发电企业应急救援管理课件

1、发电企业安全生产应急管理徐明注册安全工程师 目 录1 概述 2 应急管理法律法规要求 3 国家安全生产应急体系简介4 发电企业安全生产应急体系建设 5 发电企业应急预案编制与管理6 发电企业应急演练7 发电生产典型预案介绍8 发电企业应急救援管理信息化建设概述1.1 相关概念1.2 国内外应急管理的现状1.3 电力企业应急管理现状1.1 相关概念一、事故灾难 （accident disaster） 生产活动中发生的导致重大人员伤亡、财产损失及环境破坏的事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。二、应急管理（ emergency ma

2、nagement ） 为了迅速、有效地应对可能发生的事故灾难，控制或降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组织的管理，包括预防、准备、响应及恢复四个阶段。 安全生产应急管理是安全生产管理工作的主要组成部分。包括：应急救援体系建设、应急预案编制、应急培训、应急演练、应急响应及事后处理。 应急管理是一个动态的过程，它包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。三、应急预案（emergency plan ） 针对可能发生的事故灾难，为最大限度地控制或降低其可能造成的后果和影响，预先制定的明确救援责任、行动和程序的方案。 根据可能发生的事故后果的影响范围、地点及应急方式，建立我国事故应急救援预案

3、，将事故应急预案分为5级。如下表所示： 级国家级事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急预案级省级针对规模极大的灾难事故或可能需要事故发生地没有的特殊技术及装备的特殊事故级市/地级事故影响范围大、后果严重，或发生在两县（市）边界，需动用两地力量级县、市/社区级事故影响可扩大到社区，除企业力量尚需投入社区力量的事故级企业级针对事故影响局限在企业内，投入企业力量就可控制的事故四、应急准备（emergency preparedness ） 针对可能发生的事故灾难，为迅速、有效地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 五、应急响应（eme

4、rgency response ） 事故灾难预警期或发生后，为最大限度地降低事故灾难的影响，有关组织或人员采取的应急行动。 六、恢复（recovery ） 事故得到基本控制后，为使事故影响区域内的生产、生活、基础设施、生态环境等尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。 七、应急救援（emergency rescue） 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低其可能造成的影响而采取的救援措施或行动。应急救援的基本任务是： （1）立即组织营救受害人员、组织撤离或者采取其他措施保护危险危害区域的其他人员； （2）迅速控制事态，并对事故造成的危险、危害进行监测、检测，测

5、定事故的危害区域、危害性质及危害程度； （3）消除危害后果，做好现场恢复； （4）查清事故原因，评估危害程度。1.2 国内外应急管理现状一、我国应急管理的现状 目前我国安全生产应急管理以“一案三制（即预案和体制、机制、法制）”为重点，已经取得了新的进展。 （一）全国安全生产应急预案体系初步建立。 目前我国已经构成5个层次： 国家总体应急预案 专项应急预案（25件） 部门应急预案（80件） 地方应急预案 企事业单位应急预案。（二）安全生产应急救援指挥体系正在逐步完善 国家安全生产应急指挥中心成立，其下设矿山应急救援指挥中心，逐步形成了国家、省和企业三级矿山应急救援指挥中心； 国家安全生产应急指挥

6、中心横向联合消防、海上搜救、铁路、民航、核工业、电力、特种设备等10个专业应急救援指挥机构；纵向联合地方各省级安全生产应急救援指挥机构。（三）应急救援法制建设逐步加快 国家发布了应急管理相关法律法规；国家安监总局发布了一些有关应急救援的规章；公安、交通、铁路、民航、电力等主管部门也发布了一些安全生产应急救援规章。（四）安全生产应急救援队伍初具规模 国家、地方、企业、社会力量共同构成的应急救援队伍初具规模。 虽然取得较大成果，但仍存在一些问题，主要表现在： 1.应急救援力量分散，应急指挥职能交叉 2.应急管理薄弱，应急反应迟缓 3.应急装备数量不足、技术落后，救援能力差 4.应急预案可操作性差，

7、应急难以有序进行二、国外应急管理现状 在工业发达国家，应急管理工作已经成为整个国家危机处理的一个相当重要的组成部分。事故应急救援已成为维持国家管理正常运行的重要支撑体系之一。 例如：美国、俄罗斯、日本、澳大利亚等国家都已经建立了运行良好的应急救援管理体制包括应急救援法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障等。 消防部门的职能也向多功能化方向转化和发展，普遍承担了灭火、防化、垮塌、交通事故以及空难等抢险救援任务，灭火出动平均占年出动总数的10左右，其余90左右都是应急救援。 美国 美国在20世纪70年代以前，应急工作采用的是地方政府各自为战、社会救援力量和国家救援力量并存。 自1979年，美

8、国通过立法，将全国100多个联邦应急机构的职能进行统一，成立了联邦应急管理局（FEMA）。美国联邦应急管理局的任务是指导防灾减灾。 2003年3月成为了美国国家安全部的直属部门，实施处理突发事件和自然灾害事故，还包括突发事件进行应急反映和对大规模的杀伤性武器进行处理。 联邦和州均设有应急救援委员会，负责指挥和协调工作。俄罗斯 俄罗斯于1994年设立了联邦紧急事务部，负责整个联邦应急救援统一指挥和协调，直接对总统负责，设人口与领土保护司、灾难预防司、部队司等部门，同时下挂俄罗斯联邦森林灭火机构委员会、俄罗斯联邦抗洪救灾委员会、海洋及河流盆地水下救灾协调委员会、俄罗斯联邦营救执照管理委员会等机构。

9、 在全国范围内，以中心城市为依托，下设9个区域性中心，负责89个州的救灾活动。每个区域和州设有指挥控制中心。司令部往往设在有化学工厂的城镇，下辖80个中央搜索分队，每分队约有200名队员组成。澳大利亚 澳大利亚于1993年1月1日成立了应急管理署（EMA）。EMA负责所有类型的灾害，包括自然的、人为的、技术的或是战争（民防）。如果发生了上述事故或灾害，EMA担任抗灾救灾的任务。在灾害的预防、准备、响应和恢复方面，EMA是通过一系列的州和地区在训练、响应、计划、装备、志愿人员等援助计划来实现的。日本 日本近年成立了“防灾省”，任命了防灾担当大臣。建立了从中央到地方的防灾减灾信息系统及应急反应系统

10、。 首相是危机管理的最高指挥官。内阁官房负责各个部门之间的协调和联络，并通过安全保障会议、内阁会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策，由警察厅、防卫厅、海上保安厅和消防厅等部门具体配合实施。日本政府应付危机的能力和经验相当的成熟，以下几个方面值得借鉴： 一、信息传递快速而准确 二、政府在第一时间会采取有效反应 三、专业的救援队伍 四、对灾民有专业的心里疏导 五、对公众传授基本的灾害教育1.3 电力企业应急管理现状一、电力安全生产现状 我国电力安全生产形势呈总体平稳的态势。 电力安全生产设备事故、人身伤亡事故整体呈逐年下降的趋势。近几年全国电力生产没有发生重大及以上电力生产人身伤亡事故、没有发

11、生特大设备事故。电力系统水电站大坝运行安全稳定，没有发生垮坝、洪水漫坝等灾难性事故以及对社会造成重大影响的事故。 但是电力安全生产形式依然严峻。 电力生产事故统计（来自国家电监会报告）：类型事故状况2006年2007年2008年人身伤亡事故 电力生产事故起数131617死亡人数171722电力建设事故起数292312死亡人数566227设备事故事故起数226170172人身事故起数、死亡人数同期比较：设备事故起数同期比较 ：3人以上人身伤亡责任事故类别比例： 二、发电企业安全生产特点 归纳： （1）涉及领域广泛，包括水、火、核、风能电力建设工程运行，以及煤炭生产、煤化工以及其他行业生产； （2

12、）公用性特点：事故影响大，速度快、后果严重； （3）生产特点：转动机械、高温、高压、高空作业、化学有毒物质、锅炉压力容器，易燃易爆物品等危险源都大量存在，涉及专业非常多； （4）资金和技术密集性产业，电力设备价格昂贵，设备事故财产损失大。三、发电企业安全生产应急管理的现状 经过冰雪灾害、地震灾害、奥运保电三次大事件后，我国更加重视电力生产应急救援工作， 经过不断努力目前全国电力安全应急管理机制已基本建立，各个发电企业预案已经编写，部分预案进行了演练。 但是按照国家最新安全生产应急管理要求仍然存在着不足之处，需要在以下方面进行完善（从电力行业总体）： （1）加强电力应急管理体制和机制建设 电力企

13、业要编制本单位电力应急体系建设规划并纳入发展规划，健全完善电力应急管理体系和工作机制，健全组织领导体系，建立指挥协调机制，建立由政府有关部门、电力监管机构、电网企业、发电企业等单位组成的统一指挥、沟通合理、协调联动、信息共享的指挥协调机制。 （2）加强应急预案体系建设和管理 电力企业应当抓紧编制、修订各级、各类应急预案，重点做好防风、防汛、防止水电站垮坝及漫坝等事故的预案，并加强对突发事故应急预案、电网瓦解后的黑启动预案和重要城市电网大面积停电事故应急预案的研究。要重视对应急预案的演习和联合反事故演习工作，及时发现预案中存在的问题和不足，提高事故处理能力、应变能力和应急响应速度，缩短事故对人、

14、设备以及环境影响的时间。 （3）加强应对突发事件的能力建设 加快完善电力应急平台和电力调度平台功能，形成电力监管机构、地方政府、电力企业之间互通互联的应急平台体系。 （4）加强电力突发事件的信息报告工作 建立预警信息通报与发布制度，充分利用各种手段，及时发布预警信息；建立畅通的事故信息互通渠道，要求并网电厂及用户发生事故时能及时、准确的报告给各级电网调度机构。各级电网调度机构要保证事故状态下的调度自动化信息通信无阻。 （5）要制定并落实各类电力重要用户的应急保电措施 各类电力重要用户如地铁、医院、学校以及其他重要用户等必须备有保安电源，并定期对其进行启动试验、检查。在重要时期、电网特殊运行方式

15、、恶劣气候条件等情况下，电力企业要会同各类电力重要用户制定并落实临时保电方案，确保万无一失。 （6）加强各种规划和防灾对策 从中央到地方的各级政府以及各种电力企业，在发展经济制定规划的过程中，都要慎重考虑各种灾害的可能性，尽量避免出现“一失皆失”的那种布局，提高对抗自然灾害的能力。在规划建设每一个基础设施工程时都要留有余地，以防万一。例如：在建造煤电厂时要考虑万一供煤发生障碍情况下的电力供应问题；一个区域要至少有两种不同的电力生产企业，比如说水电、核电并存，防止一旦电能中断导致该区域彻底失去电源的情况发生。应急管理法律法规要求2.1 法律要求2.2 行政法规要求2.3 行政规章要求2.4 电力

16、规章要求2.1 法律要求 有关应急救援相关法律如下： 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国职业病防治法等。一、中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月1日施行）（一）立法目的 为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。 （二）总体框架第一章总 则 第二章预防与应急准备 第三章监测与预警 第四章应急处置与救援 第五章事后恢复与重建 第六章法律责任 第七章附 则 （三）相关条文 第三条本法所称突发事件，是指突

17、然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。 突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。 第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。 第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人

18、员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。 第四十二条国家建立健全突发事件预警制度。 可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。 预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。 二、中华人民共和国安全生产法 （一）立法目的 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，

19、促进经济发展”。（二）总体框架第一章 总 则第二章 生产经营单位的安全生产保障第三章 从业人员的权利和义务第四章 安全生产的监督管理第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理第六章 法律责任第七章 附 则（三）相关条文 第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。 第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案。 第六十九

20、条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。三、中华人民共和国消防法 （2008年10月28日修订， 2009年5月1日起施行 ） （一）立法目的 为了预防和减少火灾，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全；保障社会主义现代化建设的顺利进行。（二）总体框架第一章总则第二章火灾预防第三章消防组织第四章灭火救援第五章监督检查第六章法律责任第七章附则（三）相关条文 第十六条 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责： （一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、

21、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案； （六）组织进行有针对性的消防演练； 第三十九条 下列单位应当建立单位专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作： （一）大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口； （二）生产、储存易燃易爆危险品的大型企业； （三）储备可燃的重要物资的大型仓库、基地； （四）第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业； （五）距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。四、中华人民共和国职业病防治法 （一）立法目的 为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者的健康及其相关权益，促进经济发展。（二

22、）总体框架第一章 总 则第二章 前期预防第三章 劳动过程中的防护与管理第四章 职业病诊断与职业病病人保障第五章 监督检查第六章 法律责任第七章 附 则 （三）相关条文 第十九条 用人单位应当采取下列职业病防治管理措施： （六）建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 第二十二条 产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。 对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。 第二十三条 对可

23、能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，用人单位应当设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区。 对放射工作场所和放射性同位素的运输、贮存，用人单位必须配置防护设备和报警装置，保证接触放射线的工作人员佩戴个人剂量计。 对职业病防护设备、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品，用人单位应当进行经常性的维护、检修，定期检测其性能和效果，确保其处于正常状态，不得擅自拆除或者停止使用。2.2 行政法规要求一、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院302号令）（一）立法目的 为了有效地防范特大安全事故的发生，严肃追究特大安全事故的行政责任，保障人民群众生命、财产安全，

24、制定本规定。 （二）相关条文 第七条 市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。二、国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例（一）立法目的 为了保证作业场所安全使用有毒物品，预防、控制和消除职业中毒危害，保护劳动者的生命安全、身体健康及其相关权益，根据职业病防治法和其他有关法律、行政法规的规定，制定本条例。 （二）总体框架第一章 总 则第二章 作业场所的预防措施第三章 劳动过程的防护第四章 职业健康监护第五章 劳动者的权利与义务第六章 监督管理第七章 罚 则第八章 附 则 （三）相关条文

25、第十六条 从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。三、国务院危险化学品安全管理条例（即将修订）（一）立法目的 为了加强对危险化学品的安全管理，保证人民生命、财产安全，保护环境。（二）总体框架第一章 总 则 第二章 危险化学品的生产、储存和使用第三章 危险化学品的经营第四章 危险化学品的运输第五章 危险化学品的登记与事故应急救援第六章 法律责任第七章 附 则 （三）相关条文 第四十九条 县级

26、以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。 第五十条 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。 危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。 第五十一条 发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。 第五十三条 危险化学品生产企业必须为危险化学品事故应急救援提

27、供技术指导和必要的协助。 四、国务院特种设备安全监察条例（新修订，2009年5月1日起施行）（一）立法目的 为了加强特种设备的安全监察，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本条例。（二）总体框架第一章总则第二章特种设备的生产 第三章特种设备的使用第四章检验检测第五章监督检查第六章事故预防和调查处理第七章法律责任第八章附则 （三）相关条文 第六十五条 特种设备安全监督管理部门应当制定特种设备应急预案。特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。 压力容器、压力管道发生爆炸或者泄漏，在抢险救援时应当区分介质特性，严格按照相关预案规定程序处理，防止二次

28、爆炸。 第六十六条 特种设备事故发生后，事故发生单位应当立即启动事故应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时向事故发生地县以上特种设备安全监督管理部门和有关部门报告。县以上特种设备安全监督管理部门接到事故报告，应当尽快核实有关情况，立即向所在地人民政府报告，并逐级上报事故情况。必要时，特种设备安全监督管理部门可以越级上报事故情况。对特别重大事故、重大事故，国务院特种设备安全监督管理部门应当立即报告国务院并通报国务院安全生产监督管理部门等有关部门。2.3 行政规章要求 一、国家安监总局生产安全事故应急预案管理办法（一）立法目的 为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急

29、预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法和国务院有关规定，制定本办法。（二）总体框架第一章 总则第二章 应急预案的编制 第三章 应急预案的评审第四章 应急预案的备案第五章 应急预案的实施 第六章 奖励与处罚 第七章 附则 （三）相关条文 第七条 生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。 生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 第八条

30、生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。 综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。 第九条 对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。 专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。 第十条 对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。 现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意

31、事项等内容。 第十一条 生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。 第十二条 应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。 第十七条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。 第十九条 中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生

32、产监督管理部门和有关主管部门备案。 第二十条 生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：（一）应急预案备案申请表；（二）应急预案评审或者论证意见； （三）应急预案文本及电子文档。 第二十六条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。 第三十五条 生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。 第三十六条 生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全

33、生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。 二、国务院办公厅关于印发安全生产“十一五”规划通知（国办发200653号）； 三、国务院办公厅转发安全监督总局等部门关于加强企业应急管理工作的通知（国办发200713号）； 四、国务院办公厅关于印发的函（国办函200433号）； 五、国务院办公厅关于印发的函（国办函200439号）； 六、国务院办公厅关于设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室）的通知（国办函200632号）； 七、国家安全生产应急救援指挥中心主要职责内设机构和人员编制规定（中编发20063号）； 八、关于印发的通知（应指综合20079号）

34、； 九、国家安全监督总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见（安监总应急200734号）。2.4 电力安全规章要求一、关于进一步加强电力应急管理工作的意见 （电监安全200629号）要点： 明确电力应急管理工作的指导思想和工作目标； 加强电力应急管理规划和制度建设； 做好电力突发事件的防范工作； 加强应对电力突发事件的能力建设。 二、关于深入推进电力企业应急管理工作的通知 （电监安全200711号）要点： 明确企业应急管理工作目标； 明确和落实企业应急管理责任； 建立健全企业应急组织体系和工作机制； 推进应急体系建设和预案管理； 加强企业应急能力建设； 做好风险隐患排查监控和应急处置工作

35、； 加强电力应急宣传； 严格执行电力应急信息报送制度。 三、关于加强电力安全突发事件信息报告工作的通知（电监办安全20071号） 为了贯彻国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624号） 和国务院办公厅关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见（国办发2006105号）精神，切实做好电力安全突发事件信息报告工作，现就有关问题通知如下：一、电力安全突发事件报告范围 （一）重大以上电力人身伤亡事故、电网事故、设备事故、环境污染事故和火灾事故信息； （二）事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为重大以上电力人身伤亡事故、电网事故、设备事故、环境污染事故和火灾事故的信息；

36、（三）对社会造成重大影响的电力安全事件信息； 信息报告内容主要包括时间、地点、信息来源、基本经过、初步原因和性质、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势和拟采取的措施以及信息报告人员的联系方式等。二、电力安全突发事件信息报告的责任主体和报告时限 电力安全突发事件的发生单位是信息报告的责任主体。其中，电力建设施工中发生本规定范围内的突发事件时，项目建设、施工等各参建单位都有报告信息的责任。 电力安全突发事件发生后，信息报告的责任主体单位按照属地关系必须立即向电监会派出机构、地方人民政府和其上级主管单位报告，最迟不得超过1小时。电监会派出机构和中央企业接到报告并经核实后，应当立即向电监会总值班室报告

37、，最迟不得超过2小时。发生电力安全突发事件，应当采取书面报告（见附件1）和电话报告两种方式尽快上报。紧急情况下，可先通过电话口头报告，再按规定书面报告。三、信息报告情况通报和责任追究 对电力企业报告电力安全突发事件的情况，电监会将定期或不定期进行综合考核和通报。对能够及时准确报告电力安全突发事件信息、报告质量高的提出表扬；对迟报、漏报以及报告质量差的进行通报批评，并要求查找原因，提出整改措施。对迟报、漏报造成损失或重大影响的，以及有意瞒报的，作为事故调查处理的一项重要内容，依据有关法律法规，追究相关人员的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、加强领导，切实做好电力安全突发事件信息报告工作 电

38、力安全突发事件信息报告是电力应急管理运行机制的重要环节，直接关系到电力事故的预测预警、应急处置、善后恢复等各项工作。各单位要高度重视，加强领导，结合实际，建立健全工作机制，依据应急预案和本通知要求，研究制定本单位电力安全突发事件信息报告的工作程序，将责任落实到岗位、落实到人，采取有力措施，切实做好信息报告工作，为积极有效应对电力安全突发事件创造条件。四、电力安全事故应急救援和调查处理条例 （征求意见稿）（一）立法目的 为了加强电力安全事故的应急处置和应急救援工作，规范电力安全事故的调查和处理，落实安全责任追究制度，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，制定本条例。（二）总体框架 第一章 总

39、则第二章 事故等级第三章 事故报告第四章 事故应急救援第五章 事故调查处理第六章 法律责任第七章 附则（三）相关条文 第二十条 事故造成人员伤亡的，事故发生单位应当立即采取疏散现场人员、停运发电机组或者电力设备、禁止或者限制使用有关设施等紧急处置措施，减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大。 第二十一条 事故影响电力系统正常运行和社会正常供电的，电力企业应当立即组织抢修损坏的电力设备、设施，尽快恢复电力生产、电网运行和电力正常供应；根据事故具体情况，电力调度机构应当发布拉限电、调整发电机组出力、启停发电机组等指令，调整日发电、供电调度计划，控制事故范围，保障电力系统正常运行。 因事故中断向重要电

40、力用户供电的，重要电力用户应当立即启动自备应急电源，避免造成更大影响和损失；电网企业应当对自备应急电源启动失效的重要电力用户提供支援。 第二十二条 事故发生后，电力监管机构、有关地方人民政府、电力企业应当根据事故等级启动相应的应急预案。 事故造成大面积停电的，国务院电力监管机构、有关地方人民政府、电力企业应当按程序启动处置电网大面积停电事件应急预案，组织开展社会停电应急处置与救援工作。必要时，成立现场应急处置与救援机构。 第二十三条 现场应急处置与救援机构根据实际需要，可以借用有关单位和个人的设施、设备和其他物资。借用单位使用完毕应当及时归还，并支付适当费用；造成损失的，应当赔偿。 有关单位和

41、个人应当积极支持、配合救援工作。 第二十四条 事故造成重大人员伤亡或者需要紧急疏散、转移、安置有关人员的，事故发生地县级以上人民政府应当及时组织开展救治，转移、安置因大面积停电受困人员等工作。 第二十五条 电力监管机构或者事故发生地县级以上地方人民政府根据事故救援与处置的实际需要，可以请求当地驻军、武装警察部队参与事故救援与处置。2.5 相关标准一、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T 90022006）（一）制定标准目的 为了贯彻落实国务院关于全面加强应急管理工作的意见，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完

42、善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案的编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据安全生产法和国家安全生产事故灾难应急预案，制定本标准。（二）总体框架 引 言1 范围2 术语和定义3 应急预案的编制4 应急预案体系的构成5 综合应急预案的主要内容6 专项应急预案的主要内容7 现场处置方案的主要内容8 附件附 录 A二、安全生产应急管理人员培训及考核规范（AQ/T 200（征求意见稿）（一）制定标准目的 规范安全生产应急管理培训和考核，提高安全生产应急管理人员的素质，指导安全生产应急管理培训工作的开展。（2）总体框架前 言1.范围2.引用文件3.术语与定义5.培训内容6

43、.考核办法7.考核要点8.再培训及考核要点（三）相关条文包括：5 培训内容5.1 应急管理概论5.1.1应急管理概念与术语5.1.2 突发事件应急管理5.1.3 安全生产应急管理5.1.4 安全生产应急管理现状及发展趋势5.2 安全生产应急管理法律法规5.2.1 应急管理法制建设概述5.2.2 应急管理法制的原则和功能5.2.3 应急管理法律法规层级框架5.2.4 应急管理法律、法规、规章的主要内容5.3 安全生产应急体系5.3.1 安全生产应急体系概述5.3.2 安全生产应急组织体系5.3.3 安全生产应急体系运行机制5.3.4 安全生产应急体系支持保障系统5.4 安全生产应急预案5.4.1

44、 应急预案的概念、目的和作用5.4.2 我国应急预案体系框架5.4.3 生产经营单位安全生产事故应急预案5.4.4 应急预案编制5.4.5 应急预案管理5.5 危险分析5.5.1 危险分析基本过程5.5.2 危险源辨识与评价5.5.3 常用危险分析技术方法5.6 应急能力评估5.6.1 评估方法；5.6.2 评估指标；5.6.3 评估过程。5.7 应急演练5.7.1 应急演练概述5.7.2 应急演练准备5.7.3 应急演练实施5.7.4 应急演练评价与总结5.8 应急处置及事后恢复5.8.1 应急响应5.8.2 应急处置现场控制与安排5.8.3 恢复与善后工作5.9 典型事故应急管理案例分析及

45、经验与教训6. 考核办法6.1 安全生产应急管理人员培训考核的内容应符合本标准的要求。6.2 考核采用笔试方式，满分100分，考试时间为120分钟，60分以上为及格。6.3 考核要点的深度分为了解、熟悉和掌握三个层次。7. 考核要点7.1 应急管理概论7.1.1应急管理概念与术语7.1.3 安全生产应急管理 7.1.4 安全生产应急管理现状及发展趋势7.2 安全生产应急管理法律法规 7.3 安全生产应急体系7.3.1 安全生产应急体系概述7.3.2安全生产应急组织体系7.3.4 安全生产应急体系支持保障系统7.4 安全生产应急预案7.4.1 应急预案 7.4.2 我国应急预案体系框架 7.4.

46、3 生产经营单位安全生产事故应急预案 7.4.4 应急预案编制 7.4.5 应急预案管理7.5 危险分析7.6应急能力评估7.7 应急演练7.7.1 应急演练概述7.7.2 应急演练准备 7.7.3 应急演练实施 7.7.4 应急演练评价与总结7.8 应急处置及事后恢复7.8.1 应急响应7.8.2 应急处置现场控制与安排 7.8.3 恢复与善后工作 7.9 应急管理典型案例分析8. 再培训及考核要点8.1 熟悉新颁布的安全生产应急管理法律、法规、规章、标准和规范。8.2 熟悉安全生产应急管理的新理论、新技术和新方法。8.3 重大事故应急救援典型案例的经验与教训 国家安全生产应急体系简介3.1

47、 国家应急救援体系分类3.2 国家应急救援体系构成3.3 我国生产安全应急体系架构3.1 国家应急救援体系分类 国家应急救援体系按灾害类型划分为生产安全应急救援体系、公共卫生应急救援体系、自然灾害应急救援体系、社会安全应急救援体系。3.2 国家应急救援体系构成 完整的应急体系应由组织机制、运作机制、法律基础、保障体系等4部分构成。国家的每个体系都应从这四个方面建设。 最近，国务院、中央军委作出关于将武警水电、交通部队纳入国家应急救援力量体系的决定。 按照“整体纳入、重点建设、平战结合、逐步优化”的原则，提出了武警水电交通部队纳入国家应急救援力量体系方案 。3.3 我国生产安全应急救援体系架构一

48、、我国生产安全应急救援体系建设原则（1）条块结合，以块为主（2）统筹规划，合理布局（3）依托现有，资源共享（4）一专多能，平战结合（5）功能实用，技术先进具体分析如下：（1）条块结合，以块为主 生产安全应急救援坚持属地为主的原则，重大事件的应急救援在当地政府的领导下进行。各地结合实际建立完善的生产安全应急救援体系，保证应急救援工作需要。国家依托一些行业、地方和企业的骨干救援力量在一些危险性大的特殊行业或领域建立专业应急救援体系，对专业性较强、地方难以有效应对的特别重大事故（事件）应急救援提供支持和增援。（2）统筹规划，合理布局 根据产业分布、危险源分布和有关交通地理条件，对应急救援的指挥机构、

49、队伍和应急救援的培训演练、物资储备等保障系统的布局、规模和功能等进行统筹规划，使各地、各领域以及全国生产安全应急救援体系的布局能够适应经济社会发展的要求。在一些危险性大、事故发生频度高的地区建立重点区域救援队伍。（3）依托现有，整合资源 要深入调查研究，摸清各级政府、部门和企事业单位现有的各种应急救援队伍、装备等资源状况。在盘活、整合现有资源的基础上补充和完善，建立有效的机制，做到资源共享，避免浪费资源、重复建设。（4）一专多能，平战结合 要尽可能以现有的专业救援队伍为基础补充装备、扩展技能，建设一专多能的应急救援队伍；加强对企业的专职和兼职救援力量的培训，使其在紧急状态下能够及时有效地施救，

50、做到平战结合。（5）功能实用，技术先进 以能够及时、快速、高效地开展应急救援为出发点和落脚点，根据应急救援工作的现实和发展的需要设定应急救援信息网络系统的功能，采用国内外成熟的先进技术和特种装备，保证生产安全应急救援体系的先进性和适用性。二、国家安全生产应急救援体系总体框架 全国生产安全应急救援体系主要由国家生产安全应急救援指挥中心、专业生产安全应急救援体系和地方生产安全应急救援体系构成国家生产安全应急救援指挥中心：专业生产安全应急救援体系：地方生产安全应急救援体系：三、国家级生产安全应急响应基本程序（一）接警与响应：重大生产安全事故发生后，当地市（区、县）应急机构应立即组织力量开展事故救援工

51、作，并向省级应急中心通报。省级应急中心接到特大生产安全事故的警报报告后，立即上报国家生产安全应急救援指挥中心以及相应的专业应急中心。国家生产安全应急救援指挥中心和专业应急中心接到事故警报后智能接警立即响应，根据事故的性质、地点和规模，确定有关的应急专业中心、相关专家、预案，通知相关的专业应急中心和区域救援基地进入应急待命状态，开通信息网络系统，随时响应省级应急中心发生的支援请求，建立与事故现场的通信联络与图像实时传递。接警与响应流程图：（二）指挥与协调：国家生产安全应急救援指挥中心立即开通信息与通讯网络，并紧急召集有关人员到位，启动应急预案，实施指挥与协调；生产安全应急救援指挥中心指示有关专业

52、应急中心启动，并提供有关应急技术与信息支持，派出所属专家组和区域救援力量，赶赴事故现场开展救援工作。必要时，协调其他省级应急中心或部队机关，为事故应急救援提供应急力量和资源等的支持。国家生产安全应急救援指挥中心派出的有关人员与当地政府有关人员成立前沿指挥部（或领导小组），掌握事故现场的总体救援情况，负责场外应急力量和资源的统一指挥和协调，并及时向国家生产安全应急救援指挥中心反馈信息。指挥与协调流程图：发电企业应急管理体系建设4.1 应急组织体系建设4.2 应急运作机制建设4.3 应急预案体系建设4.4 应急保障体系建设4.6 应急制度建设4.6 应急管理平台建设应急管理体系建设主要内容：4.1

53、 应急组织体系建设 发电企业组织体系主要有三个层次： 从集团总部、分子公司、发电厂建立三级应急救援组织体系，上下对接，实行分级管理，分级负责，分级响应。其中，每一级的应急组织结构建设如下： （1）应急救援领导小组职责 贯彻落实法律、法规和规定； 负责 “预案”的制定、修订； 组建应急救援专业队伍，检查督促各项准备工作； 指挥部发布和解除应急救援命令、信号； 组织指挥救援队伍； 汇报事故情况； 组织事故调查。（2）现场总指挥职责 报告事故发生的情况，提出启动预案申请，负责生产现场的应急救援指挥工作，调用公司资源，执行调度命令；协调电网、电厂、用户之间的恢复，提出恢复方案；指挥电网操作。（3）应急

54、救援办公室职责 做好日常管理工作，开展联合演习，组织制定、修订预案，报告不安全事件，开展安全大检查， 审核预案；监督预案执行情况，督促预案演习、修订工作。（4）警戒疏散引导小组职责 负责事故现场治安，交通指挥，设立警戒线，指导群 众疏散，各种物资保卫等。（5）现场抢救小组职责 负责确定工程抢险方案，开展现场急救工作。（6）后勤保障救护小组职责 负责交通运输、现场监测、生活保障、特种设备、 器材、通讯保障，资金保障、医疗保障。 （7）善后处理小组职责 做好伤亡人员家属安抚工作，安排家属生活；负责事 故遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助 等；事故调查。（8）宣传报道组职责 客观地报道事故

55、情况和抢险救援、善后处理等有关 情况。 4.2 应急运作机制建设 发电企业应急救援体系的运作机制主要体现在以下四个方面： （1）统一指挥； （2）分级响应； （3）企业自救与外部救援结合； （4）全员参与。具体说明：（1）统一指挥： 统一指挥是应急活动的最基本原则。在应急活动中必须是统一指挥，它保证应急活动正常有效地进行。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥几种形式。但无论采用哪一种指挥形式，都必须实行统一指挥的模式；无论应急救援活动涉及单位的行政级别和隶属关系是否相同，都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。（2）分级响应： 对于

56、应急响应的初期来讲，最重要的应急力量和响应是在企业，但有些事故的发生并不是企业的应急能力和资源都能解决和完成的，当事态扩大时，己经超出了企业的应急响应能力，必须扩大应急的范围和层次。不同的事故类型应有不同的响应级别，以确保应急活动的有效性，最大限度地降低风险后果。发电集团公司可建立三级响应：三级紧急情况（电厂）二级紧急情况（分公司）一级紧急情况（集团公司）（3）企业自救与外部救援结合： 发电企业由于其行业的特殊性和复杂性，注重自身应急能力建设的同时，更应加强与当地政府和有关部门的沟通与交流，签订救助协议。一旦发生电力事故，企业首先调用内部资源进行救援，判断事故超出企业应急能力范围，立即请求外部

57、应急支援，从而防止由于应急不充分而导致重大事故的发生。（4）全员参与： 企业员工对企业内部的应急物资、工具等存放地点，地理条件，设备布置等都比较熟悉。对员工进行合理分组，针对性培训，一旦重大发生事故，各司其职，全员参与，确保应急救援有力进行。4.3 应急预案体系建设 发电企业应急救援预案体系为三级结构体系，包括：综合预案、专项预案及现场预案。专项预案发电企业可根据实际情况增加，现场预案预案应跟专项预案相对应。 4.4 应急保障体系建设 发电企业应急保障体系主要从7个方面建立，如下所示：通讯保障 发电企业要配备电话、无线电电台、传真机、移动通讯等工具，甚至可能通过卫星进行通信应急队伍保障发电企业

58、要加强运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设， 同时与外界公安、医疗、消防等部门保持紧密联系交通保障 电力抢修车、消防车、工程抢险车等车队要始终保持戒备状态，随叫随到，畅通无阻医疗与治安保障企业内部应组成医疗队 、配备相应的医疗救治设备和人员，掌握相应的应急知识；保安队伍要维护现场秩序，不致混乱，影响应急救援技术保障发电企业应聘请电力生产、管理、检修、科研等各方面的专家，组成专家咨询小组，对应急处置进行技术咨询和决策支持物资保障备品备件、消防设备 、个人防护物品、 医疗支持设备重型设备等经费保障企业要拨出应急专款，保障应急各项事务做到位4.6 应急制度建设预案编制制度应急预案的制定、评

59、审、备案及更新制度 日常管理制度危险源及事故隐患的管理；监督、检查和考核制度 ；信息交流与报告制度；人员的教育、培训制度；演练制度以及其他制度等；应急响应制度事故发生的报警；应急救援相关人员的响应；事故的初步处理；事故应急预案的启动；统一指挥和协调管理制度；进入紧急状态的宣布；各应急救援组织准备及待命；信息的协调及公布等 指令性文件建设应急救援系统的规划方案；各个下属单位或部门需要上报的相关资料、文件的通知及规定；开展应急救援演练工作的通知等文件 4.6 应急管理平台建设 通过信息化手段建设应急管理平台，管理平台主要实现功能： 监测监控 信息报告 辅助决策 应急指挥 在线培训演练 总结评估等功

60、能 应急平台建设目标：实现了对紧急事故统一调度指挥，统一管理管辖区域内的应急救援工作，及时响应、充分发挥各种应急资源，以最快的速度解决事故。5 发电企业应急预案编制和管理5.1 应急预案的作用与编制要求5.2 应急预案分类及内容5.3 应急编制程序5.4 应急预案管理5.1 应急预案的作用与编制要求 一、发电企业应急预案的作用 发电企业编制各项应急预案对于帮助指导事故的应急救援行动具有重要的作用，主要体现在： （1）使企业的应急准备和应急管理有据可依、有章可循。 （2）有利于企业的应急人员做出及时地应急响应，降低事故后果。 （3）可以对事先无法预料的事件或事故，起到基本的应急指导作用。 （4）