《行政组织学通论》课件第13章行政组织环境管理

1、第十三章 行政组织环境管理 理论与方法第十三章 行政组织环境管理行政组织环境管理环境特点行政组织环境研究意义环境类型内部环境外部环境行政组织环境管理形式组织与环境的联系方式环境对组织的作用组织对环境的回应本章知识地图第十三章 行政组织环境管理【学习目的】理解行政组织环境的特点及其重要性；明确行政组织环境的分类；重点掌握行政组织的内部环境和外部环境的相关内容；深入了解行政组织生态环境管理的主要方式。第十三章 行政组织环境管理【学习提示】从行政组织生态环境的内涵和特点出发，结合类型分析，理解其分析维度，搭建起行政组织生态环境的完整分析框架；通过行政组织与其生态环境间互动关系的分析和讨论，深刻理解组

2、织生态环境研究的价值，进而阐释行政组织的运行与成长对其环境管理影响的依赖，以便理解和解释行政组织生态发展的意义。第十三章 行政组织环境管理主要内容环境管理概述环境管理类型环境管理内容第十三章 行政组织环境管理第一节 行政组织环境概述一、行政组织环境及其特点二、行政组织环境类型三、行政组织环境研究的意义第十三章 行政组织环境管理第一节 行政组织环境概述 一、行政组织环境及其特点（一）行政组织环境及其管理（二）行政组织环境的特点第十三章 行政组织环境管理第一节 行政组织环境概述 一、行政组织环境及其特点（一）行政组织环境及其管理无论是自然界还是人类社会，任何生态系统都离不开自己所处的环境，任何生态

3、系统都是随着自己所处环境的变化而变化的，行政组织也不例外。对组织环境的管理是建立在准确把握环境特点基础上的，它不仅涉及环境类型的差别，同样依据对环境性质及其价值判断而选择，整体上这是一种创造性设计与规划的行为。第十三章 行政组织环境管理第一节 行政组织环境概述一、行政组织环境及其特点（二）行政组织环境的特点行政组织环境的特点直接相关联性整体多层次性具体的差异性理解的艰难性开发的长期性保护的超前性难以复原性第十三章 行政组织环境管理第一节 行政组织环境概述二、行政组织环境类型（一）内部环境和外部环境（二）国内环境和国际环境（三）自然环境和社会环境（四）宏观环境、中观环境和微观环境（五）自然-人口

4、环境、技术-经济环境、政治-法律环境和教育-文化环境第十三章 行政组织环境管理第一节 行政组织环境概述二、行政组织环境类型（一）内部环境和外部环境 以环境与主体关系为标准内部环境外部环境因素外部环境因素外部环境因素外部环境因素外部环境因素外部环境因素第十三章 行政组织环境管理第一节 行政组织环境概述二、行政组织环境类型（一）内部环境和外部环境 以环境与主体关系为标准包括：成员状况、组织关系、结构体制、制度规范、职能目标、行为方式、机构规模等社会经济状况国家政治法律制度文化传统民族结构及其分布人口水平及其发展自然资源及其分布第十三章 行政组织环境管理第一节 行政组织环境概述二、行政组织环境类型（

5、二）国内环境和国际环境以环境影响的地域范围为标准划分无论是国内环境还是国际环境都只是一种“范围”的笼统界定，在当今的公共管理实践中，伴随着经济全球化和信息技术发展所导致的地球“村落化”，国内环境国际化和国际环境国内化几乎成为不可遏制的趋势，因此，对国内环境与国际环境的区分就不是简单化问题，而需要考虑到其中各种可变因素的复杂影响。第十三章 行政组织环境管理第一节 行政组织环境概述二、行政组织环境类型（三）自然环境和社会环境二者比较而言，社会环境无疑是行政组织管理关注的焦点。理解：自然环境为政府组织管理提供的是基础性条件，这些条件组织形成的特质及其变革程度有一定的影响作用，对组织成员的心理、生理等

6、也会留下印记。但是，对自然环境的利用终究需要社会环境的构建来实现，政治制度、经济形势、文化创新以及组织自身状况等成为环境价值的直接衡量准则。第十三章 行政组织环境管理第一节 行政组织环境概述二、行政组织环境类型（四）宏观环境、中观环境和微观环境宏观环境指国内自然和社会环境与国际自然和社会环境的总称。中观环境是指一国行政组织系统的总体状况，如组织结构体制、管理运行方式等。微观环境是指一个行政组织自身的总体状况，如领导集体的构成、人员状况、机构设置、工作方式方法等。第十三章 行政组织环境管理第一节 行政组织环境概述二、行政组织环境类型（五）自然-人口环境、技术-经济环境、政治-法律环境和教育-文化

7、环境以环境内容的基本性质为标准划分自然-人口环境指行政组织所面临的自然因素和人口因素的总和，包括地形、气候、资源、人口数量及密度等。技术-经济环境即行政组织所面对的社会生产力水平及生产关系状况。政治-法律环境指建立在技术-经济环境之上的政治制度和法律制度的总和，是上层建筑部分。教育-文化环境由信仰、价值体系、教育水平等文化因素构成的整体。第十三章 行政组织环境管理第一节 行政组织环境概述三、行政组织环境研究的意义1、丰富了行政组织理论内容，拓展其研究领域2、有利于行政组织结构的合理调整，推动组织改革和发展3、有助于行政组织正确选择自己的职能目标，促进组织效率的提高4、能够有效增强行政组织的应变

8、能力，保证组织管理活动顺畅进行5、有利于营造行政组织系统的整体协作氛围，使组织成员实现最佳组合模式6、既能促使行政组织特色的形成，也能起到有效保护环境的作用思考：如何营造良好的行政组织环境。第十三章 行政组织环境管理第一节 行政组织环境概述三、行政组织环境研究的意义知识专栏麦尔斯（Miles）（1980）对组织环境的描述和分析静态因素复杂性：组织必须面对的不同外部组成部分和特点的数量常规性：组织与环境的关系的常规性和标准化程度连通度：在达到某一点后，环境组成部分和过程的相互联系使变化能引起其他变化并自身扩大的程度距离：组织与某些环境组成部分关系的紧密和直接程度动态因素变化速度：环境重要内容和条

9、件变化的速度变化的不可预测性：变化可预期，而不是突然并难于预料的程度感应性因素资源匮乏度：可利用资源的量产出接受能力：对产品和副产品的需求，外部对产出的限制和障碍领域选择灵活性：组织选择领域的自由程度 美 海尔G瑞尼.理解与管理公共组织M.王孙禺等译，北京：清华大学出版社，2002.88-89.第十三章 行政组织环境管理第二节 行政组织环境管理的主要内容一、行政组织外部环境二、行政组织内部环境思考：如何提高行政组织适应环境的能力？第十三章 行政组织环境管理第二节 行政组织环境管理的主要内容一、行政组织外部环境（一）国际自然环境与社会环境（二）国内自然环境与社会环境第十三章 行政组织环境管理第二

10、节 行政组织环境管理的主要内容一、行政组织外部环境（一）国际自然环境与社会环境国际自然环境是指宇宙环境和全球环境。国际自然环境独立存在于人类社会以外，其必然对公共行政组织产生一定程度的影响作用。第十三章 行政组织环境管理第二节 行政组织环境管理的主要内容一、行政组织外部环境（一）国际自然环境与社会环境国际社会环境指国与国之间关系以及全球交往过程中形成的影响一国政府组织状况的各种复杂因素的总和。国际社会环境是一个相当复杂的问题，其组成部分的每一次变化都对公共行政组织产生深刻影响。它主要包括国际关系、国际事件、战争与和平、国际社会关注的重大问题等。第十三章 行政组织环境管理第二节 行政组织环境管理

11、的主要内容一、行政组织外部环境（二）国内自然环境与社会环境国内自然环境：国内自然资源对行政组织的影响：1、自然环境状况影响各国行政组织特色的形成和组织结构稳定与变革的速度；2、自然环境状况影响国家行政组织的财力基础，以及它对外行使职能的独立程度；3、自然环境状况特点影响行政组织部门机构设置和职能目标体系；4、自然环境状况影响行政组织战略目标和计划实施的方式，并影响组织体制。第十三章 行政组织环境管理第二节 行政组织环境管理的主要内容一、行政组织外部环境（二）国内自然环境与社会环境国内社会环境：一般社会环境指对一切公共行政组织产生影响的种种社会因素总和。如政治、法律、经济、文化、民族、宗教、人口

12、、科技、教育、群团等。特定社会环境是指主要对某类或某个行政组织产生影响的社会因素总和。如经济行政组织针对经济环境、企业状况及生产技术等问题，教育行政部门主要针对教育制度、教育规模、各类学校管理等问题。第十三章 行政组织环境管理第二节 行政组织环境管理的主要内容一、行政组织外部环境（二）国内自然环境与社会环境国内一般社会环境：一般社会环境经济环境指一国生产力与生产关系的状况，具体表现为科学技术水平、人口素质、国民收入状况、基本生产关系结构与经济体制等因素。政治法律环境指一个国家的政治制度与法律制度的状况。文化环境指一国精神或观念文化因素的总和，其具体表现形式便是行政文化。人口环境指一国内人口数量

13、、质量、密度、分布状况等基本状况。民族宗教环境民族环境是由民族人口分布、民族语言、民族文化与传统、民族关系等因素构成的。宗教环境是由信徒、宗教组织与活动、宗教意识、影响规模等因素构成的。第十三章 行政组织环境管理第二节 行政组织环境管理的主要内容二、行政组织内部环境（一）物质环境（二）制度环境（三）关系环境第十三章 行政组织环境管理第二节 行政组织环境管理的主要内容二、行政组织内部环境（一）物质环境物质环境是公共行政组织赖以生存与发展的物质基础，它对组织产生巨大影响：其中，人员直接决定组织存在和活动效率；机构反映组织内在活动体系关系，承担所有的行政工作；物质设备是组织生存发展的最基本物质手段，

14、并制约着组织效益的发挥；经费是公共行政组织全部活动的经济命脉，关系到公共行政组织整个活动的生命线；图书资料是公共行政组织的精神食粮，是组织成员素质的水平提高的必要保证条件。第十三章 行政组织环境管理第二节 行政组织环境管理的主要内容二、行政组织内部环境（一）物质环境组织规模金伯利（Kimberly,1976）指出，组织规模实际上包括四个要素：第一是组织的自然容量。医院的床位数是一定的，饭店的客房数是固定的，航空公司的飞机数量是相对稳定的。大学的容量体现在教室或宿舍能容纳的学生人数上。第二是组织配备的人员数量。在对组织规模进行测度或概念化时，这一要素是最常用的，在金伯利所涉猎的研究中，80%用过

15、这一要素。但使用该要素存在一个根本性的问题人员数量的含义模棱两可。对于某些宗教组织和大学而言，这种规模有时是该组织的目标。更大的规模意味着预算的增加。对于另外一些组织而言，其目标则是使规模维持在最低水平，以降低成本。第三是组织的输入或输出。输入可能是这样一些因素：如被服务的顾客或学生的人数，监狱中被关押的犯人数目。一所学院或大学的毕业生比例是一种输出，该输出在考虑大学体育运动计划时是一项重要的内容。第四是某一组织所具有的的任何资源，其形式为财富或净资产。对于一所学院或大学而言，捐款数目是一项重要的考虑内容。这在概念上与规模的其他几个要素有一定的区别。美 理查德H霍尔.组织：结构、构成及结果 M

16、.张友星等译，上海：上海财经大学出版社，2003 .94-95.第十三章 行政组织环境管理第二节 行政组织环境管理的主要内容二、行政组织内部环境（二）制度环境制度环境对行政组织影响是比较直接的，它使行政组织保持高度统一性和相对稳定性；同时，又促使行政组织行为的法制化和规范化，有效地克制了行政组织中的官僚主义作风；组织制度是否健全与完善，也直接危及组织工作效率，影响行政组织作用的发挥和组织自身发展进程。第十三章 行政组织环境管理第二节 行政组织环境管理的主要内容二、行政组织内部环境（二）制度环境主要包括：组织制度领导制度人事制度办公制度监督制度目标责任制度第十三章 行政组织环境管理第二节 行政组

17、织环境管理的主要内容二、行政组织内部环境（三）关系环境主要包括组织中的人际关系、群团关系、权责关系。第十三章 行政组织环境管理第二节 行政组织环境管理的主要内容二、行政组织内部环境（三）关系环境人际关系：积极协作和睦相处相互理解消极应付相处不洽互不理解领导者与工作人员关系、领导者之间关系、工作人员之间关系、组织与工作人员关系第十三章 行政组织环境管理第二节 行政组织环境管理的主要内容二、行政组织内部环境（三）关系环境群团关系：群体关系在组织中就相应分为正式群体关系和非正式群体关系。正式群团关系是由法律明文规范的关系，往往都集中在组织职能目标和具体工作任务之中，因此也可称其为职能任务关系，具体有

18、上下级关系和平行关系。非正式群团关系没有明确法律规范约定，有的是某些利益关系，而有的是情感关系或志趣关系，它实际上是行政组织中的自由联合体，可以存在于单一部门内或跨部门之间，也可以是领导者与一般工作人员综合体或一般工作人员的结合体。非正式组织正式组织第十三章 行政组织环境管理第二节 行政组织环境管理的主要内容二、行政组织内部环境（三）关系环境权责关系：体现于行政组织各种关系之中的、一般由法定规范加以约束的组织中职权与职责的分配与使用关系。它是行政组织结构体系的实际纽带，是行政组织功能得以发挥的保证条件。第十三章 行政组织环境管理第三节 行政组织环境管理形式一、行政组织与生态环境的联系方式二、环

19、境对行政组织的作用三、行政组织对生态环境的回应第十三章 行政组织环境管理第三节 行政组织环境管理形式一、行政组织与生态环境的联系方式（一）组织对环境特质的依赖（二）组织与环境之间的输入与输出第十三章 行政组织环境管理第三节 行政组织环境管理形式一、行政组织与生态环境的联系方式（一）组织对环境特质的依赖“所有组织都是依赖他们环境的开放系统。这种依赖要求管理人员考虑社会观点和社会的期望值。对社会的要求做出响应。” 美弗莱蒙特E卡斯特等.组织与管理系统方法与权变方法（第四版）M.傅严等译，北京：中国社会科学出版社，2000.184.第十三章 行政组织环境管理第三节 行政组织环境管理形式一、行政组织与

20、生态环境的联系方式（一）组织对环境特质的依赖组织对环境的依赖主要是对社会环境的依赖，这种依赖最终是通过一种“文化”渗透来实现的，即通过对组织成员状况学力层次、知识结构、价值观、能力结构乃至民族传统等的调整来潜移默化地产生作用，从而影响组织结构体制和组织成员行为方式变革。思考：如何理解行政组织和环境之间的辩证关系。第十三章 行政组织环境管理第三节 行政组织环境管理形式一、行政组织与生态环境的联系方式（二）组织与环境之间的输入与输出组织与环境之间的联系主要是组织“接受穿过界线的投入，经过转换，把投入变为产出。”美弗莱蒙特E卡斯特等.组织与管理系统方法与权变方法（第四版）M.傅严等译，北京：中国社会

21、科学出版社，2000.158.第十三章 行政组织环境管理第三节 行政组织环境管理形式一、行政组织与生态环境的联系方式（二）组织与环境之间的输入与输出环境资金、原材料、能源、人员和信息法律法规、政策、措施、办法、相关指令等行政组织从环境向组织输入从组织向环境输出第十三章 行政组织环境管理第三节 行政组织环境管理形式二、环境对行政组织的作用（一）维系组织生存（二）规范制约作用（三）压力促动作用（四）感染示范作用（五）储备积蓄作用第十三章 行政组织环境管理第三节 行政组织环境管理形式二、环境对行政组织的作用（一）维系组织生存生存是组织第一要务，有生存才能有可能发展。而生存需要物质基础，行政组织的物质

22、基础便来自于环境提供的各种必备条件。组织要生存发展还必须与环境之间处于一种经常的能量交换状态，这赋予组织产品有所价值，并能从价值交换中获取新的营养。所以，行政组织也只有准确充分地满足环境需要，才有生存下去的可能。这样，环境便起到了维系组织生存的作用。第十三章 行政组织环境管理第三节 行政组织环境管理形式二、环境对行政组织的作用（二）规范制约作用 客观环境的状况约束行政组织的具体行为，它要求组织面对环境问题，一方面积极主动地去加以适应和调整，同时又根据环境特点和规律，通过立法和司法等形式确定相应的行为规范来约束自身行为向着有利于自身发展和保护、改善环境的方向进行。第十三章 行政组织环境管理第三节

23、 行政组织环境管理形式二、环境对行政组织的作用（三）压力促动作用 行政组织只有高效率地解决环境提出的有关任务，才能更好地生存和发展，这反映了环境时刻都在给组织施加压力。一方面，行政组织的内部环境因素必须达到合理充分配置和利用，在不断调整之中寻求优化模式；另一方面，它又必须不间断地从外部环境中汲取营养和信息能量，有针对性地加以选择和判断，以确定自身的行为目标，适应环境要求。第十三章 行政组织环境管理第三节 行政组织环境管理形式二、环境对行政组织的作用（四）感染示范作用对行政组织而言，其内外环境丰富多彩，为其提供可资借鉴的东西很多，这不仅表现在国外同类组织发展模式、结构体制、管理方式、运行机制等方

24、面上，而且也同样体现在社会其他类型组织之中，这些都对行政组织具有突出的感染示范作用，是行政组织取之不尽的财富。第十三章 行政组织环境管理第三节 行政组织环境管理形式二、环境对行政组织的作用（五）储备积蓄作用环境不仅为组织生长提供正常运转的能量，而且还为其大规模发展准备了有利条件。经常化的储备积蓄着行政组织随时应对各种突发情况所必需的能力，具备这样的能力才能保证行政组织有效解决本身以及外界出现的困难，摆脱可能出现的各种危机。思考：结合我国实际分析我国现阶段行政环境的特点。第十三章 行政组织环境管理第三节 行政组织环境管理形式二、环境对行政组织的作用知识专栏关于组织环境的研究资源依赖（resour

25、ce dependence）理论认为，组织总是努力减少自己在重要资源供应方面对其他组织的依赖性，并试图影响环境以保障所需的资源。组织是在设法取得依赖性和自主性的平衡中取得成功的。面临过大依赖性威胁的组织，会加强对外部资源的控制以减少这种依赖性。组织生态学（population ecology）的观点与其他观点的不同之处是，它侧重于研究某一类种群组织中组织形式的多样性及其适应环境的过程。这里的种群（population）是指进行类似活动的一系列组织，它们利用资源的方式相似，而且取得的结果也类似。制度理论（institutional perspective）描述了组织如何在与环境的期望保持一致中求

26、得生存和成功。所谓制度环境（institutional environment），是由各类利益相关者的规范和价值观构成。制度理论认为，组织是从取悦于外部者的角度建立了内部的结果和过程的，这样做的结果使组织呈现出规范化的特征。制度环境反映出什么样的组织和行为方式将被更大的社会认可才是恰当的。美 理查德L达夫特.组织理论与设计M.王凤彬等译，北京：清华大学出版社，2003.195-209.第十三章 行政组织环境管理第三节 行政组织环境管理形式三、行政组织对生态环境的回应（一）有效认知环境（二）科学分析环境（三）完善行政组织管理系统（四）构建行政组织的环境回应评价机制第十三章 行政组织环境管理第三节 行政组织环境管理形式三、行政组织对