人民生命财产安全构成了极大威胁。影响： 不仅造成粮食减产和直接农业经济损失，还带来一系列社会、环境问题，诸如灾荒、饥饿、

8、疾病、物价上涨、失业等，影响社会安定；干旱可加 剧水资源供需矛盾，土地干旱化、荒漠化；暴雨洪水可引起水土流失、滑坡、泥石流等，破坏农 业生态环境，间接影响农业生产。气象灾害及其影响的新特点：气象灾害呈多发，重发趋势、气象灾害的“ 灾害链” 特征更显著、气象灾害的关联性特征更突出、气象灾害的社会敏感性更高。防御气象灾害概念及范畴，目前重点是什么？气象灾害防御工程有哪些？气象灾害防御概念： 通过增强气象灾害监测预警能力，提升气象灾害防御效益，实现公共气象服 务均等化，是气象部门履行政府部门社会管理与公共服务职能的综合体现。气象灾害防御的主要 内容：气象灾害监测预警和发布，气象灾害风险评估，气象灾害

9、综合防范，气象灾害应急处置，气象灾害防御工程措施。 五项保障措施： 将气象灾害防御规划纳入国民经济和社会发展规划，完善气象灾害繁育经费投入机制，依靠科技进步与创新，加强部门间和国际的交流与合作，加强气 象灾害防御工作的组织领导。气象灾害防御的范畴： 建立和完善气象灾害监测预警、风险评估和防御应急体系，建立健全气象 灾害防御方案和法规标准体系，建立比较完善的气象灾害防御工作运行机制，建成一批对经济社 会具有基础性、全局性、关键性作用的气象灾害防御工程。提高全民气象灾害防御意识和知识水 平，减轻各种气象灾害对经济社会发展的影响，气象灾害造成的经济损失占国内生产总值的比例到 2020 年减少 50%

10、，气象灾害造成的人员死亡减少20%，农牧业开发控制在气象资源的承载力之内，气象灾害防御措施达到相关标准，城乡人居气象环境达到优良标准。重点气害防御工程： 农村气象灾害监测预警工程、大城市群气象灾害监测预警工程、台风灾害防 御气象工程、高影响行业气象灾情综合监测预警工程、气象防灾科普教育工程、气象卫星工程 气象灾害防御的主要内容：气象灾害监测预警和发布，气象灾害风险评估，气象灾害综合防范，气象灾害应急处置，气象灾害防御 工程措施。将气象灾害防御规划纳入国民经济和社会发展规划，完善气象灾 气象灾害防御的五项保障措施：害繁育经费投入机制，依靠科技进步与创新，加强部门间和国际的交流与合作，加强气象灾害

11、防 御工作的组织领导。气象灾害防御概念： 通过增强气象灾害监测预警能力，提升气象灾害防御效益，实现公共气象服 务均等化，是气象部门履行政府部门社会管理与公共服务职能的综合体现。气象防灾减灾机制？政府主导，部门联动，社会参与 政府主导（行政组织协调、制定发展规划、政策法规建设、财政经费投入、基础设施建设、完善 管理体制、减灾队伍建设）部门联动（以气象灾害预警信号为消息树的部门间气象灾害应急响应 联动机制、信息共享联动、监测预警联动）社会参与（气象志愿者参与、社区气象防灾减灾、公 众参与、企业参与、社会组织参与）三、农业气象服务体系与农村气象灾害防御体系农村气象服务 ：2010 年中央 1 号文件

12、提出两个体系建设要（健全农业气象服务体系、农村气象灾 害防御体系）充分发挥气象服务“ 三农” 的重要作用。2010 年春季农业生产会议上把两个体系建 设做为农村公共服务体系建设的重要组成部分来抓。中国气象局党组高度重视气象为农服务，将气象为农服务工作作为推进新时期公共气象服务发展的重要任务。农业气象服务主要内容？包括农用天气预报、气候和农业气候资料服务，农业气候资源分析与 区划，农业气象情报，农业气象预报以及各种农业气象科研成果的推广应用等。具体包括以下主要 内容： （1）农业气象情报服务。主要有农业气象旬（月）报、雨情、墒情、农情、灾情和春秋季 播种季节低温情报等；（2）农业气象预报服务。主

13、要有播种期预报，物候期预报、土壤水分条件预 报、 物和牧草产量预报、病虫害发生发展气象条件预报、农业气象灾害预报以及农用天气预报等；（3）农业气候评价和专题分析。主要是对作物或全年的农业气候利弊进行全面鉴定或针对农业生 产中的某一农业气象问题进行专题分析服务； （4）农业气候资源分析应用服务。从农业气候资源调 查和区划入手，充分利用各地的农业气候资源，为调整农业生产结构、优化作物布局、改革种植方 式等提供科学依据。农村气象服务解决办法 ：农村气象信息服务站向综合化发展（融入农村：与党政、民政、农技 部门建立综合信息站。发展农网，建立综合信息平台：将气象信息服务于农业生产、经营活动紧密结合。发展

14、新的技术服务方式，适合农民的应用水平。强化管理职责（明确定位：农村气象服务是地方公共事业的一部分， 要纳入地方公共服务的发展之中。县级气象局承担对农村气象服务的运行管理，包括气象服务的网络体系建设、气象服务、信息队伍的管理维护等。探索县级气象局的机构 建设新模式。 县级气象部门的转型发展： 由业务为主的部门向更多承担公共服务和社会管理职能转 变）。建立投入保障机制（扩大中央财政的支持规模：2011 年已安排近 1 亿元的乡村专项。通过中 央财政的匹配政策，争取各级政府的投入，信息服务站的维持纳入公共财政。）两个体系的整体推进（农村气象信息服务站向乡镇全面推进。）强化为农气象服务的能力建设发挥各

15、级业务的整体优势，改变过去国家和省两级侧重于为决策者和农业部门服务的倾向。（形成以省级为龙头的农业气 象业务体系， 明确职责分工和业务流程。 省市气象业务单位加强精细化预报预警和农业气象技术支 持能力。培养县局气象服务队伍。 ）四、如何应对气候变化 切实转变发展观念， 树立全面、 协调、可持续的发展观。 大力发展循环经济， 遵循“ 3R原则” ，即减量化，在使用，在循环，尽量减少资源投入和废物生产，尽量延长产品的使用周期，实现生 产过程中废气、废渣及日常生活废物的循环利用。引导全民从我做起，保护地球家园，保护环境 不是一朝一夕的事，也不仅仅是工业经济的事，它与人类的生活息息相关，每个人都能从自

16、身做 起，从点滴做起，用实实在在的行动来组织环境继续恶化。在环境气候全球治理中进一步发挥大 国作用。一是把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放 采取强有力的政策措施， 合理控制能源消费总量， 抑制高耗能产业过快增长， 提高能源利用效率。二是大力节约能源，降低碳排放强度强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节 能市场化机制和对企业的激励与约束。大力调整产业结构，加快发展服务业和高技术产业，加大 淘汰落后产能，改造提升传统产业。实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品。加强重点用 能单位节能管理，提高能源管理水平。加快推行合同能源管理，促进节能服务产业

17、发展。抓好工 业、建筑、交通运输等重点领域节能。三是调整能源消费结构，增加非化石能源比重大力发展水能、风能、太阳能等可再生能源和 核能，稳步推进生物质能和地热能发展，努力优化能源消费结构。四是增加森林蓄积量，提高固碳能力加强重点林业生态工程建设和管理，大力植树造林，提 高森林覆盖率，增加森林碳汇。五是加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设在农、林、水、气等重点领域和海 岸带等脆弱地区采取有效措施，加快建立应急机制，提高综合监测和预报预警能力。六是加强基础研究和关键技术开发，增强技术支撑能力加强应对全球气候变化相关学科建设 和基础科学研究，建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。研究提出我国低碳技术发展 路线图，加快低碳技术研发和应用。七是完善经济政策，形成有效的激励和约束机制深化能源价格改革，完善财税和金融支持政 策，建立健全生态补偿机制。鼓励、规范和引导自愿减排交易活动，继