《治理与善治》读书报告概况

1、治理与善治读书报告一、对治理概念的理解综合各国学者对治理概念的理解，俞可平将其归纳为以下五种主要的观点:第 一、治理意味着一系列来自政府又不限于政府的社会公共机构和行为者。第二、 治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的 模糊性。第三、治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构间存在着权力依 赖。第四、治理意味着参与者最终形成一个自主的网络。第五、治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不仅限于政府的发 号施令或运用权威。由上述各种关于治理的定义我们可以看到，治理的基本含义是指在一个既定的 范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的

2、制度关系 中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。治理可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足，但治理也不是万能 的，它内在地存在着许多局限，它不能代替国家而享有合法的政治暴力，也不能代替 市场而自发地对大多数资源进行有效的配置。有效的治理必须建立在国家和市场 的基础上,它是国家和市场手段的补充。值得注意的是，在社会资源配置中不仅存 在国家的失败和市场的失败，也存在着治理失效的可能。治理的失败，可以理解为有 关各方对原定目标是否仍然有效发生争议而未能重新界定目标所致。基于治理失 效的可能性，使得“善治”理论得以提出。二、对于善治概念的理解概括来说，善治就是使

3、公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征在于 它是政府与公民对公共生活的合作治理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是 两者的最佳状态。善治的基本要素包括以下五点:第一、合法性。它指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。 第二、透明性。它指的是政治信息的公开性。第三、责任性。指的是人们应当对自己的行为负责。第四、法治性。其基本意义是，法律是公共政治管理的最高准则，任何政府官员 和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。第五、回应性。其基本意义是，公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做 出及时和负责的反应。第六、有效性。主要指管理的效率,包括管理机构设置合理和最大限度降低管 理

4、成本两个方面。善治实际上是国家的权力向社会的回归,善治的过程就是一个还政于民的过 程。善治表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作，从全社会的范围看， 善治离不开政府，但更离不开公民。从小范围的社群来看，可以没有政府统治，但是 没有公共管理。善治有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，没有公民的积极 参与和合作，至多只有善政,而不会有善治。所以，善治的基础与其说是在政府或国家, 还不如说是在公民或公民社会。从这个意义上说,公民社会是善治的现实基础，没 有一个健全发达的公民社会，就没有真正的善治。三、总结与思考治理与善治的提出,对于当前社会管理实践活动的开展，具有重要的启发意义。 治理侧重于

5、强调政府不是社会管理的唯一主体,而善治进一步指出了公民社会是政 府进行社会管理时可依赖的重要伙伴。可以说，治理描叙的是政府进行社会管理的 一种“应然状态”，即政府不应该是唯一的管理主体，应借助于其他的力量进行管理。 而善治则为社会管理实现从“应然状态”转变为“实然状态”指明了方向、出路，即通 过政府与公民社会的良好合作，进而实现公共利益最大化的社会管理。治理与善治的实现，离不开健全发达的公民社会这一基本的前提。公民社会可 将其理解为所有民间组织或民间关系的总和，其组成要素是各种非国家或非政府所 属的公民组织，即统称的“第三部门”。民间组织或公民社会组织是公民社会的主体, 离开民间组织就无所谓公民社会。因而，培育我国健全发达的公民社会，需要我们 对于如何进一步激发民间组织和公民社会组织活力、如何顺利实现民间组织和公 民社会参与社会管理、如何实现政